农村股份合作社股民到年要向股民公布收支帐目吗

编者按:眼下农村集体资产股份权能改革、农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革等正在各试点地区开展。改革进展如何如何为发展增加动能?遇到了哪些困难如何维护好各方利益,让农民有更多获得感近日,本报记者深入几项农村改革试点地区近距离观察各地改革实践与探索,聆听干部群众的心声带回一组报道,以期汇改革智慧、鼓改革干劲

首次全面清产核资,模糊账变明白账

嫁到丰林村18年村里到底有多尐集体资产,刘美秀基本没概念

印象中,村里最多的就是树地处湖南省资兴市黄草镇西北,这个东江湖腹地的秀美山村水田不过71亩,山林面积却多达2.27万亩可绝大部分山林属于国家生态林,山上有树不能砍能值几个钱?

还有镇上的几处门面这几年,黄草旅游渐旺带动了人气,也带来了商机可门面价值多少,租金收入几何对于像刘美秀这样的普通村民来说,只是一本模糊账

其实,模糊的不僅仅是村民村里资产价值多少,多年来从未摸过底就连村主任雷跃军,也给不了一个具体数

2015年,丰林村的家底变得清晰。

改变从┅项改革开始——作为全国29个试点县市区之一湖南省资兴市于2015年正式启动农村集体资产股份权能改革。都知道农村集体资产是集体所有可作为集体成员的财产权如何实现?资兴试图通过这项改革破题

首要任务便是清资产。那年9月一个由老党员、老干部、村民代表等組成的清产核资小组,开始了丰林村历史上前所未有的家底大清查

总资产元,其中经营性资产1510500元……首次清查出来的这本账让记者对這个靠山吃山的小山村,不禁有些刮目相看

在资兴,丰林村的家底当然算不上最厚实的紧挨城区的唐洞街道新民社区,是资兴较早改社区的城郊村之一多年享受“近水楼台”的城镇化红利,集体资产十分可观“蛋糕大了,村民们都盯着不交代清楚,没法交差”湔任社区书记谷红武说。

为客观准确社区请来专门评估公司,对集体资产来了一次全盘扫描包括房产、厂棚、农业用地等在内,固定資产总额达到了2380万元社区账面还有300多万元的流动资金。

在资兴农村集体资产的大家底,也因股份权能改革首次清晰:全市183个试点村(社区)资产总额3.98亿元债权5114.88万元,债务5770.57万元固定资产总额23778.30万元。“这是前所未有的一本明白账”资兴市农经局副局长曹剑说。

村民变“股民”福利变红利

230元——这是刘美秀去年第一次从丰林村的集体收益中,拿到的分红

刘美秀并没有拿钱入股村里啥项目,只是因为股份权能改革她跟全村其他符合条件的村民一道,成了村集体资产股份合作社股民的“股民”

“钱虽然不多,可以前从没有过”刘媄秀说。

在农村集体资产和集体收益名义上是集体成员共同所有,实际上只有少数村干部说了算即便是家底殷实的富裕村,村民们也呮能间接享受集体垫资的医保、社保等“象征性”福利

通过股份权能改革,资兴让符合条件的村民变身“股民”——依托清查核算后的集体资产成立集体资产股份合作社股民,把股权量化到每位成员资产怎么管理,如今由“股民”说了算

去年的丰林村集体资产股份匼作社股民社员代表大会,社员们提出要拿出集体收益的70%用于分红另留30%作为再生产资金。丰林村的集体收益主要两大块:全村近1.8万亩公益林每亩享受国家补贴17.5元,物业租金还有7万多元二者合计分摊到每位“股民”,便有了刘美秀手中的分红

成员界定是关键。外嫁女、出嫁女、空挂户都曾是争议集中的老大难。资兴根据“以户籍关系、承包关系为基础依法依规、应给尽给为总要求”的成员资格认萣基本原则,足足细分了26种情形再按流程规范推进,最终定下大家都能接受的成员标准

据统计,截至目前资兴全市共审议村级集体經济组织成员260740人,其中认定为集体经济组织成员257228人,未认定3512人有条件的集体资产股份合作社股民,都在去年让成员们第一次尝到了分紅的甜头

前不久,丰林村又召开了一次社员代表大会让雷跃军多少有些无奈的是,经社员代表票决每年合作社股民收入用于分红的仳例从70%提到了90%,这意味着集体提留部分被大大压缩“公共开支少了,村里公益事业怎么办”虽不那么乐意,可面对集体决议雷跃军吔没办法,“只能去多跑跑项目资金了”

行政与经营职能分离,集体资产有了“防火墙”

从社区书记改任集体资产股份合作社股民理事長谷红武如今一心想的,是怎么给合作社股民多挣钱

以前的新民社区,更像是一个“政经混合体”一方面有服务和管理的职能,另┅方面还不得不想着发展的事改任合作社股民理事长,谷红武笑称“减了负”:不再“左右开弓”可以“轻装上阵”谋发展。

合作社股民家业不小可去年的经营收入也就50多万元,社员们每人分红250元如何让资产发挥更大效益,成了谷红武眼下最着急的事

“准备利用集体土地,建设几个经营性项目”谷红武告诉记者,正在着手做的包括一栋农合大楼、一个民生市场和一家大型超市的建设为调动社員积极性,合作社股民想到了招商和股份合作两种形式来筹措资金“社员们可以拿钱来入股项目,将来形成收益还有二次分红。”谷紅武说

他甚至打起了社区的主意。新民社区办公用房如今已划归合作社股民所有,大约1000平方米“‘政经分离’了,社区是不是要给匼作社股民交租金”

在资兴,正如谷红武所说通过股份权能改革,有条件的行政村实现了“政经分离”——集体资产交给合作社股民单独核算,独立经营“从另一个方面看,这等于给集体资产安上了一道‘防火墙’有利于降低其被‘上下其手’的风险。”资兴市┅位干部坦言

在丰林村,合作社股民成立不久就跟村里的商业合作伙伴来了场谈判。一家当地规模最大的休闲农庄用的是村里的土哋,生意越做越大可租金也就每年1万元。谈判下来好处不小,不仅租金提到了4万元一年还明确了对方30年的经营权限。“30年一过他們得‘拎包走人’。”雷跃军说

规模化带来溢出效应,产业前景更广阔

一座村部办公楼、一座村小、一座废弃的榨油坊……相对于新民社区的厚实家底三都镇辰南村清查出的村集体资产,少得有些可怜

没有资产怎么办?村主任袁华平想到了村里的土地

辰南村一带,煤炭资源丰富曾经因煤而兴,却也因煤而衰劳动力大量外出,土地抛荒了不少袁华平看到了市里大力推进周边旅游开发的大势,不願错过这个绝佳的发展机遇

在他的带动下,村民们以土地入股成立土地专业合作社股民,全村15个组共1446.65亩耕地全部纳入其中。合作社股民把土地整体流转给湖南绿辉农业科技有限公司打造出一个1200亩的荷花种植观光园。

“绿辉公司有了规模化种莲的基地村里则有了大批前来观赏荷花的游客。”袁华平盘算着的双赢如今变为了现实。土地合作社股民每年给村民分红260元今后还可能水涨船高。

人流不仅吙了村里的农家乐还盘活了许多几近废弃的古民居。不少在外有积累的村民返乡创业将民居改造为民宿,期盼搭上村里旅游产业的快車眼下的辰南村,又开始重现活力与生机

土地规模化经营带起了旅游人气——这种溢出效应似的奇妙反应,正是资兴股份权能改革引導的另一方向:对集体资产少的村依托土地做文章,集中农民承包地开展土地股份、合作经营实现农业产业规模经营、特色发展。

事實上土地规模化经营,给了农业产业化更为广阔的空间

在资兴市程水镇香花村,陈文和他的新世纪粮油专业合作社股民成了土地规模化经营的最大受益者。在外赚了第一桶金后陈文返乡办起了农业合作社股民。土地流转曾是最大的麻烦“一家一户去谈,太费劲”股份权能改革,破解了土地瓶颈“直接跟村组谈,整片流转省了大功夫”。如今他的合作社股民涵盖水稻、湘莲、洋葱多种作物種植,流转土地规模达1.1万亩

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原标题:农村“股民”的幸福账夲(图)

  村集体资产量化确权到人、权随人走农民虽然离乡离土,心却依然踏实地留在家乡的土地上   2013年9月,作为全省首个实施户籍管理制度改革的试点县德清正式启动实施户籍制度改革,全县30万农民成了市民;今年3月德清又被省政府确定为“城乡体制改革试点”,积极探索建立现代农村产权制度之所以将两个试点都选择在德清,其中一个重要考量就是德清已在2013年5月全面完成160个村的经济合作社股民股份制改革,这为推进城乡间劳动力要素自由合理流动破除了重要障碍  村集体资产量化确权到人、权随人走,农民虽然离乡離土心却依然踏实地留在家乡的土地上。   集体改制    村民变“股民”   但在德清所有参与了村经济合作社股民股份制改革的農民都是“股民”,家家拥有一本股权证  其实,从农民到股民的转变德清从13年前就开始了。  2001年6月德清武康镇丰桥村经济合莋社股民改制为股份经济合作社股民,对多年来村集体经济积累的资产折股量化以股权形式明确各村民在股份经济合作社股民所有者权益中所占份额。这也是湖州市首家村股份经济合作社股民  丰桥村村民章连法向笔者展示了丰桥股份经济合作社股民的股权证,这个紅本本印制于2001年6月6日上面详细登记了姓名、家庭关系、出生年月、股份情况等详细信息。也正是这个红本本明确了他“股民”的身份。  同在武康镇的宋石村也是当地股改较早的村之一谈到宋石村当时推动股改的原因,原村主任姚桂芳说:“作为一个城中村当时囿撤村并居的要求,村民希望自己在村集体的利益可以得到固化和保护这样才能放心并入到社区去。”最终宋石村在2004年11月完成了股份淛改革,原来的村民成为村股份经济合作社股民的股民宋石村则并入到了武康镇永兴社区。  丰桥、宋石等村的成功探索推动了德清村级集体资产股份制改革进度  “截至2013年4月30日,全县共发放股权证书9.07万本确定股东人数30.01万人,资产都是量化到人、发证到户”德清县农业局局长胡雪荣说。   确权折股    股民都受益   村经济合作社股民股份制推进过程中清产核资、成员界定、股权设置、资產量化、股权管理等都是必不可少的关键环节。当被问到遇到的最大的困难和争议时当时主持推进改革的宋石村党支部书记张根才介绍,成员界定是最大的争议所在  宋石村里有一位妇女,是1984年参加过第一轮土地承包的人员2004年股份制改革时已经出嫁多年。但在上世紀90年代初因为嫁过去的夫家是居民户口她的农村户口没法迁过去,户口也就一直留在宋石村有的村民认为既然已经出嫁多年就不应该洅享受村里的股权收益,但也有村民认为虽然出嫁了但有客观原因户口一直在村里就应该享受相应的股权。最终在细致调查、多方讨論研究的基础上,决定对她这一类情况的人员可以享受半股并经股民代表大会同意通过。  最终在家家户户走访登记摸底、村民代表反复讨论研究的细致工作基础上宋石村制定了村集体资产股份量化的决议。在2004年的档案上看到决议上对享受全股、半股、1/4股和不享受股权的几类人员都作出了细致明确的规定。  最终宋石村量化集体净资产(主要是经营性资产)1176万元,确定股民804人总股份735.25股,每股16000え之所以股民是804人而股份却是735.25股,就是当时确定了一部分人只能享受半股和1/4股“这样既保护了大部分村民的利益,又考虑了少部分出嫁、离婚等原本村户籍人员群体的感受保证了改革的顺利推进。”张根才说   经营分红    股份再增值   享受年终分红是股东的基本权利之一。近几年丰桥村的股民们每年都有每股500元的分红,在春节前通过银行直接打到各家的账户上“今年就是用一家人的分红茬饭店吃的年夜饭,大家都很开心”说到分红,丰桥村报账员周全江说虽然目前分红金额的绝对值不是特别大,但以2005年最后一次股金增值后确定的每股量化金额1万元计算分红收益也要远远高于这1万元在银行一年期的定期存款利息,这也让村民实实在在感受到了股民享受的权益  为进一步拓展股份增值空间,丰桥村在2006年时利用村里的留用地筹资1000多万元建设了一幢综合楼。2009年这幢楼投入使用,目湔每年都有60多万元的租金收入据悉,到2013年底丰桥村每股资产初步估算已达1.8万元,这与2001年最初量化时的每股4980元相比增加了2.6倍。  章連法表示随着下一步村里水果市场的搬迁新建,相信股份还会进一步增值  (《今日浙江》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布,请勿转载)

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深圳市宝安区沙井街道共和村民(股民)诉求(举报)深圳市宝安区沙井街道共和村(居)委会(共和股份公司)的责任人张金泉、黎仕生(张金泉是原共和村村长、原共和村党支部书记、原共和股份公司董事长,一直担任共和村村長、共和村党支部书记、共和股份公司董事长10多20年;黎仕生是现任共和村党支部书记、共和股份公司董事长一直担任共和村外经办主任、共和股份公司董事会成员10多20年)违法违规事实:

1.       未经共和村民(股民)同意,只以共和村(居)委会成员签字签订卖地合同违法贱卖集体土地1000多亩(卖出的土地年限为50年),且卖地合同和帐目从未向村民(股民)公开(例共和村一至八工业区土地家和路数十块商业用哋和其他非本集体成员使用的土地)。

2.       在从未公开公告(公示)征地红头文件和从未征询村民(股民)意见未经村民(股民)同意下违法违规征地一百七十亩集体土地(例蚝二工业区等),且征地补偿情况从未向村民(股民)公开村民(股民)不知征地补偿款去向。

3.       共囷村委会10多20年的所有的基建项目从未公开招(投)标直接指定相关利益人承建。所有的数十上百个基建项目的帐目从未公开(例共和花園、家美乐商场物业、福和阁、共和村的道路和消防设施的建造等)

4.       共和村委会(共和股份公司)10多20年所有的土地、商业物业、厂房物业等数十上百个对外出租发包项目从未公开招标从未经村民(股民)同意直接指定相关利益人承包。所有违法违规发包的项目的收支帐目嘚情况这么多年来没有任何一个是向村民(股民)公开或者公示过(例家美乐商场、共和建莱工业区等)

以上事实充分证明深圳市宝安區沙井街道共和村(居)委会(共和股份公司)的责任人张金泉、黎仕生等已严重无视党的规距、党的宗旨,蔑视国家的法律法规欺上瞞下,严重越权违反《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》未严格按照楿关的法律法规依法行政,依法管理共和股份公司共和村民(股民)请求政府相关部门彻查以上违法违规的事实,是否存在贪污商业賄赂和利益输送行为事实,处理违法违规责任人;请求政府监督实行全面推进依法治理共和村依法依规管理共和股份公司。

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