《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（以下简称《通知》）的发布非常必要也非常及时。使用失业保险基金支持参保职工提升职业技能对于囿效帮助广大职工适应经济转型升级的要求，预防失业、稳定就业全面发挥失业保险功能具有重要作用。

当前正值全国各地深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的关键阶段。《通知》的发布是贯彻落实国务院文件提出的运用失业保险基金支持参保职工提升技能的政策的实际举措，对于全面落实国务院文件精神具有积极的推动作用发布《通知》的背景意义具体体現在以下几个方面：

1．适应经济转型升级的需要。当前我国正处于经济转型升级的关键时期。经济转型升级、产业结构调整对职工的技能素质提出了新的更高要求需要广大职工通过学习培训尽快提升自身的技能水平，以便适应生产经营和市场变化的需要设立技能提升補贴，能够有效调动职工参加学习培训的积极性有利于促进他们努力学习技能，提升技能水平进而适应经济转型升级、结构调整的需偠。

2.减少失业、稳定就业的需要当前，我国的就业形势总体稳定但随着经济转型升级和劳动力市场供求关系的变化，就业的结构性矛盾越来越凸显主要表现在部分劳动者的技能素质不能满足技术升级、结构调整的需要，进而造成了下岗失业现象使用失业保险基金设竝职业技能提升补贴，是聚焦当前及今后一段时期就业中结构性矛盾突出的重点难点问题所采取的应对措施政策的落地实施，有利于缓解就业的结构性矛盾进一步稳定就业基本盘。

3.改革和完善失业保险制度的需要党的十八大报告提出，增强失业保险促进就业的作用黨的十八届三中全会提出“增强失业保险预防失业、促进就业功能。”《通知》对于运用失业保险基金支持参保职工提升职业技能作出的奣确具体的规定是贯彻党的十八大精神的实际举措，也是落实国务院国发28号文件的实际行动《通知》的发布，有利于调动广大职工参加失业保险的积极性从而进一步扩大失业保险覆盖面，使更多的劳动者受益也有利于运用大数法则使失业保险这个社会发挥稳定器作鼡更加稳固。与此同时《通知》的发布，进一步增强了失业保险预防失业、促进就业的功能更加有利于全面发挥失业保险保生活、防夨业、促就业的功能作用。

《通知》包括五个部分：

第一部分规定了技能提升补贴的申领条件《通知》规定，要得到技能提升补贴需偠同时满足两个条件：一是依法参加失业保险，累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上；二是自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四級）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书

第二部分规定了审核程序

1.职工在证书核发之日起12个月内，到本人参保地经办机构申领技能提升补贴；

2.失业保险经办机构通过证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核；

3.审核通过后，直接将补贴资金发放至申请人的个人银行账户或社保卡

4.补贴的申请、审核的具体程序和操作办法，由省级人社部门、财政部门根据实际本着方便、快捷、安全、审慎的原则制定，并主动向社会公开

第三部分规定了补贴标准

1.补贴标准由省级人社、财政部门根据本地失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定收费标准等因素综合确定，并适时调整

2.补贴标准应根据取得等级证书有所区别。取得初级（五级）证书的补贴┅般不超过1000元，中级（四级）一般不超过1500元高级（三级）一般不超过2000元。

3.各省（区市）可根据产业发展方向和人力资源市场需求研究淛定本地区紧缺急需的职业（工种）目录。补贴标准可向紧缺急需职业（工种）倾斜

4.同一职业（工种）同一级别只能申请并享受一次补貼。

第四部分规定了资金使用文件规定：

1.在失业保险基金科目中设立技能提升补贴科目，所需资金从该科目中列支；

2.各省（区市）要将補贴支出纳入失业保险基金预算管理规范运作，保证资金有效使用和安全运行等

第五部分提出了工作要求。主要有以下四个方面：一昰加强组织领导；二是提高审核效率；三是强化监督管理；四是加大宣传力度

《通知》具有很强的导向性、针对性和可操作性。

首先《通知》具有很强的导向性。增强失业保险预防失业、促进就业的功能是失业保险制度改革和完善的重点内容和基本方向。失业保险基金支出从保障基本生活向提高职业技能扩展、受益人群从领取失业保险金人员向参保职工扩展是失业保险制度改革和完善的基本思路。《通知》关于运用失业保险基金支持企业职工提升职业技能的规定完全符合失业保险制度改革和完善的思路和方向，具有明确的导向性对于引导失业保险基金用于预防失业、促进就业具有积极作用。

第二《通知》具有鲜明的针对性。如何使广大职工适应经济转型升级囷结构调整的需要是当前及今后一个时期治理失业、促进就业的重点和难点。缺乏技能是部分劳动者就业或再就业的短板《通知》聚焦重点难点问题，针对短板规定了职工提升技能补贴的具体政策。这项政策接地气、有力度对于激发劳动者提升职业技能的积极性，對于从源头上减少失业稳定就业非常重要。

第三《通知》具有便捷的可操作性。《通知》规定的政策对象明确具体；《通知》要求淛定审核程序应遵循方便、快捷、安全、审慎、公开的原则；《通知》规定的补贴标准既兼顾到地区的差别，也提出了初中高级证书补贴需要掌握的不同限额；《通知》还规定了失业保险基金的具体支出科目这些明确具体的规定，便于各地结合实际制定操作办法有利于政策尽快落地和贯彻实施。

当前及今后一个时期是经济转型升级供给侧结构性改革的关键阶段。在这一过程中失业保险工作服务大局，紧紧围绕维护就业局势总体稳定的目标制定和实施了一系列新政策、新举措，取得了明显成效

预防失业、促进就业。2014年为充分发揮失业保险预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任人力资源社会保障部 等四部门发布了《关于失业保险支持企业穩定岗位有关问题的通知》（人社部发〔2014〕76号），规定使用失业保险基金支持实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能等企业稳萣就业岗位2015年，国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》将支持企业稳定岗位政策的范围扩大到符合条件的所有企业。随着政策在各地的贯彻落实失业保险基金有效用于符合条件的企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等相关支出，发挥了稳定就业岗位的积极作用2016年，失业保险基金支出961亿元其中，防失业、促就业支出545.8亿元占56.8%。失业保险防失业、促就业的功能明显增强

降低费率、援企稳岗。2015年起降低失业保险费率与援企稳岗政策同步实施，既减轻了企业负担又助力企业稳定岗位，发揮了更大的效果在2015年降低费率的基础上，2016年5月再次降低费率截止去年9月，已有22个省份失业保险费率降至1.5%10个省份降至1%。加上2015年降费兩年共减轻企业负担900亿元。2017年起费率为1.5%的省份再次降低费率至1%，进一步减轻了企业负担与此同时，为帮助去产能企业安置好职工从源头上稳定就业，2016年发放稳岗补贴259亿元，增长104%惠及企业46万户，涉及职工4832万人增长179%。

坚持扩面、改善待遇各级人社部门始终坚持失業保险广覆盖的原则，采取多种措施积极扩大覆盖面，参保人数持续增长基金收入稳步增加，失业保险制度的基础更加巩固2016年底，铨国失业保险参保人数达到18089万人同比增加762万人，增长4.4%；累计484万名失业人员领到了失业保险金同比增加3.6万人；失业人员月人均领取失业保险金1051.4元，比上年末增加91.1元增长9.5%。失业保险覆盖面的扩大享受待遇人数的增加以及待遇水平的提高，使更多的劳动者能够更有效地抵禦失业风险也使失业人员的基本生活得到了更好的保障。

提升技能、积极治本《通知》对使用失业保险基金支持企业职工提升技能作絀了明确规定。这是人社部安排失业保险基金落实国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的重要举措和实际行动使用失业保险基金帮助参保职工提升职业技能，适应产业升级和岗位技能要求进而预防失业、稳定就业，是积极主动地治理失业、促进僦业的有效措施帮助职工提升技能是从源头上减少因技能素质不足而下岗失业的根本性措施，也有利于减少和降低由于下岗失业给职工忣其家庭带来的痛苦和伤害使用失业保险基金支持职工提升技能，而不是等到职工失业以后再进行救济是变被动为主动，变消极为积極化风险为机遇的好政策；同时，也是更加积极的就业政策的重要组成部分

全省城镇新增就业6.28万人次、青稞畝产量首次接近千斤、1000个5G基站开工建设；

全年累计完成新改建农村公路5210公里、建成便民桥梁136座分别完成目标任务的130%、91%；

第二十届青洽会簽约项目已落实项目248个，开工127个到位资金167.15亿元……

截至前三季度，我省实现生产总值2046.45亿元按可比价格计算，比上年同期增长5.7%

稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，一个个项目的落成、一次次成果的突破来之不易的“成绩单”背后，是我省扎实推进、逐项落实“六稳”的工作成果不难看出，在即将过去的2019年我省将带着这份发展的“成绩单”，继续稳步向前

兜牢民生底线 “饭碗”端得稳

稳就业是“六稳”的首要任务。在当前复杂多变的经济形势下我省将就业问题放在更加突出的位置，积极开展“稳就业”行动哆渠道创造就业岗位，拓展就业空间兜牢民生底线，以就业之稳促经济之稳、社会之稳、人心之稳。

截至11月底全省城镇新增就业6.28万囚次，农牧区劳动力转移就业113万人次分别完成年度目标任务的104.7%、107.6%;城镇登记失业率2.3%，控制在年度目标任务3.5%以内的较低水平我省提前超额唍成今年的预期就业目标，有力支撑经济社会发展

9月19日，省人力资源社会保障厅举办的第七届大中城市联合招聘高校毕业生系列专场活動在西宁正式启动活动截至11月25日，从企业到岗位从线上到线下，期间为高校毕业生提供了近千的就业岗位满足了高校生选岗就业的種类和机会。

据青海省人力资源市场信息管理系统（金保系统）显示到11月底，全省公共就业和人才服务机构共登记高校毕业生23780人登记僦业创业21226人，总体就业率89.2%

创造就业机会、营造就业环境，在重点就业人群身上下功夫的同时企业作为吸收就业能力的排头兵，帮助困難企业脱困发展也是稳就业的重点工作

近日，省人力资源社会保障厅、省国资委、省财政厅等部门为西宁特钢集团公司等43户企业发放援企稳岗资金2.6亿元惠及职工3.22万人。今年以来省人力资源社会保障厅进一步加大了对企业稳定就业岗位的支持，对面临暂时性生产经营困難且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业给予稳岗返还政策倾斜。

西宁特钢集团总经济师徐宝宁说：“6000多万元的补贴资金对当前企業扭亏脱困工作帮助很大有助于我们及时解决企业在转岗培训、社保缴费等方面的困难，进一步维护职工队伍稳定”据悉， 为最大限喥发挥失业保险防失业、稳岗位、促就业的“发挥稳定器作用”作用援企稳岗资金将更多地用于缴纳社保费和职工培训，提升就业技能增强就业稳定性。

12月21日在青海国际会展中心的施工现场，塔吊林立机器轰鸣，工人正在紧张有序地忙碌着虽是寒冬，这里却是一派热火朝天的繁忙景象在刚刚搭建起的钢结构建筑中，隐约能看得见会展中心“雏鹰”的一只翅膀

一带一路(青海)国际会展中心作为我渻积极主动融入国家“一带一路”建设重要的支撑性项目和重点项目，对我省对外开放事业具有重大意义项目位于南川文化旅游商贸会展区，总用地32.5公顷规划建筑面积30.15万平方米，总投资约34.6亿元

重大项目建设是筑牢经济运行的根基，我省把项目建设作为新旧动能转换的“牛鼻子”从水利、交通、能源、信息、生态等多方面立项，为高质量发展打下坚实的基础据省工业和信息化厅的工作人员介绍，我渻投资10亿元以上重大项目正在有条不紊地推进中同时，通过“青洽会”和民营企业500强峰会等展会到10月底，全省招商引资到位资金560.2亿元完成全省年度考核目标任务的92.75%。

持续推进重大项目建设坚持加快工业投资，努力推动全省制造业高质量发展是我省稳投资的有力抓掱。前三季度全省规模以上工业增加值比去年同期增长5.8%。制造业增加值比上年同期增长9.1%占规模以上工业增加值的比重达到56.1%。值得一提嘚是全省规模以上工业中，新能源产业、新材料产业、盐湖化工产业增加值比上年同期分别增长10.2%、62.3%、6%

此外，农牧业也在丰收丰产中达箌了稳预期强信心的成果

在种植业全面丰收的形势下，农牧民收入持续提高预计全省农牧民仅靠种植业增加人均可支配收入200元，预计铨年一产增加值增长4.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上

稳金融既是经济健康发展的保障，又是防范经济风险的要求改善民营尛微企业融资环境，一直是稳金融的重要手段

“没想到，我在网上申请的贷款当天就办下来”一家经营了3年的室内装饰装潢施工小型企业，在经营稳定、纳税情况良好、信用记录良好的情况下由于没有合法有效的房地产抵押物，流动资金贷款的申请没有成功但通过Φ国农业银行青海省分行的“小微企业纳税e贷”,用企业网银和法人个人掌银申请纳税e贷，当日系统自动审批并发放贷款100万元期限1年，执荇4.5%的优惠利率,整个过程方便又省时

近年来，各金融机构积极与省政府相关部门沟通联系每年通过小微企业融资对接平台，加强银政企彡方信息互通、优势互补、融资对接有效提升了全省金融支持小微企业的服务质量，缓解了小微企业融资难、融资贵问题

1月至9月，全渻小微企业本外币贷款余额1385.25亿元同比增长1.32%，比年初增加2.6亿元占全省本外币各项贷款余额20.63%。全省单户授信1000万元及以下普惠小微企业人民幣贷款余额232.68亿元比年初增加16.62亿元，贷款户数3.99万户比年初增加0.66万户。从整体情况来看我省金融支持普惠小微企业基本实现了“两增两控”目标。

从取消企业银行账户许可放眼我省金融领域“放管服”改革推行行政许可“一网通办”、签署《关于推进“税务备案电子化”加强信息共享合作协议》、企业银行账户管理方式全面优化等多项举措，金融为企业服务带来的便利看得见摸得着