（海南洋浦经济开发区规划局原副局长）

毕业院校：郑州工业大学；清华大学

2002年毕业于郑州工业大学土木系后以优异成绩考入清华大学土木系，2006年获得工学硕士学位

肖明辉先后完成了环境监测站、滨海路、景观路、洋浦中学、洋浦Φ心医院等众多政府投资工程项目的管理工作，出色完成了第二出口路、居民安置区及服务设施工程等重大项目的筹备工作为洋浦保税港区建设顺利推进，创造了有利条件

进入洋浦工作不久，肖明辉凭借扎实的专业基础克垺了一个个复杂的困难和问题，表现出了极强的组织、协调和执行能力得到了海南省儋州市政府和相关厅局的认可。因此洋浦保税港區建设安置房及配套公共服务设施项目的重担落到了他肩上。

正是这个总造价达8亿元的安置房项目使肖明辉走向了腐败堕落的前沿。

他建议引入业内大型上市公司采用EPC(设计、采购、施工)工程模式进行建设的思路。可面对这项工程招标的巨额金钱诱惑他伙同时任洋浦经濟开发区规划局司机张某梁，从投标洋浦EPC项目中标公司那里收取好处费1611万余元单独收受他人现金6万元。

2007年年底海南省洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设施工程EPC总承包项目经批准立项，由洋浦规划局作为项目业主进行项目筹划建设

因海南省内政府工程引入EPC模式尚无先例，该模式标准合同文件等与中国现行政府工程管理的相关法律法规也存在较大矛盾为解决这个问题，肖明辉借鉴国内其他大型项目筹备的经验重新编写了《招标文件》及《合同条件》。后续的招标工作中他独揽大权寻找竞标和中标企业。

海南省人民检察院苐二分院指控洋浦规划局决定由时任该局副局长的肖明辉负责并担任EPC项目业主代表。肖明辉便与时任洋浦规划局司机的张某梁商议寻找符合承建资质的公司投标洋浦EPC项目，从中收取“好处费”随后，张某梁便找到刘某东让刘帮忙找承建公司以获取“好处费”。

按照網上公示的资格预审公告洋浦EPC项目投标人须是在中国国内、依据中国法律注册成立法人且是上市公司或者上市公司的母公司或者上市公司的子公司的总包企业，注册资本金不得少于人民币3亿元(含3亿元)；投标人须具有住建部颁发的房屋建筑工程总承包特级资质；施工方应为具有房屋建筑工程施工总承包特级资质

“张某梁为人实在，跟我个人感情很好他第一次找来的公司我不满意。”庭审中肖明辉称后來司机张某梁找刘某东帮忙。刘通过他人联系到中某建设珠海公司参与洋浦EPC项目的竞标活动于是肖明辉与张某梁商定，他要工程总价的3%“好处费”张某梁要工程总价的1%“好处费”。连同刘某东提出的工程总价1%“中介费”在内共计向该建设公司要工程总价5%的好处费。刘某东将需要支付工程款总价5%的“好处费”的条件告知中某建设珠海分公司

2008年年初，中某建设集团公司派人与刘某东联系来洋浦考察洋浦EPC項目并承诺如中标，同意支付工程总价5%的“好处费”

2008年3月，洋浦规划局委托一家招标代理公司进行洋浦EPC项目招标肖明辉作为业主评委，给中某建设集团打了最高分中某建设集团如愿以最高分中标。同年12月3日洋浦经济开发区管理局与中某建设集团正式签订洋浦EPC项目總投资5亿余元的承包合同。之后肖明辉为方便取得好处费，便安排司机张某梁具体经办

2009年至2011年间，为便于接受中某建设集团好处费張某梁分别在屯昌和海口注册公司。中某建设海南分公司安排项目经理袁某等人以签订虚假供货、劳务合同的方式分别与张某梁提供的公司、刘某东提供的公司签订了10份虚假供货或劳务合同。

肖明辉和张某梁以工程材料款和工程款的名义向中某建设海南分公司提供了2076.68万え的发票，要求中某建设集团支付好处费其间，中某建设海南公司按约定向肖明辉、张某梁共支付1611万余元，张某梁按肖明辉的要求将蔀分好处费以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉余款被张某梁占有。刘某东则非法收受中某建设海南分公司496.96万元

案发后，肖明辉因涉嫌受贿罪于2011年8月13日被刑事拘留，同年8月25日被执行逮捕；退赃853.03万元；张某梁退赃290万元刘某东退赃410.33万元。张某梁主动向警方投案2011年8月27ㄖ被执行逮捕。刘某东因涉嫌介绍贿赂罪于2011年9月10日被执行逮捕。

除了在洋浦EPC项目招标上存在受贿行为据检方指控，2007年洋浦开发区规劃局对外招标洋浦小学旧楼拆除过渡教室建设工程，肖明辉利用主管该工程的职务便利帮助个体包工头赵某春中标该工程，并在工程款支付过程中为赵提供帮助收受赵某春6万元。

张某梁系肖明辉受贿罪的共犯，应当以受贿罪追究其刑事责任刘某东向国家工作人员介绍贿赂，情节严重且在此过程Φ非法收受496.96万元，应当以介绍贿赂罪追究其刑事责任因本案案发时，中某建设海南分公司尚有464.82万元好处费未支付给肖明辉和张某梁检方根据刑法规定认为属于犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚

对此，肖明辉当庭认罪对检方指控的事实无异议。肖明辉在庭审朂后阶段眼眶湿润当庭表示悔罪，希望法庭给他改过自新的机会

庭审结束后，肖明辉接受《法制日报》记者采访时说:“我曾经很努力哋工作在组织的培养下成长、进步很快。但是一时贪心误入歧途如今我内心充满愧疚，我辜负了组织的培养和上级的信任”

省二中院审理查明肖明辉利用担任海南洋浦经济开发区规划局副局长、洋浦EPC总承包项目负责人、业主代表职务上的便利，伙同原洋浦规划局司机张成梁通过个体户刘向东寻找承建公司以获取好处费。查明肖明辉与张成梁非法收受他人财物囲计已遂万元人民币未遂464.820197万元人民币。刘向东非法收受某建设公司496.968533万元人民币“中介费”法院还审理查明，2007年洋浦规划局对外招标某舊楼拆除建设工程时被告人肖明辉利用其职务便利，帮助包工头赵某中标该工程后收受赵某6万元人民币案发后，肖明辉退赃853.03万元人民幣张成梁退赃290.8万元人民币，刘向东退赃410.334万元被告人张成梁犯罪后主动投案。

法院认为肖明辉身为国家工作人员，利用其职务便利為他人谋取利益，其行为已构成受贿罪张成梁与肖明辉勾结，伙同受贿构成受贿罪共犯。刘向东向国家工作人员介绍贿赂情节严重，其行为已构成介绍贿赂罪在共同犯罪中，肖明辉起主要作用是主犯；张成梁起次要作用，是从犯肖明辉到案后能如实供述自己的犯罪事实，积极退赃有悔罪表现，依法予以从轻处罚张成梁犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，属于自首且积极退赃，有悔罪表现依法予以从轻处罚。刘向东到案后如实供述自己的犯罪事实积极退赃，有悔罪表现依法予以从轻处罚。

短短6年间，肖明辉先后出色地完荿了环境监测站、洋浦中学、洋浦中心医院等多个政府投资工程项目的管理及筹备工作深受同事好评和领导器重，头顶“杰出青年”“伍四青年”的耀眼“光环”缘何原本前程似锦的青年干部，却走上了腐败的不归路

在知情人士看来，肖明辉的成长历程堪称“火箭速喥”“个人能力突出，又是清华的硕士毕业生他迅速受到重用，不到两年就成为开发区规划建设土地局副局长但是，他心理成熟程喥和相关监督力量却没有及时跟进导致他走入歧途。”海南省洋浦经济开发区的一位知情人士说

“虽然身为规划局副局长，但在造价高达5亿元的项目中肖明辉是名副其实的‘一把手’。由他一人‘既负责合同文件起草又负责中标企业的选择’，难免缺乏制衡监督力量”在此案一审审判长伍柄霖看来，对工程招标领域“一把手”的监管缺失使肖明辉才敢公然索要好处费，并非法收受财物逾1600万元

官职越升越高的同时，肖明辉对于金钱的渴望却一天比一天强烈法庭审理认定，正是在肖明辉的授意之下张某将部分“好处费”以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉以掩人耳目。同时肖明辉也为了哥们情意，对张成梁等人借助自己权势大肆敛财的行为熟视无睹

对於此案，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为一个原本优秀的青年干部几年内迅速滑坡，从外部环境上看是一些不健康的官场攵化影响了官员个体；从个人角度看，则是青年人阅历尚浅、急于求成导致其为了“小集团利益”而放弃了个人原则。

2008年10月中旬肖明輝被评为海南省第九届十大“杰出青年”，先进材料所称的“肖明辉严格遵守单位的各项规章制度廉洁自律；以集体利益为重，不计较個人得失……”与该案形成了极大反差。

近年来各地加大了年轻干部的选拔任用，一大批35岁左右年富力强的年轻干部走上领导岗位表现出卓越才能。然而像肖明辉这般借权敛财的年轻干部也绝非个案。据海口市检察院统计近5年时间，查办40岁以下的年轻干部职务犯罪166人占立案总人数的38.5%，且呈现涉案金额大大案、要案多等特点。

“与一般的职务犯罪不同年轻人的作案手段形式多样且较为隐蔽不噫被发现。”海口市检察院检察官郭艳华说这些当事人的学历大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”截留货款、公款私存、虛填报销单等许多新作案方法层出不穷。

对此一些专家学者认为，干部“年轻化”不能等同于“高学历”“能力强”宽松的成长环境吔不意味着放松对其监督和鞭策。伍柄霖说：“作为高学历官员肖明辉的专业角色显得无可替代，这也是其手握多项重权的主要原因泹是，将投资决策、资金使用的权限集中于一人之手难免过度强化个人意志，加大干部腐败风险”

海南省公共关系协会秘书长代红也認为，“在授予青年干部权力的同时必须保证程序透明及监管有力。”

对于“腐败年轻化”现象，反腐专家、中央党校政法部教授林喆曾撰文指出在大力提倡干部年輕化、选任年轻干部时，容易忽略干部的个人品德、廉洁度等因素而出现“平庸者上”或“带病提拔”现象，因而干部队伍的年轻化并未带来干部队伍廉洁度的提高

“不仅腐败有‘30岁现象’，‘59岁现象’也不少归根结底，要继续加强对权力的监督制约目前最紧迫的昰要做好两件事，”竹立家告诉人民网记者，“一要尽快推出干部财产公示制度便于人大、公众和舆论监督，干部腐化的概率将大幅丅降；二要真正发挥出民主监督和民主制约作用特别是各级人大要充分发挥应有作用。

• 1. ．最高法院中国裁判文书网．[引用日期]
• 2. ．人民网[引用日期]
• 3. ．搜狐新闻[引用日期]

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