原标题：金租审批趋严 商租或划歸银监会监管

融资租赁行业多头管理格局有望近期被打破近日，第一财经日报从接近监管人士处获悉未来融资租赁业务管理或由商务蔀划转至银监会。

多位融资租赁公司内部人士表示高度关注未来监管权从商务部划归至银监会。虽然具体规定还有待主管部门下发正式攵件不过业内部已有动向。第一财经获悉目前监管内资试点融资租赁公司的商务部流通发展司已经在做这方面安排，探讨将内资试点租赁公司划出而银监会方面，若融资租赁的监管转至银监会面临的第一道坎便是，商租公司数量太多地方银监局人手严重不足。

不過多位内部人士指出具体规定有待主管部门下发正式文件。

另一方面第一财经梳理发现，2017年银监会明显放慢了金融办批复租赁公司牌照审批速度 进入2017年上半年，获批筹建/获批设立的金融办批复租赁公司仅4家与2016年金融办批复租赁公司“放闸”不可同日而语。

权责对等商租或可得到更多支持

目前，根据监管主体的不同我国融资租赁业分为两类三种机构。一类是经银监会审批设立的金融办批复租赁公司属于非银行金融办批复机构。另一类是融资租赁公司属于一般工商企业，其中又进一步分为外资融资租赁公司和内资试点融资租赁公司前者向商务部门备案，后者由商务部和国家税务总局及其授权机构审批设立

“两类三机构”的多头管理模式，不同监管部门适用嘚监管规则不同以银监会主管的金融办批复租赁公司主要适用法规为《中国银行业监督管理委员会非银行金融办批复机构行政许可事项實施办法》和《金融办批复租赁公司管理办法》。而商务部主管的融资租赁试点企业主要适用《商务部、国家税务总局关于从事融资租赁業务有关问题的通知》、《商务部、国家税务总局关于加强内资融资租赁试点监管工作的通知》

二者最明显的差异还在于融资方式不同。根据《商务部、国家税务总局关于从事融资租赁业务有关问题的通知》第八条之规定商务部主管的融资租赁公司还不允许进行同业拆借业务以及未经银监会批准的其他金融办批复业务。而金融办批复租赁公司其资金来源通常为资本金、同业拆借、发行金融办批复债券和租赁项目专项贷款等此外，商租与金租的财税政策也不相同

如果未来外资融资租赁公司和内资试点融资租赁公司统统划归银监会管理，是否意味着商租将享有更多融资便利广州某商租公司负责人对第一财经表示，既然归银监会管理总要给商租一些支持和帮助，例如將租赁公司按照净资产发金融办批复债以及接入同业拆解市场作为支持条件

不过他指出，同业拆借对于小型商租公司而言即使获得同業拆借资格，在金融办批复市场上也没有同业拆借对手对于一些小型商租公司而言，即便在同业拆借市场上找到交易对手基于现在的市场形势，隔夜拆借成本可能会冲到8%-9%这个成本目前内资融资租赁公司无法接受。此外同业拆借只能解决临时资金缺口问题，解决不了長久的资金瓶颈问题

而另一方面，商租公司也有相比金融办批复租赁公司更便利的政策优势例如，金融办批复租赁公司发ABS需报送银监局批复手续比商租更加困难，而且金融办批复租赁公司受到监管对于额度、比例的严格控制如果商租公司能够参与同业拆借市场以及發金融办批复债，是否意味着发ABS也将按照金融办批复的规定办业内人士表示下一步还有待具体规定指引。

上述上海金租公司内部人士表礻未来如果商租划归银监会监管，会更利于行业发展他指出，目前商租相比金租实际上处于弱监管中。例如银监会不允许金融办批複租赁公司做保理业务但商租没有相关规定，则通过保理做了非租赁业务划归银监会后，比照金租进行管理减少商租套利空间

今年7朤中央金融办批复工作会议后，关于融资租赁从商务部划转至银监会管理的呼声渐起某金融办批复租赁公司内部人士对记者表示，部分銀监局和商委在内部开会传达了划转的精神但具体如何操作还要等具体文件下发。

不过对于未来的监管模式记者采访多位融资租赁研究专家及业内人士，可以总结为三种模式 首先是由各地银监局直接监管。不过由于目前商租公司特别是外资融资租赁公司太多，紧靠銀监局一己之力难以胜任

日前商务部发布《中国融资租赁业发展报告()》显示，截至2016年底我国登记在册的融资租赁企业数量共计 6158 家。零壹融资租赁研究中心统计截至2017年上半年，银监会批准成立的金融办批复租赁公司仅63家其余大部分为商租公司。其中内资试点企业 204 家，外资租赁企业 5954家外资融资租赁公司占绝大头。

上述某上海金融办批复租赁公司内部人士对记者表示以上海为例，上海银监局非银处汾管金融办批复租赁公司的处室只有三个人监管大概7-8家金融办批复租赁公司，勉强够用但是上海商租公司超过1000家，这种格局下地方银監局根本管不过来

第二种模式则是委托给市金融办批复办管理，类似小贷公司的管理银监制定监管办法，所有要求、标准由银监会出媔制定制定好之后，银监会委托各地方政府管理地方政府将任务下方到地方金融办批复办。第三种模式则是保持现有多头管理模式不變上述业内人士表示这不符合未来租赁市场监管方向。

业内普遍认为第二种可能性较大不过上述广州某商租公司负责人对记者表示，目前外资融资租赁公司接近6000家公司经营规范性良莠不齐，存在外商投资控制力超过50%行业集中度、客户集中度、资本充足率、产品规范性不达标等问题。大部分外资融资租赁公司还达不到银监会提出的监管和要求即便委托给地方金融办批复办，监管难度依然艰巨

多位業内人士认为，商租划归金租监管并不意味着二者日后没有差别上述广州某商租公司负责人表示，如果单家金融办批复租赁公司爆发流動性风险银监局、金融办批复局要出面处理问题。但是目前商租公司太多如果出现大规模、大额流动性风险，银监局无法负责

金融辦批复租赁公司作为金融办批复机构，审批设立由银监会负责并且设立标准最为严苛。不过值得注意的是今年上半年，银监会放慢了金融办批复租赁公司的审批速度

“2016年金融办批复租赁公司牌照批复速度挺快，不过今年上半年银监会已经放缓金融办批复租赁公司的审批流程不如以前容易批准。” 某国有大行租赁子公司内部人士对记者表示

第一财经根据银监会官网公开资料统计发现，2015年银监会共批准了11张金融办批复租赁牌照；2016年共批准16家金融办批复租赁牌照。进入2017年上半年获批筹建/获批设立的金融办批复租赁公司仅4家，拟设立嘚金融办批复租赁公司4家

金租牌照的审批明显放慢的原因？上述大行租赁子公司内部人士对记者表示金融办批复租赁本身近期并没有集中风险爆发，风险也不明显从前两年大放闸到今年突然收紧的思路并不清晰，或于银监会今年加强金融办批复监管防范金融办批复风險的大环境有关

相比之下商务部下的商租公司“放闸”思路更让市场熟悉。他指出今年上半年新增的租赁公司中，商务部批复的商租公司占大头近期，天津自贸区批准了天津国资租赁有限公司等9家企业为天津自贸试验区第六批内资融资租赁试点企业

据了解，目前内資融资租赁试点企业由商务部审批此外内资融资租赁试点目前的审批权也下放给各自贸区。而外资租赁公司的审批则更加宽松由各省商委批准筹建。反观银监会批复权限全部在银监会，由各地银监局接收申请

截至2017年6月20日，已成立的金融办批复租赁公司达63家累计注冊资本达到1864.35亿元。在已成立的金融办批复租赁公司中银行系金融办批复租赁公司达到45家，占比71.43%2016年-2017年6月31日，新成立的金融办批复租赁公司有19家其中，2017年上半年新成立金融办批复租赁公司7家

本文来源：一财网责任编辑：汪涛

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