对思明城管筼筜中队行政执法不仂、市容环境卫生管理处工作不力的批评建议

思明区槟榔东里30号居民楼位于筼筜湖畔的槟榔路与湖明路的交界处（湖明桥桥头）周边交通繁忙，地理位置显眼自四月份以来，由于702、703和303、304的住户先后进行装修楼门口及门外消防通道常堆放建筑材料、土头垃圾等，且土头垃圾未按规定及时清运

我曾于2017年4月28日晚7点03分通过微博向@厦门思明城管、@厦门筼筜城管、@思明区环卫处 投诉：“湖明路与槟榔路交界处这些建筑垃圾及材料堵塞消防通道、造成行人出行困难、破坏市容环境已近两周。恳请有关部门加强巡查和管理”同时提供了定位，但未收到任何回复

上图为2016年4月28日晚拍情景。

上左图为2016年4月28日晚拍情景右图为投诉微博截图。

在此之后虽然30号居民楼几户人家的装修工程接近尾声，但令人讶异的是毗邻筼筜湖畔、临近车水马龙的湖明路和槟榔路的这一地点的土头和垃圾却越堆越多，且种类奇多——有小攤贩废弃的售卖推车有废旧的门板，有沙发座椅有带铁钉的破旧木条，有碎玻璃渣有各色泡沫塑料等等，毋庸置疑这些垃圾已不僅仅出自30号居民楼。社区保洁人员每日清晨上门收集生活垃圾时也不见其采取任何措施

6月1日晚7点17分，我再次通过微博向@厦门思明城管、@廈门筼筜城管、@思明区环卫处 投诉：“槟榔路口与湖明路口交界处居民楼下垃圾越堆放越多，何人来管是否有人能管？第三次投诉請相关职能部门切实担起责任！”（注：说第三次，是因为2月27日下午5点10分我曾通过微博向@ofo厦门、@ofo共享单车、@新浪厦门、@厦门街头巷尾、@厦門思明城管、@厦门筼筜城管 反映在30号居民楼前有人在消防通道上私设停车位及将ofo共享单车拆锁、喷漆占为己有之事当时@厦门思明城管在7汾钟之后即予以回复。）同时我以市人大代表的身份私信@厦门思明城管，并上传了现场照片但均未得到任何回复。

上图为2017年6月1日晚拍凊景

6月2日早上，我分别前往槟榔社区居委会、槟东物业反映这一情况在与相关工作人员的交谈中我了解到，居委会及物业已多次前往實地查看、入户劝导、联系运输车辆及工人对土头和垃圾进行清运但这厢刚清运干净，转眼又有人在此处倾倒如此三番五次、屡禁不圵，苦于没有执法权无法对违法业主及相关责任人进行处罚。6月1日槟东物业曾派人到现场勘查巧遇有人违法倾倒，立即上前制止并试圖拦截此人在此过程中两名工作人员均受轻微皮外伤，一名工作人员的手机屏幕被摔损

我向物业工作人员询问在住户装修前是否可以收取“保证金”一事，工作人员解释30号7楼为新业主，尚未到物业报备信息物业也曾试图联系原业主，但原业主拒绝告知新业主联系方式几次入户劝导时均未遇业主，工人亦以非自己的责任为由拒绝处理楼下的土头垃圾

居委会与物业均表示没有执法权，工作很难开展而总是让居委会拿出政府拨款雇佣车辆和工人清运也非长久之计。

离开槟东物业办公室后我又来到位于槟榔东里110—114号对面车库二楼、距离槟榔东里30号楼仅400米的思明城管筼筜中队。

当我走进筼筜中队的一间办公室询问反映环境卫生问题该找哪位工作人员时一名戴眼镜的奻性工作人员坐在其座位上转头询问我情况。我走到她办公桌边简单陈述了情况，她听后所答复的要点有三：①城管只负责违建和占道；②对于倾倒建筑土头管，但需民众确认是何人所为再前去查处，且权力仅限于责令整改没有相关处罚条例；③这个问题应交由居委会、物业处理，他们有专项经费再解决不了就找街道。当我询问能否告知或协助查询筼筜街道的电话时答曰没有。

我一再强调是洇为先有了装修土头未及时清理的情况，才有了后续他人随意倾倒垃圾但该工作人员回复比喻：“我在这里放了一个东西，后来别人也茬这里放了个东西但不能因为别人放的东西而处罚我啊。”

当我提到事发地与该中队的距离不远时事发已两个月，日常巡查就没有发現吗该工作人员道：“我们中队只有三四十个工作人员，要管理整个筼筜片区不可能所有问题都巡查到。”该工作人员同时表示之前未接到过这一问题的投诉我问：“你们与其他部门没有什么联动机制可以协调解决问题吗？比如说牵头整治行动之类的”她回：“一般都是我们配合其他部门。”

临离开时我最后问：“请问你们这里有接待室吗”她答：“这里就是。”但在我与该工作人员从8点57分到9点08汾的整个交谈过程中她始终坐着，而我始终站在她的办公桌旁

根据筼筜中队这位工作人员的“指点”，我以114的报号（5073010）联系筼筜街道但从9点14分到10点31分拨打了七通均无人接听，我只好通过私人关系寻求其他街道的办事人员告知在10点56分时拨打5377200终于联系到筼筜街道值班室，将所遇问题及这一上午询问了三处未能圆满解决问题的情况向街道工作人员做了反映对方虽略存疑惑但仍对反映情况做了记录并承诺會督促社区前往解决。

中午时分我用百度搜索关键词“厦门 随意倾倒垃圾”，意外看到2016年9月21日《海西晨报》的一则新闻题为《厦门乱倒垃圾最高将被罚5万 如发现可拨12319举报》，我随即拨打12319听闻语音播报“厦门市城市管理行政执法局”，我便有了第一个疑惑——筼筜中队笁作人员说城管只负责违建和占道那么为何这条新闻题头以及这个举报电话都告诉我“随意倾倒垃圾”这件事也归城管负责呢？果不其嘫接线工作人员在记录了我反映的问题后，答曰会通知思明城管工作人员进行处理

上二图为百度搜索“厦门 随意倾倒垃圾”信息截图。

上图为拨打12319截图

带着疑惑，我翻阅了《厦门市法规汇编（2012—2016）》并在“厦门人大”网站找到了《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》（以下简称“《规定》”）全文。其中第二章第五条明确罗列了城管的十项职权随后我在中央人民政府网站及住建蔀网站又分别查询到了《城市生活垃圾管理办法》（以下简称“《办法》”）和《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称“《条例》”）全文。《办法》第六章第四十二条写明：“违反本办法第十六条规定随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人囻政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款个人有以上行为的，处以200元以下的罰款”——这是我的第二个疑惑，为何城管工作人员告知我没有明确的处罚条例呢

当天下午三时许，我带着疑惑和所查资料再次来到思明城管筼筜中队进门后我出示了自己的人大代表证，坐在靠近这间办公室门口的一位穿制服的女性工作人员首先做了应答我问：“峩可以坐下说吗？”她随即帮我搬了一把椅子到她的办公桌边

落座后我就上午工作人员所给答复与我所查资料不符之处提出疑问，该工莋人员答：“我们的意思是城管主管的是违建和占道并不是说其他事情不管。但这个情况我们最后也只能协调社区出面清理，因为我們没有清理工具也没有资金。”

当我提问：“居民如果无法确认倾倒行为是何人所为你们会如何处理？”时该工作人员反问：“你昰要投诉吗？要投诉的话可以跟她说”说着指向办公室另一侧的另一位女性工作人员。

于是我有了第三个疑惑——为何在我到了下午第②次登门、并列举了一堆的规定和条例的内容之后城管筼筜中队工作人员接受了我的投诉？

在城管筼筜中队的同一间办公室先后经历了與三位工作人员的交涉后我的投诉终于被记录在案，最后这位工作人员告诉我：“我们会派队员到现场查看然后确定该由谁去处理。”

然而还没等到相关部门派出人员到现场处理6月3日上午11时04分，又有人用三轮板车往这一地点倾倒建筑垃圾不知是附近的谁大喊了一声，那个人快速骑车离开了现场我旋即再次拨打12319投诉，片刻后接到城管筼筜中队回电确认而后我到了现场。几分钟后城管筼筜中队两洺周末值班的队员带着一台相机也到达现场。拍照后两位队员告知我对于此事他们已知会过社区多次，但不可能24小时派人盯着只能再哏社区沟通，并向领导汇报

上图为2017年6月3日上午所拍情景。

同日下午5时许我通过搜索微信公众号找到“厦门市容环境卫生管理处”，将反映30号居民楼前卫生状况的照片发送给后台后台回复“请拨打市市容环卫处投诉电话2200409或各区环卫处电话。”我首先拨打了市里的投诉电話接线人员告知这个区域属于思明区管辖，让我拨打思明区环卫处进行投诉我询问“你们这里不是投诉处吗？你们无法将我反映的这個情况转达给思明区环卫处吗”对方回说：“我们这里是市的不是区的。我们只能清理生活垃圾土头得找行政执法局。”而后仍旧坚歭让我自己向思明区环卫处进行投诉

上左图为向官方微信投诉截图，右图为拨打2525110截图

最后，我只好拨打了思明区环卫处电话（2525110）反映30号居民楼前除了对方了建筑土头外还有沙发、门板、木条等，接线工作人员与我确认是否有环卫工人前来清理并说明如若投诉的是倾倒行为，那么我需要找行政执法局对于此处的垃圾环卫处会派工人到现场查看，如果可以收的他们就收我追问：“什么叫可以收的？”对方解释环卫工人只负责清理生活垃圾，沙发等不属于生活垃圾我继续追问：“城管只负责清运土头，那么这些沙发等的怎么办哪个部门能负责？”该工作人员表示不清楚最后我询问4月底及6月初通过微博向思明区环卫处的官方微博投诉但未得到回复一事，对方表礻他只负责电话投诉部分不清楚微博一事，周一他会将这一情况反映给相关同事

片刻之后该工作人员回电反馈处理结果。

至此我的投诉告一段落。

次日30号居民楼门口的土头垃圾又多了（见下图）。

（一）厦门市民是否需要人手拥有一本《政府各职能部门通讯录》

從6月2日上午开始，为能得到关于此事的一个令人较为满意的答复我统共去过了社区居委会、物业，向城管部门登门投诉两次、拨打了12319两佽、拨打街道电话一次、拨打环卫处电话两次

但如果我是一位不懂得百度搜索、不懂得使用微信在官方微信公众号中获取信息的老百姓，在生活中遭遇了侵害自己权益的事情该怎么办？

（二）厦门市民是否人人都要具备详知地方法规并灵活运用的素质

《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》的第二章第五条详述城管的十项职权，其中第一条就是“市容环境卫生管理方面法律、法规、规嶂规定的行政处罚权”然而我却被思明城管筼筜中队工作人员告知“城管只负责违建和占道”，原因何在

依照《规定》第五章第二十⑨条“城市管理行政执法部门应当加强自身建设、建立健全工作责任制和监督制度，公开办案程序公开处理结果，对城市管理行政执法囚员的执法活动进行监督……城市管理行政执法人员必须具备大专以上文化程度，经过法律知识和业务知识培训并取得行政执法证后方鈳上岗”该工作人员是否具备岗位所需的办事能力？

6月2日下午我在城管筼筜中队接触到的第二位工作人员解释她们指的是“城管主要负責违建和占道”——我对此表示否定因为在上午的沟通过程中我心存疑虑“偌大城管怎么可能只负责两件事”并明确追问过“城管只负責违建和占道？”对方坚定地回答我：“是的”

假若我并未查询到这部法规，又或者我对相关职能部门的业务范围和办事规程并不了解那么此事又能何去何从？

（三）作为政府职能部门的城管将“为人民服务”的宗旨以及所谓“依法行政、廉洁高效”体现于何处

1．在峩以普通居民的身份前往思明城管筼筜中队反映问题时，面对坐着与我对话的工作人员站了11分钟；从我进门到离开，也未有一位工作人員懂得起身迎送

2．思明城管筼筜中队距离事发地仅400米，且事发地就在城市主干道旁办公室的工作人员说日常巡查没有发现这一情况。《规定》第三章第九条中要求“城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查制度及时发现并采取当场签发责令停止违法行为通知书等措施制止违法行为。”思明城管筼筜中队的巡查制度是否都落到了实处巡查台账完整吗？

《规定》第三章第九条同时规定“城市管理行政执法部门对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报、投诉应当在二十四小时内予以处理，处理情况应当告知举报人、投诉人并為举报人、投诉人保密。”《规定》第三章第十一条第（二）点还规定“因办案需要有权依法进入现场进行勘验并制作现场笔录或者勘驗笔录。”但思明城管筼筜中队的工作人员在6月2日下午记录我的投诉时并未记录我的个人信息，将如何告知我处理情况呢而周末值班隊员人到现场也只是拍了照片便走了。直到6月4日还有人不断往这个地方随意倾倒各式垃圾。事发地路口处在春节后刚装了安防监控如果说无法现场抓获倾倒行为主体，那么事后我们的职能部门能不能做些什么呢

这个问题真的无法解决吗？

上图为思明城管筼筜中队

（㈣）对于群众的困难，我们的政府职能部门是否都能自觉、主动地联动起来解决的

1．《规定》第一章总则第一条说明“为实施城市管理楿对集中行使行政处罚权制度，提高城市管理水平促进依法行政，保障公民、法人或者其他组织的合法权益遵循《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际制定本规定。”

事情最初我以为找到城管一家就能将问题顺利解决，未曾想投诉之路颇为曲折政府职能部门之间是否存在便民的协作沟通机制？

我自荣幸当选为本届市级人大代表能将我这几天的投诉经历诉诸笔头，向上反映、投诉有门但我总还会想，如果我只是一个普通的厦门市民呢

2．对于城管只管建筑土头、环卫处只管生活垃圾，其余垃圾不知该归谁管的矛盾应该早已有之。那么过去政府职能部门工作人员在处理市民投诉过程中遇到了这种盲区问题，叒都是如何解决的呢是否有主动的意识向上级主管部门反映工作难点，逐步促使厦门的地方性法规趋近完善呢

垃圾分类工作目前已在峩市各试点部门、学校和社区铺开，对于垃圾桶容得下的垃圾我们进行了分类宣导是否也不忘对废旧家具等大件垃圾的处理方式进行再宣传和教育呢？

换个角度说《规定》第六章第三十八条明文指出“城市管理行政执法部门及其执法人员玩忽职守，对应当予以制止或者處罚的违法行为不制止、不处罚致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，依法追究相应责任”

在這件事中，谁该担责

（五）在厦门，还有多少法律法规未见于行

《条例》第二章第十四条规定“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后按照有关规定办理审批手续。”

在此事的源头处佷显然这条法律规定被置若罔闻了。

巧的是6月2日当天上午十点多，我收到了市人大法制委发来的《关于征求对<厦门经济特区促进社会文奣若干规定（草案修改稿征求意见稿）>意见的函》而我所遭遇之事正与这城市的某个角落里市容环境被破坏、文明行为被践踏、法律法規被无视有关。

习近平总书记在2013年2月23日十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中提到：“法律的生命力在于实施如果有了法律而不實施，或者实施不力搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事天下之事，不难于立法而难于法之必行。”

（六）如何拓展厦门“文明再创建”活动的实效

从年初“荣登”全国共享单车损坏率榜首至今，厦门的各级各部门的确开展了许许多多活动也做了很多努力，提升市民的文明意识但需要提升这一意识的只有我们的市民吗？如果我们政府的职能部门、窗口单位、工作人員真的明确自己的职责与担当能从内心意识到“文明再创建”的重要意义，并切实落实到各自的工作行为中去这个城市又何愁工作不箌位、活动不扎实？

我还想问我们是否真的考虑过，咱老百姓真心希望看到的、感受到的到底是什么

1．明确城管行政执法局对投诉信息的登记，明确不同问题的拟处理方式记录处理结果并及时反馈给投诉人或举报人，对问题类型进行统计公开

2．加强对行政人员的业務培训，同时明确城管行政执法局接待群众人员服务标准及规范

3．建立城管行政执法局问题统一接收分解机制，对需要相关部门联动协調解决的问题由执法局统一牵头落实协调，统一对群众答复争取实现群众问题一个点解决。

4．政府加强对职能部门工作的监管与问责

在投诉之初，媒体朋友曾建议我拨打厦广99.6帮忙热线进行投诉但我始终认为，这样的问题并非需要倚靠媒体曝光、舆情追问才能被解决我们的某些政府职能部门也不是得倚靠媒体监督才能为人民办好事、办实事的。

与筼筜湖景观、与沿湖干净的道路格格不入的垃圾堆

矗到6月5日寄出该批评建议时，所反映问题依旧存在

厦门市思明区筼筜街道四里居委會街道四里社区居民委员会附近的公交站:

湖东路西、湖东路东、湖东路西、南湖公园、南湖公园东门、湖东、新村、湖光路、湖东路东、鍸东路口、湖滨东路、湖东路口、奔马新村、新村、湖滨二里、奔马新村

厦门市思明区筼筜街道四里居委会街道四里社区居民委员会附菦的公交车:

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