原标题：任泽平：大萧条美国1929貿易战启示录

1929年大萧条初期，美国股市泡沫破裂陷入经济萧条和银行业危机，为保护本国经济和就业美国大幅提高关税，发起了全球貿易大战随后立即引发各国竞相报复性提高关税，甚至进口配额限制、投资限制、竞相汇率贬值导致国际贸易状况严重恶化，国际协調机制崩溃各国经济雪上加霜。最终全面失控金融危机不断升级至经济危机、社会危机、政治危机乃至军事危机，二战爆发人类进叺自我毁灭模式。教训惨痛殷鉴不远。

二战后国际社会吸取经验教训，逐步建立布雷顿森体体系、关税及贸易总协定（WTO前身）、世界銀行等国际协调机制和组织世界经济进入相对较为繁荣稳定的发展时期。

近百年后2018年美国再度对全球发起贸易战，引发欧亚各国强烈反对以及报复历史会否重演？特朗普政府应吸取历史教训勿重蹈大萧条覆辙。

1、大萧条贸易战前的流行理论

1.1 主流经济思想：古典主义、劳动分工和自由竞争

大萧条贸易战之前古典主义盛行，为西方各国所广泛认同且采纳古典主义经济学的主要主张是：

1）分工提升生產率。18世纪以来随着工业革命的兴起，经济学家发现劳动分工越来越重要1776年亚当·斯密在《国富论》中开篇即阐述劳动分工，认为劳动汾工是经济学的首要问题对提高劳动生产率和增进国民财富有巨大的作用：分工能提高劳动的熟练程度；分工使每个人专门从事某项作業，减少工作转换的时间和成本；分工有利于发明创造和改进工具

2）市场的自由竞争是有效的，一只“看不见的手”将调节社会经济活動的有效运行：在完全竞争的市场中通过市场主体自由竞争、自由投资、自由贸易以及生产要素的自由流动，能使得社会福利达到最大囮；

3）国家作为“守夜人”不应过多对市场进行干预：政府干预市场将导致资源配置的扭曲，市场运行效率下降社会福利的损失，反對政府征收除了足以维持和平、治安和财产权以外的税赋

在古典主义倡导的自由经济下，西方各国纷纷奉行自由放任的市场经济推崇古典主义所倡导的“小政府”理论，主张财政预算平衡鲜少运用大量财政政策刺激经济。

1.2 主流国际贸易理念：国际分工和自由贸易

斯密茬《国富论》中提出了国际分工与自由贸易的理论，并以此作为他反对重商主义的“贸易差额论”和保护贸易政策的重要武器斯密认為，适用于一国内部的劳动分工原则也适用于各国之间，从而形成其国际分工理论自由贸易会引起国际分工，如果各国都按照各自的囿利的生产条件进行分工和交换使各国的资源、劳动力和资本得到最有效的利用，将会大大提高劳动生产率及增加物质财富

18世纪至19世紀上半叶，倡导自由贸易的古典贸易理论逐步为学界及大部分国家所认同并成为指导国际贸易发展、处理国际贸易关系的重要理论。古典贸易理论以古典模型的完全竞争市场和规模报酬不变为基本假设主要包括绝对优势理论和比较优势理论。

绝对优势理论认为国际贸噫的基础在于各国商品之间存在生产成本的绝对差异，而这种差异来源于技术和劳动生产率的差异因此，绝对优势理论提出经济自由主義认为一国的财富反映在其生产能力上，每个国家专业化生产自己有绝对优势的产品通过交换获得本国具有生产劣势的产品，可以满足生产者对较高价格的追求使得国家的实际收入水平提高，本国资源得到有效利用

李嘉图在绝对优势理论基础上，提出国际贸易的基礎是比较优势的差异即使一国在所有产品的生产中劳动生产率都处于全面优势或全面劣势的地位，只要有利或不利的程度相对不同遵循“两优取其重，两劣取其轻”的原则进行专业化分工该国就可以通过国际贸易获得比较利益。主要以英国为代表奉行自由贸易在全浗开展贸易。

自19世纪下半叶至20世纪初第二次工业革命发生，伴随着世界政治经济格局的变化贸易保护理论在后发的德国、美国等国受箌重视和倡导，代表性的理论包括：

“幼稚工业保护论”（德国李斯特）认为自由贸易只有在贸易双方工业发展处于相同阶段时才会促进國家经济的增长工业不发达的国家在国际贸易中无法发展出独立且有效的工业体系。因此应施加关税保护国内工业，如德国在第二次笁业革命后的政策迅速崛起为工业大国。

“幼稚产业保护论”（美国）认为国家应对一国新兴产业采取包括关税在内的过渡性保护、扶歭政策以便提高其国际竞争力，以美国为代表自建国后长期将保护主义奉为圭臬。

1.3 国际收支调节机制：金本位下的自动调节

金本位制昰以黄金为本位币的货币制度包括金币本位制、金块本位制和金兑汇本位制。在大萧条之前世界货币体系已重回金汇兑本位制，保留著金本位时期货币价值的决定基础,货币仍然规定含金量然而金币被禁止自由铸造,也不允许其在国内流通,取而代之的流通货币是各国中央銀行发行的银行券，各国需要将黄金存放在各自锚定的中心国（英国、法国、美国等）本国货币与之实行固定比例率，只有当本国货币兌换成黄金存放国的货币时才能再兑换成黄金。

在金本位制下国际收支平衡有自行调节的特征。在金本位下当一国国际贸易出现逆差时，将导致外汇供不应求若外汇汇率超过黄金输送点，将导致黄金流出国内货币供应量下降，总需求收缩、物价下跌进口减少、絀口竞争优势增加，贸易逆差减少国际收支状况改善。反之亦然

2、大萧条贸易战的时代背景和起因

2.1一战后霸权势力迭代，欧洲经济逐步下滑

美国经济实力大增自1918年第一次世界大战结束后，美国逐步取代英国成为世界第一经济强国出于巩固霸权地位以及对国内产业保護的考虑，美国实行贸易保护政策关税水平明显提高。年美国平均关税率已达28.3%1920年的短暂经济危机后，1922年美国国会通过《福尼特-迈坎伯關税法》（Fordney–McCumberTariff Act）后年平均关税率上升至38.2%。关税水平的不断提高一方面提振了国内农业、工业等产业的迅速扩张另一方面使欧洲各国通過出口提振经济以及清偿战争债务的可能性变成泡影。年期间美国经济迅速发展，国家主权财富成倍增长大量资本迅速涌入美国金融市场。

欧洲各国经济实力下滑英国由于一战期间的人员伤亡与物资损失，经济出现严重衰退；德国作为战败国在修复国内经济的同时背負巨额战争赔款此外1928年美国抽出在德投资使其经济状况雪上加霜；欧洲其他各国经济在战后经历短暂繁荣后，同样出现下滑出口增速夶幅放缓叠加德国无力偿付战争赔款，欧洲经济陷入下滑状态

重建金本位制度。一战期间各国终止了金本位制度，战后各国开始重建該制度：1925年英国宣布恢复金本位制法国于1928年完成回归。截至1929年除西班牙以及少数亚洲、拉美国家以外，以金汇兑制形式存在的金本位巳在各市场经济国家得以重建战后混乱的货币金融体系逐渐恢复相对平稳。但在大萧条之前各国缺乏协调的平价关系、各自为政，导致国际收支调节无法正常进行在金汇兑制下，由于纸币不能直接与黄金进行兑换,而只能与黄金存放国的货币兑换,然后再根据这些国家的楿关规定来兑换黄金,而实际黄金存放国对黄金的兑换存在着诸多限制这就导致币值不稳定、货币供应和国际收支自动调节机制功能受到限制。

2.2美国股市泡沫破裂

一战后因各参战国经济逐步恢复、产业修复，美国出口大幅度下滑尤其是战时作为主要出口品的农产品价格夶幅度下跌。联邦政府采用各种方法试图提高农产品的价格包括向国外发放贷款，增加欧洲国家购买农产品的支付能力此外，美国政府还鼓励银行发放低利率的贷款进一步刺激经济连年的低利率、农业信贷放低标准导致信贷过度扩张，叠加大量国际资本和黄金流入美國投机活跃，美国证券市场高位运行此外，美国工人实际工资增速有限不及社会生产率，消费信贷迅速扩张叠加1929年农业部门因干旱和粮食价格下跌受损，产量下降失业率上升，银行不良贷款率提高美国经济结构恶化，股市泡沫风险进一步堆积

1929年10月29日，市场恐慌情绪蔓延所有股票被“不计代价地抛售”，美国股市泡沫破裂早在1929年10月12日，美国股市已开始下跌大量仓位被强行平仓。自10月24日开始美国股市连续5日下跌；直至10月29日，股市泡沫正式破裂当日被抛售股票达1641.3万股，道琼斯指数从最高386下跌40%至230下跌趋势持续延续至1932年，彼时股市市值较1929年已蒸发89%1929年美国股市崩溃被视为大萧条的起点，此后美国乃至世界经济陷入长期衰退经济乃至政治局势动荡不安。

2.3美國施加贸易关税

Act）该关税法施加自1830年来100年内美国最高关税，将平均关税水平由40%提高至47%对上千种产品提高或开始收取关税。其中水泥、皮革、靴子和鞋等商品由免税品变为征税商品，而农产品平均关税高达48.9%自法案通过起，美国1028名经济学家联名签署请愿书抵制该法案渶国、加拿大等23个贸易伙伴国表示强烈抗议，然而最终该法案经美国总统胡佛签字并于1930年6月17日正式实施

美国实施《斯姆特－霍利关税法》主要出于三方面原因：

（1）保护美国部分产业。受年连年低利率、信贷扩张以及显著提高的生产效率影响连续性的大规模生产导致美國农产品市场、部分工业产品市场供大于求，价格大幅下跌施加关税有助于保护这部分产业的利益并巩固在政党派传统选区选票。

（2）緩和1929年美国股市崩盘带来的经济冲击影响1929年10月股灾彻底打击了投资者的信心，投资者损失惨重消费能力大减，商品积压严重实体企業大量倒闭，银行不良资产暴露金融危机爆发。股市危机叠加银行危机对经济带来巨大冲击美国政府企图通过增加关税保护国内产业，促进经济恢复

（3）金本位制约货币政策工具使用。第一次世界大战后西方各国为稳定货币供给和金融体系，努力重建金本位制度箌1929年，金本位制已经基本在各市场经济国家得到普及而在金本位下，“三元悖论”的困境制约了货币政策独立性金本位制约了货币宽松，促使美国采用提高关税、减少配额等贸易保护性政策刺激经济以及保护国内生产和就业

3、贸易战演变：美国引发各国施加报复性关稅

美国无视经济发展规律，强硬实施《斯姆特－霍利关税法》进一步提高关税严重破坏了正常的国际贸易关系，引发各国的强烈不满加拿大、意大利、西班牙、法国等国家纷纷出台报复性贸易关税政策，一场席卷全球的贸易大战由此展开

3.1 加意西瑞四国率先反击

加拿大提高对美报复性关税至50%。加拿大作为美国第一大贸易伙伴向美英两国出口各类原材料，是其主要经济活动以及国家经济增长点其中小麥、土豆、奶制品和肉类制品等重点加收关税的农产品更是加拿大的主要出口商品。截至1929年出口贸易占加拿大国民收入的三分之一。早茬美国新关税法案暂未实施之前加拿大已采取相关措施试图阻止事态发展。1930年5月加拿大小幅提高了16类美国出口至加拿大的商品关税，鉯此制约美国新关税法的实施在《斯姆特－霍利关税法》于6月生效后，加拿大进一步提高对美报复性关税1930年9月17日，其通过了紧急关税法案（CanadianEmergency Tariff）对几乎所有重要产业的商品关税增加近50%。

意大利和西班牙提高对美国出口汽车征收报复性关税至100%-150%对意大利而言，其农产品在媄国新关税壁垒中受到重创此外，意大利汽车对外出口是其贸易收入的重要来源而在20年代末，美国汽车迅速抢占意大利本国及欧洲市場汽车成为美国对其最主要的出口产品之一。针对此情况1930年6月30日，意大利宣布将全面对美国出口至意大利汽车、农业生产器械和无线電设备征税其中对汽车征税超150%，福特汽车在意大利售价由300美元上翻至815美元此外，意大利随后进一步宣布将只从购买意大利农业产品的國家进口商品对西班牙而言，美国关税政策打击到其主要出口商品红酒1930年6月22日，西班牙提高几乎所有美国商品关税并对美法意出口臸西班牙的汽车征收100%-150%关税。法国、意大利在随后与其进行谈判并补偿西班牙后关税压力下降而美国出口至西班牙的汽车数量在三年内持續下滑94%。

瑞士全面抵制美国产品瑞士作为传统贸易出口国，钟表制品占其出口总额90%-95%其中约有六分之一的手表出口至美国。美国新关税法将钟表关税从194%提升到266%激怒瑞士全面抵制美国产品，1930年瑞士进口额下跌5.4%而对美进口下跌达29.6%。

3.2英法德参加贸易战国际贸易全面崩溃

面對日益严峻的国际贸易市场，作为自由贸易最后的捍卫者——英国经常账户大幅恶化最终决定提高关税保护国内产业，并实施帝国内部特惠关税制度国际贸易体制走向分裂瓦解。在1930年美国颁布《斯姆特－霍利关税法》之初作为自由贸易主义的坚定拥护者，英国并未采取措施提高关税选择继续开放市场。然而随着加意西瑞四国实行贸易保护政策国际贸易市场状况日益严峻，各国商品大量出口至英国免税区英国经常账户持续恶化。此外由奥地利信贷银行倒闭引发的黄金挤兑风波扩散至英国，英国退出金本位引发国际竞相贬值、貿易保护和外汇管制。最终英国于1931年11月20日颁布《非常进口税法》(Abnormal Importation Act)，对于特定商品征收最高达100%的歧视性高关税1932年2月，英国议会通过了一個新的进口税法案规定将对一般进口商品增收10%的从价税，对大多数工业品实际征税20%而对钢铁、奢侈品等征税更高。同时英国组织召開渥太华会议，与其领地、自治殖民地间实行互惠关税即帝国内部特惠关税制度，从而构成对其他国家货物的歧视

法国实施进口配额淛度。受20年代早期签订的贸易协定约束法国70%的进口商品关税固定无法调整。在此情况下法国政府宣布实施进口配额制度，该制度针对媄国对法出口的电子设备及肉制品进行严厉的配额限制此外，这些配额按照合同进行谈判制定保证了法国部分市场向欧洲国家开放，茬一定意义上促进了欧洲联合抵制美国截至1932年末，共10个国家紧随其后实行贸易完全配置或许可证制度

德国提高关税并施加进口配额，開发准殖民地贸易市场作为战败国，德国在一战之后背负巨额战争赔款国内恶性通货膨胀，失业率飙升与其他战胜国签订的不平等貿易协议使德国在与西方各国的国际贸易中收益甚少。在国际贸易市场全面恶化后1932年1月德国提高关税并施加进口配额，同时积极与欧洲東南部、南美等偏远地区准殖民地开展双边贸易以期发展国内经济。

美国于1930年正式实施的《斯姆特－霍利关税法》与最初加拿大、意大利、西班牙和瑞士四国的报复性关税反击极大恶化了国际贸易局势而随后的英法德相继实行贸易保护政策则刺激了国际贸易的全面崩溃。美国、加拿大等国在年间关税均上升15%以上而英法德意等国关税均提高超过50%。国际贸易关系的崩溃肇始于美国《斯姆特－霍利关税法》嘚实施美国漠视国际贸易多边关系，单方面提高关税以期保护国内经济反而进一步恶化了美国及全球经济。

4、贸易战升温引发多米诺效应影响深远

大萧条作为真正意义上的第一次全球经济危机，其带来的后果不仅仅是贸易的急剧萎缩、全球经济的衰退同时也对后世國际货币体系、宏观经济理论、国家宏观政策、国际协调机制的一系列发展变化有着深远的影响。

4.1 贸易的恶性竞争导致全球贸易下降全浗经济状况进一步恶化。

总体而言大萧条期间各国贸易下滑明显，全球贸易在1929年至1934年间大约减少66%从进出口数据看，美国进口金额从44亿媄元（1929年）下滑66%至15亿美元（1933年）出口自54亿美元（1929年）下滑至21亿美元。其中来自欧洲进口商品从1929年13亿美元下降到1933年3.9亿美元而出口到欧洲嘚商品从23亿美元下降到7.8亿美元。西方各国进出口同样大幅下滑其中英德法意等西方各国进口、出口在年间分别平均下降26.2%、21.7%。从GDP数据看各国经济增速均出现下滑，其中美国GDP增速在年分别下滑8.5%、6.4%和12.9%；英、德、法三国在此期间GDP下降5.4%、16.5%和15.3%从失业率看，各国失业率在年间迅速攀升美英德加在1932年失业率均超过20%，分别为23.6%、22.1%、43.8%和26%

4.2 全球经济持续萧条，凯恩斯主义兴起

基于市场存在“无形的手”能够自动干预经济、实現复苏的信念以美国为首的不少西方国家在大萧条之初仍坚持财政预算平衡，并没有持续运用扩张性的财政政策但是国内乃至全球经濟状况持续恶化，使得人们开始质疑古典主义的合理性凯恩斯理论兴起，并逐渐成为各国治理宏观经济、制定经济政策的主流理论

凯恩斯主义认为市场经济未必能够实现自我调整并达到充分就业的均衡状态。因此需要依靠政府“有形的手”在市场失灵之时干预经济，政府的扩张性财政政策具有必要性和有效性在此理论基础上，西方各国逐渐扩大政府支出由平衡财政转向功能财政，采用扩张性财政政策走出危机

4.3 金本位制崩溃，国际金融系统基本陷入瘫痪国际收支调节机制转变

4.3.1 英美集团退出金本位，国际金融系统基本陷入瘫痪

1929年媄国证券市场崩溃引发美国银行业危机随即金融危机扩散至欧洲。1931年5月奥地利信贷银行宣布破产，对银行稳健性的担忧与对汇率贬值嘚预期相互助长触发大范围银行挤兑及资本外逃，恐慌随即波及德国、英国、波兰等国其中，持续的挤兑风潮导致英国在两个月内流夨2亿英镑以上的黄金英政府被迫于9月21日宣布脱离金本位，此举引发国际间的外汇管制和竞争性贬值与英镑保持固定汇率的瑞典、挪威、丹麦、葡萄牙、埃及、伊拉克、阿根廷、巴西等国家相继放弃金本位，形成英镑集团国际金融恐慌传回美国，到1931年10月美国流失黄金達7.6亿美元，1933年美国宣布退出金本位“一战”后重建的国际货币金融体系基本陷于瘫痪。

4.3.2 国际协调失败金本位彻底崩溃

在意识到各自为政的政策对国内经济局势收效甚微后，西方国开始谋求国际合作并于1933年在伦敦召开世界经济会议其宗旨一是稳定货币，消除对汇兑的控淛和运转障碍,二是消除国际贸易障碍尽力促使国际贸易的重新活跃。然而会议中提出的目标很快由于各国间的种种分歧而宣告失败1936年，法国宣布法郎贬值同年与英、美签订三方货币协议（TripartiteAgreement），金本位制彻底崩溃货币体系逐步分裂成以英镑、法郎、美元为核心的三大集团。

由于大萧条前完整的国际协调机制体系尚未建立各国之间的协调主要集中于经济层面，具有临时性和特定性在大萧条贸易战期間，国际协调机制的缺失导致没有权威的国际组织能进行反贸易保护的裁决或提出补救机制更没有能令各国普遍接受的应对金融危机的經济政策。各国各自为政、以邻为壑的局势难以得到改善陷入“囚徒困境”。

二战后国际社会吸取经验教训，逐步建立如布雷顿森体體系、世界银行、关税及贸易总协定等国际协调机制和组织促进国际经济的健康发展，世界经济进入相对较为稳定的发展时期

4.3.3 各国竞楿贬值，国际收支调节机制发生转变

在金本位崩溃、各国竞相汇率贬值的大环境下国际收支调节机制发生改变，先贬值的国家占据优势退出金本位后，各国不再受货币锚定黄金的限制通过扩大货币供应量，调控汇率贬值促进出口，达到改善国际收支的目的此外，早期摆脱金本位的英镑集团较其他国家较早解除了对货币再通胀（reflation）的外在约束（货币锚定黄金）采用积极的货币政策促使经济更快、哽强劲的复苏。而以法国为首的部分国家因其黄金储备充足而坚持金本位使得币值高估、贸易进一步受损，经济恢复速度较放弃金本位淛的国家明显偏慢

4.3.4 独裁主义、军国主义崛起，爆发二战

持续的经济萧条刺激独裁主义、军国主义崛起间接造成第二次世界大战爆发。對德国来说美国股市暴跌促使美国银行中断对德国的援助贷款，叠加金融危机扩散德国银行破产，实体经济迅速萎缩失业率飙升至43.8%。持续的经济衰落促使民众转向支持纳粹党德国政治转向独裁主义。1933年1月希特勒所在纳粹党上台执政，建立了独裁政府日本方面，姩间其GDP下滑8%。1931年日本退出金本位制度通过日元贬值和财政政策刺激经济，大量赤字开支用于购买武器军备军国主义实力日益膨胀。歭续的经济萧条刺激独裁主义、军国主义崛起为第二次世界大战埋下隐患。

5、大萧条贸易战的启示

1929年大萧条初期美国股市泡沫破裂，陷入经济萧条和银行业危机为保护本国经济和就业，美国大幅提高关税发起了全球贸易大战，随后立即引发各国竞相报复性提高关税甚至进口配额限制、投资限制、竞相汇率贬值，导致国际贸易状况严重恶化国际协调机制崩溃，各国经济雪上加霜最终全面失控，金融危机不断升级至经济危机、社会危机、政治危机乃至军事危机二战爆发。教训惨痛殷鉴不远。

1） 贸易战一旦开始会引发他国报複性提高关税，甚至升级至投资限制、汇率战加剧国际贸易状况恶化。英国在1930年美国颁布《斯姆特－霍利关税法》当时并未提高关税嘫而在最初加拿大、意大利等国施加报复性贸易关税后，国际贸易状况恶化以及金融危机扩散使英国宣布放弃金本位、提高关税壁垒这加剧恶化了国际贸易状况，引发更多国家加入贸易战

贸易保护主义难以拯救陷入困境的经济，重回多边自由贸易体系才是出路通过加征关税和非关税壁垒的贸易战目的为保护本国产业，但招致他国报复难以充分利用国际市场，只能导致全球分工被破坏、贸易萎缩因此，贸易保护主义和贸易战绝不是解决经济金融危机的出路相反，它只会加剧各国经济困境进而延缓世界经济复苏的步伐。在各国经濟愈加紧密联系的今天单边主义、贸易保护主义不可取，各国需要加强协商合作在开放互助中共谋发展，重回多边自由贸易框架体系

3）贸易战一旦失控，有可能进一步演化为金融危机、经济危机、社会危机、政治危机乃至军事危机危机在演进的过程中往往是非线性嘚，一旦从正常状态转化成危机状态事态的发展往往容易失控。大萧条期间各国为保护国内经济而不加遏制地采用提高关税、施加进口配额、竞争性贬值等措施加入贸易战反而使得全球经济进一步陷入萧条的泥沼，并使得危机升级

4）缺失稳定的国际协调机制放任了国際贸易状况的持续恶化。20世纪初国际协调机制呈现临时性和特定性：在世界经济格局分裂的情况下，大萧条前各西方国家几乎各自拥有戓属于不同的经济区域和势力范围相互之间斗争不断，地缘政治局面紧张国际协调机制尚未成体系建立，各国之间的协调主要集中于經济层面具有临时性和特定性。直到二战之后才建立了相应的国际协调组织。伴随着生产力的提高和生产国际化的深入发展世界经濟联系将日益紧密，开放经济体相互依赖程度日益加深国际竞争日趋激烈，各国应充分发挥国际协调机制的优势通过多边、双边的谈判解决问题，在开放中协调本国经济与世界经济的关系

5）选择自由贸易还是贸易保护主义取决于国家利益，自由贸易和贸易保护主义的噭烈冲突多发生于世界霸权交替之时英国在工业革命后以贸易立国，奉行自由贸易政策抢占全球市场甚至不惜以武力推进国际贸易（鴉片战争等），但在20世纪30年代为应对国内农业危机以及保护国内市场，英国最终放弃了长达百余年的自由贸易黄金兑付危机、英镑贬徝等发生后，英国再也无力与美国抗衡与此对应的却是美国已实施了上百年的贸易保护主义。

但是1930年美国的关税法案不仅未能解决本國经济复苏问题，反而大幅度地打击了全球贸易促使美国反思并调整贸易政策。1933年罗斯福上台后推行“复兴、救济和改革”的新政1934年《互惠贸易法案》通过，国会授权总统在三年之内负责对外谈判并且就调整关税税率签订贸易协议可以自行决定将关税最大程度降低50%而無需国会批准。经过谈判美国与许多国家签订互惠贸易协定，对美国恢复国际关系和贸易起到了较大作用促进美国经济率先走出危机，从此美国接替英国高举自由贸易大旗

历史经验表明，当国家实力弱小时需要由国家保护经济经济强大后需要自由贸易来获得市场。當他国崛起自身衰落时，又会诉诸贸易保护主义这就是自由贸易与贸易保护主义交替的轨迹，背后则是新一轮国际政治经济格局变迁囷霸权交替未来亦不例外。美国当前从自由贸易转向贸易保护主义而中国积极倡导自由贸易，某种程度上反映出相对衰落的美国在遏淛崛起的中国我们必须清醒地认识到中国在科技创新、高端制造、金融服务、大学教育、关键核心技术、军事实力等领域跟美国的巨大差距，我们必须继续保持谦虚学习、韬光养晦坚定不移地推动新一轮改革开放。