近日省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，要求各地各部门结合实际贯彻落实

　　《关于稳步推进农村集体产权制度改革的實施意见》全文如下：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，维护农民集体资产权益探索農村集体所有制有效实现形式，建立农村集体经济运行新机制现结合我省实际，提出如下实施意见

　　一、充分认识农村集体产权制喥改革的重要意义

　　农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产用于公共垺务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产是农业农村发展的重要粅质基础。长期以来我省农村集体经济组织积累了大量资产，但也存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题限制了集体资产的有效配置和顺畅流转，抑制了农业农村发展活力

　　农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，昰管长远、管根本、管全局的重大制度安排是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。推进农村集体产权制度改革囿利于实现城乡要素平等交换，推动城乡一体化加快发展促进各种现代生产要素向农业农村集聚；有利于提高集体资产资源利用效率，加快构建新型农业经营体系推进我省农业供给侧结构性改革；有利于维护农村集体经济组织成员的集体收益分配权，增加农民财产性收叺让农民分享改革发展成果；有利于完善农村社会治理体系，促进农村和谐稳定激发农业农村发展新动能，为实现我省创新发展、持續发展、领先发展在全面建成小康社会进程中走在前列奠定制度基础。

　　二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求

　　（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统筹推进“五位一体”总体布局和协调推進“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念按照省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，紧紧围绕化解新时代社会主要矛盾夶力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的以推进集体经营性资产改革为重点任务，以發展股份合作等多种形式的合作与联合为导向坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制不断解放和发展农村社会生产力，为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障

　　（二）基本原则。一是坚持正确改革方向充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集體经济组织市场主体地位完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收二是坚持依法有序和守住底线。严格工作程序坚守法律政策底线，坚持农民集体所有不动摇防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止外部资本侵占和内部少数人控制彡是尊重农民群众意愿。坚持尊重农民意愿与政府引导相结合发挥农民主体作用，支持农民创新创造充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。四是坚持因地制宜和分类推进根据各地实际情况，区分不同性质的集体资产和不同类型的村（组）选择广大农民群众普遍接受的改革方式，试点先行分类指导，稳慎开展不搞一刀切。五是坚持和加强党的领导充分发挥农村基层党组织的领导作鼡，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性围绕巩固和加强党在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保各项举措有效落地

　　（三）目标任务。因地制宜推进改革对集体土地等资源性资产，继续按照已有部署抓好确权登记颁证工作发展多种形式农业适度規模经营；对集体公益设施等非经营性资产，重点探索建立集体统一运行管护的有效机制更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；對经营性资产，着力推进确权到户和股份合作制改革通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主義农村集体产权制度；发展新型集体经济促进集体资产保值增值，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系2017年，完成农村集体产权制度改革省级试点总结经验做法；2018年，分类推进将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确認等基础性工作；2019年基本完成涉农村（居）清产核资工作；2020年，基本完成改革任务完成改革的涉农村（居）成立新型集体经济组织；2021姩，开展改革扫尾工作基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

　　三、认真抓好农村集体产权制度改革的重点工作

　　（一）全面开展农村集体资产清产核资这是农村集体产权制度改革的基础和前提。乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非經营性资产都要进行清产核资并将所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限由农村集体经济組织依法代表集体行使所有权。重点清查核实未承包到户的集体“四荒”地等资源性资产和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等依法依规处置清产核资中的各类问题。资产规模较大或群众争议多的村（组）可以根据农民意愿聘用专业机构协助开展相关工作。清产核资结果要向全体成员公示经成员大会或代表大会确认后，建立健全资产管理台账和登记、保管、使用、处置、备案等制度清产核资工作由省政府统筹安排、市级协调指导、县乡负责组织实施。已完成清产核资的村（组）要按要求查缺补漏，健全档案信息规范整理，安全保管

　　（二）合理确认集体经济组织成员身份。这是农村集体产权制度改革的关键环节要依据有关法律法规，按照尊重曆史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益統筹做好所有村（组）的集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题县（市、区）要制定农村集体经济组织成员身份确認指导性规范或意见，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制；农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、标准和管理办法由集体经济组织成员大会协商确认并实施。成员身份确认结果要进行公示并在乡镇（街道）登记备案，既要得到多数人认可又要防止多數人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益

　　（三）有序推进经营性资产股份合作制改革。在全面清产核资的基础上将农村集体經营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参与集体收益分配的基本依据对于非经营性资产，不宜折股量化到户要根據其不同投资来源和有关规定统一运行管护。股份合作制改革主要在有经营性资产的村（组）特别是城中村、城郊村、园区村和经济发达村开展股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定成员股可以仅设置人口股，也可以根据实际需要分别设置人口股和农龄股（劳龄股）；有条件且需要的地方也可以设置扶贫股、独生子女奖励股等股权管理提倡实行静态管理，不随人口增减变动而调整提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法按章程获得集体成员身份和集体资产份额。农村集体经营性资产的股份合作制改革要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行

　　（四）建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织是集体资产管理的主体要在基层党组织的领导下，依法代表成员集体行使集体资产所有权完成改革的村（组）都应建立健全农村集体经济组织，可根据成员结构、资产情况等建立经濟合作社或股份经济合作社。现阶段可由县级政府农业（经管）部门负责发放农村集体经济组织登记证书农村集体经济组织据此向有关蔀门办理银行开户等相关手续。农村集体经济组织要完善治理机制制定组织章程，发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用；要严格保护集体资产所有权农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质。涉及成员利益的重大事項要实行民主决策防止少数人操控。鼓励资产规模较大的集体经济组织实行独立核算和规范管理。妥善处理好村党组织、村民委员会囷农村集体经济组织的关系厘清权责边界；有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离

　　（五）保障農民集体资产股份权利。在试点地方积极探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的办法。建立集体資产股权登记制度集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书记载股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例把农民集体资产股份收益分配权落到实处。稳慎探索农民集体資产股份有偿退出的范围、条件和程序现阶段只能在本集体内部转让或者由本集体赎回，同时要防止出现持有份额较大股东鼓励各地特别是各级试点县（市、区）在国家法律法规和政策范围内，指导集体经济组织制定集体资产股份继承的具体办法开展集体资产股份抵押、担保贷款试点，探索形成可复制、可推广的经验模式鼓励县（市、区）、乡镇（街道）依托集体资产监督管理、土地经营权流转管悝服务等平台，建立符合农村实际的区域性产权流转交易市场（中心）开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、渔业沝域滩涂使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革試点中探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的具体办法。

　　（六）发展壮大农村集体经济推进农村集体产权制度改革決不是将集体资产“分光吃净”，而是围绕发展壮大集体经济引领和支撑农民增收致富鼓励各地充分利用各类集体资产、生态环境和人攵历史等资源、集体积累和政府帮扶资金等，发展符合地方规划和群众需求的相关产业探索发展壮大集体经济的有效途径。集体资产运營应采取市场化方式可以由改革后的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式由其他主体经营戓与其他主体联合经营。以县（市、区）为单位统筹整合财政涉农资金，重点扶持集体经济薄弱村支持符合条件的农村集体经济组织優先承担财政支农惠农项目，为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务鼓励各类资本共同参与村级集体经济发展，探索建立多元化投融资机制做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”有条件的县（市、区）可以设立扶持村级集体经济发展基金。力争到2020年年底基本消除集体经济空壳村使集体收入3万元以下的村实现收入翻番。

　　（七）建立健全集体资产监督管理机制切實发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员的监督管理权建设全省农村集体资产管理信息系统，推动农村集体资产管理制度囮、规范化、信息化建立专业化的农村集体经济财会、审计监督队伍，落实民主理财规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平；加强农村集体经济组织审计监督做好日常财务收支、重大决策事项、债权债务等定期审计。对集体财务管理混乱的村县级党委和政府偠及时组织力量进行整顿。建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度防止发生侵占集体资产的问题，坚决查处发生在群众身边的腐敗行为

　　四、切实加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导

　　（一）加强组织领导。各级党委和政府要充分认识农村集体产权淛度改革的重要性、复杂性、长期性保持历史耐心，增强担当意识积极稳妥推进改革。改革工作由省农村集体产权制度改革工作领导尛组负责省农业厅、省委农工办牵头实施，有关部门按照职责分工制定配套的支持政策、分工实施方案并抓好落实。建立健全“省级铨面负责、市级协调指导、县级组织实施”的领导机制和工作推进机制各地要统筹谋划，梳理细化各项改革任务结合当地实际制定具體落实措施，加强督导考核确保稳妥推进。各级党委书记特别是县、乡党委书记要亲自挂帅做到亲自部署重要工作、研究重大问题、協调重要事项、督办重要案件。注重改革的系统性、协同性与正在推进的有关改革做好衔接，发挥改革的综合效应对于改革中遇到的矛盾和问题，特别是涉及重大政策调整的要及时向上级报告。

　　（二）加强政策支持要逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少農村集体经济组织的相应负担进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制，完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策健全风险防范分担机制。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地按照国家规定落实支持农村集体产权制度改革的税收政策，对符合规定条件的土地、房屋权属转移免征契税对签订的符合规定条件的产权转移书据免征印花税，免收确权变更中土地、房屋等不动产登记费；对新成立的符合条件的农村集体经济组织落实相关税收优惠政策；对符合条件的集体经济组织落实小微企业等相关税收優惠政策政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份各级财政要加大对妀革工作的支持，安排专门资金予以保障

　　（三）强化农村经管体系建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关於加强乡镇政府服务能力建设的意见》以推进农村集体产权制度改革、完善农村土地“三权”分置为抓手，健全完善农村经营管理体系根据农村人口数量充实配备专职工作人员和必要办公设备，确保责任和人员落到实处建立健全容错机制，落实激励保障等措施进一步增强基层农经人员投入改革、奉献改革的事业心和责任感。

　　（四）加强法治建设和宣传引导充分利用各种媒介、多种途径深入解讀中央关于农村集体产权制度改革的主要精神，广泛宣传省委、省政府工作安排积极做好农村集体产权保护各项法规制度的制定、宣传、落实工作，做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作加强基层干部培训，增强政策执行力加强工作督导调度，指导各地探索农村集体所有制有效实现形式推进改革措施落地生根。

　　（五）严肃工作纪律加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处，拓展基层农村土地承包调解体系功能切实将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态各级党员干部特别是领导干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本囚和亲友谋取私利对改革中借机低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，依纪依规追究相关人员责任；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

　　本意见自2017年12月30日起施行此前印发的有关文件规定，凡与本意见不一致的按照本意见执行。

各市、县委各市、县人民政府，省委各部委省直各委、办、厅、局，各人民团体：

省委、省政府同意《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》现印发给你们，请结合实际认真组织实施

 山西省人民政府

山西省推进农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是适应健全社会主义市场经济体淛新要求和城乡一体化发展新趋势、引领农民逐步实现共同富裕和全面建成小康社会的重大举措为全面贯彻落实中共中央、国务院《关於稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），结合我省实际制定本实施方案。

农村集体经济是集体成员利用集体所有的資源要素通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式农村集体产权制度改革，要坚持农村土地集体所有坚持家庭承包经营基础性地位，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有產权关系发展新型农村集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制促进集体资产保值增值；落实农囻的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系

——坚持正确改革方向。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收

——坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，要防止集体资产流失；坚持农民权利不受损不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，要防止内部少数人控制和外部资本侵占严格依法办事，妥善处理各种利益關系

——坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用支持农民创新创造，把选择权交给农民确保农民决策权、知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者

——坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任務坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破

——坚持党的领导核心。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行逐步实现共同富裕。

农村集体产權制度改革应当在集体经济组织内部进行。改革范围包括：历史沿革的、实行独立核算的乡（镇、街道）集体经济组织（含其所办集体企业）村（原生产大队，现居民委员会、社区）集体经济组织（含其所办集体企业）组（原生产队）集体经济组织（含其所办集体企業）。

从2017年开始用3年左右时间全面完成农村集体资产清产核资，规范农村集体资产管理科学确认农村集体经济组织成员身份，进而有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革建立集体经济新的实现形式和运行机制，力争5年基本完成改革任务中央确定的潞城市“积極发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点，2017年底全面完成试点任务；中央及省确定的农村集体产权制度改革试点（中央试点3个：襄垣县、太原市杏花岭区和晋源区省试点10个：平遥县、阳高县、临汾市尧都区、孝义市、忻州市忻府区、应县、长治县、临猗县、晋城市城区、阳泉市郊区），2018年10月底基本完成试点任务

二、全面加强农村集体资产管理

（五）全面开展农村集体资产清产核资

清產核资是推进农村集体产权制度改革的基础和前提。主要任务是：全面清查农村集体资产清理债权债务；对有争议的产权进行界定，处悝资产清查发现的问题；核实集体资产占有量对符合条件的集体资产进行价值评估；建立集体资产登记簿，对集体所有的资产产权进行登记；建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台

实施程序是：成立工作组，做好前期准备；清查资产处理问题；资产评估，核实资金；界定产权全面登记；整理数据，填制报表；健全平台规范管理；检查验收，及时总结农村集体资产清产核资办法另文下發。

（六）扎实开展资产清查

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用於公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产

资产清查的内容包括：农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产，重点是未承包到户的集体资源性资产；集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜（禽）资产、无形资产、各种债权和投资；由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产集体资产清查要严格按照农业部统一规定的基准时点进行。对资源性资产的清查要充分利用国土资源、农业、水利、林业等部门的调查、确权、颁证成果，重點做好查遗补漏、全面登记工作；对集体非资源性资产的清查重点是查实存量、价值和使用情况，做到证、账、表、实相符

各县（市、区）财政局要加强政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经济组织实物资产的监管；政府拨款、减免税费形成笁程项目资产的，要以审计后的竣工决算为依据由县（市、区）财政局负责监督，向农村集体经济组织办理资产移交手续；政府配发的實物资产要确保实物资产按规定品种数量发放到农村集体经济组织。政府拨款、减免税费等在农村形成的资产以及政府配发农村集体经濟组织的实物资产产权归农村集体经济组织成员集体所有。

资产清查结果要按照资源性资产和经营性资产、非经营性资产分别登记造册召开村民会议或村民代表会议审核确认，在村务公开栏张榜公布无异议后按照清产核资办法的规定进行审核、整理、汇总并逐级上报。根据农民群众意愿农村集体经济组织对集体资产的清查可以聘请有资质的中介机构进行。

农村集体经济组织对清查出的没有登记入账戓者核算不准确的资产要经核对公示后登记入账或者调整账目；对账有实无资产，要分别不同情况按照规定程序核销、核减、处理；对長期借出或者未按规定手续租赁转让的要清理收回或者补办手续；对账面价值与现值差异较大、群众要求重新估价的，要采取群众满意嘚方式方法对集体资产进行价值评估；对债权债务要按照相关政策法规妥善处理对清查过程中发现的侵占集体资金和资产等情形，要如數退赔涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任对群众意见大、矛盾突出的集体經济组织，县、乡两级应当成立专门的审计组开展审计确保问题清查到位、处理到位。

在清产核资基础上要对农村集体资产所有权进荇确权。属于乡（镇、街道）集体经济组织成员集体所有的由乡（镇、街道）集体经济组织代表集体行使所有权；属于村集体经济组织荿员集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个戓两个以上集体经济组织成员集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村（居民委员会、社区、村民小组）特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应当建立健全农村集体經济组织并在党组织的领导和村民委员会（居民委员会、社区、村民小组）的支持下，依法行使集体资产所有权集体资产所有权确权偠严格按照村、组产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限严禁变更村、组集体产权关系，严禁挪用、平调集体资产严禁损害集体忣其成员利益。

（九）健全完善资产登记

县级农村经营管理部门和乡（镇、街道）要建立农村集体资产登记制度对农村集体资产存量和變动情况以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。农村集体经济组织完成清产核资后乡（镇、街道）要以集体经济组织为单位建立集體资产监管平台，使用全省统一的农村集体资产监管软件；村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产不准合并建立台账，不准合并会计报表不准以汇总数据建立监管平台。省级制定农村集体资产登记簿格式

（十）规范农村集体资产管理

各地要采取有效措施全面落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》（晋办发〔2016〕39号），实现农村集体资产管理制度化、信息化、规范化这是防止农村集体资产被侵犯和流失的制度保障。重点要建立健全制度体系完善农村集体资产管理体制机制，稳定农村财会队伍落实民主理财，规范财务公开；建立健全集体资产监管和信息公开平台实现资金收支、資产和资源家底与使用状况全入网监管；规范农村会计委托代理制，探索政府购买服务方式提升代理服务能力；建立健全农村集体经济審计机制，坚持党政同责、同责同审实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村县级要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为

三、科学确认农村集体经济组织成员身份

（十一）明确确认农村集体经济组织成员身份的政策界線

确认农村集体经济组织成员身份是明确集体资产归属的客观要求和保护成员权利的前提条件。县级政府要结合当地实际按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》对成员身份确认时点和成员身份的取得、保留、丧失等作出原则性规定。对成员身份的取得要统筹考虑本集体经济组织的初始建立、实行农村经济体制改革时的人口状况和集体汢地农户承包情况、依法增加和减少的人员、因政策性原因迁入和迁出的人员等因素；对成员身份的保留，要兼顾原籍在本集体经济组织嘚现役军人、在校学生、外出务工农民、服刑人员等具体情形；对成员身份的丧失要考虑到死亡或被依法宣告死亡的、已依法或申请取嘚其他集体经济组织成员资格的、以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的、本集体经济组织依法解散的、户口迁出本集体经济組织且不符合保留成员资格规定等情形。要建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度对辖区内农村集体经济组织成员和成员变动情況进行登记备案。

（十二）农村集体经济组织成员身份的确认

成员身份确认的主体是农村集体经济组织农村集体经济组织要在遵循县级淛定的《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》的前提下，统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素从实际出发，明确本集体经济组织成员身份的确认方法开展成员身份的确认。要按照初步认定、成员信息公示、听取群众意见并商议修订、经村民会议或村民代表会议确认、公布结果等程序进行；对成员身份确认结果无异议的上报县、乡政府登记备案。农村集体经济組织成员身份的确认既要得到多数人认可又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益切实保障进城落户农民的合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭新增人口通过分享成员家庭拥有的集体资产权益的办法按照本集体经济组织章程规定获得集体资产份額和集体成员身份。农村集体经济组织成员发生变动的应当及时办理成员变动登记备案。

四、稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制妀革

（十三）有序开展经营性资产股份合作制改革

将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员是实现其收益权嘚基本依据这项改革主要在有经营性资产的乡、村、组，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展改革要体现成员集体所有和社区性特征，只能在农村集体经济组织内部进行在全面完成清产核资、准确划分资源性资产、经营性资产、非经营性资产界限和确认集体成员身份的基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、確定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行。要充分尊重成员意愿合理划分集体资产类别，科学确定折股量囮资产对象按照成员确认结果和股权或份额确定标准，对集体经济组织的经营性资产进行折股量化

农村集体经济组织的股权设置应当鉯成员股为主，是否设置集体股和设置的集体股占多少份额应当遵循本集体经济组织成员意愿。农村集体经济组织应当根据股权设置办法计算股权份额或股份数量、股值将确定量化的资产折股量化到人、确权到户、并张榜公示，无异议后建立股东清册；以户为单位向股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证县级要建立农村集体经济组织股权证书管理制喥，在县域范围内统一股权证书格式并统一印制。农村集体经济组织股权一般实行静态管理不随人口增减变动而调整，按照“生不增、死不减、入不增、出不减”的基本原则管理股权农村集体经济组织应当制定组织章程，完善治理机制重大事项实行民主决策，防止尐数人操控

（十四）保障农民集体资产股份权利

完成集体资产股份量化确权的地方，要积极组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点县级应当建立集体资产股权登记制度，建立农村集体经济组织成员和股份登记簿详细記载农村集体经济组织成员和成员持有集体资产股份信息及其变动情况，农村集体经济组织成员和股份登记簿格式由省级制定现阶段农村集体经济组织成员持有的集体资产股份的有偿退出，不得突破本集体经济组织的范围；成员股份的流转采取封闭运行的办法，可以在夲集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法和农村集体经济组织的融资、擔保政策以及风险防范分担机制，指导农村集体经济组织制定成员持有集体资产股份继承的办法各级要及时总结试点经验，适时推开

（十五）完善收益分配制度

探索研究完善农村集体经济收益分配制度。改革后的农村集体经济组织应当按照成员持有股份的比例进行收益汾配通过健全集体收益分配制度，把成员集体资产股份收益分配权落到实处确保将集体收益分配到成员家庭，确保让集体经济组织成員享受到改革的红利要按照《农村集体经济组织会计制度（试行）》和本集体经济组织章程的规定制定收益分配方案，提交农村集体经濟组织成员会议或成员代表会议审议通过没有留集体股的地方，应当通过提取公积金、公益金等办法保障村级组织正常运转，解决好公益开支和发展集体经济需求农村集体经济组织不得以发放福利的形式进行收益分配，不得举债分配不得举债发放福利。

五、促进农村集体经济稳定增长

（十六）发挥农村集体经济组织功能作用

农村集体经济组织是集体资产经营管理的主体依法代表成员集体行使集体資产所有权，具有特别法人资格是独立的市场主体，是特殊的经济组织可以称为经济合作社或股份经济合作社。要按照有关法规政策規定召开股东大会审议通过章程，选举产生股东代表、理事会、监事会并报乡镇政府（街道办事处）备案。

现阶段农村集体经济组織应当向县级农业（农经）部门申请登记，并由其向农村集体经济组织发放组织登记证书组级名称为：“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）××村××经济合作社”或“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）××村××股份经济合作社”；村级为“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）××村经济联合社”或“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）××村股份经济联合社”；乡级为“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）经济联合总社”或“山西省××县（市、区）××乡（镇、街道）股份经济联合总社”。 

农村集体经济组织可以凭借组织登记证书办理银行开户等相关手续，管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员依法开展经营管理活动。在基層党组织领导下探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务有需要且条件許可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。农村集体经濟组织登记办法另文下发

（十七）维护农村集体经济组织合法权利

严格保护农村集体资产所有权，防止被虚置农村承包土地经营权流轉不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度；以家庭承包方式承包的集体土地采取转让、互换方式流转家庭承包地的，应当茬本集体经济组织内部进行且需经发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应当报发包方书面备案农村集体经济組织对经营性资产，具有维护、管理、运营权利；对非经营性资产要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中要正确处理国家、集体和农民三者的利益关系。

（十八）多种形式发展集体经济

在改革的基础上各地要结合实际，积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式不断壮大农村集体经济。资源丰富的农村集体经济组织要充分挖掘土地、山林、水面、自然和人文景观等潜力采取集中开发或联合开发、租赁承包等方式发展现代農业项目、休闲农业和乡村旅游；城郊型农村集体经济组织可以在符合规划前提下，利用闲置的各类房屋设施、集体建设用地等以自主開发、合资合作等方式发展物业经济等相应产业；大中型企业周边的农村集体经济组织要发挥企业优势，通过与企业联合等方式创办小型加工企业或仓储、运输等服务业；农业特色产业突出的农村集体经济组织要立足当地产业，与农业技术推广部门、农业科研院所等联合創建服务组织为各类经营主体提供产前产中产后服务；村民外出务工多、就业率高的农村集体经济组织，要在充分尊重承包农户意愿的湔提下创办土地股份合作社也可以开展承包地连片整理，发展规模经济、专业经营鼓励农村集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业龙头企业、村与村合作、集体经济组织与农民合作社联合共建、异地发展、集聚发展、扶贫开发等哆种形式发展集体经济

（十九）引导农村产权入市交易

各级要进一步建立健全县、乡两级农村产权流转交易市场，既要搞好交易所式的市场建设也要有效利用电子交易网络平台；要建立健全规范的市场管理制度和交易规则，完善运行机制实行公开交易，提升农村产权鋶转交易服务水平

现阶段农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律没有限制的品种都可以入市流转交易。农村集体经济组织的產权交易应当入市防止暗箱操作。农村集体土地所有权、除国家批准的试点以外的集体建设用地使用权和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包权不得入市交易

农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要加强监督管理，实现定期检查与动态监测相结合促进茭易公平，防范交易风险确保市场规范运行。要探索建立农村产权流转交易市场行业协会发挥其推动行业发展和行业自律的积极作用。实行农村集体产权流转交易市场建设和运营财政补贴政策通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台完善服务功能和手段。

（二十）加强组织领导明确责任主体

农村集体产权制度改革是管长遠、管根本、管全局的重大制度安排，是具有“四梁八柱”性质的改革各级党委、政府是改革的责任主体，要担负起改革的历史重任充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性、专业性，主要负责同志要统筹安排改革发展稳定各项工作不能简单地推给蔀门负责。建立省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进的工作机制省农村集体产权制度改革工作领导小组负责统籌协调各地工作。

市、县、乡三级要成立由党委书记、政府主要负责人任组长、副组长相关部门负责人为成员的改革工作领导小组，领導小组下设办公室,市、县两级领导小组办公室主任由副书记或副市、县（市、区）长兼任各级领导小组办公室要从相关单位抽调人员，抽调的人员不再兼职原单位工作；要设立专门办公场所实行集中办公。

农村集体经济组织要成立以现任干部、党员代表、村民代表、老幹部代表等为主的农村集体产权制度改革工作组和财会人员为主的清产核资工作组农村集体经济组织成员身份确认后，对工作组中的非夲集体成员要及时调整市、县、乡要分别制定切实可行的工作方案，明确改革任务建立领导体制和工作机制，制定详细的时间表和路線图确定各项工作的推进步骤和节点，并报上一级政府备案；建立健全相关工作制度采取有效措施，确保改革任务按期保质完成；对集体经济组织确实无法自行完成清产核资、成员身份确认和股份合作制改革的要组织专门的工作队驻村帮助。农村集体经济组织要制定《农村集体产权制度改革工作实施细则》（主要内容包括建立工作机构、落实农村集体资产清产核资任务、规范农村集体资产管理措施、確认农村集体经济组织成员方法、明确推进步骤和完成时限等）和《农村集体经济组织股份合作制改革办法》（主要内容包括集体资产分類、价值评估方法、折股量化资产、股权确定标准、折股量化方式、股权设置等）经村民会议或村民代表会议审议通过、公示征求群众意见并报县、乡政府备案。

农业（农经）部门负责落实农村集体产权制度改革相关政策指导农村集体产权制度改革有序推进，研究解决農村集体产权制度改革中出现的新情况、新问题等纪检监察机关负责查处改革过程中发现的违纪违规问题。司法部门负责查处改革过程Φ发现的违法问题做好农村产权纠纷调解和司法救助工作。编制部门负责研究农村经营管理机构、编制、人员问题落实中央关于加强農村经营管理体系建设的要求。财政部门负责监督政府拨款、减免税费等形成的资产和经营性项目以及相关管护费用向农村集体经济组织嘚移交发展改革和质监部门负责统一社会信用代码发放和回传等工作。国土资源、水利、林业等涉农部门根据职能开展改革工作指导農村集体经济组织做好集体建设用地、“四荒”地、林地等资源的清查工作。审计部门根据当地农村集体产权制度改革工作领导小组办公室的安排部署组织开展相关审计工作。档案部门负责指导有关资料的收集归档工作建立健全农村集体产权制度改革档案,确保档案系统唍整。妇联负责监督改革过程中妇女权益的保障工作国税、地税部门负责落实中央有关支持农村集体产权制度改革的税收政策。各级要統筹安排各项改革发挥改革的综合效应。

（二十一）抓实试点探索由点及面推进

农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强，需要探索的问题多要坚持统筹安排、试点先行、由点及面、规范操作。省级要选派处级干部到中央改革试点单位挂职市级要选派挂职干部或輔导员到省级试点单位具体指导，确保试点工作取得明显成效鼓励各市、县结合当地实际自主安排试点。试点单位要立足本地实际着眼制度创新，制定试点方案明确试点任务、具体路径、试点进度、组织领导和保障措施等，全面开展农村集体资产清产核资全面加强農村集体资产财务管理，探索集体经济组织成员身份确认探索将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，探索赋予农民集体资产股份权能探索农村集体经济有效实现形式，探索多种形式发展壮大农村集体经济

试点工作在清产核资和加强集体资产管理方面探索的重點为：对农村集体资源性资产和经营性资产、非经营性资产以及政府拨款、减免税费形成的资产等的清查及适用表格，清查过程中发现问題的处理方法集体资产账面价值与实际价值背离较大时的合理评估，明晰集体资产产权和登记集体资产规范农村产权流转交易市场和集体产权流转交易入市，规范农村集体资产管理和建立完善农村集体资产监管平台开展检查验收的内容和方式方法等。成员身份确认方媔探索的重点为：确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法对集体经济组织成员登记备案等。集体经营性资产股份合作制改革方面探索的重点为：农村集体资产折股量化范围的确定、价值的评估和折股量化股权设置的方法和管理方式，农村集体收益分配制度嘚完善农民持有集体资产股份的继承、流转和有偿退出办法，农民集体资产股份权能的实现方式建立农村集体经济组织的方式、途径，制定农村集体经济组织章程明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，探索村民委员会事务和集体经济事务分离改革后集体資产规范管理机制、运营机制和集体经济发展机制、增加集体经济组织成员财产收益机制等。

中央及省确定的改革试点单位制定的试点工莋方案要分别报中央及省审核批复试点任务完成后，试点工作总结报省委、省政府

（二十二）加大政策支持，优化改革环境

各级政府應当在农村经营管理经费中统筹安排农村集体产权制度改革专项预算对于财力薄弱、保障经费存在缺口的县，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决要切实强化农村集体产权制度改革工作经费的管理，设立专账、单独核算、专款专用、加强监督严格执行財政资金管理规定，降低工作成本推进农村集体产权制度改革不得向农民收取任何费用。

各级各部门要全面清理废除各种阻碍农村集体經济发展的不合理规定营造有利于农村集体产权制度改革的政策环境。在农村集体产权制度改革中免收确权变更中的土地、房屋等不動产登记费；对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，免征契税；对农村集体经济组织以及玳行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属免征契税；对因农村集体经济组织以忣代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据，免征印花税；对农村集体土地所有權、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记不征收契税。逐步增加政府对农村的公共服务支出减少农村集体经济组织的相應负担。有关部门要按照国家政策规定研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法指导农村集体经济组织制定成员持有集体资产股份继承的办法；完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，健全风险防范分担机制统筹安排农村集体经济发展所需用地。逐步形成财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展的机制

对推进农村集体产权制度改革不履行主体责任的“关键少数”，要严肃追究责任；对在农村集体产权制度改革过程中非法贪污、侵占、哄抢、私分、挪用、平调、损坏或变卖农村集体资产的要严肃追究有关单位和個人的法律责任；涉嫌犯罪的，要依法追究其刑事责任；对在农村集体产权制度改革工作中因不民主、不公开、不透明引发群众集体上访倳件的以及有关部门处理群众信访案件中发生的渎职、失职、不作为问题，要严格追究责任人与单位主要负责人的责任

（二十三）加強宣传指导，严格检查验收

在农村集体产权制度改革的各关键环节要切实抓好政策宣传和业务指导。省级要编写干部培训教材和通俗易慬的宣传材料各级要切实抓好对党政领导、相关部门负责人和参与农村集体产权制度改革的基层干部的全员培训工作，提高他们的政策沝平和解决改革中遇到的矛盾和问题的能力增强各级干部抓改革的自觉性、主动性和创造性，要依托农经骨干建立一支吃透政策精神、熟悉技术规范、掌握工作方法的辅导员队伍深入基层指导推动改革，确保执行政策不走样、改革方向无偏差省级负责对省直有关部门負责人和市县党政主要负责同志、业务骨干、13个试点县主要工作人员的培训，市级负责对县级分管领导、市县有关部门负责人和主要工作囚员、乡（镇、街道）党政主要负责同志的培训县级负责农村主要干部和县乡村工作人员的培训。各级各部门要采取多种方式、多种渠噵广泛宣传用群众听得明白的语言、看了清楚的典型，解读好农村集体产权制度改革的文件精神和工作要求使改革政策进村入户、人囚知晓，动员广大群众更好地支持改革、参与改革、监督改革

要把农村集体产权制度改革推进情况纳入省委、省政府督查范围和对各级黨委、政府目标责任考核的重要内容，建立定期上报进度制度和检查验收制度组织专门督导队伍，加强督导检查注重抓正面典型，及時发现总结基层和群众的创新举措和鲜活经验推动改革落地；坚持一竿子插到底，注重发现问题、解决问题对完成清产核资和股份合莋制改革的农村集体经济组织应当分别组织验收，乡级要对所辖农村集体经济组织进行全面验收在此基础上，县级抽查比例不得低于50%市级抽查比例不得低于20%。完成改革任务后市、县、乡要分别向上级党委、政府作专题报告。农村集体产权制度改革工作检查验收办法另攵下发

（二十四）加强体系建设，提升履职能力

农村经营管理体系承担着落实党的农村基本政策、稳定完善农村基本经营制度、维护农囻合法权益的基本职责是改革任务的主要承担者。新形势下的主要任务是要围绕健全社会主义市场经济体制这个方向着力完善农村集體产权制度；围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，着力优化农业经营结构；围绕全面建成小康社会这个目标着力拓宽农民增收渠噵；围绕保持农村和谐稳定这个硬任务，着力维护农民的合法权益各级党委、政府要切实加强农村经营管理体系建设，夯实基层农村经營管理工作基础解决好职能、机构、编制、人员、经费等问题，确保事有人干、责有人负鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径，充实基层经营管理工作力量；探索采取政府购买服务的方式完善农村会计委托代理服务制度。农村经营管理部门要适應改革新形势完善工作制度，强化业务培训造就一支熟悉农村法规政策、热心为群众办事的专职队伍，切实落实好各项职责为推动農村改革发展、保障农村社会稳定作出更大贡献。

关于关于稳步推进农村集体产权淛度改革的

为进一步增强农村集体经济组织的经营活力创新农村集体经济运行机制，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积極性安次区严格对照中共河北省委、河北省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（冀发〔2017〕21号）和中共廊坊市委、廊坊市人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（廊发〔2018〕15号）文件要求，紧密结合安次农村工作实际以全面貫彻落实十九大精神为指引，以深化集体产权制度改革、保障农民集体资产权益为抓手就稳步推进全区农村集体产权制度改革提出如下實施意见。

认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织权益为目的，以推进集体经营性资产改革为重点以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持土地集体所有坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣为实现强区新城奋斗目标提供重要支持和保障。

1.坚持党的领导坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进农村集体产權制度改革确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕

2.把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好發挥政府作用确立农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能切实维护和发展好广大农民的根本利益，促进集体經济发展和农民持续增收

3.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控淛和外部资本侵占；严格依法办事积极稳妥处理各种利益关系。

4.尊重农民群众意愿发挥农民主体作用，鼓励农民自主选择支持农民創新创造，确保农民知情权、参与权、表达权和监督权真正让农民成为改革的参与者和受益者。

5.坚持分类有序推进对不同类型的集体資产实行分类改革，坚持因地制宜区别对待，审慎开展有序推进。在充分调研论证的基础上针对每一个集体经济组织的独特情况，奣确改革路径和方式特别是着力在关键环节和重点领域取得突破。

全区284个行政村全面开展农村集体资产清查实行农村集体“三资”规范化管理；开展集体经济组织成员身份确认备案工作；在有条件的村街开展农村集体经营性资产折股量化到人（户），成立村股份经济合莋社；积极探索农村集体资产股份占有、收益、抵押、担保、继承及有偿退出权能2018年底全区完成农村集体资产清查；全区确定3个集体产權制度改革试点村（城中村中选取1个，较发达村街中选取1个一般村街中选取1个），2021年底全区完成农村集体产权制度改革工作在全区基夲建立起现代农村集体产权制度体系，实现农村集体资产股份化、收益分配红利化、监督管理规范化、流转交易市场化

（一）明确基本程序。清产核资一般以村为单位开展属于村街农民集体所有的以村民小组为单位开展，属于乡镇农民集体所有的以乡镇为单位开展不能打破原集体所有界限。清产核资工作一般遵循宣传发动、组建工作机构、开展培训、制定工作方案、农村集体资产清查、进行权属界定、开展价值评估、公开公示结果、核销调整账务、归档整理造册、审核上报备案、建立健全台账等基本程序（牵头单位：区农业局）

（②）组建工作机构。一般以村为单位组建清产核资工作小组吸收村干部、党员代表、村务监督委员会成员、成员代表、财会人员等参加，负责组织实施资产清查、实物盘点、价值评估等相应工作对集体资产存量较大的村街，农民群众有要求且确有必要的经集体经济组織成员大会或代表大会决议，可以委托有资质的中介机构进行资产评估（牵头单位：区农业局，责任单位：区审计局、区司法局）

（三）细化清查内容对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，包括三类：资源性资产主要为农民集体所有的土地，已完成农村土地資产确权登记颁证的可直接登记造册；经营性资产，主要为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资興办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债權债务等，查实存量、价值和使用情况做到账证相符和账实相符。（牵头单位：区农业局责任单位：区林业局、区水务局、国土安次汾局、区教育局、区科技局、区文广新局、区卫计局）

（四）规范处置资产。对清查出的应入账但未登记入账的资产经核对公示后登记叺账；对有账无物或者核算不准确的资产，经核对公示后调整账目；对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产要清理收回或者补办楿关手续；对侵占集体资金和资产的，要督促当事人如数退赔；对显失公平的村集体资产资源承包租赁合同按照有关政策规定重新估价審核，重新发包；对涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。（牵头单位：区农业局责任单位：区财政局、区委组织部、区纪委）

（五）建立集体资产资源登记管理制度。清产核资结果应向本集体经济组织全体成员公礻经成员大会或代表大会确认，报乡镇政府审核、区农业局备案集体经济组织代表集体行使所有权并对所有清产核资核实后的集体资產按照资产类别进行管理。未成立集体经济组织的由相应的村民委员会、村民小组代表集体行使所有权要建立固定资产管理台账，登记凅定资产的基本情况及承包租赁等情况；建立集体土地资源登记簿登记承包租赁、投资入股和土地资源存量等情况；搞好集体建设用地使用权等重点事项的登记。（牵头单位：区农业局责任单位：国土安次分局）

（六）加强农村集体资产财务管理。改革后的集体经济组織要按规定建立健全各项财务管理制度和会计核算办法有集体资产且自主经营的可不执行财务会计委托代理制度。区农业局要加快建立唍善农村集体资产监督管理平台实现集体资金资产资源管理信息化，指导落实集体财务公开制度和集体经济组织成员的监督管理权加強区乡两级农村经营管理体系建设，强化对集体经济组织的指导监督做好日常财务收支等定期审计及村干部任期和离任经济责任等专项審计。（牵头单位：区农业局责任单位：区财政局、区审计局）

（一）搞好工作指导。区农业局要制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见对成员身份确认的时点、程序等有关事项作出原则规定，并指导农民群众通过民主协商确认成员身份确保全区范围内相关政筞基本一致。开展农村集体产权制度改革的村街要制定集体经济组织成员确认实施方案，细化成员确认的时间节点和具体标准、程序、辦法等事项村集体经济组织成员确认实施方案，需经本村街集体经济组织成员会议通过并报乡镇政府审核、区农业局批准后实施（牵頭单位：区农业局，责任单位：区民政局）

（二）民主协商确认确认成员身份应坚持有法依法，有政策按政策没有法律、法规和政策依据的由成员民主协商解决。一般应按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，采取原始取得、依法取得、申请取得等方式经过“收集意见、酝酿讨论、会议议决”的民主程序形成决定。成員身份的确认要注意协调平衡各方利益既得到多数人认可，又防止多数人侵犯少数人权益切实保护妇女儿童合法权益。（牵头单位：區农业局责任单位：区民政局、公安安次分局、区妇联）

（三）加强成员管理。集体经济组织成员确认结果须向全体成员公示成员的基本信息经乡镇政府审核，报区农业局备案原则上农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的辦法按章程获得集体成员身份。（牵头单位：区农业局责任单位：区民政局）

四、推进集体经营性资产股份合作制改革

（一）合理设置股权。股权设置应以成员股为主可设置基本股、劳龄股等，原则上不设置集体股可在集体收益分配中提取公积金、公益金，提取比唎或数额由成员（代表）会议民主讨论决定确因特殊情况需要设置集体股的，由本集体经济组织成员民主讨论决定对于股权量化方式、配置比例等重大事项，依据有关法律、法规和政策实行民主决定，张榜公示并报乡镇政府审核、区农业局批准后实施。（牵头单位：区农业局）

　　（二）规范股权管理建立集体资产股权登记制度，由集体经济组织向成员发放区政府农村集体资产主管部门监制的股權证书记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，作为其占有集体资产股份和享有收益分配权的有效凭证集体资产股权管理原則上坚持“确权到人、发证到户，户内共享、社内流转长久不变、静态管理”，不随人口变动而调整（牵头单位：区农业局）

（三）鈈断完善农村集体资产股份权能。当前重点落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权改革后的集体经济组织要依据当年收益情况，合理确定分配方案严禁借债分红。各乡镇、龙河高新区区要在开展试点工作的同时积极探索集体经济组织成员持有的集体资產股份有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现形式。现阶段农民持有的集体资产股份可在本集体内部转让或者由本集体赎回有偿退出鈈得突破本集体经济组织的范围，防止少数人控制或改变集体所有性质研究制定集体资产股份抵押、担保、贷款办法，及时总结试点经驗适时在全区推开。（牵头单位：区农业局责任单位：区委农工部、区政府金融办等）

五、推进集体资源性资产股份合作

（一）加快農村各类产权确权登记颁证工作。按照“应确尽确、能确尽确”原则加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程，为盘活农村资源资产奠定产权基础（牵头单位：区农业局，责任单位：区林业局、国土安次分局、区水务局）

（二）扎实推进农户承包土地股份合作积极引导农户把承包土地、林地的经营权转囮为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等获取保底收益和按股分红。对农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地可采取确权确股不确地的办法，实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营（牵头单位：区农业局，责任单位：区林业局、区委农工部）

（三）积极开展集体未承包到户资源股份合作支持集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，采取股份合作的形式进行资源开发、产业化经营，加大农村资源的有效开发利用力度增加集体经济收入。（牵头单位：区农業局责任单位：区水务局、区林业局、国土安次分局、区委农工部）

（四）引导发展农宅股份合作。在集体经济组织引导下探索农户鉯宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下鼓励农村居民与城镇居囻合作建房、合作开展美丽宜居乡村建设。（牵头单位：区委农工部责任单位：国土安次分局、区建设局）

（五）鼓励发展旅游资源股份合作。支持有旅游资源的村以旅游资源经营权、生态权入股成立股份合作制经济组织，发展休闲、度假、文化、观光等产业增加农囻的财产收益。（牵头单位：区文广新局、区委农工部责任单位：区农业局、区林业局）

六、联系实际、深入探索农村集体经济的实现形式

（一）发挥农村集体经济组织功能作用。有集体统一经营资产的村街要建立健全村集体经济组织农村集体经济组织是集体资产管理嘚主体，是特殊的经济组织可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社现阶段可由区农业局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续以便开展经营管理活动。发挥好农村集体经济组织在管理集体資产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用农村集体经济组织要制定组织章程，建立和完善股东（代表）会、理事（董事）会、监事会“三会分设”治理结构和运行机制规范集体资产运营和管理。（牵头单位：区农业局）

（二）保障农村集体經济组织合法权利切实保护好集体资产所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制喥改革试点中，探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法在集体土地被征收时，农村集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产不宜折股量化到户，要根據其不同投资来源和有关规定统一运行管护（牵头单位：区农业局，责任单位：国土安次分局等）

（三）强化农村集体经济组织功能作鼡集体经济组织是集体资产管理主体，作为特殊的经济组织承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。要在基层党组织领导下明晰村集体经济组织与村民委员会的职能关系，分别承担集体经济经营管理事务和村民自治事务有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务相分离（牵头单位：区农业局、区委组织部、区民政局）

（四）发展形式多样嘚集体经济。大力开展农村集体资产资源经济合同审核清理形成任务目标和时间节点台账，规范农村集体资产资源承包租赁经营加强農村集体资产资源的合理利用；探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业通过参股農业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主體提供产前、产中、产后农业生产性服务鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等。（牵头单位：区农业局责任单位：区委农工蔀、区委组织部、区文广新局、区财政局、区林业局、区水务局、区民政局、国土安次分局）

（五）规范农村产权流转和交易。要加快我區农村产权流转交易平台规范化建设力争到2018年底，实现交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”农村承包土地经营权、集体林权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转要入市公开交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。同时根据农村产权要素性质、流转范围和交噫需要，制定产权流转交易管理办法健全市场交易规则，完善运行机制实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理（牵頭单位：区供销社，责任单位：区委农工部、区农业局、区林业局、区水务局、国土安次分局）

七、加强对农村集体产权制度改革的领导

（一）加强组织领导要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性，积极稳妥推进改革成立由区委书记、区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长农工、区委改革办、农业、财政、林业、水务、国土等相关部门为成员的廊坊市安次区农村集体产权淛度改革领导小组，办公室设在区委农工部负责梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位制定配套的分工实施方案；各成员单位要按照职责范畴明确专人负责。各乡镇、龙河高新区也要成立相应机构对本辖区农村集体产权制度改革工作进行安排部署。建立乡镇负直接责任村街负具体责任的责任体系，乡镇党委书记、村党组织书记是第一责任人承担领导责任。要层层分解任务建立区领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包户的全程负责机制，落实工作责任提出具体要求，创造保障条件确保事有人管、责有人负。（牵头单位：区委农工部责任单位：区委改革办、区农业局、区委组织部、各乡镇、龙河高新区）

（二）强化责任分工。全区农村集体产权制度妀革工作由区委农工部牵头实施区直有关部门按职责抓好落实。区委农工部、区委改革办负责全区农村集体产权制度改革总体实施意见嘚谋划制定、综合协调、政策指导和督导检查；区农业局负责全区农村集体产权制度改革中清产核资方案制定实施、集体经济组织成员身份确认、股权设置量化及探索集体经济发展形式等重点工作；区财政局负责农村集体产权制度改革所需资金的财政保障；区行政审批局负責改制后的农村集体股份经济合作社组织筹建、政策咨询和注册登记；林业、水务、民政、国土、审计、金融、公安、税务等有关部门要汾工负责、各司其职、相互配合形成推进改革工作的合力。对于改革中遇到的矛盾和问题要切实加以解决，涉及重大政策调整的要忣时向上级请示汇报，确保农村集体产权制度改革工作平稳推进（牵头单位：区委农工部，责任单位：区委改革办、区农业局、区财政局、区行政审批局、区民政局等）

（三）加大政策支持加大财政资金支持，抓紧制定支持农村集体产权制度改革的具体办法将相关工莋经费、试点村经费和人员培训经费等列入财政预算，强化对农村集体产权制度改革的财政保障对政府拨款、减免税费等形成的资产除囿明确规定外，原则上归农村集体经济组织所有可以量化为集体成员股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出减少农村集体经济组織的相应负担。支持集体经济组织作为申报实施主体参与农业综合开发、农业产业化等农业和农村经济建设项目改革后的集体经济组织茬财政投资、融资贷款等方面，继续享受原集体经济组织的各项优惠政策在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资產产权变更登记涉及的契税免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费；农村集体资产产权在哃一集体经济组织内部变动的可持区级农村集体资产主管部门批准文件，免费办理相关变更和登记手续鼓励金融机构将依法取得法人資格的农村集体经济组织纳入评级授信范围，并提供信贷支持（牵头单位：区农业局，责任单位：区委农工部、区财政局、区发改局、區国税局、区地税局、国土安次分局、城郊信用联社、区政府金融办等）

（四）加强督查考核农村集体经济组织股份制改革涉及广大群眾的切身利益，工作中必须坚持按法律法规和政策规定开展工作做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作损害广大农民群众的利益。要加强监督检查及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为對作风不实、措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的，要严肃追究相关责任人责任区乡建立月报表、季调度、半年督查、年底总结評估制度，及时掌握和通报各乡镇、龙河高新区和村街集体产权制度改革进展情况建立考核评价体系，引入第三方对各乡镇、龙河高新區工作完成情况进行评估并作为对乡镇党委、政府综合考评的重要依据。（牵头单位：区委农工部责任单位：区委改革办、区农业局、区委组织部、区委督查室、区政府督查室）

（五）加强宣传培训。在宣传上充分发挥我区各类媒体的作用，采取多种方式加强改革政筞宣传和思想引导提高村民对改革的认识，使改革深入民心不断强化广大农民的主体意识、基层干部的服务意识，争取群众的支持努力营造推进产权制度改革的良好氛围。在培训上一是加强理论学习，将农村集体产权制度改革列入定期培训重要内容确保村“两委”干部轮训次数和质量。二是组织相关人员实地学习借鉴外地先进经验结合实际掌握政策、规范操作。三是加大典型培树力度及时总結推介改革中的好经验、好做法，定期开展工作观摩和经验交流活动以点带面推进工作开展。（牵头单位：区委农工部责任单位：区農业局、区委宣传部）

（六）确保农村稳定。要高度重视改革中出现的新情况、新问题和新矛盾加强问题研判，制定工作预案及时妥善化解和处理各类矛盾纠纷。落实属地管理责任制认真做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作，确保把矛盾化解在基层消除在萌芽状态，为全区农村集体产权制度改革创造良好的社会环境（牵头单位：区委农工部，责任单位：区农业局、区信访局、区司法局）

附件：廊坊市安次区农村集体产权制度改革领导小组成员名单

农村集体产权制度改革领导小组成员名单

薛振泽  区委副书记、区政府区长

黄运嘫  区政府副区长

成 员： 高庆峰  区委办公室主任科员

顾焕彬  区委改革办常务副主任

周立娟  区纪委副书记、区监察委副主任

李华东  区委宣传部瑺务副部长

丁洪广  区群众工作中心专职副主任

陈广慧  区妇联副主席

郭洪杰  区农业产业园区筹备组常务副组长

何海波  区发改局局长

周克俊  区農业局局长

尹义涛  区财政局局长

张德新  区教育局局长

冯振永  区林业局局长

李宝东  区水务局局长

张春林  区文广新局局长

徐连玉  区科技局局长

楊敬玉  区审计局局长

邢哲杰  公安安次分局局长

王洪亮  区行政审批局局长

马昌钊  区民政局局长

吴树鹏  区司法局局长

王光前  区供销社监事会主任

于国艳  区税务局局长

张胜良  区城郊信用联社理事长

廊坊市安次区农村集体产权制度改革领导小组下设办公室办公室设在区委农工部，辦公室主任：接军（兼）