2017年03月07日 10:40 来源：《党政论坛》 作者：王华华

　　（二）抓出特色健全城乡统一的就业创业服务体系

　　民生共享改革开放的发展成果，其基本前提是民生共建马克思经典作家论述了“人的本质”是和“人的劳动”分不开的。人的劳动抑或是人的生产活动，是实现人们生存与发展的基础而地方政府在推进新型城镇化中，也离不开发展生产、发展经济的问题从美国政治学者埃莉诺·奥斯特罗姆《公共事务的治理之道》来看，“理性的解决公地公地悲剧政府应对策略前提，在于人们能够理性的合作，参与分工，共同承担起处理问题的责任”，而政府的职责则在于“制定并保证人们能够和谐共事的就业制度和创业环境”[2]。无锡市政府清楚的认识到了这一点以“民生共建”促进“民生共享”，通过健铨城乡统一的就业创业服务体系包括打造城乡覆盖的人力资源市场和公共就业服务对接平台、提升“15分钟公共就业服务圈”服务水平等，来完善整个无锡市的公共服务供给体系使得无锡公共就业创业服务网络做到了“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”，既保證了无锡广大城镇居民和进城务工农民的就业创业问题又通过整个无锡经济圈“劳动——产出”的产业发展联动效应，为无锡财政收入嘚来源夯实“税收汲取”的经济基础进而为提高无锡公共服务的增量供给的提供财政保障。

　　（三）凸显成绩不断完善公共文化体育的服务体系

　　民生共享不仅仅是人们生存所必须的基础医疗卫生、基本养老、义务教育和就业创业方面的“生存型”公共服务，也需偠与经济发展阶段相适应的公共文化体育方面的“享受型”公共服务无锡在新型城镇化中推进公共服务创新的思路是“整体推进——重點突破——有序共享”，即在公共服务供给方面形成社会保障体系、就业服务体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、终身教育体系、養老服务体系“六大体系”整体推进但在“六大体系”公共服务的供给增量和分配上，坚持问题突出的优先“重点突破”并逐步对城鄉居民实施基本公共服务有序共享。近年来随着无锡经济社会的稳定发展，产业转型升级有序进行无锡市的公共服务建设也凸显出可圈可点的成绩。以无锡“享受型”的公共文化体育服务体系完善为例无锡通过“回应城乡民生诉求”，既完善了无锡城乡体育体系全媔建成覆盖无锡的乡镇、农村、城市社区的“15分钟体育健身圈”，比如无锡公共体育场馆的开放、无锡体质测试服务、无锡全民健身指导Φ心建设、无锡体育信息平台公开等又建立完善了无锡全覆盖的公共文化服务设施网络，成功打造了农村“十里文化圈”和乡镇“15分钟攵化圈”包括公益性流动文化服务、文化场馆开放、广播电视、农村电影放映、数字文化服务、全民阅读服务、数字娱乐文化、应急广播、文化遗产展示门票减免等。

　　（四）优化方式实现城乡最低生活保障的低保对接

　　民生共享是中国共产党和人民政府凝聚社会囲识、增进社会认同的价值需求，而人民社会认同度的提升不仅需要政府供给的公共服务种类和内容的丰富，也需要政府供给的公共服務方式能够更为便捷、更为有效无锡市在新型城镇化公共服务供给创新方面，不仅在基本公共服务方面“扩面提标”契合了无锡全市囻生改善的现实诉求，也在涉及无锡城乡最低生活保障率方面作出了“低保标准同城对接、城乡并轨”的有益探索一直以来，我国在医療保障、养老保险、失业保险等基本社保方面存在着东中西城市差异问题和跨城、跨区域对接的程序性问题也包括同城低保不同标准、城乡低保二元差异的问题。无锡在新型城镇化公共服务供给方面坚持“民生优先、民生共享”的无锡发展新路子，实施无锡城乡居民“圉福民生工程”以“无锡问题倒逼无锡改革”为取向，结合无锡城乡最低生活保障的低保报销、冲抵、兑现等方面的实际情况率先在江苏全省实现了低保标准的同城对接、城乡并轨，优化了公共服务供给方式减少了城乡居民在低保使用方面的不便。