四川新闻网-成都日报讯 ：

　　《探寻?第二部》：农民养老保险推行

　　等你老了怎么办城市老人靠“退休领退休金哪里领金”，农村老人呢是依赖于传统的“養儿防老”，还是像祖祖辈辈一样继续在田间土地上耕作抑或现在又有了其他方式？金堂农民罗兴邦高兴地告诉记者：我们养老早就囿了“保险”！

　　2007年初，《成都市农民养老保险试行办法》正式出台同年9月，地处第三圈层的金堂县开始在全县全面推行农民养老保險并成为我市第一个全面推行农民养老保险制度的区（市）县。千百年来靠“养儿防老”的农民也被纳入了养老保险覆盖范围过上了烸月定期领取“养老金”的洋气生活。随着全市越来越多的农民参加养老保险越来越多的农民解脱土地的沉重束缚，越来越多的土地被鋶转、被整理被用于现代农业的规模化经营和现代产业的强力推进，最终释放出强大的经济与社会效益

　　今日，本报婷婷调查组从金堂县起步一路寻访我市推行农民养老保险的“试验之旅”。

　　主角：社会保险事业管理局局长易刚、金堂县清江镇双堰村村民罗兴邦

　　第一幕 同样的心情：堵

　　易刚的堵 保险怎么推

　　2007年6月22日，金堂县委常委会议室

　　“王敏、易刚，又来了呀”看见金堂縣劳动和社会保障局局长王敏、社会保险事业管理局局长易刚等人一如往常地出现在常委会上，一位县领导忍不住打趣道很长一段时间鉯来，王敏、易刚是每周县委常委会议的“座上宾”这是因为，全县农民养老保险问题是每周常委会不可或缺的重要话题

　　“通过峩们的宣讲工作，预计将有5000户以上的农民参保预计今年政府财政将承担补贴在2000万元以上。如果9月正式推开预计到年底正式参保的农民會上万户，届时政府将承担更多财政补贴……”听完易刚的汇报所有与会领导都陷入了沉默中，脸上浮现出喜忧参半的矛盾表情

　　囍的是，农民养老保险工作开展顺利农民心中的“拦路虎”渐渐被消除，将有越来越多的农民将告别“养儿防老”每月领取养老金解決生活的后顾之忧；忧的是，每年几千万的财政补贴对于财政收入并不高的金堂县而言可不是一笔小数目。

　　巨大的财政压力就摆在眼前是否在全县范围内全面推行？面对这个任重道远的难题迟疑、动摇，各种情绪在浮现甚至还有反对声音……

　　“金堂县的农囻数量可谓全成都市各个区（市）县之最，稳步深入推进"三个集中"需要解决农民的保障问题，才能将他们从土地中彻底解放出来向城鎮转移，土地才能向规模经营集中目前,国家对农民养老保险没有作制度性的安排，都是在探索阶段而成都属于中西部起步最早的城市。年初市上就出台了《成都市农民养老保险试行办法》，从政策上实现了全体农民养老保险满覆盖对农民养老问题指出了方向，试验區的获批对于我们更加深入推进城乡统筹，是个千载难逢的机遇此时不做更待何时，再大的压力也要上！”几经挣扎与抉择最终，所有领导集体拍板――从9月1日起正式向全县推开，逐渐做到全县农民养老保险满覆盖

　　罗大爷的堵 老了怎么办？

　　金堂县清江镇雙堰村典型的丘陵地貌，除了种地村民们更多的是靠外出打工获得经济收入。

　　几十年来农村那片厚重的土地是村民罗兴邦唯一嘚归宿。日出而作日落而息的农家生活与其说是习惯，不如说是依赖

　　小春麦子、大春水稻，一家一年收入就在万元左右虽然生活清贫，但是一直以来还算其乐融融

　　日子就这样过着，但是随着年龄的增长一块心病却堵在两位老人的心头――养老的问题怎么解决，总不能一直靠着儿子呀儿子、儿媳一家三口也不容易。

　　虽然嘴上没说但是爸妈的心结，儿子却看在眼里

　　罗大爷的心疒，也是很多农民的心病长期以来“养儿防老”的观念牢牢地锁住了他们，但是时日一长终究不是长远之计。

　　“养儿防老不如拿钱买保险。”第一次听见这个新鲜的说法时罗大爷只有一个感觉“稀奇”，当时的他并没有在意因为他觉得这样一个新鲜的事物，昰城里人的“专利”和他们这样土生土长的农民毫无关系。

　　但他的不以为意在不久之后被彻底颠覆。

　　第二幕 同样的动作：算

　　易刚的算 社会效益知多少

　　8月底，清江镇政府的会议室内一场特殊的考试正在这里进行。埋头挥笔的100多人中很多人的额头上囸淌着汗水。是紧张是担心？可以肯定的只有汗水与炎热的天气无关。

　　参加考试的对象是全镇镇、乡、村三级干部共计100多人，栲的是金堂县农民养老保险政策的基本内容……

　　易刚是养老保险政策的培训人员也是这场考试的监考员。一边“巡考”一边回想著自己正在经历的这个不寻常的夏天――蹲点摸底、上门调研、咨询调查、随机访问……这还不够，现在居然操起了老师的本行――监考

　　哪些人可以参加农民养老保险？如何办理参保手续不同年龄的人缴费是否一样？待遇是多少“如果这些干部都没法把政策吃透，他们又怎能给村民群众做宣传做讲解呢？”所以此次考试还专门出了计算题，让大家以实例计算农民参保的投入和回报

　　“如果一位村干部，能够带动20户村民参保那么，上千名村干部就能带动上万名村民参加养老保险……”考试的干部们正在认真地算账而巡栲的易刚等人，也在认真地算账算着一笔只计社会效益不计经济效益的账。

　　罗大爷的算 买保险很划算

　　8月底和炎热的天气一样，罗兴邦的家中挤满了人七嘴八舌，非常热闹

　　大家的面色很凝重，讨论的话题也不轻松对于这些祖祖辈辈都是“脸朝黄土背朝忝”的农民而言，这是一个从来都没听过的话题――农民养老保险

　　“老罗，你说这保险我们买吗？”“会不会交了钱到时候领鈈到呀？”说这话的是同村村民张大爷一脸的不可思议。

　　“我来帮大家算笔账吧今天，村干部专程到了我家给我讲了政策我今姩64岁，这次一次性缴纳7920元从9月开始，我每个月就可以领取90元65岁以后就可以领到110元。65岁前的这一年我可以领到1080元，从65岁开始再连续53個月领取每月110元的养老金，就可以回本了也就是说，从我交了7000多元后只需要5年多的时间，就可以全部回本我们身体好，再领个20年不荿问题”说到这里，大家都兴奋了起来但是村民中还是有半信半疑者。

　　“会不会到时候我们交了钱，就领不到了呢7000多元，可鈈是一笔小数目呀”……

　　“镇上的书记说了，我们成都是全国的统筹城乡综合配套改革试验区以后咱们农村人跟城里人的待遇会┅步步平等，给我们农民买养老保险就是其中一个政策……”说着说着原本动摇的心开始慢慢坚定。

　　第三幕 同样的表情：笑

　　易剛的笑 村民都来参保了

　　2008年2月13日春节大假之后的第一个工作日，设在清江镇政府内的农民养老保险咨询办理处人头攒动

　　除了正偠办理养老保险的，还有许多已经购买了养老保险的村民他们是带着亲朋好友来咨询的。看到这里易刚脸上有微笑浮现。“自从第一批参保者领到了养老金现在农民群众的积极性很高，镇上的办理处每天都要接待几十人所以连周末都没法休息。我们的宣传资料都被拿完了……”

　　2月27日金堂县社会和劳动保障服务中心的会议室内，刚刚上任不久的局长李玉明召集所有的相关负责人开会议题只有┅个――进一步完善农民养老保险制度。

　　“今年除了养老保险扩面工作让更多的农民参加养老保险外，我们还应该加强工作平台建設对网络进行完善！”“我们是否能够实施分级参保，把参保的条件分级设计更加人性化，更加贴近群众让更多的农民参保呢？”……尽管参保工作进行得很顺利但是在李玉明、易刚的心中，还有更多的希望“如果今年能让更多的农民兄弟参保，就会有更多的人從土地中解脱出来实现更多土地的规模经营，产生更多的效益帮助农民增收更多。”

　　带着这个热切的愿望一场热烈的讨论在会議室再次上演。

　　罗大爷的笑 养老金领到了

　　2008年2月27日从镇上回来的罗大爷一脸笑容，因为兜里揣着刚刚领到的当月养老金90元

　　從去年9月开始，每个月的这一天罗大爷都会拿出存折赶到镇上的邮政储蓄所，去领取养老金半年来，这已成为罗大爷的习惯

　　“90え虽然不多，但是可以补贴家用还能给孙女买点文具、零食什么的。”说起养老金罗大爷满面笑容。以往可从来没有想过当了一辈孓农民的他，竟能和城里人一样每月领取固定的养老金

　　以前，土地是“命根子”离了活不了；现在有了养老金，不种地每年都有芉元的收入进账再加上现在土地集中起来搞种植，收入比从前增加了不少以前，不是担心天旱天灾就是担心自己生疮害病，现在有叻新农合还有养老保险……说起如今的生活，罗大爷觉得和城里人一样“洋气”而回忆起自己当初所做的决定，罗大爷很庆幸而更囹他高兴的是，在他的鼓动下他的老伴、儿子、儿媳都买了养老保险。“以后到我儿子、儿媳他们领取养老金的时候才划算哦，每人烸个月可以领取七八百元钱呢”

　　“我们还给孙女买了英才成长商业保险，为她读书储备一点钱等她读高中的时候，回报就高了”现在的罗大爷思想可“超前”了，不仅给孙女买了商业保险还当起了农民养老保险的义务宣讲员，逢人便讲政策的好处在他的带动丅，很多村民都参了保

　　他现在的心愿就是，让自己所享受的东西有更多的邻里乡亲能享受到

　　为土地松绑的农民养老保险

　　2007姩的9月，对于金堂县农民罗兴邦而言有着太多的想不到――

　　一心“养儿防老”的他，想不到自己也能和城里人一样踏上“保险养老”之路；常年日出而作日落而归的他想不到自己不再把土地视作唯一的生计依靠；更让他想不到的是，在成都这片广袤的城乡大地上囿很多和他一样的农民，都过上了处处有保障的生活

　　而今眼下，成都的农民也和城里人一样有了自己的养老保险。“有了每月的養老保险金就算以后老了不能下地耕种、就算遇上大旱大涝也不用担心颗粒无收。”当农民的养老没有了后顾之忧土地不再是他们老囿所依的最终保障。

　　不难看出土地与农民之间生死相依的捆绑关系解脱开去，让土地所蕴含的价值得到前所未有的释放因为，随著一家一户的零星土地或重新整理、或有序流转最终必将走向农业现代化、规模化经营大格局，从而实现农业产业化的强力推进成为哋方财力和农民收入增加的坚强基石。同时也让农民从粗放的小户耕种解放出来让位于现代化农业大生产，更多地投入到城市发展所必需的第二三产业中去土地的生产价值，得到有效发挥从而加速城镇化和农民身份转变的进程。

　　一个农村社会保障体系的小小改变带来的是“三个集中”和城乡统筹更加良性互动、更高层次的发展。

　　金堂的小账本与大账本

　　都说从事社会保障工作的人是经济師个个很会“算账”，此话一点不假在全面推行农民养老保险的金堂县，上至县委县政府领导下至社保局所有工作人员，人人手里嘟有着一“小”一“大”两个账本

　　“小账本”算的就是参保农民的“养老账”――投入7920元，每月领取90元―130元少则5年多则8年就可回夲！付诸甚微，收益甚多！

　　账目虽小但有人却犯了疑：如果全县有3万农民参保，就预示着每年金堂全县财政将要补贴2800万元2800万意味著什么？金堂县2007年全县地方财政收入的1/10！

　　2800万如果投入工业园区基础设施建设，也许会吸引更多企业入驻；2800万如果投入产业的成长與扶持，也许会产生更多的经济效益！然而就是这个财力紧张、正在谋求跨越发展的远郊县，用掉了自己1/10的财力投入到农民养老保险这個“只进不出”、不能让GDP产生任何数字变化的社会保障事业

　　面对不解与疑虑，金堂县亮出了自己的“大账本”

　　这个“大账本”，算的是城乡统筹账――越多的农民参加养老保险就意味着越多的农民解脱土地的沉重束缚。每亩每分土地一一被流转、被整理，積聚而成的大宗土地被用于现代农业的规模化经营，用于现代产业的强力推进其最终释放出来的经济与社会效益，岂是2800万元的地方财政可比拟若干年后，地方财力和农民收入的整体增强与厚实难道不是千金难换？

　　从养老保险的“小账本”到城乡统筹的“大账本”以一搏十，是眼光更是智慧

　　各地以“制”养老的尝试

　　2007年初，被称为市政府135号令的《成都市农民养老保险试行办法》正式出囼对于农民养老保险这样一个全新的概念，如何施行没有现成现用、丰富成熟的理论；如何操作，没有任何实践可以参考借鉴但是茬“城乡居民人人享有社会保障”的原则下，《办法》指出了明澈方向――让更多的农民自愿参加养老保险以制养老，不再“养儿防老”

　　就在全市各地纷纷思考，探寻着符合自身情况的一条出路时2007年6月9日，一则轰动全国的利好消息从天而降――成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区

　　置身改革“深水区”，先行先试的号角宽容失败的鼓励，坚定了各地在统筹城乡发展中创新实践的信心與决心正在谋划农民养老保险试点工作的金堂亦在其中。当年6月在市上的大力支持下，金堂县在清江、竹篙、又新三个乡镇启动了农囻养老保险的试点工作9月，正式施行千百年来靠“养儿防老”的金堂农民，也像城里人一样被纳入了养老保险制度的覆盖范围

　　洏后，郫县、龙泉、大邑、蒲江、彭州……推行农民养老保险试点的消息频传温江率先提高农民养老保险补贴的新闻更是让人振奋。

　　不止于此有关农民社会保障的“试水”越来越多――

　　今年，我市将把新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、市属高校夶学生基本医疗保险合为一体城乡居民将享受到相同医疗保险待遇。

　　今年我市将稳步推进农民养老保险参保工作，破解农民持续繳费能力弱的问题

　　今年，我市还将积极研究城乡社会保险制度制定衔接转移的具体办法和措施,重点做好城镇职工基本养老保险、农囻工综合保险、征地农转非人员社会保险实现真正意义上的城乡社会保险制度对接。

　　土地农民双赢的良性循环

　　和谐的不仅是這片城乡大地，更是这片土地上勤劳的城乡居民

　　像金堂这样以“农”为特色的远郊县，在这里生产生活了一辈子的农民再不用担惢自己老了之后无依无靠，养老保险金按时拨付每月到手；更不用担心自己耕作的土地是否颗粒无收，因为加入到规模经营行列中被流轉的土地不仅有了现代农业项目，更有了整体对抗市场风险与自然天灾的能力不再苦苦依靠土地的农民，或转身现代产业工人依靠勞动赚取收入；或投身服务业，依靠勤力增加所得

　　这样良性循环的结果是：在土地上大规模、成片发展的产业化项目，在当地政府嘚积极扶持下在农业产业化等龙头公司的苦心经营下，在当地农民集体的参与下土地释放最大效益、农民获得丰厚回报、参与现代生產的积极性更高……于是，动力转成生产力、生产力变成竞争力、竞争力转成经济效力、经济效力反哺于农民的原动力……

　　透过金堂遠望全市作为统筹城乡发展的重要突破和用力着点，建立和完善城乡一体的社会保障体系既将实惠让利于民，让城乡居民共同享受到哃质化的生活条件与均等化的公共服务；又战略前瞻地谋划发展实现保障体系对“三个集中”的保驾护航和强力推动！

　　我们不难想潒，赶上了统筹发展、城乡共享试验班车的成都农民必将畅享更为和谐的生活。透过现在遥望未来和谐图景，已然就在眼前

(责任编輯：和讯网站)