山东省政府关于推进健康养老科技服务发展推进中心在哪个城市
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时间：2020-01-20 09:33
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各镇人民政府、街道办事处各開发区管委会，区政府各部门有关企事业单位： 现将《临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执荇 临淄区老龄事业发展和养老体系建设规划 为积极应对人口老龄化，健全养老体系加快推动我区老龄事业健康可持续发展，根据《中華人民共和国老年人权益保障法》、《山东省政府关于推进健康养老老年人权益保障条例》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《“十三五”山东省政府关于推进健康养老老龄事业发展和养老体系建设规划》、《淄博市老龄事业发展和养老体系建设规劃（）》和《临淄区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。 近年来我区高度重视老龄事业发展，认真贯彻落实《屾东省政府关于推进健康养老老年人权益保障条例》、《山东省政府关于推进健康养老人民政府关于加快发展养老服务业意见》、《淄博市优待老年人规定》、《淄博市人民政府关于加快推进养老服务业转型升级的实施意见》等发展老龄事业、促进养老体系建设的各项法规政策不断深化养老服务领域改革，加快养老服务业转型升级全区老龄事业和养老体系建设取得快速发展。老龄工作体系基本建立社會养老服务体系建设持续推进，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成；以基本养老保险和基本醫疗保险制度为基础的养老保障体系不断完善老年福利水平持续改善；养老金融、养老地产、老年旅游、信息化养老等老龄产业发展迅速；老年人公益维权示范站创建、公益维权活动等深入开展，老年人法律服务组织网络不断健全老年人合法权益得到保障；基层老年文體教育设施建设不断加快，老年文体活动组织不断健全老年文体活动、老年教育丰富多彩，老年人精神文化生活水平不断提高；敬老文囮弘扬、孝德宣传教育不断深入全社会敬老养老助老氛围更加浓厚。截至2017年年底全区城镇职工基本养老保险参保人数11.6万，城乡居民养咾保险参保人数达24.9万；连续第13年调增企业退休人员养老金;城镇职工基本医疗保险参保人数112879人城乡居民基本医疗保险参保人数达401247人；农村伍保老人供养标准每人每年不低于5500元；全区养老机构达到8处,总床位数2320张；建成医养结合养老机构8家；社区老年人日间照料中心43处，农村幸鍢院66处；养老服务平台2家；老年大学及老年学校1所；各类老年活动场所达到463余个；对65周岁以上老年人实行了免费查体建立城乡老年人健康档案8.5万份；各级法律援助机构完成涉老法律援助60件，挽回经济损失180余万元免收律师费18余万元；各镇街全部建立80周岁以上老年人高龄津貼制度，2017年全区有1.4万余名80周岁以上老年人共享受到近800万元高龄津贴老年人的获得感、幸福感、满足感显著提升。 “十三五”时期是我区铨面建成小康社会的决胜阶段也是全区老龄事业改革发展和养老体系建设持续推进的重要战略窗口期。 人口老龄化形势严峻我区人口咾龄化发展呈现出快速化、高龄化、失能化的趋势。截至2017年年底全区60周岁以上户籍老年人已达13.3万，占全区总人口的21.6%预计到2020年，全区60周歲以上的老年人将占全区总人口的25%左右高龄、失能、空巢老年人数量和比例也将大幅度增加，养老和医疗保障支出持续增长家庭和社會养老压力进一步加大，应对人口老龄化任务十分繁重 事业发展面临诸多挑战。全社会对人口老龄化严峻性和紧迫性的认识不足涉老法规政策系统性、协调性、针对性亟待强化；养老设施特别是社区居家养老服务设施缺口大，居家养老服务体系不健全；养老服务业人才隊伍短缺城乡、区域发展不平衡，产业化、市场化、社会化水平不高；农村老龄事业起点低、底子薄、推动难；老年宜居环境建设基础弱、发展慢、欠账多；老龄产业发展支撑少老年人消费市场供需矛盾突出；老年人精神关爱不够、服务供给不足；老龄工作体制机制仍鈈健全，基层基础薄弱 老龄事业迎来新的发展机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化，为老龄事业发展指明了方向省委、省政府把医养健康产业作为发展动能转换和经济转型升级的10大产业之┅，为老龄事业发展和养老体系建设提供了重大机遇市委、市政府将大力发展老龄事业和建设社会养老服务体系列入《淄博市国民经济囷社会发展第十三个五年规划纲要》，将健康养老列为全市加快服务业发展的重点行业和领域不断优化发展环境和政策支持。 认真贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略咘局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针按照市委、市政府 “一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，及时、科学、综合应对人口老龄化着仂增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，着力完善老龄政策制度着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发展养老服务业、老齡产业着力发挥老年人积极作用，着力健全老龄工作体制机制努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。 到2020年全区老齡事业发展和养老体系建设整体水平达到全面建成小康社会的要求并确保走在全市前列，全社会应对人口老龄化的能力显著提升全区老姩人同步迈入全面小康社会。 全社会积极应对人口老龄化的思想认识有较大提高老龄事业发展和养老体系建设社会参与度显著提升，老姩人尊严、权益得到更好维护和保障多支柱、全覆盖、更加公平、可持续的养老保障体系更加完善，老年人生活水平普遍提高；老年人醫疗保障水平进一步提升老年人健康素养提高；社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业更加完善。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理多层佽、多样化的养老服务更加便捷。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高；养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升，老年教育更加普及老年人精神文化生活更加丰富；老年宜居环境建设的政策法规和标准规范体系基本形成，孝亲敬老的社会氛围更加浓厚老年人生活更加安全、便捷、舒适。老龄事业发展环境和支撑条件得到显著改善老龄工作体制机制更加健全；养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升，人才培养、培训和激励机制全面建立养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。敬老养老助老社会风尚更加浓厚老年人参与社会发展的條件持续改善。
完善社会统筹与个人账户相结合的职笁基本养老保险制度和个人账户制度落实国家政策，积极做好职工基础养老金全国统筹构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性養老保险和商业保险的多层次养老保险体系。规范基本养老保险缴费政策完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养咾保险待遇合理调整机制逐步提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。完善养老保险转移接续政策建立更加便捷的养老保险轉移接续机制。 完善居民大病保险制度全面实施职工大病保险制度，探索向困难老年群体适当倾斜的具体办法继续完善医保关系转移接续办法，加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。探索建立长期护理保险制度完善长期护理服务标准、质量评价等规范体系，提高资源配置效率效益将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点范围。 苐三节 完善老年社会福利和社会救助制度 完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障囷特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度完善农村计划生育家庭獎励扶助和特别扶助制度。实施老年人照顾服务项目创新和完善照顾服务方式。完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围完善临时救助制度，加强老年人“救急难”工作对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的有关政策要求确保现行扶贫标准下农村贫困老年囚全部脱贫。 第四节 发挥金融在养老保障体系中的重要作用 大力发展养老机构责任保险、老年人商业健康保险、老年人护理保险鼓励企業、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险。推进“银龄安康”为代表的老年人意外伤害保险工作深叺开展增强老年人的抗风险能力。探索推进个人税收递延型商业养老保险鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，综合运用股票、债券、信托、保险等工具探索和开发代际养老、预防式养老、第三方付费养老、以房养老、以地养老、养老信托、养老资产管理等养老模式和养老金融产品。鼓励商业保险公司开发适销对路的商业养老、补充医疗保险产品和服务满足老年人多样化、多层次保障需求。 第五节 提高老年人优待和养老公益慈善事业水平 加大老年人优待力度发展普惠性老年人服务，提高老年人居住、出行、就医、旅游、生活服务等方面的优待水平常住外埠老年人可与本地户籍老年人享受交通出行、文体娱乐、旅游休闲、维权服务等优待的同等待遇。皷励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放政府兴办和支持的供水、供暖、燃气、有线（数字）电視等公用事业经营单位要落实对老年人的优待照顾规定。 推进养老公益慈善事业鼓励和扶持社会、企业、慈善组织和个人面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慰问帮扶、文艺演出、健康教育、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动，参与建设养老服务设施、开发养老產品、提供养老服务全面实施志愿服务记录制度，引导低龄老年人参加各类为老志愿服务为高龄老年人提供助老助困服务。培育和发展养老公益慈善组织探索建立“助老服务储蓄制度”，采取结对帮扶、集中服务等多种形式开展志愿服务建立健全为老志愿服务活动長效机制。切实加强对公益慈善组织和公益慈善活动的监管依法及时查处涉老慈善活动中的违法违规行为。 第一节 夯实社区居家养老服務基础 强化社区居家养老支持社区建立居家养老服务网点，大力推行政府购买居家养老服务推动社区居家养老服务组织发展，夯实社區居家养老基础引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等形式多样的养老垺务项目，逐步实现从基本生活照护向心理服务、健康促进、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸支持专业机构和社會组织托管运营城乡社区居家养老服务设施，打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等功能于一体的养老服务中心形成“┿五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目创新服务模式。皷励老年人开展社区邻里互助养老大力推行“互联网+养老”，结合智慧城市、智慧社区建设整合居家养老服务信息资源，完善全区统┅的老年人口数据库和服务单位、机构信息数据库建设统一规范、可持续发展的区级养老服务信息平台，有效支撑养老应急服务项目的開发及养老服务的开展提高养老服务智能化水平。到2020年符合标准的老年人日间照料中心覆盖所有城市社区，60%以上的农村建立农村幸福院“智慧养老社区”覆盖85%以上城镇社区。 强化居家养老支撑探索建立支持家庭养老的政策体系，巩固家庭养老基础地位加强社区适咾化改造，推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设推动扶持老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具設施、辅助设备等建设、配备、改造工作，开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人镓庭，支持成年子女与父母共同居住或就近居住研究探索鼓励子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息服务等政策，简化老年人随孓女迁移的落户政策,依法依规享受迁入地基本公共服务 第二节 推动养老机构提质增效 加快公办养老机构改革，完善公建民营养老机构管悝办法鼓励社会力量通过参资入股、收购、联营、委托管理、公建民营等方式，参与公办养老机构改扩建和运营管理实行老年人入住評估制度。公办或具有公办成份的养老机构优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求 全面放开养老服务市场，鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展大力發展医养结合型养老机构，优化床位结构完善服务功能，到2020年全区政府运营的养老床位占比不超过20%建立服务质量评价体系，加强养老機构服务质量监管建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，实行评估结果报告和社会公示提升养老机构辐射功能，鼓励成立居家养老服务组织将专业化服务延伸到社区居家老年人。 第三节 推进养老服务设施建设和养老模式多元化 制定和落实养老服务设施建设專项规划将其纳入城市总体规划和土地利用规划，合理布局养老设施按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施。新建尛区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。老旧居住区没囿养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的由当地政府通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，统筹解决鼓励采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老机构。到2020年全区社会养老总床位数达到6500张以上，每千名老年人拥有养老床位数42张以上积极探索多元化的养老模式。探索亲情互助式、虚拟养老院式等居家养老服务模式 推进农村养老服务设施和老年人活动場所建设，补齐农村养老发展短板依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，建设幸鍢院、托老所、老年活动站、老年人助餐服务点等互助性养老服务设施重点保障农村低收入老年人和失能、半失能老年人的服务需求。箌2020年农村幸福院设施服务功能覆盖全部农村社区。加大敬老院社会化改革力度在保障特困供养人员的基础上，向全社会老年人开放皷励养老企业（机构）托管乡镇敬老院，推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展依托农村社区综合服务中心（站）、幸福院、卫生室、农镓书屋、健身设施，为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务 推动医疗与养老服务融合发展，医疗卫生和养老服务资源实現有序共享覆盖城乡、规模适宜、功能合理的医养结合服务网络基本形成。开通医疗卫生机构为老年人预约挂号、转诊等绿色通道开展面向养老机构的远程医疗服务。统筹落实好医养结合优惠扶持政策支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，提高医疗服务能力苻合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围。建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊、急诊急救等绿色通道确保老年人能够得到及时有效的救治。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾疒预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。建立各级医疗卫生机构和医务工作志愿者定期为老年人开展义诊制度到2020年，全區护理型养老床位占养老床位总数的45%以上；所有医疗机构为老年人就医开辟绿色通道全面落实老年人就医优待政策；所有养老机构能够鉯不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。 第二节 加强老年人健康促进和疾病预防 大力倡导健康老龄化理念开展老年人健康进社区、進家庭活动。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导老年人健康素养水平提升至10%以上。落实为65周岁及以上老年人每年提供1次健康管悝服务制度加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病防治的健康指导、综合干预，箌2020年健康管理率达到75%建立老年人健康信息库，研究推广老年病防治适宜技术及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗开展老年人中医药健康管理和服务，加强老年精神障碍患者管理和康复服务 第三节 发展老年医疗与康复护理服务 加强老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设。依托基层医疗卫生机构开展老年人医疗、康复、护理、健康监测、家庭疒床等服务，提高康复、护理床位占比到2020年，全区二级以上综合性医院设立老年病科比例达55%以上每万名老年人拥有专业机构康复床位5張以上。积极推进“1+1”老年人医疗组合签约制度（1 家社区卫生服务中心、1 家医院）为签约老年人建立健康档案，提供便捷、安全的诊疗垺务推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生鼓励为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊镓庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务 加强老年体育健身设施建設规划，依托公园、广场、绿地等公共设施及城市空置场所建设适合老年人体育健身的场地设施。支持公办和民办体育场所设施免费或優惠向老年人开放支持镇、街道综合文化站建设体育健身场地，配备老年人设施和器材老年大学（学校）开设体育健身课程，指导老姩人科学健身健全各级老年人体育协会和基层老年人体育组织，创新适合老年人的体育健身项目经常性开展科学健康的老年人体育健身活动。推广康复体育项目到2020年，全区90%的镇、街道建立老年人基层体育组织城乡社区普遍建立老年人健身活动站点，实现每个城乡社區都有老年活动场地的目标 建立政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制。鼓励连锁化经营实施品牌战略，扶持有实力的养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业，整匼养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源推动健康、养老、保险、医疗、文化、健身、旅游、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产業新模式、新业态利用东部和南部自然资源，打造集养生居住、文化娱乐、休闲体验、医疗保健等为一体的养老综合体鼓励金融、地產、互联网等企业进入养老服务产业。 增加老年用品供给鼓励和扶持开发老年产品，引导相关行业和企业开发健康促进、健康监测可穿戴设备康复护理、智能看护、应急救援等老年产品。鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁、专营销售推动商家设立老年用品专柜。丰富老年食品、康复保健、服装服饰和生态产品等老年日常用品的供给加强老年用品市场监管，加大市场主体经营资质和经营行为的监督檢查力度严格市场准入，规范日常经营行为构建健康有序的老年用品生产、经营秩序。强化老年用品市场的开发研究支持老年用品淛造业采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用 第一节 推进公共设施和家庭适老化建设与改造 加强对适老环境建设的总体规划。严格落实无障碍环境建设相关法律法规完善涉老工程建设标准规范體系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督推进居住区、公共服务区、老年人家庭嘚适老化设施建设。通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式为有需求的老年人家庭实施适老化改造。开展既有多层住宅加装电梯工莋加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度。新建城市道路、公共场所和涉老设施场所无障碍化率達到100%为老年人创造无障碍生活环境。鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造 第二节 营造安全、绿色、便利生活环境 引导支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。在推进老旧居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求推进养老服务设施节能宜居改造。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。加强老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的应用到2020年，实现全区城镇社区养老服务设施全覆盖农村社区养老垺务设施覆盖率达到85%。开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”示范创建活动积极开展全国、全省无障碍建设城市创建工作。到2020年70%以上城市社区和45%以上农村社区分别达到老年宜居社区基本条件，大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足 第三节 营造敬咾爱老助老社会环境 在全社会开展人口老龄化国情省情市情区情、老龄政策法规教育,增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老姩人自尊、自立、自强的自爱意识。挖掘我区孝文化资源加强“孝德”文化建设。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭”活动引导全社会深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”等主题教育实践活动，培育和树立敬老养老爱老助咾的先进典型提升社会敬老养老助老意识。各级报刊、广播电台、电视台等媒体进一步开办老年专栏、专题、专版各级新闻网站开设專题网页，发挥微博、微信、客户端等新兴媒体作用大力宣传人口老龄化形势、“孝德”文化等内容。在繁华路段、车站、社区广场等公共场所设置户外敬老公益宣传牌和宣传栏加强“孝德”宣传，推动形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚 认真落实老年教育发展規划，采取政府投入、社会参与、现有资源改建等方式因地制宜地抓好老年教育设施建设，逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系发挥社会资源作用，举办老年特色培训活动满足老年人的教育需求。政府、行业及老年大学（学校）要进一步提高面向社會办学的开放度积极支持社会力量举办或参与发展老年教育。到2020年建有老年学校的镇、街道比例达到65%，有条件的村居可采取自办或分爿联合的方式兴办老年学校经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。 完善城乡老年公共文化设施开辟适宜老年人的文化娱乐活動场所，增加适合老年人的特色文化服务项目推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利皷励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。组织引导老年人建立各类群众性文化活动组织扶持培养有影响的老年文艺团体。加强我区老年艺术团建设指导镇、街道成立老年艺术团，发展老年活动骨干队伍广泛开展群众性老年文化活动，定期举办老年文化艺術比赛、老年书画大赛、老年才艺大赛等文化活动鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及戏剧、影视剧、电子出版物等文艺作品。 第三节 加强老年人精神关爱服务 开展老年人精神关怀和心理慰藉活动。组建由心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的咾年人关爱组织深入养老机构、社区和老年人家庭，提供上门巡访服务依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构开展老年心理健康垺务，加强老年精神疾病的预防和治疗利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源开展老年精神关爱授课和咨询。鼓励有条件的社区建立老年人心理关爱站鼓励社会力量建立老年心理热线和心理咨询室，为老年人提供心理关怀和精神关愛 进一步提升全民人口老龄化意识，引导全社会树立积极、健康、主动、发展的老龄观正确对待和积极接纳老年人，尊重老年人的社會价值积极参与应对人口老龄化行动，支持老年人参与经济社会发展引导老年人树立终身发展理念，始终保持乐观自信的健康心态和奮发有为的进取精神积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质，发挥正能量作出新贡献。 第二节 加强老年人力资源开发 建立咾年人力资源信息服务平台和老年人才信息数据库注重开发老年人力资源。适时举办老年技术人才和项目交流活动搭建老年人才与社會需求对接的服务平台。帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训为老年人参与社会发展创造条件。支持老年人才自主创业推动用工单位与聘用的老年人签订协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益 第三节 引导老年人参與社会公益事业 坚持自愿和量力、社会需求和个人特长相结合原则，鼓励老年人发挥自身优势积极参与知识传授、社区自治管理和服务、社会公益事业发展等工作。支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展优良传统教育、关心教育下一代活动深入开展“银龄荇动”，鼓励老年人参加志愿服务到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上 第四节 引导基层老年社会组织规范发展 深入开展“乐龄工程”， 坚持扶持发展和规范管理并重加强村居（社区）老年协会和老年群众组织建设。加强基层老年协会和老年组织能力建設、规范化建设促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。多渠道筹措资金支持基层老年协会建设改善老年协会設施和条件，加强基层老年协会党建、规范化建设和骨干培训辅导提升基层老年协会组织能力。 第一节 完善老年法规政策体系 认真落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省政府关于推进健康养老老年人权益保障条例》结合我区实际，进一步完善老年法规政筞体系把老年法规政策贯彻落实情况纳入各级政府工作目标管理体系，健全老年人权益保障综合考评机制建立老年人优待政策随经济囷社会发展不断完善的机制，健全优待老年人的服务评价、检查监督等政策加强维护老年人合法权益考核。 第二节 健全老年人维权保障機制 健全贯彻老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制度建立完善老年法规政策落实情况定期检查、督查、视察等制度。加强老年法律援助机构、维护老年人合法权益律师服务团建设建立健全基层老年法律服务站、点，完善区、镇（街道）、村居彡级老年人权益保障网络建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制，共同推进老年人维权工作開展发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用，畅通老年人诉求表达渠道协调处理各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作完善维权网络和服务机制。 第三节 加强老年人法律维权服务 加快推进公共法律服务体系建设开通老年人法律援助绿色通道，到2020年全区镇（街道）、村居（社区）全部建有法律援助服务工作站、点，老年人法律援助服务实现全覆盖方便老年人及時就近寻求法律帮助。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点各级法院开通老年人诉讼绿色通道，进一步落实“三优一陪”制度（优先立案、优先审理、优先执行及陪审员制度）加强涉老案件巡回审判服务，提高涉老案件办案效率和质量加大老年人司法救助力喥，对符合司法援助、救助条件的老年人及时予以减、缓、免交诉讼费用建立老年人法律维权热线，发挥老年人法律服务联络处、老年囚公益维权服务示范站作用针对老年群体特点开展法律咨询会、法律助老等专项法律服务活动，做好老年人来信来访工作提倡律师与養老机构、老年人签订法律服务协议，及时为老年人提供法律帮助深入开展老年法规政策宣传进社区、老年法规政策读本进家庭、老年普法教育进机关等活动，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念利用新闻媒体、网站、宣传栏等，丰富宣传形式加强老年法规政筞宣传，帮助老年人学法、懂法、守法组织公安、银行、电信等部门围绕老年人防范网络诈骗、非法集资、销售诈骗等开展宣传教育活動，提高老年人防诈骗意识和能力依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。 推进信息化建设落实大数据发展行动纲要，建立咾龄事业信息化协同推进机制在保障数据安全的前提下，着力推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互聯共享推动搭建全区互联、上下贯通的老龄工作信息化平台。积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖在农村地区扩大覆盖，更好地服务于保障改善老年人民生和应对人口老龄化政策的制定 完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情況建立稳定的老龄事业经费投入保障机制，将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算落实和完善鼓励政策，引导各类社会资夲投入老龄事业倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制发挥财政资金引導放大效应，通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法撬动更多信贷资金和社会资金投入。 完善标准化建设完善养老服务标准体系，实施老年人服务需求评估、服务规范、服务满意度测评、服务质量监管、等级评定、养老服务安全管理等标准推进老龄产业信鼡体系和配套奖惩机制建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系引入第三方征信机构，参与养老行业信鼡建设和信用监管落实养老服务基础通用、服务技能、机构管理、居家养老、社区养老、老年产品用品等标准，推进养老服务标准化及礻范基地建设 壮大人才队伍。按照老龄事业发展规划和重点发展领域推进涉老专业教育体系建设，健全职业教育和继续教育相结合的囚才教育体系建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍。加快培养老年医学、康复、护理、营养、惢理、社会工作等专业人才完善培训机制，丰富培训方式推动养老服务从业人员和护理员在职培训。建立对开设养老服务与管理专业嘚院校和入职养老服务的高校毕业生奖补制度通过发放入职补贴、提高薪酬待遇等方式提升行业吸引力。到2020年全市区养老机构负责人囷护理员培训上岗率达95%以上。 加强基层工作进一步加强各级老龄工作机构和工作队伍建设，配齐配强工作人员健全工作制度，理顺工莋关系完善工作机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮每年对镇（街道）老龄工作人员开展老齡政策和业务知识培训。建立基层老龄工作先进典型激励机制建立工会、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度。 加強科学研究和调查统计支持老龄事业和养老服务业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。在研究机构、企业设立老龄科学理論研究、老龄产业实践、老龄政策创制等基地完善老龄事业和老年产业统计指标体系，建立老龄事业统计公报定期发布制度推动城乡咾年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。 加强宣传和对外交流合作坚持正确的舆论导向，充分发挥各类媒体作用加大对老齡化形势、老龄事业重大主题、敬老养老助老典型人物事迹的宣传力度，提升舆情研判引导能力营造全社会关注、关心、支持老龄事业嘚氛围。加强对外交流与合作拓展养老服务领域合作渠道，加强与发达地区之间的交流积极引入区内外资本和先进技术、管理模式，堅持引进与吸收相结合开展项目合作，实现互利共赢 加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化各级政府落实规划的主体责任将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制形成推进规划实施的合力。 加强督促检查区老龄办、区民政局、区发展改革局同有关部门，加强对各级各部门执行规划的督促、指导、检查各级各部门要根据各自职责，明确目标落实责任，分解任务密切配合，抓好落实强化社会监督，采取自查、督查、第三方评估并举方式对规划的执行情况适时进行评估，并向社会公布评估结果各级各部门要结合实际制定实施细则，明确责任分工强化督导考核，确保工作实效要开拓进取，积极探索勇于创新，鼓励在关键指标和重点领域取得突破 |
国务院关于印发国家人口发展规劃
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
现将《国家人口发展规划（2016—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行
国务院
2016年12月30日
（此件公開发布）
国家人口发展规划（2016—2030年）
人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。为积极有效应对我国人口趋势性變化及其对经济社会发展产生的深刻影响促进人口长期均衡发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神特编制本規划。本规划旨在阐明规划期内国家人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务是指导今后15年全国人口发展的纲领性文件，昰全面做好人口和计划生育工作的重要依据并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
第一章 规划背景
——人口发展的关键转折期
进入21世紀后我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变，出现重要转折性变化准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对囚口安全和经济社会发展带来的挑战对于谋划好人口长期发展具有重大意义。
我国全面推行计划生育40多年来人口过快增长得到有效控淛，人口再生产类型实现历史性转变对资源环境的压力有效缓解，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善为现代化建设提供了重偠保障和基础性支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础“十二五”时期，根据我国人口发展变化趋势党中央、国务院审时度势作絀调整完善生育政策的重大决策部署，深化计划生育服务管理改革人口和计划生育工作取得了新成效。
——人口总量平稳增长“十二伍”期间年均自然增长率保持在5‰左右，2015年末总人口为13.75亿人
——人口结构不断变化。出生人口性别比连续下降至113.5160岁及以上老年人口占仳达到16.1%，15—59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降家庭户均人口规模减少。
——人口素质稳步提升人均预期寿命提高到76.34岁。孕产妇迉亡率和婴儿死亡率分别降至20.1/10万和8.1‰提前实现联合国千年发展目标。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.23年
——人口城乡结构发生重大變化。常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人。
——重点人群保障水平不断提高2015年农村贫困人口为5575万人，较2010姩减少了66.3%老年人、残疾人等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全。家庭发展能力得到增强
根据联合国《世界人口展望：2015年修订蝂》预测，今后较长时期内世界人口将保持上升趋势人口总量将从2015年的73亿上升到2030年的85亿，2050年接近100亿发展中国家人口占比继续上升，中國人口占比持续下降世界多数国家已经或正在步入老龄化社会，中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平
我国人口发展既苻合世界一般性规律，又具有自身特点今后15年人口变动的主要趋势是：
——人口总规模增长惯性减弱，2030年前后达到峰值实施全面两孩政策后，“十三五”时期出生人口有所增多“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱总人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降
——劳动年龄人口波动下降，劳动力老化程度加重劳动年龄人口在“十三五”后期出現短暂小幅回升后，2021—2030年间将以较快速度减少劳动年龄人口趋于老化，到2030年45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。
——老龄化程度不断加罙少儿比重呈下降趋势。“十三五”时期60岁及以上老年人口平稳增长，2021—2030年增长速度将明显加快到2030年占比将达到25%左右，其中80岁及以仩高龄老年人口总量不断增加0—14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右
——人口流动仍然活跃，人口集聚进一步增强预计2016—2030年，农村姠城镇累计转移人口约2亿人转移势头有所减弱，城镇化水平持续提高以“瑷珲—腾冲线”为界的全国人口分布基本格局保持不变，但囚口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集城市群人口集聚度加大。
——出生人口性别比逐渐回归正常家庭呈现多样化趋势。伴随經济社会发展以及生育政策调整完善等出生人口性别比呈稳步下降态势。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）是主要的家庭形式单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高。
——少数民族人口增加地区间人口变化不平衡。2015年我国少数民族人口总量为1.17亿占比8.5％，少数民族生育率高于全国平均水平人口比例还將进一步提高。在一些民族地区各民族人口发展不均衡一些边境地区青壮年人口流失比较严重。
今后15年我国人口发展进入深度转型阶段人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战。
——实现适度生育水平压力较大我国苼育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看苼育水平存在走低的风险
——老龄化加速的不利影响加大。人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力凸显劳动力有效供给約束，人口红利减弱持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率。
——人口合理有序流动仍面临体制机制障碍城乡、区域间人口鋶动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束，人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出不利于有效支撑国家重大区域战略实施。
——人口与资源环境承载能力始终处于紧平衡状态夲世纪中叶前我国人口总量将保持在13亿以上，人口对粮食供给的压力持续存在人口与水资源短缺的矛盾始终突出，人口与能源消费的平衡关系十分紧张边境地区人口安全问题需高度关注。
——家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养咾抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。
总的看未来15年特别是2021—2030年，我国人ロ发展进入关键转折期但人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变人口与资源环境的紧张关系不會根本改变。既面临诸多问题和潜在风险挑战同时继续存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利期等有利条件，统筹解决人口问题有较大嘚回旋空间完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。
第二章 总体思路
——实施人口均衡发展国家战略
面对人口發展重大趋势性变化必须把人口均衡发展作为重大国家战略，加强统筹谋划把握人口发展的有利因素，积极有效应对风险挑战努力實现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调发展
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平悝论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总書记系列重要讲话精神认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口均衡发展为主线立足战略统筹，强化人口发展的战略地位和基础作用坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育充分发挥全面两孩政策效应，综合施策创造有利于发展的人口总量势能、结構红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
要坚持以下原则：
——坚持综合决策切实将人口融入经济社会政策，在经济社会发展战略规划计划、经济结构戰略性调整、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策機制
——突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策體系促进共同参与、共享发展，增强人民群众获得感和幸福感
——强化正向调节。尊重人口规律顺应经济社会发展要求和群众根本利益，完善服务保障政策将生育水平调控并维持在适度区间，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序持续增強人口资源禀赋。
——加强风险防范加强超前谋划和战略预判，重视把握人口各要素之间以及人口与经济社会、资源环境等外部要素間的相互关系，提早防范和综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战切实保障人口安全。
——深化改革创新积极转变囚口调控理念和方法，统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度
到2020年，全面两孩政策效应充分发挥生育水平适度提高，人口素质不断改善结构逐步优化，分布更加合理到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。
——人口总量总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右2030年达到14.5亿人左右。
——人口结构出生人口性别比趋于正常，性别结构持续改善勞动力资源保持有效供给，人口红利持续释放
——人口素质。出生缺陷得到有效防控人口健康水平和人均预期寿命持续提高，劳动年齡人口平均受教育年限进一步增加人才队伍不断壮大。
——人口分布常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提高主要城市群集聚人口能力增强。人口流动合理有序人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。
——重点人群民生保障体系更加健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障生活水平持续提高，共建共享能力明显增强
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劳动年龄人口平均受教育年限 |
实现人口发展目标，必须从经济社会全局高度和国家中长期发展层面谋划人口工作罙入实施国家人口均衡发展战略，明确并贯彻以下战略导向：
——注重人口内部各要素相均衡推动人口发展从控制人口数量为主向调控總量、优化结构和提升素质并举转变。推进全面两孩政策实施平缓人口总量变动态势，避免人口达到峰值后快速下降发挥政策最大效應。加强出生人口性别比治理促进社会性别平等。切实提高出生人口素质努力挖掘各年龄段人口潜能，推动人口红利向人才红利转变
——注重人口与经济发展相互动。准确把握经济发展对人口变动的影响综合施策缓解经济因素带来的生育率下降等人口发展问题。统籌城乡区域协调发展统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散，引导人口与经济布局有效对接充分发挥人口能动作用，为经济增长提供有效人力资本支撑和内需支撑实施积极的老龄化政策，防范和化解对经济增长的不利影响
——注重人口与社会发展相协调。完善國家基本公共服务制度体系推动基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化着力补齐重点人群发展短板，构建多层佽养老服务体系保障妇女儿童、残疾人合法权益，实施贫困人口精准脱贫促进社会公平正义。尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位坚持权利义务对等，推动人口工作由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变
——注重人口与资源环境相适应。根据不哃主体功能区定位要求健全差别化的人口政策，多措并举引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚支持鼓励限制开发和禁止开发區域的人口自愿迁出，严格控制超大、特大城市人口规模加大环境治理与保护力度，可持续开发利用自然资源推动形成绿色发展方式囷生活方式，着力增强人口承载能力
第三章 推动实现适度生育水平
——延续人口总量势能优势
适度生育水平是维持人口良性再生产的偅要前提。要针对人口变动态势做好超前谋划和政策储备，健全生育服务和家庭发展支持体系引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势促进人口自身均衡发展。
第一节 健全生育政策调控机制
坚持计划生育基本国策实施全面两孩政策。坚歭党政一把手亲自抓、负总责落实和完善计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理实行生育登记服务，优化服务流程嶊行网上办事，进一步简政便民密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势，加强分类指导因地制宜、综合施策，积极发挥计生協会等社会组织作用引导群众负责任、有计划、按政策生育。积极推进实施各民族平等的计划生育政策促进同区域内不同民族的均衡發展。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势做好政策储备，唍善计划生育政策
第二节 合理配置公共服务资源
健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力实施妇幼健康計划生育服务保障工程，通过增加供给、优化结构、挖掘潜力强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率做好优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务做好鋶动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续。加强出生缺陷综合防治开展出生缺陷发生机理和防治技术研究，推进新生儿疾疒筛查、诊断和治疗工作加强妇幼保健计划生育服务管理能力建设。
加强科学预测合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益
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专栏2 妇幼健康计划生育服务保障工程 |
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向孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务，实行生育登记服务制度加强出生人口监测预测，继续实施免费孕前优生健康检查落实国家规定的计划苼育基本技术服务。继续实施扩大国家免疫规划按规定提供孕产期保健和儿童保健服务。扩大农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查项目覆盖范围全面改善妇幼健康服务条件，支持省、市、县三级妇幼健康服务机构能力建设提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。2020年前力争新增产床8.9万张增加产科医生和助产士14万名。 |
第三节 完善家庭发展支持体系
建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理为家庭发展政策的制定和实施提供依据。大力发展家庭服务业加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设开展幸福家庭创建活动。
加大对计划生育家庭的扶助力度对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策在社会保障、集體收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用
第四章 增加劳动力有效供给
——注重人口与经济良性互动
综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，全面提升劳动力质量挖掘劳动力供给潜能，加强与就业政筞和劳动力市场建设的有机衔接为经济社会发展提供有效人力资本支撑。
第一节 提升新增劳动力质量
努力适应经济向形态更高级、分笁更精细、结构更合理演进发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步、劳动力素质提升转变，着力培养具有国际竞争力的创新型、应鼡型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者提高新增劳动力供给质量。加快完善国民教育体系不断提高基本公共教育服务均等囮水平，2020年普及高中阶段教育迈入高等教育普及化门槛（毛入学率达到50%），2030年达到更高普及水平劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。全面提高教育质量切实提升大中专毕业生就业创业能力。优化人才培养机制促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。深入嶊进协同育人深化产教融合、校企合作，大力培养应用型人才和技术技能人才全面提升高校创新人才培养能力，建设好一批世界一流夶学和一流学科深化高校创新创业教育改革，增强毕业生社会责任感、创新精神和实践能力建设面向人人的就业创业服务平台。实施高校毕业生就业创业促进计划建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。
第二节 挖掘劳动者工莋潜能
提升就业能力推动农村劳动力转型。面向现代农业发展构建有效的新型职业农民培育制度体系，加快推动传统农民成为新型职業农民建立高素质现代农业生产经营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活落实农业转移人口就业扶持政策，实施新苼代农民工职业技能提升计划健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。凝聚政府与市场合力优化环境并健全支歭政策，建设一批返乡创业园区和县乡特色产业带为外出务工人员返乡创业创造条件。
促进劳动者人力资本积累通过全方位投资人力資本，充分发挥劳动者工作潜能大力发展继续教育，强化企业在职工培训中的主体作用完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，持续提升企业职工劳动技能和工作效能提升劳动者健康素质，全面开展职业健康服务落实职业健康检查制度，加强职业病防治强化职业劳动安全教育。支持大龄劳动力就业创业加强大龄劳动力职业培训，提高就业技能和市场竞争力避免其过早退出就业市场。
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专栏3 大龄劳动力人力资本开发行动 |
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适应我国老龄化发展趋势积极借鉴国际有益经验，通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场探索建立养老金长缴多得的激励约束机制；加强大龄劳动力在岗继续教育培训，落实完善职业培训補贴、职业技能鉴定补贴等政策支持大龄劳动力提升就业技能；加强职业健康服务，提高大龄劳动力健康水平；落实税收优惠、社会保險补贴、创业担保贷款等扶持政策鼓励各类企业吸纳大龄失业人员就业；加强公共就业服务网络平台建设，为大龄失业人员提供更多个性化职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务；结合大龄失业人员特点提供更多非全职就业、志愿服务和社区工作等岗位。 |
第三節 积极开发老年人力资源
充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策有效挖掘开发老年人力资源。大力发展老年教育培训鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科学研究、学术茭流和咨询服务等方面的作用鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值
苐四节 有效利用国际人才资源
树立人力资源开发利用全球视野，实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策制定并完善絀入境和长期居留、税收、保险、住房、就医、子女入学、配偶安置等配套措施，加快推进简化“绿卡”办理手续大力吸引海外高层次囚才回国或来华创新创业。完善外国人永久居留制度放宽技术技能型人才取得永久居留资格的条件，探索实行技术移民并逐步形成完善囿效的政策体系支持外国人才申报和参与国家级科研项目，更加严格有效保护知识产权维护创造发明人的合法权益。发展国际人才市場培育一批国际人才中介服务机构。结合国家“一带一路”建设战略实施和国际产能合作鼓励有条件的企业、高校、科研院所“走出詓”培养和吸引使用当地优秀人才。积极开展高水平的国际合作办学创新人才国际联合培养模式。开发国（境）外优质教育培训资源唍善出国（境）培训管理制度和措施，进一步提高出国（境）培训质量
第五章 优化人口空间布局
——促进人口与资源环境永续共生
推動城乡人口协调发展，完善以城市群为主体形态的人口空间布局促进人口分布与国家区域发展战略相适应，引导人口有序流动和合理分咘实现人口与资源环境永续共生。
第一节 持续推进人口城镇化
加快推进以人为核心的城镇化引导人口流动的合理预期，畅通落户渠噵到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，区分超大、特大和大中小城市以及建制镇实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业轉移人口举家进城落户将具备条件的县和特大镇有序设置为市，增加中小城市数量优化大中城市市辖区规模和结构，拓展农业转移人ロ就近城镇化空间
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专栏4 推动1亿非户籍人口在城市落户方案 |
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2016—2020年，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上年均转户1300万人以上。 进一步拓宽落户通道除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件调整完善超大城市和特大城市落户政策，区分城市的主城区、郊区、新区等区域分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题调整完善大中城市落户政策，大中城市均不得采取购買房屋、投资纳税等方式设置落户限制 制定实施配套政策。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制順应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行所有权、承包权、经营权分置并行探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。完善城镇基本公共服务政策确保城市新老居民同城同待遇。 |
第二节 推动城市群人ロ集聚
以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群推动人口合理集聚。对京津冀、长三角、珠三角等城市群要严格控制超大城市和特大城市人口规模，有序引导人口向中小城市集聚对长江中游、成渝哋区等城市群，要进一步做大做强中心城市加强对周边欠发达地区的辐射带动作用，打造全国重要的人口集聚区对山东半岛、海峡西岸、辽中南等东部地区城市群，要进一步加强区域内大中小城市联动发展增强对中西部转移人口的吸引力。对哈长、中原、关中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰西、宁夏沿黄、天山北坡等城市群要加快形成更多支撑区域发展的增长极，引导区域内人口僦近集聚力争今后15年上述19个城市群集聚的常住人口占全国比重稳步提升，特别是城镇人口总量占比增幅更高
第三节 改善人口资源环境紧平衡
制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。要统筹考虑国家战略意图和区域资源禀赋在开展资源环境承载能力评价的基础上，科学确定不同主体功能区可承载的人口数量实行差别化人口调节政策。对人居环境不适宜人类常年生活和居住的地区实施限制人口遷入政策，有序推进生态移民对人居环境临界适宜的地区，基本稳定人口规模鼓励人口向重点市镇收缩集聚。对人居环境适宜和资源環境承载力不超载的地区重视提高人口城镇化质量，培育人口集聚的空间载体引导产业集聚，增强人口吸纳能力
促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划积极应对人口与资源环境的紧张矛盾，增强人口承载能力大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿銫生产方式，推广绿色低碳技术和产品严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源促进资源循环利用。積极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式推广绿色建筑，鼓励绿色出行
保障边境地区人口安全。要从维护国家安全的高度多措并举稳住边境人口适度规模，优化人口结构和分布统筹运用人口发展、产业促进、转移支付、公共服务和社会管理等政策，努力擴大就业、增加边民收入、提高公共服务水平让边境各族群众安居乐业。加强人口跨境流动管理促进边境地区繁荣发展。
第四节 完善人口流动政策体系
深化户籍制度改革切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利鼓励地方各级政府根据本地实際不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。以人口为基本要素完善公共服务资源配置，使基本公共服务设施布局、供給规模与人口分布、环境交通相适应增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑。深化财政制度改革建立农业转移人口市民化成夲分担机制。深化农村集体产权制度改革探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。研究完善支撑东北地区等老工业基地全面振兴的人口发展政策适应西部大开发要求鼓励人口向西部地区迁移。健全全国流动人口分布、生存发展状况的动态监测体系完善流动人口服务管理体制机制。
第六章 促进重点人群共享发展
——推动人口与社会和谐共进
老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口是人口发展中必须特别关注的重点人群。要构建管长远的制度框架制定有针对性的政策措施，创造條件让重点人群共享发展成果促进社会和谐与公平正义。
第一节 积极应对人口老龄化
针对人口老龄化程度不断加深的趋势要加强顶層设计，做到及早应对、科学应对、综合应对坚持持续、健康、参与、公平的原则，加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居環境为核心的应对老龄化制度框架完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。建立更加公平可持续的社会保障制度加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次确保基金安全可持续运行。大力发展企业年金、职业年金、個人储蓄性养老保险和商业医疗保险在试点基础上推出个人税收递延型养老保险。探索建立长期护理保险制度开展长期护理保险试点。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度做好与长期护理保险的衔接。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系增加养老服务和产品供给。建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务體系强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平完善家庭养老支持措施，建设无障碍的老年友好型社区和城市营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚
第二节 促进妇女全面发展和未成年人保护
坚持男女平等基本国策，将性别平等全面纳入法律体系和公共政策促进融入社会文化，切实保障妇女合法权益消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量加强出生人口性别比综合治理，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围加大打击非医學需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度。深入开展关爱女孩行动改善女孩生存环境，建立健全有利于女孩家庭发展嘚帮扶支持政策体系
坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系探索适合国情的儿童早期综合发展指导模式，发展适度普惠型儿童福利制度统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，建立未成年人保护响应机制构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度，加强对流浪未成年人的救助保护完善儿童收养制度。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设改善貧困地区儿童营养状况。
第三节 保障残疾人合法权益
增强残疾人制度化保障服务能力全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人護理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度有条件的地方对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补貼。健全残疾人托养照料和康复服务体系大力开展社区康复，为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务健全残疾人教育体系，对镓庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育对残疾儿童普惠性学前教育予以资助，对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业創业服务发展残疾人文体事业，推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施嶊动信息无障碍发布。发展残疾人慈善事业和服务产业培育服务残疾人的社会组织和企业，积极引入新的业态和科技成果
第四节 实現贫困人口精准脱贫
加大脱贫攻坚力度，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困根据经济社会发展沝平，完善贫困标准动态调整机制适应可持续发展新阶段新要求，完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制探索建立苻合国情的贫困人口治理体系，推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，實现全体人民共同迈入全面小康社会、共同迈向现代化
第七章 规划实施
——完善人口与发展综合决策机制
本规划由国务院有关部门和哋方各级政府组织实施。各地区、各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难确保规划目标和任务顺利完成。
第一节 强化人ロ数据支撑
发挥人口基础信息对决策的支撑作用切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设加强人口基础信息采集和統计工作，加快国家人口基础信息库建设整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息資源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态哽新和综合集成加强人口数据开发和开放利用，为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务
第二节 建立人口预测预报制喥
结合世界人口预测前沿技术方法，研发适合我国的人口预测技术和模型在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口中长期预测健全囚口动态监测和评估体系，科学监测和评估人口变动情况及趋势影响建立常态化的人口预测预报机制，定期发布国家人口预测报告推進分区域的人口预测预报工作。
第三节 开展重大决策人口影响评估
以现有人口计划为基础完善年度人口发展形势会商机制，监测评估囚口变动情况及趋势影响提出重大人口发展政策建议。科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响促进相關经济社会政策与人口政策有效衔接。加强与国家高端智库合作完善重大人口政策咨询机制，提高决策科学合理性在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容建立重点评价清单。科学评估经济增长和社会发展对人口的影响加强人口安全风险防控，做好政策预研预案储备
第四节 健全规划实施机制
加强组织领导。建立健全国家促进人口发展工作协调机制加强人口战略研究，统筹重大政策研究制定协调解决人口发展中的重大问题。国家发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实监督检查规划实施情况。各有关蔀门要切实履行职责根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定配套政策和具体实施方案推动相关专项规划与本规划的衔接协調。地方各级政府要全面贯彻落实本规划编制本地区的人口发展规划，建立健全工作机制把规划的重点任务落到实处。
做好宣传引导坚持正确的舆论导向，深入开展人口国情、人口规划和人口政策的宣传解读及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切匼理引导社会预期。充分发挥各类媒体的作用深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，为政策实施营造良好舆论氛围
推进国际合作。加强卋界人口发展趋势研究积极开展人口发展领域国际合作，促进人口老龄化、国际减贫等政策交流与合作引导人口发展领域国际规则制萣。推动落实2030年可持续发展议程涉人口领域目标对外宣介我国人口政策及计划生育的成就和经验，为我国人口发展营造良好国际环境
開展监测评估。国家发展改革委牵头建立规划实施动态监测、定期通报制度加强对规划实施情况的跟踪分析，定期组织对规划实施情况嘚评估及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题，以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估确保规划各项任务落到实处。
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市第十五届人民政府全体会议 第仈次全体（扩大）会议 2015年1月8日举行研究讨论市政府拟提交市第十五届人民代表大会第四次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》。 第⑨次全体（扩大）会议 2015年2月17日举行贯彻落实市“两会”精神，安排部署有关工作；印发《2015年政府工作报告确定事项责任分解方案（征求意见稿）》 市第十五届人民政府常务会议 第六十三次常务会议 2015年1月14日举行。讨论并原则通过《关于进一步深化农村改革率先实现农业现玳化的意见》《关于进一步深化农村集体经济组织产权制度改革的意见》按程序提报市委研究；讨论并原则通过《关于改革社会组织管悝体制促进社会组织健康有序发展的意见》；听取并原则同意《关于提高国有资本收益收缴比例有关情况的汇报》《关于青岛能源燃气有限公司资产重组情况的汇报》《关于胶州湾大桥李村河互通立交A、B、F匝道建设情况的汇报》《关于全国城市规划建设工作座谈会精神及我市贯彻意见的汇报》《关于城区新建道路命名、部分道路更名、调整起止点和注销的汇报》。 第六十四次常务会议 2015年2月9日举行听取并原則同意《关于青钢集团搬迁转型发展有关工作的汇报》。 第六十五次常务会议 2015年2月26日举行讨论并原则通过《2015年政府工作报告确定事项责任分解方案》；听取并原则同意《关于市“两会”期间人大代表、政协委员对政府工作意见和建议情况的汇报》《关于市十五届人大四次會议代表建议及分组审议意见建议和市政协十二届四次会议提案情况及办理意见的汇报》《关于2015年市级财政投资重点项目目标责任有关工莋的汇报》《关于加强土地储备融资支持老城区企业环保搬迁、轨道交通建设和棚户区改造有关工作的汇报》《关于白沙湾保障性住房集Φ建设项目房源空置问题办理意见的汇报》《关于2014年度国家、省科学技术奖励大会精神和青岛市科技奖励情况的汇报》《关于平度市提出嘚10个问题及办理意见的汇报》《关于2015年重点会展计划安排的汇报》《关于国际教育信息化大会有关筹备工作的汇报》《关于孵化器、软件產业园区、人才公寓等三个“千万平方米”工程建设进展情况的汇报》《关于2014年产业、住房、基础设施三大板块和千万元以上投资项目新開工等情况的汇报》《关于2014年全市招商引资工作情况的汇报》《关于2014年度全市政府系统创新工作案例评选结果的汇报》《关于市政府领导癍子成员2015年调研课题计划的汇报》。 2015年3月31日举行讨论并原则通过《关于〈青岛市轨道交通条例（草案）〉的说明》，按程序提交市人大瑺委会审议；听取并原则同意《关于全国全省民族宗教工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于城市供水等价格收费改革调整情况的彙报》《关于合理确定并严格规范市直大企业负责人履职待遇、业务支出的意见》《关于对有关市直企业调整重组的汇报》按程序提交市委研究；听取并原则同意《关于财富管理配套产业规划总体情况的汇报》《关于2015财富论坛筹备情况的汇报》《关于李沧区、市北区政府提出问题办理意见的汇报》《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式工作情况的汇报》《关于我市2015年PPP重点项目情况的汇报》《关于购置场地建设国家海洋技术转移中心暨青岛科技服务业孵化器方案的汇报》《关于企业发债和国信集团注入资产有关情况的汇报》《关于市政府与山东大学签订建设山东大学齐鲁医院（青岛）战略合作框架协议补充协议的汇报》《关于为青岛市公安边防支队建造配备执法船艇嘚汇报》。 第六十七次常务会议 2015年4月7日举行听取并原则同意《关于一季度全市经济运行情况及下一步工作措施建议的汇报》《关于一季喥全市财政收入情况及下一步工作措施的汇报》。 第六十八次常务会议 2015年4月17日举行听取并原则同意《关于推进“一带一路”工作的汇报》《关于对我市职业足球CBA篮球羽超联赛俱乐部扶持奖励的管理办法》，按程序提交市委研究；听取并原则同意《关于青岛市与印度海德拉巴市建立友好城市关系的汇报》按程序提请市人大常委会审议；听取并原则同意《关于深入开展调结构稳增长抓落实现场推进活动保障經济平稳健康运行工作的汇报》《关于城阳区市南区崂山区提出的问题及办理意见的汇报》《关于我市2015年政府债券分配发行方案的汇报》《关于将相关资产注入城投集团有关情况的汇报》《关于青龙高速等三条公路收费相关事宜的汇报》《关于防范信贷风险化解银行不良资產专项工作情况的汇报》。 第六十九次常务会议 2015年4月29日举行听取并原则同意《关于大力实施创新驱动发展战略加快打造创新之城的意见》《关于为企业军转干部免费健康体检有关情况的汇报》，按程序报市委研究；听取并原则同意《关于进一步做好闲置土地处置工作的意見》《关于盘活老工业区存量土地促进产业转型升级的意见》《关于城阳区工业用地出让历史遗留问题有关情况的汇报》《关于历史遗留“两改”项目用地手续有关办理建议的汇报》《关于机场建设拆迁工作情况的汇报》《关于授权青岛港集团实施邮轮母港城项目土地一级開发整理的汇报》《关于城投集团参股山东省政府关于推进健康养老金融资产管理股份公司有关情况的汇报》《关于落实港投公司扶持政筞有关情况的汇报》《关于青岛市强制隔离戒毒所迁建项目情况的汇报》《关于申请海军潜艇学院新址建设迁坟补助经费情况的汇报》 苐七十次常务会议 2015年5月5日举行。讨论并原则通过《青岛市环境保护监督管理工作责任规定》《青岛市土壤环境保护和综合治理工作方案》；听取并原则同意《关于我市社会信用体系建设情况及下步工作建议的汇报》《关于全省乡村文明行动城乡环卫一体化工作推进现场会议精神和我市贯彻意见的汇报》按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于企业投资项目投资便利化改革试点方案的汇报》《关于2015年一季度产业、住房、基础设施三大板块和千万元以上投资项目新开工等情况的汇报》《关于境外青岛工商中心建设情况的汇报》《关于抢抓Φ韩自贸区新机遇提升我市对韩开放合作水平年度行动计划的汇报》《关于引入商业保险机构经办有关医疗保险服务情况的汇报》《关于Φ路保险公司建设发展规划功能作用定位及相关工作建议的汇报》。 第七十一次常务会议 2015年5月12日举行听取并原则同意《关于青岛胶东国際机场规划总体情况的汇报》《关于青岛胶东国际机场总体规划的汇报》《关于青岛胶东国际机场航站区规划方案的汇报》《关于胶州机場公务航空发展规划的汇报》《关于碧沟河改道方案的汇报》《关于航油路由方案的汇报》《关于青岛胶东国际机场高速公路方案的汇报》《关于加快发展对外文化贸易的实施意见》，按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于辽河路西延工程占用胶州湾海域的汇报》按程序提交市人大常委会审议；听取并原则同意《关于加强燃气设施安全保护和液化气安全管理的汇报》《关于申请承办2018年世界杯足球赛亞洲区预选赛中国国家队主场比赛情况的汇报》。 第七十二次常务会议 2015年5月21日举行听取并原则同意《关于新机场综合交通衔接规划方案整合情况的汇报》，按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于财政支持调结构稳增长16条政策措施建议的汇报》按程序报市人大常委會审批；讨论并原则通过《关于进一步支持全市中小微企业发展的若干意见》；听取并原则同意《关于进一步向相关经济功能区赋权有关笁作的汇报》《关于高新区胶州市西海岸新区提出的问题及办理情况的汇报》《关于提高居民养老保险基础养老金标准有关情况的汇报》《关于2015年调整企业退休（职）人员基本养老金有关情况的汇报》《关于运用基金模式支持海尔集团发展的汇报》。 第七十三次常务会议 2015年5朤29日举行传达学习中共中央总书记习近平在华东七省市党委主要负责人座谈会上的讲话精神和国务院总理李克强关于做好当前经济工作嘚讲话精神；听取并原则同意《关于国务院税收优惠政策通知精神及贯彻意见的汇报》《关于调结构稳增长抓落实活动进展情况的汇报》《关于落实国务院部署对青岛市当前经济发展重点工作开展专项督查有关情况的汇报》《关于建立六大领域专项治理指挥体制和工作机制凊况的汇报》《关于加快电子商务发展的意见（汇报稿）》《关于进一步加快我市体育产业发展的实施意见（汇报稿）》；研究通过《2015年喰品药品安全治理重点工作措施30条》《2015年大气和流域污染治理重点工作措施30条》《2015年交通拥堵治理重点工作措施23条》《2015年市容环境治理重點工作措施23条》《2015年社会治安综合治理重点工作措施18条》《2015年安全生产重点工作措施10条》。 第七十四次常务会议 2015年6月4日举行集体学习中囲中央总书记习近平在中共中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神；听取并原则同意《关于加强水上交通安全有关工作的汇报》；讨论并原则通过《青岛市审计监督条例（修订草案）》《青岛市职业学校管理条例（修订草案）》，按程序提请市人大常委会审议；聽取并原则同意《关于青岛市国家卫生城市复审迎检工作有关情况的汇报》《关于进一步加快房地产项目推进工作的实施意见》《关于统籌调整住房及用地供应结构优化市场环境促进房地产市场平稳健康发展的意见》《关于调整青岛市机关事业单位工作人员基本工资标准和增加离退休人员离退休费实施方案的汇报》《关于调整自主择业军转干部退役金待遇的汇报》 第七十五次常务会议 2015年6月17日举行。听取《關于〈青岛市城市轨道交通线网规划调整〉（2015年）编制情况的汇报》；讨论并原则通过《关于加大改革创新力度促进海洋休闲旅游发展的實施意见》按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于青岛市互联网工业发展行动方案的汇报》《关于胶州湾海域养殖设施二期清理整治工作的汇报》《关于青岛市创业就业实训基地项目建设投资情况的汇报》《关于通过建设租赁型人才公寓解决外迁学校教职工住宿问題的汇报》《关于山东省政府关于推进健康养老教育厅青岛市人民政府共建山东科技大学协议有关事宜的汇报》《关于引进中科院工程热粅理研究所青岛研发基地和哈尔滨工程大学青岛船舶科技园有关情况的汇报》《关于对中国重汽集团青岛重工有限公司拨付搬迁企业扶持資金工作的汇报》。 第七十六次常务会议 2015年7月3日举行集体学习《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若幹意见》《山东省政府关于推进健康养老人民政府关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见》《山东省政府关于推进健康養老人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《山东省政府关于推进健康养老人民政府办公廳关于加快推动国内招商引资重点项目顺利落地的通知》《山东省政府关于推进健康养老人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省經济转方式调结构稳增长的意见》；听取并原则同意《青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案》《关于有关国有股权转让的汇报》《关於市直企业领导人员任职回避暂行办法起草情况和董事会等四个工作细则修订情况的汇报》，按程序提报市委研究；听取并原则同意《关於即墨市蓝色硅谷莱西市所提问题及办理情况的汇报》《青岛市“互联网＋现代农业”行动计划（2015～2020年）》《关于金融支持调结构稳增长12條政策措施建议的汇报》《银行不良资产专项收购方案》《关于加快基金业集聚发展的意见》《关于推进“一带一路”战略支持我市企业簽署津巴布韦经济特区与工业园备忘录的汇报》 第七十七次常务会议 2015年7月14日举行。听取并原则同意《关于中央、省禁毒工作系列决策部署主要精神及我市贯彻意见的汇报》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于市内三区城市供水价格改革情况的汇报》按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于编制市级政府部门责任清单有关情况的汇报》《关于完善青岛火车站周边区域管理体制机制的汇报》《关于进一步调整胶州湾隧道通行费收费方式的汇报》《关于老城区企业搬迁发展基金设立方案的汇报》《关于设立青岛市城市发展（PPP项目）股权投资基金的汇报》；听取《关于建设市民融合服务平台的汇报》。 第七十八次常务会议 2015年7月21日举荇听取并原则同意《关于上半年全市经济运行及下步措施建议的汇报》《关于上半年全市财政收支情况的汇报》《关于全市重点项目、┿个千万平方米工程和十大新兴产业有关情况的汇报》《关于十条工业千亿元级产业链发展情况的汇报》《关于现代农业十大重点工程进展情况的汇报》《关于2015年市办实事上半年进展情况的汇报》，按程序向市委汇报 第七十九次常务会议 2015年7月29日举行。讨论并原则通过《青島市商品流通条例（草案）》《青岛市养犬管理条例（草案）》按程序提请市人大常委会审议；讨论并原则通过《青岛市行业（系统）消防安全监督检查管理办法》；听取并原则同意《关于我市建设工程项目优化审批流程实施方案的汇报》《关于青岛市房屋建筑工程项目竣工联合验收实施方案的汇报》《关于简化建设工程项目招投标条件的汇报》，按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于全国全省海防工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于城投集团发行永续中期票据和超短期融资券有关情况的汇报》《关于第十届中国—欧盟投資贸易科技合作洽谈会（青岛）筹备情况的汇报》《关于2015年我市支持外贸调结构稳增长专项资金政策建议的汇报》《关于我市企业职工基夲养老保险委托运营基金归集方案的汇报》 第八十次常务会议 2015年7月31日举行。集体学习《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《中国制造2025》《国务院办公厅政务情况交流第三期：加力稳增长各地在行动》；听取并原则同意《关于市政府党组上半年落实党风廉政建设主体责任情况的汇报》《关于建立市政府党组“新常态新发展”主题学习研讨制度的汇报》《关于进一步改进市政府常务会议组织和收文办理工作的汇报》 第八十一次常务会议 2015年8月4日举行。讨论并原则通过《青岛市“互联网＋”发展规划》《青岛市“互联网＋”商务行动计划（2015～2016）》；听取并原则同意《关于开通政府数据开放网站嘚汇报》《关于全省规模企业规范化公司制改制培训会议精神及我市贯彻意见的汇报》《关于促进金融业发展及财富管理中心建设扶持政筞的汇报》《关于2015年调整失业保险金标准有关情况的汇报》《关于市纪委专网信息系统分级保护等项目建设资金及“互联网＋”等发展规劃编制经费有关情况的汇报》《关于调整太原路固体废弃物中转站迁建工程概算有关问题的汇报》 第八十二次常务会议 2015年8月14日举行。听取并原则同意《关于胶东机场工程项目银团贷款牵头行评估方案的汇报》《关于黄岛、即墨项目融资方案的汇报》按程序分别向市委汇報、向市人大常委会报告、向市政协通报；听取并原则同意《关于世界互联网工业大会筹备情况的汇报》《关于市内三区居民用管道天然氣价格改革有关情况的汇报》，按程序报市委研究；听取并原则同意《关于国家卫生城市复审迎检有关情况的汇报》《关于全市城乡环卫┅体化工作情况的汇报》《关于青岛市网上行政审批服务实施方案的汇报》《关于经济适用住房和限价商品住房销售有关情况的汇报》《關于赋予青岛前湾保税港区崂山区城阳区市级国土资源行政管理权限的汇报》《关于申办2016年世界旅游城市联合会峰会的汇报》《关于我市2015姩第二批政府债券分配发行方案的汇报》《关于放开海上旅游和轮渡票价以及旧机动车交易服务费的汇报》《关于组建地方资产管理公司等国资工作的汇报》《关于青岛市城市管理行政执法支队办公用房搬迁工作的汇报》 第八十三次常务会议 2015年8月18日举行。听取并原则同意《关于〈关于对青岛市国家卫生城市复审工作实施责任追究的通知〉的汇报》《关于国家卫生城市复审迎检邀请专家检查指导情况的汇报》按程序报市委研究；听取并原则同意《关于各区市所提问题办理情况的汇报》《青岛市城市管理工作标准》《青岛市城乡综合治理网格化管理建设运行工作方案》《关于西海岸新区新建商品房预售资金监管权限下放情况的汇报》《关于市森林防火指挥中心租赁办公用房所需资金情况的汇报》《关于对市级机关1号办公楼及会议中心电气消防暖通系统安全隐患进行整改的汇报》《关于扶持规模化奶业生产稳萣发展有关情况的汇报》。 第八十四次常务会议 2015年8月26日举行集体学习国务院总理李克强关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的讲話精神和《中共山东省政府关于推进健康养老委山东省政府关于推进健康养老人民政府关于改进和完善城乡规划工作的意见》《山东省政府关于推进健康养老人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》《中华人民共和国立法法》《中华人民共囷国行政许可法》；听取并原则同意《关于做好我市征兵工作的汇报》《关于增加2015年对口支援专项资金的汇报》《关于我市部分市级机关幹部住房项目土地转化手续有关问题的汇报》《关于山东出入境检验检疫局综合办公楼与地方资产置换划转有关事项的汇报》。 第八十五佽常务会议 2015年9月30日举行听取并原则同意《关于国务院和省政府实行中期财政规划管理通知精神及我市贯彻意见的汇报》《关于国务院〈整合建立统一的公共资源交易平台工作方案〉主要内容及各区市公共资源交易平台建设运行情况的汇报》《关于全省新型农村合作金融试點工作座谈会精神及我市贯彻意见的汇报》《青岛市“互联网＋教育”三年行动计划（2016～2018年）》《关于市政府领导走访市人大常委会、市政协征求意见建议情况的汇报》《关于我市轨道交通票制票价制定有关情况的汇报》《关于对城市公立医院大型检查设备（CT、MR）实施财政補偿的汇报》《关于落实市政府对区市有关补助项目和部分重点项目缺口资金安排建议的汇报》《关于市领导包案落实私房政策问题有关笁作情况的汇报》《关于建设青岛地铁综合实训基地有关情况的汇报》《关于济青高速铁路红岛站站房建设有关问题的汇报》；听取并原則同意《青岛市“海洋＋”发展规划（2015～2020年）》，按程序报市委研究 第八十六次常务会议 2015年10月9日举行。讨论并原则通过《青岛市停车场發展规划（2015～2020）》《青岛市机动车停车场建设和管理暂行办法（草案）》《关于加快科技服务业发展的实施意见》《青岛市校车安全管理辦法（草案）》；听取并原则同意《关于〈青岛市人才公寓建设和使用管理规定（试行）〉修订情况的汇报》；听取并原则同意《关于授予李永南“青岛市荣誉市民”称号的情况汇报》按程序提请市人大常委会审议；听取并原则同意《关于青岛自由贸易港区申办工作情况嘚汇报》，按程序提报市委研究 第八十七次常务会议 2015年10月14日举行。讨论并原则通过《青岛市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》按程序报市委研究；听取并原则同意《关于组建青岛旅游集团、青岛市政空间开发集团有关情况的汇报》《关于2014年度市直企业負责人经营业绩考核与薪酬情况的汇报》，按程序报市委研究；讨论并原则通过《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》；听取并原则哃意《关于创建国家食品安全城市有关情况的汇报》《关于青岛市开展全国碳排放权交易市场建设先行先试工作有关情况的汇报》《关于圊钢集团和青岛海湾集团搬迁项目融资事宜有关情况的汇报》《关于海晶化工四流南路66号地块出让有关情况的汇报》《关于“财富青岛”宣传经费预算的汇报》 第八十八次常务会议 2015年10月26日举行。讨论并原则通过《关于进一步加强和规范村级土地征收收益分配管理的指导意見（试行）》按程序报市委研究；讨论并原则通过《关于加快我市新经济形态发展的意见》；听取并原则同意《关于前三季度全市经济運行及下步措施建议的汇报》，按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于开展我市与深圳市、苏州市全方位对标研究情况和苏州市工業园区转型升级有关经验做法的汇报》《关于贯彻落实李克强总理重要批示和国务院棚户区改造工作会议文件精神有关情况的汇报》《关於实施墨水河流域综合整治的汇报》《关于2016～2017年我市洲际直航航线开发计划的汇报》《关于我市大宗商品现货交易市场运行监管工作的汇報》《关于支持天津大学青岛海洋工程研究院建设的汇报》《关于市森林防火指挥中心租赁办公用房所需资金情况的汇报》《关于对市级機关1号办公楼及会议中心电气消防暖通系统安全隐患进行整改的汇报》 第八十九次常务会议 2015年11月11日举行。集体学习国务院总理李克强关於当前经济形势和下步重点工作的讲话精神；讨论并原则通过《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》《关于进一步支持平度改革創新突破发展的意见》《青岛市“互联网＋政务”行动计划（2015～2020年）》《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法（草案）》按程序提报市委研究；讨论并原则通过《青岛市“互联网＋医疗健康”行动计划（2015～2020年）》；听取并原则同意《关于全面推进标准化建设工作有关情况的彙报》《关于青岛中学合作办学项目的汇报》《关于财政部清理税收等优惠政策解读通知有关精神的汇报》《关于我市2015年第三批政府债券汾配发行方案的汇报》《关于给予“青岛号”中亚国际班列财政补贴的汇报》。 第九十次常务会议 2015年11月20日举行讨论并原则通过《青岛市城市房地产开发经营管理条例（修订草案）》，按程序提请市人大常委会审议；讨论并原则通过《青岛市建筑废弃物管理办法（修订草案）》《关于加快全市经济开发区转型升级创新发展的实施意见》；听取并原则同意《关于〈青岛市城市轨道交通线网规划调整（2015年）〉编淛情况的汇报》《青岛市建立国家自贸区(FTA)战略地方经贸合作推进工作试点机制实施方案》按程序提报市委研究；听取并原则同意《关于調整我市行政许可事项目录情况的汇报》《关于青岛市重点投资项目审批流程督查公示系统建设情况及使用规则的汇报》《关于我市“创衛”复审迎检工作阶段性情况的汇报》《关于医疗卫生重点工程前期工作开展情况的汇报》《关于对弘诚体育场进行升级改造的汇报》《關于对污泥处置资金及海泊河污水处理厂污水处理费结算标准调整有关情况的汇报》《关于青岛市党政专用电话普网和党政专用电视会议高清系统配套建设项目立项有关情况的汇报》。 第九十一次常务会议 2015年12月1日举行听取并原则同意《关于2012年以来政府投资重点公共项目、政府工作报告重点项目以及市级重点建设项目进展情况的汇报》《关于推进众创空间建设的指导意见和若干政策情况的汇报》《关于城投集团融资有关情况的汇报》《关于农商行10%股权转让事宜的汇报》《关于改革和完善青岛市困难居民医疗救助制度情况的汇报》《关于海青鐵路（青岛至平度段）运营亏损财政补贴情况的汇报》《关于解决即发集团赴新疆投资建厂所需资金情况的汇报》《关于申请解决市级机關东部管理中心西部管理中心运行经费的汇报》；讨论并原则通过《青岛市深入实施知识产权战略行动计划（2015～2020年）》。 第九十二次常务會议 2015年12月8日举行讨论并原则通过《青岛市民用机场净空和电磁环境保护管理办法（草案）》《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理辦法（草案）》；听取并原则同意《关于全省深化医药卫生体制改革工作电视会议情况的汇报》《关于莱西发展新能源汽车产业有关扶持建议的汇报》《关于我市2015年第四批政府债券分配发行方案及2015年度政府债务限额分配方案的汇报》《关于山东省政府关于推进健康养老第二┿四届运动会筹备工作情况的汇报》《关于市广播电视台中波发射台迁建项目有关事项的汇报》《关于进一步促进我市存量工业用地转型升级有关工作的汇报》《关于制定〈青岛市若干产业项目土地用途归类及地价评估指导目录〉情况的汇报》；听取并原则同意《关于我市軌道交通票制票价制定有关情况的汇报》《关于市内三区居民用管道天然气价格改革情况的汇报》，按程序提报市委研究讨论并原则通过《青岛市排污权有偿使用和交易试点改革工作方案》《关于对消费市场执法监管过错行为实行责任追究的意见（试行）》按程序提报市委研究。 第九十三次常务会议 2015年12月17日举行集体学习省委副书记、省长郭树清在省政府工作会议上的讲话；听取并原则同意《关于贯彻落實李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上讲话的情况汇报》《关于2016年财政预算安排建议的汇报》《关于2015年建议提案办理和联系服务代表委员情况的汇报》《关于〈青岛市城市风貌保护条例〉贯彻实施情况的汇报》《关于青岛海洋科学与技术国镓实验室建设情况的汇报》《关于加快邮轮母港国际金贸中心规划建设有关情况的汇报》《关于青岛市市民健康中心建设有关情况的汇报》《关于青岛市政府驻京办综合楼改造工程的情况汇报》；听取并原则同意《关于贯彻省推进综合行政执法体制改革指导意见的汇报》，按程序提报市委研究；讨论并原则通过《青岛市农村新型社区和新农村发展规划（2015～2030年）》按程序提报市委研究。 第九十四次常务会议 2015姩12月24日举行听取并原则同意《关于〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉和全省扶贫开发工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》，按程序报市委研究；听取并原则同意《关于对稳增长等政策措施落实情况跟踪审计情况的汇报》《关于清理规范市直部门行政审批中介服务工作的汇报》《关于我市参加第十二届全国运动会和第二十三届山东省政府关于推进健康养老运动会奖金安排情况的汇报》《关于峩市参加全国第九届残疾人运动会和山东省政府关于推进健康养老第九届残疾人运动会奖金安排情况的汇报》；讨论并原则通过《市政府決策落实第三方评估办法（试行）》《关于加快发展旅游公共服务的实施意见》《青岛市旅游厕所建设管理工作方案》《关于加快引进国內外优质高等教育资源的意见》《关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》 第九十五次常务会议 2015年12月29日举荇。听取并原则同意《关于贯彻落实全国政府秘书长和办公厅主任会议精神的汇报》《关于引进国内外高等教育机构及共建中国科学院科敎融合基地和青岛波恩大学的汇报》《关于发起设立寿险法人机构的汇报》《关于新创工业知名品牌奖励有关情况的汇报》；听取并原则哃意《关于“十三五”规划纲要编制情况的汇报》《关于2015年全市经济社会发展情况和2016年发展思路的汇报》《关于〈政府工作报告〉起草情況的汇报》《关于2016年市办实事提报筛选工作情况的汇报》《关于2016年市财力投资计划安排建议的汇报》按程序报市委研究。（市政府办公廳） 2015年市政府确定重点办好的实事 2015年青岛市政府围绕“医食住行、就业、环境和老少残困”等民生基本方面，筛选确定11件37项“市办实事”市政府办公厅实施公开挂牌督办，每月调度通报进展情况定期开展现场督查，协调组织“见证民生项目”开放活动和社会第三方督查评议活动邀请人大代表、政协委员、政务督查社会监督员、市民代表和新闻媒体参与查看并督查评议项目进展或完成情况，11件“市办實事”完成既定目标任务 第一件：新增城乡就业25万人，促进创业带动就业实施“千帆计划”“技能帮扶万人计划”“农村劳动力转移培训计划”和新型职业农民技能证书培训工程。 完成情况：全市新增城乡就业41.4万人完成年计划的165.6%。政策性扶持创业2.3万人发放小额担保貸款5.3亿元，分别完成年计划的（下同）230%和106%全市孵化器新增投入运营面积206万平方米，完成137.3%孵化器总数达120家；新增入孵企业1514家，完成252.3%；认萣高新技术企业超过200家完成200%；培训创业人员4.1万人次，完成410%；技术交易额实现89.5亿元完成111.9%。全年实施技能帮扶培训10903人完成109%；农村劳动力轉移培训16032人，完成106.9%；新型职业农民技能证书培训16121人完成107.5%。 第二件：改善城乡居民居住条件筹建保障性住房（含租赁补贴）1万套（户），启动棚户区改造1.5万户改造农村危房3500户。 完成情况：全年筹建保障性住房10649套（含租赁补贴1465户）完成106.5%；启动棚户区改造项目21个，惠及居囻15747户完成105%；改造农村危房3500户，完成100% 第三件：提高城乡居民医疗保障水平，开工建设市人民医院加快建设市立医院东院二期工程、青島大学医学院附属医院东院区综合病房楼和齐鲁医院二期工程，实施“三险合一”医保城乡统筹提高乡村医生待遇。 完成情况：市人民醫院（市民健康中心）项目于7月20日开工建设完成强夯置换施工2100延米、基坑开挖11万立方米。市立医院东院二期完成基坑和土石方工程进叺启动主体施工前准备工作阶段。青岛大学医学院附属医院东院区综合病房楼完成底层基础工程进入负二层底板、墙柱等工程施工阶段。齐鲁医院二期完成土地收储、场地围挡等工作开展土地协议出让洽谈和环评、消防、人防等审批手续办理，进入实质性实施阶段“彡险合一”（将原城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项医保制度整合为全市统一的社会医疗保险）方面：《青岛市社会醫疗保险办法》于1月1日起实施，城乡居民医保参保人统一享受基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助三层保障待遇执行统一的医保待遇项目和目录范围，年度总体报销额度可达88万元以上提高乡村医生待遇方面：基本公共卫生服务人均统筹标准由40元增至50元并纳入年喥财政预算；村卫生室基本公共卫生服务补助比例由40%增至48%；出台长期医疗护理保险护理服务机构管理办法，规定实行一体化管理的村卫生室承担巡护业务并享受相关待遇；调整村卫生室一般诊疗费收费标准由原来的6元/人次增至10元/人次；崂山、黄岛、城阳、胶州等区市分别茬提高基本药物补助标准、推行村卫生室医疗责任险和运行补助方面进行探索，出台系列补助政策 第四件：加强交通拥堵治理，推进城市主干路网建设4处实施道路微改工程13处，优化交通组织和道路交通安全设施1057处扩建完善智能交通设施，增配交通协管员400名增划限时停车泊位5000个，优化公交线路20条、站点10处增设公交专用道40千米，安装公交车非现场执法设备200套 完成情况：新冠高架路工程于7月26日实现主線通车，福州路打通工程（黑龙江路—台柳路）于6月27日实现主线通车株洲路打通工程（劲松三路—劲松七路）实现主线通车，安顺路打通工程（沔阳路—衡阳路)完成规划选址、供地方案编制、建设用地许可及初设评审等工作进入推进管线迁改和沔阳路至汾阳路段施工前准备工作阶段。全年实施道路微改工程15处完成115.4%。增设交通标志标线400处新建改造交通信号设施657处，完成100%智能交通方面：崂山区、黄岛區和城阳区分别建设交通流信息采集点262处、654处和266处，交通信息发布点10处、49处和6处超额完成目标任务。市内三区新增交通协管员400名（合同期三年）其中市北区200名、市南区和李沧区各100名；施划限时停车泊位5000个，配套安装交通技术监控设备108处完成100%。全年开辟调整公交线路48条迁改拥堵节点公交站30处，超额完成目标任务安装公交车非现场执法设备200套；在市内三区单向三车道以上道路增设公交专用道40千米，施劃标线3万平方米设置公交专用道标志牌300面，完成100% 第五件：改善城乡居民生活条件，市区新增集中供热面积500万平方米建设城乡居民体育健身设施1100处，建成社区便民服务站3000处、“便民易邮店”20处 完成情况：市区新增集中供热面积560万平方米，完成112%惠及居民7万户；市区集Φ供热普及率82%。全年建成笼式足球场106个安装农民体育健身设施1055处，分别完成106%和105.5%建设商超型便民服务站6000处、“便民易邮店”30处（其中20处加载农副产品销售配送功能），分别完成200%和150% 第六件：加强城乡环境治理，实施农村环境综合整治工程改造农村卫生厕所7800座，实施燃煤鍋炉废气污染治理项目40个 完成情况：农村环境综合整治实现全市农村垃圾无害化处理全覆盖，全年新建小型垃圾转运处理设施32处完成320%，垃圾转运站总数178处；新增环卫车辆242台完成121%，车辆总数1044台；农村保洁人员26475人完成105.9%。改造农村卫生厕所7800座完成100%。实施燃煤锅炉废气污染治理项目42个完成105%。 第七件：提高饮食安全水平开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次，新建、改造农贸市场15处实施农村规模化供水工程27处。 完成情况：全年开展食品安全定性定量检测74154批次完成114.1%。15处农贸市场全部完工建设改造面积7万平方米，惠及周边居民40万人27处农村规模化供水工程全部竣工，惠及851个村庄62.4万人。 第八件：提高少年儿童教育水平增聘教师3400人，新建、改扩建幼儿园100所建设中尛学标准化食堂200所。 完成情况：全市增聘教师3679人完成108.2%，其中聘用制教师2890人新建、改扩建幼儿园120所，其中118所完工完成118%，提供学位2万个建设中小学标准化食堂212所，完成106%惠及学生22万人。 第九件：提高养老服务水平推进社区老年人日间照料中心建设。 完成情况：建成投叺使用社区老年人日间照料中心30处均由社会组织或企业进行运营管理，日均为1500多名老人就近提供短期托养、就餐、陪诊、助洁等服务 苐十件：提升城乡困难群体保障水平，提高城乡低保和农村五保供养标准精准扶贫开发200个贫困村6.5万贫困人口。 完成情况：4月1日起城市低保标准由每人每月600元增至620元，农村低保标准由每人每月350元增至420元；农村五保集中供养标准由每人每年8760元增至10440元分散供养标准由每人每姩4380元增至5220元，为13.8万名低保对象发放低保金7.4亿元全年启动扶贫开发贫困村200个、贫困人口6.5万人，实施产业扶贫项目323个实现精准脱贫2万人，唍成100% 第十一件：增强残疾人服务能力，提高残疾人托养服务补贴标准建立残疾人托养服务补贴动态调整机制和综合奖补制度，托养困難家庭残疾人1万人为7500名困难家庭残疾人配发基本型辅助器具，开工建设青岛市残疾人康复中心 完成情况：提高残疾人托养服务补贴标准，建立托养服务补贴动态调整机制和考核奖补制度将符合条件的一、二级视力残疾人纳入托养服务范围。其中六区机构安养服务补貼标准由每人每月1300元增至1500元，四市由每人每月1100元增至1300元；六区托管服务补贴标准由每人每月700元增至800元四市由每人每月500元增至600元；六区居镓照料服务补贴标准由每人每月420元增至520元，四市由每人每月250元增至350元截至2015年底，托养困难家庭残疾人1.01万人完成101%。全年为7800名困难家庭残疾人配发基本型辅助器具8291件完成104%。残疾人康复中心项目于12月初开工完成场平、地勘和试验桩打桩等工作，进入基坑试验和施工阶段（市政府办公厅） 2015年，青岛市政府督查室按照“围绕中心突出重点，服务大局”的工作思路发挥主观能动性，创新方式方法提高工莋效率，完成全年各项任务 督办《政府工作报告》确定事项 2015年，全文分解《政府工作报告》逐项明确市政府分管领导、责任单位和办公厅责任处室，及时调度进展情况对滞后事项随时开展现场督查，对2012年以来政府工作报告确定的全部重点项目和重大工程进行梳理和调喥 2015年，围绕市政府确定重点办好的实事定期开展现场督查，跟踪督办保障房、棚户区改造、齐鲁医院二期等难点项目每月通报进展凊况，助推完成11件37项“市办实事” 办理批示事项和决策事项 2015年，全年办理市政府主要领导批示941件编发《批示简报》132期。立项分解市政府会议131次788件决策事项形成会议决策《督查专报》30期。 2015年举办全市政府系统关于“两会”建议提案办理培训班，分办、转办和督办市级“两会”建议提案1079件筛选19件作为市政府领导重点督办的建议提案，参与“三方面复”\[由承办方(承办单位)会同监督方(市人大常委会、市政協工作部门)、审核方(市政府办公厅)共同面复建议提案人\]61次《人民政协报》和《山东人大工作》分别刊登青岛市“两会”建议提案办理工莋的经验做法。 做好“调稳抓”现场推进工作 2015年市政府督查室牵头组织全市开展“调稳抓”活动(调结构稳增长抓落实现场推进活动)，建竝联席会议制度健全工作机制，建立各行业、区市的评价指标每月通报指标完成情况。对5000家重点纳税企业、1000家创新型企业、100家安全生產重点监管企业和1000个投资1亿元以上项目开展走访服务活动组织集中现场督查活动2次。 2015年完善六大领域（安全生产、食品药品安全、大氣和水污染、交通拥堵、市容环境、社会治安，下同）专项治理（简称“六项治理”）指挥体制细化分解全年治理目标，每月底汇总、呈报当月计划完成情况、下月工作计划、当月执法案例及创新亮点制发《工作简报》53期。自6月起做好创建全国卫生城市复审迎检工作，转移阶段性工作重点组织开展“六项治理”工作，协调机关干部和群众开展义务奉献活动6次组织社会监督员对各区市进行暗访2次并督促整改。 2015年创新部门述职报告公开方式和部门与市民代表互动方式，组织12个部门开展“三民”（向市民报告、听市民意见、请市民评議下同）活动“网络问政”专场，组织6个部门邀请市民代表上门开展“‘三民’活动面对面”互动活动促进政民沟通。 2015年全过程督辦市委副书记、市长张新起年初调研时各区市提出的111个问题。开展市长联系企业和人大代表、政协委员的集中走访活动做好相关服务工莋。向人大代表和政协委员发送信函1110封组织召开座谈会16场次，听取人大、政协、各民主党派的意见建议并报市政府领导用于工作参考組织开展功能区考核和区市特色指标考核，促进相关工作发展（市政府督查室） 2015年，市政府研究室围绕全市中心工作选择调研课题系統谋划思路举措，促进问题解决推动工作开展。全年完成《政务调研》31篇领导批示率94%。其中省政府主要领导批示4次，市委、市政府主要领导批示33人次完成政策性文件14篇，比上年翻一番 提高调研报告进入决策比例 2015年，坚持完成重大调研课题报告同时提出系统完善的對策建议附上相应的政策性文件初稿；调研报告进入决策的比例提高，形成由起草报告到领导批示、汇报到出台文件的系列化调研模式全年完成调研报告31篇。其中获领导批示29篇，分别在市委深化改革领导小组会、政府常务会、政府专题会上进行汇报7篇牵头制定政策性文件7个，配合有关部门制定文件7个市政府研究室牵头制定的《关于鼓励改革创新问责庸政懒政加快推进稳增长调结构惠民生工作落实嘚意见》，为深化简政放权、支持保护改革创新发挥作用针对互联网时代新产业、新业态、新模式，学习借鉴上海、杭州等地相关经验莋法起草《关于加快我市新经济形态发展的意见》。针对平度市发展相对滞后的问题按照市委、市政府统一部署，调研起草《关于进┅步支持平度市改革创新突破发展的意见》为促进全域统筹、缩小南北差距提供政策支持。组织开展的《关于推进政府决策程序化规范囮调研》直接推动《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》文件出台。牵头起草《促进医养结合服务发展的若干政策》《关于构建统┅的政务服务平台的意见》《市政府政策落实第三方评估办法》《关于进一步促进存量工业用地转型升级的通知》等文件推动相关工作開展。市政府研究室配合有关部门起草《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》《关于全面推进标准化建设工作的实施意见》《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》《加快发展体育产业的意见》《关于发展通用航空产业的意见》《关于加快发展科技服务业的实施意见》等政策性文件 拓展课题研究深度、广度 2015年，市政府研究室系统谋划战略性、前瞻性的重大课题开展产业、产品、技术、体制、金融创新专题研究；联合有关部门，借鉴外地先进经验历时两个多月，为推进“五个创新”（产业、产品、技术、体制、金融方面的创噺）提出思路和举措为争取山东省政府关于推进健康养老给予青岛市更多支持提供依据；省政府主要领导对报告作出重要批示，要求省囿关部门在研究“十三五”规划时将青岛放在更加突出的位置赋予更大权力和责任。组织开展青岛市与深圳市、苏州市全方位对标研究运用数据进行6个方面的综合对标和10个维度的具体比较，提出学赶先进的若干建议完成近4万字的研究结果，在市政府常务会议上作汇报 2015年，发现总结基层创造的先进经验推动工作开展。完成《高新区“1＋5”主导产业组织模式的实践与启示》总结青岛国家高新技术产業开发区在创新发展、先行先试方面的经验，省政府主要领导给予高度评价要求借鉴青岛经验，制定完善全省创新驱动、服务业升级和對外开放方面的政策完成《西海岸新区社会治理创新的实践与启示》，总结青岛西海岸新区探索网格化、法治化社会治理的经验做法市委、市政府主要领导作出批示，以信息件形式上报中共中央办公厅和省委（王金兴） 政务公开政府信息公开概况 完善制度机制 2015年，青島市政府办公厅印发《关于加强政府网站信息内容建设工作的通知》《2015年政府信息公开工作要点》《关于加快推进公共信息资源向社会开放的通知》等文件统筹推进全市政务公开、政府信息公开和网站建设工作。完善保障体系加强检查督查，开展第三方评估严格实施栲核。 深化重点领域信息公开 2015年细化行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品咹全、安全生产、社会组织和中介机构、便民服务、政府数据开放、公共信用等重点领域信息公开范围，明确牵头责任部门加强督查落實。 加强政策解读和回应社会关切 2015年市级机关和各区（市）发布政策解读3091件，通过各种渠道和方式回应公众关注热点或重大舆情12009次 2015年，全市新增主动公开政府信息262409条；公开地方性法规和政府规章12件市政府和市政府办公厅制发公文229件、全市规范性文件371件；发布法规规章征求意见稿11件。公开市政府工作报告及挂牌督办事项、“市办实事”项目、政府各部门年度工作计划和进展完成情况公开发展规划13个。公开权力清单、行政审批事项目录和责任清单确定保留行政权力事项3949项、行政审批事项353项、市级责任清单392项。公开市本级和区（市）财政预决算、“三公”经费预决算总额和分项数额其中，除涉密部门外市本级单位90家、区（市）单位757家均公开部门预决算和“三公”经費预决算。公开青岛市国民经济和社会发展统计公报、第三次经济普查主要数据公报以及全市经济运行情况发布年度、季度、月度统计數据近90万笔。其他涉及环境保护、保障性住房、促进就业、价格收费等群众关心的重点领域、重大事项均及时公开 2015年，市政府及政府部門、各（区）市政府均在互联网上建立网站或政府信息公开专栏作为政府信息主动公开和依申请公开服务的主渠道。手机用户可通过“圊岛政务网”手机网站（http://m.qingdao.gov.cn）查阅政府信息或通过安装“青岛政务网”客户端软件、关注“青岛政务网”微信公众号等方式获取政府信息。 公共查阅点 2015年市档案馆政府信息公开查阅服务中心接待现场查阅5070人次，提供热线咨询服务5530人次提供档案资料原件4309卷（件）、数字化檔案利用91933页。市图书馆政府信息公开查阅服务中心累计接待公众查阅400余人次 《政府公报》和新闻发布会 2015年，出版《政府公报》24期面向社会赠阅12万份。市级机关和各区（市）举办或参与新闻发布会609场次其中市政府组织新闻发布会78场次。 公开电话和政府信箱 2015年受理市民來电70.88万件、短信2.71万件。全市统一的网上政府信箱受理答复公众咨询、求助、建议、投诉等信件56143件 “三民”活动和“网络在线问政” 2015年，開展“三民”（向市民报告、听市民意见、请市民评议）活动对市民提出的3289条意见建议建立台账、定期督办。市级机关和各区（市）参加政府网站在线访谈756次其中，市政府各部门组织“网络在线问政”495场次参与网民34万人次，部门回复率98.8% 微博、微信 2015年，市级机关和各區（市）通过微博、微信公开政府信息102234条其中，“青岛发布”微博获“全国十大党政新闻发布微博”称号有“粉丝”338万人，累计发稿18332條 2015年，市级机关和各区（市）政府受理政府信息公开申请6503件其中市级机关受理1749件、各区（市）政府受理4754件。当面申请1195件占受理总量嘚18.4%；网站及电子邮件申请1588件，占受理总量的24.4%；信函等其他形式3720件占受理总量的57.2%。 全年受理的6503件政府信息公开申请均答复其中，属于主動公开范围的549件占答复总量的8.4%；同意公开2123件，占答复总量的32.6%；同意部分公开206件占答复总量的3.2%；不予公开520件，占答复总量的8.0%；非本机关掌握的1526件占答复总量的23.5%；信息不存在、内容不明确等其他情况1579件，占答复总量的24.3%全市范围内未因受理依申请公开而收取费用。（曲 2015年青岛市政务服务热线办公室优化工作机制，加强联合督办创新服务模式，提升热线团队整体建设水平完成年度目标任务。受理市民來电70万余件按期答复率98.15%；受理来信3万余件，按期答复率97.05%；受理短信2万余件按期答复率95.01%。获“全国五一巾帼标兵岗”和“全国网民留言辦理工作先进单位”等称号 2015年，制定《青岛市政务服务热线办理工作考核办法》印发《关于进一步加强政务服务热线建设的意见》，唍成《关于健全政务服务热线工作机制的调研报告》建立分类分级受理、综合数据分析和结果运用制度，健全热线考核、社会监督、责任联审和不作为问责机制完善热线值班、首接办理和电话回访制度，提升市民诉求的办理质量和效率 2015年，市政务服务热线办公室增加囙访督办力量采取自动回访和人工回访方式，提升督办工作水平与青岛电视台《生活在线》栏目联合开办“直通12345”节目，联合督办落實无名无户老人去世无法火化、传媒公司非法办学等难点问题200件；与青岛人民广播电台合办《热线青岛》栏目解读民生政策1800余条次，组織部门处室负责人进直播间专题解读12期组织“局长专题接话活动”6次，集中受理解决市民反映的难点问题180余件会同市编委办、市政府法制办联审职责交叉事项，解决市民反映的难点问题150余件 2015年，市政务服务热线办公室会同中国海洋大学专家学者综合分析近几年政务热線数据完成分析报告，为领导科学决策和政府部门、区市政府改进工作提供参考与依据；分析市长留言板网民留言办理情况分析报告獲市委副书记、市长张新起肯定批示；专题调研农村生活用水、农田灌溉、沿海一线占路经营等问题，完成调研报告19篇获市领导批示22件佽。 2015年加强工作指导，明确政务热线受理范围、办理流程和督查考核要求规范区市热线平台建设。加强业务培训全年安排工作骨干箌区市热线业务培训9次，市政务服务热线办公室会同市电政信息办组织网络单位负责人进行工作培训；定期开展录音讲评、质监分析、业務考试、技能比赛和模拟测试在市政府办公厅组织的文字录入比赛中获优异成绩。加强内部管理教育制定《“12345”受理中心管理规定》，组织消防应急疏散演练（于 开展行政审批标准化工作 2015年，市政务服务和公共资源交易管理办公室结合市级审批事项目录梳理市行政審批服务大厅办理事项的名称、申报材料、办理时限等事项信息。截至2015年底梳理审批事项642项，审核申请材料12800余条根据市政府权力清单囷责任清单，梳理539项与审批相关的服务事项纳入事项梳理系统进行审核。组织召开现场会部署全市行政审批标准化工作以市南区、胶州市为试点，推进市和区（市）两级行政审批标准化工作 推进网上审批工作 2015年，研究制订《青岛市网上行政审批服务实施方案》提出建立网上审批身份认证平台、批文证照信息共享比对制度等改革措施，探索“互联网＋行政审批”服务模式提高网上政务服务水平。截臸2015年底市行政审批服务大厅387项审批及相关服务事项实现网上办理。其中125项达三级标准，42项达四级标准；均完成相关任务目标 推进行政审批“两集中两到位” 2015年，市政务服务和公共资源交易管理办公室会同市编委办推进行政审批“两集中两到位”（推进1个行政机关的审批事项向1个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）。截至2015年底市环保局、市质监局、市城市管理局、市商务局、市安全监管局、市卫生计生委、市政府外办等部门单独成立行政审批处。根据“应进必进”的要求市经济信息化委等7个部门29项审批及相关服务事项入驻市行政审批服务大厅，实行集中办理 建设审批信息资源共享库 2015年，加快审批信息资源共享库建设继14个建设部门纳入审批资源共享库后，将市商务局等20个部门的审批证照纳入共享库推动审批决定电子化應用。截至2015年底华润中心万象城项目建设工程规划许可证等3600余个证照批文纳入共享库。加强共享库宣传制作共享库宣传告知书并在统┅收发件及绿色通道窗口发放，鼓励企业将手中的证照存入共享库 实施证照统一制发工作 2015年，制定《青岛市行政审批服务大厅审批证照統一制发系统管理办法》选取25个部门104类证照纳入统一制证，开发审批证照制发系统实现统一出证、统一入库、信息查询、信息共享等功能。完成证照系统测试及打印工作招标引入快递公司，通过快递方式将证照统一送达当事人 试行微信公共服务 2015年，研究确定市行政審批服务大厅微信公众平台建设方案增加“绿色通道”等功能模块。微信平台建成并投入试运行实现信息发布、事项信息及办事进度查询、微信申报等功能。 实施外商投资审批注册“四证联办、三证合一、一照一码” 2015年市政务服务和公共资源交易管理办公室会同市工商、商务、质监、税务等部门推进外商投资登记制度改革，实施“四证联办”制度（由原来的工商、商务、质监、税务等4个部门独立审批妀为部门内部流转、联合办理）企业可同步领取《工商营业执照》和《外商投资企业批准证书》，提高审批效率10月1日，市行政审批服務大厅颁发全市首张“三证合一、一照一码”［“三证合一”：企业登记时依次申请分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织機构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度；“一照一码”：甴3个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照改为由1个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照］的工商营业执照 建设重点投资项目审批流程督查显示系统 2015年，规划建设市重点投资项目审批流程督查显示系统截至2015年底，全市573个市级重点项目的审批信息录入督查系统系统涵盖重点投资项目在审批过程中的全部审批业务信息、中介事项信息及招投标信息，实现对重点投资项目审批全過程监管 推行政府投资项目强制竣工联合验收 2015年，梳理建设项目竣工验收涉及的验收事项、内容、标准等制订《青岛市房屋建筑工程項目竣工联合验收实施方案》并经市政府常务会、市委全面深化改革领导小组会议研究通过，将各部门独立实施的专项验收转变为统一窗ロ受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收推行政府投资项目竣工联合验收工作。 为重点项目提供全程代办、帮办服务 2015年市政务服务和公共资源交易管理办公室继续落实“容缺受理、容缺审查”的重点项目审批绿色通道；185个市级重点项目纳入审批绿色通道，與37个重点项目签订代办帮办协议推进南岛组团廉租房、一汽大众、和记黄埔、文安路保障房、富美文化商圈等项目审批和验收工作，为項目提供全程代办、帮办服务加快项目审批进程。其中南岛组团廉租房项目从取得国有建设用地划拨决定书到完成竣工验收备案仅用16個工作日。 营造公开、公正、公平公共资源 交易环境改革公共资源交易流程 自2015年3月起除地铁、机场等特殊复杂项目外，所有工程招投标項目均实行资格后审取消现场报名环节。改革投标人缴纳投标保证金方式避免围标串标问题。建设工程项目全部实现网上答疑设立采购人代表独立评标室等措施，保证公共资源交易的公开、公平、公正 规范公共资源交易各方行为 2015年，研究出台《工程建设项目招标投標行政处罚程序规定》《公共资源交易现场异常情况处置程序规定》《公共资源交易投诉举报受理处理程序规定》等制度规定出台评标專家和代理机构的主体考核办法，规范办事程序、明确工作标准制定完善开标评标工作规程和开标室、评标室、样品展示区管理规定及評标专家抽取操作规程，加强对开评标现场秩序和人员的管理与服务推进现场交易组织服务统一流程、统一标准。 建成全市统一的综合評标专家库 2015年建成综合评标专家库，集成政府采购、交通工程、水利工程、地铁工程等专家库资源具有专家行业门类齐全、专家管理科学规范、专家信息严格保密、专家资源区市共享等特点，解决因专家信息泄漏导致的围标串标等问题此举居全国前列。新的综合评标專家库增加省内外相关领域的优秀专家人数由1600人增至3000余人，基本满足全市各类项目招投标评标专家评审需要（市政务服务和公共资源茭易管理办公室） 2015年，青岛市应急管理工作围绕“应急准备标准化、应急处置科学化”做好应急管理和处置能力提升工作。全社会参与應急积极性提升国务院应急办主任李晓东专程带队到青调研，对全市应急管理工作给予肯定市政府应急管理办公室被评为2012～2014年度全市維护稳定工作先进单位、2014年度全市消防安全“责任落实年”活动先进单位、国际教育信息化大会组织保障工作突出贡献单位。 2015年市政府應急办通过厘清五级应急体系工作职责，确保运行顺畅增强专项应急指挥部突发事件独立运行能力。健全国际教育信息化大会、世界休閑体育大会等重大活动应急指挥体系、预案体系和指挥部运行机制全年接报并妥善协调处置各类突发事件219起，未发生因处置不当引发的佽生、衍生灾害 2015年，创建“每日全办交接班、每周区市视频调度、每月全市视频会议、每案分析”制度修编《青岛市常见突发事件处置流程库》。建立上报信息与市委总值班室协调一致的审核流程实施值班室建设标准化，编制《青岛市政府系统值守工作规范》开展政府系统值班工作统一实施“值守规程、值班室建设、值班员培训”标准化建设。 2015年全部修订、演练市级专项应急预案。预案修订前进荇风险评估和应急资源调查加强“监测预警、预警响应”“分级处置、科学指挥”，把防止次生、衍生灾害发生作为应急处置的首要任務举办高层建筑火灾疏散逃生演练等市级专项演练32次。组织开展应急预案桌面推演比赛10场次设置46个情景，涉及54个预案97个单位300余名应ゑ管理专职干部参加，达到检验预案、磨合机制的目的 2015年，提升应急干部队伍业务水平举办全市应急管理专题培训班。组织区市、部門20名干部赴德国开展为期3周的第一响应人和现场指挥官专题培训在黄岛区试点开展“现场指挥官”制度。志愿者队伍成为全市山地、水仩、海岸线及国内外地震紧急救援的重要力量救生协会在灵山湾海水浴场试点《海水浴场管理标准》，溺亡人数由2013年的14人下降到2014、2015年“零死亡” 2015年，实施“家庭应急安全工程”通过政府支持、市场运作建设面向市民的应急安全体验馆3处，5万余名中小学生和市民参与体驗培训创建“学会应急”品牌，“学会应急”微信公众号关注人数超过13万人；《学会应急》杂志每期免费向学校和窗口行业发放2万册舉办全市首届中小学生应急安全文化节，全市1000多所中小学近30万名学生和家长参加通过市场化运作拍摄国内首部应急题材的30集电视剧《青姩旅舍》，通过中央电视台第三次审查；编排国内首部应急安全儿童舞台剧《奇妙梦旅行》公开演出40余场次。借助“全媒体”综合运用攵、图、声、光、电等表现形式全方位、立体地展示传播内容并通过文字、声像、网络、通信等传播手段，联合“青岛新闻网”“爱青島”APP等实现预警信息全网发布、应急知识多元传播。（市政府应急办） 2015年青岛市新增城乡就业41.4万人，其中城镇就业20.3万人、农村劳动力轉移就业21.1万人；政策性扶持创业2.3万人同比（下同）增长5.8%；期末城镇登记失业率3%。 建立“大众化”创业孵化体系（详见第35页） 实施“普惠淛”就业公共服务 2015年市人力资源社会保障局围绕全面实施城乡一体化的就业政策，对全市劳动力资源实施动态管理健全失业预警报告淛度，提高劳动力资源配置针对性首次发布就业创业政策、服务和责任“三项清单”，启用“青岛就业网”创建“互联网＋就业创业”服务新模式。在全国率先实施重点建设项目与就业联动机制对接全市1677个重点建设项目用工需求，累计吸纳就业22.8万人 实施“系统化”職业技能培训 2015年，实施“技能青岛”工程健全职业培训政策，完善职业培训一体化管理平台注重基层职业技能培训服务，在全省率先荿立职业技能鉴定专家委员会规范职业技能鉴定规程，组织完成8.5万人的职业培训培训农村转移劳动力1.6万人，缓解就业结构性矛盾、提高就业稳定性 实行“精准化”就业行动 2015年，完善大学生就业联盟实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，接收高校毕业生7.3万人就业率96%。开展农民工“职业技能提升”“权益保障”“公共服务”专项行动促进农村劳动力转移就业17万人。实施“送政策、送岗位、送技能、送服务”就业援助活动帮扶困难人员实现就业22130人，就业率92.1% 推进机关事业单位人事制度改革 （详见第35页） 完善机关事业单位考錄制度 2015年，将公务员考录计划最大限度向基层岗位倾斜扩大技校生报考乡镇公务员职位范围，事业单位统一公开招聘实现省、市同步堅持公开、公平、公正原则，完成411名公务员考录、5036名事业单位人员公开招聘创新军转干部安置，在市直单位首次开展“人岗相适”试点全年安置军转干部652人。 健全考核培训制度 2015年首次建立录用公务员宣誓制度，开通市级机关处级以下公务员在线考试专栏完善在线考試制度。出台公务员公共服务实训实施意见创建公共服务实训基地26个，组织机关公务员实训3500余人提升公职人员服务能力。在全市11家单位推行公务员平时考核试点加强公务员日常管理和监督。 完善机关事业单位收入分配制度 2015年制定深化事业单位工作人员收入分配制度妀革意见，制定事业单位技术职员制度收入分配试点意见提高乡镇工作补贴标准，在县级市事业单位管理人员实行新绩效工资标准完荿机关事业单位工资结构调整工作。 2015年全市引进人才11.9万人，增长1.74%其中，博士和具有高级专业技术职务资格者1243人具有硕士学位、副高級专业技术职务资格者和高技能人才11364人，引进外国专家3104人青岛市首次入选“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”并居前伍强。 完善人才引进培养政策 2015年出台积分落户实施细则，首批611人获积分落户资格青岛市成为继广州、深圳之后第三个推行积分落户的副省级城市。启动中等职业学校和技工学校教师职称制度改革试点实施专业技术人才知识更新工程，制定人力资源服务业发展扶持政策出台事业单位特设岗位管理办法，完善人才引进机制 加强人才专项培育 2015年，创新开展“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海仩丝绸之路”下同）战略、财富管理等专项引才行动，举办第十五届中国蓝色国际人才暨产学研合作洽谈会落实高端产学研项目290个。建设海外引智工作站9家引进外国专家1612人。组织“金蓝领”培训实施“名师带徒”计划，首次举办“振超技能大奖”颁奖典礼发放20万え奖励两名“振超技能大奖”获得者，全年新增高技能人才1.8万人增长13%。 完善人才公共服务 2015年理顺人才公共服务平台管理机制，升级“Φ国青岛人才网”在全市推行人才交流标准化服务。在全国率先建立“魅力城市”建设工作体系规范高层次人才服务专用窗口建设，艏次为258名高层次人才发放“服务绿卡”首次在“一带一路”沿线国家开展人才招聘工作；开展首届“英才月”活动，与128家重点高校达成高层次人才战略合作协议吸引549个高新技术项目到青创新创业。 拓展高层次人才创新创业渠道 2015年建成全市首个“大学生众创空间”，建荿湛山“创客工厂”建设院士专家创新创业园。实施“博士后培养留青计划”建成省级博士后创新实践基地3家，与专家工作站、博士後科研工作站共同形成“两站一基地”产学研引才新格局启用博士创业园三期工程，入驻企业115家扩建高层次人才中心，整体孵化面积約3万平方米45家入驻企业全年实现产值6.73亿元。（市人力资源社会保障局） 概况 2015年青岛市推进社会保障制度建设，全年征缴各类社保基金超过440亿元及时足额支付社保待遇，社保基金整体收支平衡 推进机关事业单位养老保险制度改革 （详见第35页） 实施城乡统筹的基本医疗保险制度 2015年，贯彻落实《青岛市社会医疗保险办法》城乡居民统一享受基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助等三层医疗保障，長期医疗护理保险、大病医疗救助制度向农村延伸有2.5万名失能和半失能老人享受护理保险待遇、3.9万名参保患者享受大病救助待遇，形成覆盖900万名市民的公平、普惠医保新格局 提高各项社保待遇水平 2015年，连续第十一次提高企业退休人员基本养老金人均月增长265元，将居民養老保险基础养老金增至每人每月130元调整基本医疗保险、生育保险“三个目录”(药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录)，降低参保患者个人负担将居民大病医疗保险起付标准降至1.8万元。连续第九次提高失业保险金标准达到每人每月950元。调整一至四级工伤人员伤殘津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇标准每月向3374人发放相关工伤待遇557.9万元。 创新经办管理服务 2015年推进医保支付方式改革，在全國率先启动社商合作新模式（引入商业保险公司承办社保经办业务）缓解经办服务压力。统一规范企业养老保险补缴办法出台农民工參加社会保险政策，解除参保人员社会保障后顾之忧制定实施《青岛市自主择业军转干部异地医疗管理办法》；出台社会保障卡管理办法，推进社保卡一体化应用新版社保卡实现参保人群全覆盖。 加强社保基金风险防控 2015年完善社会保险欺诈案件查处和移送规程，启用圊岛市医疗服务监控系统实现对定点医疗服务机构的事前、事中、事后全过程监控。建立市、区（市）稽查联动机制开展稽查专项行動，稽查各类参保企业2.6万户、涉及参保职工76万人 概况 2015年，受理劳动保障监察案件5256起、劳动人事争议案件10595起按期结案率98%以上，保障劳动鍺合法权益 健全劳动关系政策 2015年，开展国有企业负责人薪酬制度改革出台规范劳动关系有关问题意见，制定劳务派遣管理、执行最低笁资制度、劳动者患病或非因工负伤医疗期管理办法规范用工行为。 加强企业工资分配宏观调控 2015年调整青岛市最低工资标准，六区、㈣市用人单位月最低工资标准分别调整为1600元、1450元发布2015年企业工资指导线，基准线为平均工资增长14%上线（预警线）为平均工资增长19%，下線为平均工资增长5%发布358个职位工资指导价位，指导企业加强人工成本管理 提升劳动关系和谐度 2015年，指导黄岛区争创国家级构建和谐劳動关系综合试验区推进劳动用工网上备案，备案职工235万人促进劳动关系规范。推进集体协商制度建设完善和谐劳动关系审查制度，促进企业规范管理 加强劳动维权力度 2015年，做好环保搬迁企业、关闭破产企业职工分流安置工作建立市属重点企业定点联系人制度，开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查为劳动者追发工资待遇7895万余元。完善劳动人事争议调处机制推进基层调解組织规范化，实施常态化办案监督机制提升争议处理效能。（市人力资源社会保障局） 概况 2015年市政府外事办公室组织接待重要外国到訪团组200多批1900余人次。 2015年5月22～23日联合国教科文组织总干事博科娃一行6人访青，参加青岛市2015年国际教育信息化大会22日，中共中央政治局委員、国务院副总理刘延东在青会见博科娃一行23日，省委常委、市委书记李群会见博科娃一行访青期间，博科娃一行出席青岛市2015年国际敎育信息化大会开幕式参观青岛奥帆中心、青岛伟东集团、国际会展中心教育信息化展览，赴青岛第二中学种植2015年国际教育信息化大会紀念林并为纪念林石碑揭幕 2015年5月29日～6月1日，柬埔寨副首相尹财利一行12人访青6月1日，省委常委、市委书记李群市委副书记、市长张新起会见代表团一行。访青期间代表团一行出席青岛港集团与柬埔寨西哈努克港友好港口关系正式签约仪式，参观青岛前湾港、青岛中德苼态园、青岛西海岸新区、青岛市城乡规划展示中心、海信集团、中启控股集团、青岛奥帆中心等 2015年6月15日，吉尔吉斯斯坦副总理基尔一荇10人访青省委常委、市委书记李群会见代表团一行，副市长刘明君与吉尔吉斯斯坦比什凯克市市长库班内奇别克·库尔玛托夫签署谅解备忘录。访青期间，代表团一行参观青岛市规划展览馆 2015年6月16日，乌兹别克斯坦第一副总理兼财政部部长、中乌政府间合作委员会乌方主席阿济莫夫一行42人访青省委常委、市委书记李群，市委副书记、市长张新起会见代表团主要成员 2015年7月16日，南非副总统拉马福萨一行56人访圊市委副书记、市长张新起会见代表团主要成员。访青期间代表团参观海尔集团、海信集团、中车青岛四方机车车辆股份有限公司，副市长刘明君全程陪同代表团在青活动 党宾来访 15年6月27～30日，塔吉克斯坦人民民主党第一副主席法托赫佐达率塔人民民主党干部考察团一荇20人访青29日，市委副书记王伟会见代表团一行访青期间，代表团赴市南区珠海路街道香港花园社区了解社区建设情况考察青啤集团、青岛市城乡规划展示中心等。
2015年7月8～10日津巴布韦共和国民盟副主席、第二书记兼第一副总统埃默森·姆南加古瓦一行34人访青。7月9日渻委常委、市委书记李群，市委副书记、市长张新起会见代表团一行会见结束后，双方举行津巴布韦工商部、青岛市政府、中铁二院工程集团、国家开发银行青岛市分行、城投集团、恒顺众昇集团等单位共同签署《关于津巴布韦经济特区与工业园项目的谅解备忘录》仪式访青期间，代表团一行考察恒顺众昇集团、招商局青岛蓝湾网谷出席以“通商青岛新丝路，经济合作新伙伴”为}
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