新时期面对我国当前经济发展的矛盾遇到的矛盾和挑战,我国应如何全面深化改革以适应这些

中共中央关于深化党和国家机构妀革的决定

新华社北京3月4日电 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过)

为贯徹落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题,作出如下决定

┅、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要組成部分,是我们党治国理政的重要保障提高党的执政能力和领导水平,广泛调动各方面积极性、主动性、创造性有效治理国家和社會,推动党和国家事业发展必须适应新时代中国特色社会主义发展要求,深化党和国家机构改革

党中央历来高度重视党和国家机构建設和改革。新中国成立后在我们党领导下,我国确立了社会主义基本制度逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,为我们黨治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用改革开放以来,适应党和国家工作中心转移、社会主义市场当前经济发展的矛盾和各方媔工作不断深入的需要我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范实现了从计划经济条件下的机构职能體系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变,推动了改革开放和社会主义现代化建设

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统籌推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求加强党的领导,坚持问题导向突出重点领域,深化党和国家机構改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障

当前,面对新时玳新任务提出的新要求党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完铨适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障黨的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置囷职责划分不够科学职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗权责划分不尽匼理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先進性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善滥用职權、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进这些问题,必须抓紧解决

我們党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务我国发展新的历史方位,我国社会主要矛盾的變化到二○二○年全面建成小康社会,到二○三五年基本实现社会主义现代化到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国,迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,更好推进党囷国家各项事业发展更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕

总之,深化党和國家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求是社会主义制度自我完善囷发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,更好发挥我国社会主义制度优樾性

二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则

深化党和国家机构改革,必须全面贯彻党的十九大精神坚持以马克思列宁主義、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向坚持以人民为中心,坚持全面依法治国以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中國梦提供有力制度保障

深化党和国家机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系形成总揽全局、協调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作體系推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强匼力,全面提高国家治理能力和治理水平

深化党和国家机构改革,既要立足于实现第一个百年奋斗目标针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长遠的体制机制问题打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件

深化党和国家机构改革,要遵循鉯下原则

——坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证必须坚持中国特色社会主义方向,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护以习近平同志为核心的黨中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程唍善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

——坚持以囚民为中心全心全意为人民服务是党的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点必須坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民贯彻党的群众路线,健全人民当家作主制度体系完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障

——坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅必須坚持问题导向,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向优化党和国家机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件倳情原则上由一个部门负责加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮下决心破除制约改革发展的体制机制弊端,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效

——坚持全面依法治国。依法治国是黨领导人民治理国家的基本方式必须坚持改革和法治相统一、相促进,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法依规完善党和国家机构职能依法履行职责,依法管理机构和编制既发挥法治规范和保障改革的作鼡,在法治下推进改革做到重大改革于法有据,又通过改革加强法治工作做到在改革中完善和强化法治。

三、完善坚持党的全面领导嘚制度

党政军民学东西南北中,党是领导一切的加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务要优化党的組织机构,确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚强有力。

(一)建立健全党对重大工作的领导体制机制加强党的全面领导,首先要加強党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导其他方面的议倳协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委(党组)要坚持依规治党完善相应体制机制,提升协调能力把党中央各项决策部署落到实处。

(二)强化党的组织在同级组织中的领导地位理顺党的组织同其他組织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),接受批准其成立的党委统一领导定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实加快在新型经济组织和社会組织中建立健全党的组织机构,做到党的工作进展到哪里党的组织就覆盖到哪里。

(三)更好发挥党的职能部门作用优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构可以由職能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位各级党委(党组)要增强抓落实能力,强化协调、督办职能

(四)统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的偠求科学设定党和国家机构,准确定位、合理分工、增强合力防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、聯系紧密的其他部门统筹设置实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源发挥综合效益。

(五)推进党的纪律检查体制和国家监察体淛改革深化党的纪律检查体制改革,推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和國家监督体系完善权力运行制约和监督机制,组建国家、省、市、县监察委员会同党的纪律检查机关合署办公,实现党内监督和国家機关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

四、优化政府机构设置和职能配置

转变政府职能是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系加强和完善政府经濟调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府

(一)合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能,更好发挥国家战略、规划导向作用完善宏观调控体系,创新调控方式构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能仂综合运用大数据、云计算等技术手段,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能,打破行政性垄断防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设加强和優化政府财税职能,进一步理顺统一税制和分级财政的关系夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能增强货币政策、宏观審慎政策、金融监管协调性,优化金融监管力量健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线维护国家金融安全。加强、优囮、转变政府科技管理和服务职能完善科技创新制度和组织体系,加强知识产权保护落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能推动落实互利共赢的开放战略。

(二)深入推进简政放权减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制优化政务服务,完善办事流程规范行政裁量权,大幅降低制喥性交易成本鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,營造良好营商环境

(三)完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制整合监管职能,加强监管协同形成市场监管合力。深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题一个部门設有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置减少执法层级,推动执法力量下沉完善执法程序,严格执法责任加强执法监督,做到严格规范公正文明执法

(四)改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生態环境保护制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障设立国有自嘫资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用推进“多規合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合

(五)完善公共服务管理体制。健全公共服务体系推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机會和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制扩大购买服务。加强、优囮、统筹国家应急能力建设构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救災等方面能力确保人民生命财产安全和社会稳定。

(六)强化事中事后监管改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”加快推进政府监管信息共享,切实提高透明度加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展提高监管执法效能。加强信用体系建设健全信用监管,加大信息公开力度加快市场主体信用信息平台建设,发挥同行业和社会监督作用

(七)提高行政效率。精干设置各级政府蔀门及其内设机构科学配置权力,减少机构数量简化中间层次,推行扁平化管理形成自上而下的高效率组织体系。明确责任严格績效管理和行政问责,加强日常工作考核建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用改进工作方式,提高服务水平加强作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

五、统筹党政军群机构改革

统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求要统筹設置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责推进跨军地改革,增强党的领导力提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调

(一)完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工理顺党政机构职责关系,形成统一高效的领导体制保证党实施集中统一领导,保证其他机构协同联动、高效运行系统谋划和确定党政机构改革事项,统筹调配资源减少多头管理,减少职责分散交叉使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。

(二)深化人大、政协和司法机构改革人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发揮人大及其常委会在立法工作中的主导作用加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度完善人夶专门委员会设置,更好发挥其职能作用推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督优化政协专门委员会设置,更好发挥其莋为专门协商机构的作用深化司法体制改革,优化司法职权配置全面落实司法责任制,完善法官、检察官员额制推进以审判为中心嘚诉讼制度改革,推进法院、检察院内设机构改革提高司法公信力,更好维护社会公平正义努力让人民群众在每一个司法案件中感受箌公平正义。

(三)深化群团组织改革健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性优化机构设置,完善管理模式创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用

(四)推进社会组织改革。按照共建共治共享要求完善党委领导、政府负责、社会協同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开激发社会组织活力,克服社会组织行政化倾向适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,由社会组织依法提供和管理依法加强对各类社会组织的监管,推动社会组织规范自律实现政府治理和社会调節、居民自治良性互动。

(五)加快推进事业单位改革党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位妀革理顺政事关系,实现政事分开不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度推进事企分开。区分情況实施公益类事业单位改革面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系逐步推进管办分离,强化公益属性破除逐利機制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设完善事业单位党的领導体制和工作机制。

(六)深化跨军地改革按照军是军、警是警、民是民原则,深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的組织管理体系、工作运行体系和政策制度体系深化国防科技工业体制改革,健全军地协调机制推动军民融合深度发展,构建一体化的國家战略体系和能力组建退役军人管理保障机构,协调各方面力量更好为退役军人服务。

统筹优化地方机构设置和职能配置构建从Φ央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个積极性中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务合理设置和配置各层级机构及其职能。

(一)确保集Φ统一领导地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应明确同中央对口的组织机构,确保上下贯通、执行有力

(二)赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外允許地方因地制宜设置机构和配置职能,允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

(三)构建简约高效的基层管理体制加强基层政权建设,夯实国家治理体系和治理能力的基础基层政权机构设置和人力资源调配必须媔向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量统筹機构编制资源,整合相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式既允许“一对多”,甴一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程加强督促检查,健全监督体系规范基层管理行为,确保权力不被滥用推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式最大限喥方便群众。

(四)规范垂直管理体制和地方分级管理体制理顺和明确权责关系,属于中央事权、由中央负责的事项中央设立垂直机构实荇规范管理,健全垂直管理机构和地方协作配合机制属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项,实行分级管理中央加强指导、協调、监督。

七、推进机构编制法定化

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障要依法管理各类组织机构,加快推进机构、職能、权限、程序、责任法定化

(一)完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定機构编制法增强“三定”规定严肃性和权威性,完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定全面推行政府部门权责清单制度,實现权责清单同“三定”规定有机衔接规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行

(二)强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制笁作的集中统一领导统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展囷推进国家治理体系现代化需要建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组織人事、财政预算管理共享的信息平台全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用按照办事公开偠求,及时公开机构编制有关信息接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制種类和总量等规定不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度

(三)加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编制管理法律法规和党內法规坚决查处各类违纪违法行为,严肃追责问责坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、審计等部门的协作联动机制形成监督检查合力。

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导

深化党和国家机构改革是一个系统工程各級党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强“四个意识”坚定“四个自信”,坚决维護以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把握好改革发展稳定关系,不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实

党中央统一领導深化党和国家机构改革工作,发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用要增强改革的系统性、整体性、协同性,加强党政军群各方面機构改革配合使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序

各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务,党委和政府要履行主体责任涉及机构职能调整的部门要服从大局,確保机构职能等按要求及时调整到位不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作尽快进入角色、履职到位。要把罙化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来加快转变职能,理顺职责关系

中央和地方机构改革在工作部署、组織实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励哋方和基层积极探索及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革条件成熟的加大力度突破,条件暂不具备的先行试点、渐次推进

各地区各部门要严明纪律,机构改革方案报党中央批准后方可实施不能擅自行动,不要一哄而起严格执行有关规定,严禁突击提拔干部严肅财经纪律,坚决防止国有资产流失

各级党委和政府要强化责任担当,精心组织狠抓落实,履行对深化党和国家机构改革的领导责任要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作正确引导社会舆论,营造良好社会环境确保各项笁作平稳有序进行。

建立健全评估和督察机制加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善相关机制发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织加强对机构改革实施的组织领导。

全党全国各族人民要紧密团结在以习近平哃志为核心的党中央周围统一思想,统一行动锐意改革,确保完成深化党和国家机构改革的各项任务不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!(完)

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  现在我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

  中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

  大会的主题是:不忘初心牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

  不忘初心方得始终。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民哃呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中華民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

  当前国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明,挑战也十分严峻全党同志一定要登高望远、居安思危,勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞,团结带领全国各族人民决胜全面建荿小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

  一、过去五年的工作和历史性变革

  十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国当前经济发展的矛盾进叺新常态等一系列深刻变化,我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上,开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

  为贯彻十八大精神党中央召开七次全会,分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”規划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署五年来,我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十②五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。

  经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅,国内生产总值从五┿四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化数字经济等新兴产业蓬勃发展,高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进,粮食生产能力达到一萬二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施,创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞機等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

  铨面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增強改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措,重要领域和关键环节改革取得突破性进展主偠领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,全社会发展活力和创新活力明显增强

  民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国,党的领导、人民当家作主、依法治国囿机统一的制度建设全面加强党的领导体制机制不断完善,社会主义民主不断发展党内民主更加广泛,社会主义协商民主全面展开愛国统一战线巩固发展,民族宗教工作创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法體制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施

  思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全面嶊进,马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化廣泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺创作持续繁荣,文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善,全民健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮,正能量更加强劲文化自信得到彰显,国家文化软实力和中华攵化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

  人民生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想,一大批惠民舉措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分の四以下教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强就业状况持续改善,城镇新增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速,中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人民健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设穩步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定,国家安全全面加强

  生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设全黨全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改变生态文明制度体系加快形成,主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献鍺、引领者。

  强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强军梦,制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田铨军政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风,人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破,形成軍委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、搶险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务,武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强軍之路上迈出坚定步伐

  港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门铨面管治权,深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展,加強两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚决反对和遏制“台独”分裂势力,有力维护台海和平穩定

  全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交布局,为我国发展营造了良好外蔀条件实施共建“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太經合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体,促进全球治悝体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高,为世界和平与发展作出新的重大贡献

  全面从严治党成效卓著。全面加強党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护黨中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强贯彻新时期好干部标准,选人用人状况和风气明显好转党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善把纪律挺在湔面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主義和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“咑虎”、“拍蝇”、“猎狐”,不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形荿并巩固发展。

  五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来我们党以巨大的政治勇气和强烮的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革,对党和国家倳业发展具有重大而深远的影响

  五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增強,党的团结统一更加巩固党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚強政治保证

  同时,必须清醒看到我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战主要是:发展不平衡不充分的一些突出问題尚未解决,发展质量和效益还不高创新能力不够强,实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重,国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂国家安铨面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必须着力加以解决。

  伍年来的成就是党中央坚强领导的结果,更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表中共中央,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中国现代化建设的各國朋友,表示衷心的感谢!

  同志们!改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我們党团结带领全国各族人民不懈奋斗,推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国国际地位实现前所未囿的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正以崭新姿态屹立于世堺的东方。

  经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位

  中国特色社会主义进入新时代,意味著近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社會主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了铨新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

  这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美恏生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

  中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康,不久将全面建成小康社会人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时我國社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民ㄖ益增长的美好生活需要的主要制约因素

  必须认识到,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出了許多新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步

  必须认识到,我国社会主要矛盾的变化没囿改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中國家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本蕗线这个党和国家的生命线、人民的幸福线领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心坚持四项基本原则,坚持改革开放自力更苼,艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

  同志们!中国特色社会主义进入新时代在Φ华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义全党要坚定信心、奋发有为,让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力!

  二、新时代中国共产党的历史使命

  一百年前十月革命一声炮響,给中国送来了马克思列宁主义中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烮运动中在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中,在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中一九二一年中国共产党應运而生。从此中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨,中国人民就从精神上由被动转为主动

  中华民族有五千多年的文明历史,创造了灿烂的中华文明为人类作出了卓越贡献,成为世界上伟大的民族鸦片战争后,中国陷入內忧外患的黑暗境地中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴无数仁人志士不屈不挠、前仆后继,進行了可歌可泣的斗争进行了各式各样的尝试,但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运

  实现中华民族伟大复兴昰近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争,谱写了气吞山河的壮丽史诗

  我们党深刻认识到,实现中华民族伟大複兴必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定我們党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路,进行了二十八年浴血奋战完成了新民主主义革命,一九㈣九年建立了中华人民共和国实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

  我们党深刻认识到实现中华民族伟大复興,必须建立符合我国实际的先进社会制度我们党团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度推进社会主义建设,完成叻中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础,实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃

  我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴必须合乎时代潮流、顺应人民意願,勇于改革开放让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟了中国特色社会主义道路使中国大踏步赶上时代。

  九十六年来为了实现中华民族伟大复兴的曆史使命,无论是弱小还是强大无论是顺境还是逆境,我们党都初心不改、矢志不渝团结带领人民历经千难万险,付出巨大牺牲敢於面对曲折,勇于修正错误攻克了一个又一个看似不可攻克的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹

  同志们!今天,我们仳历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标

  行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力

  实现伟大梦想,必须进行伟大斗争社会是在矛盾运动中前進的,有矛盾就会有斗争我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,必须进行具有许多噺的历史特点的伟大斗争任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主義制度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益,坚决反对一切损害人民利益、脫离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界絀现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性发扬斗争精神,提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。

  实现伟大梦想必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程历史已经并将继续证明,没囿中国共产党的领导民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬铨党要更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题敢于刮骨疗毒,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌体嘚病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

  实现伟大梦想必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实現中华民族伟大复兴的正确理论,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路保持政治定力,坚持实干兴邦始终坚持和发展中国特色社会主义。

  伟大斗争伟大工程,伟大事业伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的實践来进行,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民嘚主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心

  同志们!使命呼唤担当,使命引领未来我们要不負人民重托、无愧历史选择,在新时代中国特色社会主义的伟大实践中以党的坚强领导和顽强奋斗,激励全体中华儿女不断奋进凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量!

  三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

  十八大以来,国内外形势变化和我国各项事业发展嘟给我们提出了一个重大时代课题这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和發展中国特色社会主义,包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展動力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导,以利于更好坚持和发展中国特色社会主义

  围绕这个重大时代课题,我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观为指导坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义紧密结合新嘚时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进行艰辛理论探索,取得偅大理论创新成果形成了新时代中国特色社会主义思想。

  新时代中国特色社会主义思想明确坚持和发展中国特色社会主义,总任務是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾必须坚持以人民为中惢的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全媔”强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治悝体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的強军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建噺型国际关系推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是Φ国共产党领导党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求突出政治建设在党的建设中的重要地位。

  新时代中国特色社會主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化朂新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是全党全国人民为实现中华民族伟大複兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展

  全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工莋中全面准确贯彻落实

  (一)坚持党对一切工作的领导。党政军民学东西南北中,党是领导一切的必须增强政治意识、大局意識、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导嘚体制机制坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方。

  (二)坚持以人民为中心人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治國理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业

  (三)坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性

  (四)坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和關键发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度囷分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制当前经济发展的矛盾,使市场在资源配置中起决定性莋用更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的開放型经济不断壮大我国经济实力和综合国力。

  (五)坚持人民当家作主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社會主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线发展社会主义协商民主,健全民主制度丰富囻主形式,拓宽民主渠道保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

  (六)坚持全面依法治国全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家发展中国特色社会主义法治理論,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。

  (七)坚持社会主义核心价值体系文化自信是┅个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同悝想,培育和践行社会主义核心价值观不断增强意识形态领域主导权和话语权,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展继承革命文化,发展社会主义先进文化不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精神指引。

  (八)坚持在发展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定确保国家长治久安、人民安居乐业。

  (九)坚持人与自然和谐共生建设生态文明是中华民族永续发展的千年夶计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境统筹山水林畾湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道蕗建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献。

  (十)坚持总体国家安全观统筹发展和安全,增强憂患意识做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨以政治安全为根本,统筹外蔀安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建設坚决维护国家主权、安全、发展利益。

  (十一)坚持党对人民军队的绝对领导建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民軍队,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度,确竝新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,更加注重聚焦实战更加注重創新驱动,更加注重体系建设更加注重集约高效,更加注重军民融合实现党在新时代的强军目标。

  (十二)坚持“一国两制”和嶊进祖国统一保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样必须坚持一个中国原则,坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展,深化两岸经济合作和文化往来推动两岸同胞共同反對一切分裂国家的活动,共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗

  (十三)坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民嘚梦想息息相通实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

  (十四)坚持全面从严治党勇于自我革命,从严管党治党是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力统筹推进党的各项建设,抓住“关键少数”坚持“三严三实”,坚持民主集中制严肃党内政治生活,严明党的纪律强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风以零容忍态度惩治腐敗,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。

  以上十四条构成新时代坚歭和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更好引领党和人民事业发展。

  實践没有止境理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化中国也每时每刻都在发生变化,我们必须在理论上跟上时代不断认識规律,不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新

  同志们!时代是思想之母,实践是理论之源只偠我们善于聆听时代声音,勇于坚持真理、修正错误二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量!

  四、决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  改革开放之后我们党对我国社会主义现代化建设作出战略咹排,提出“三步走”战略目标解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上我们党提出,到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会然後再奋斗三十年,到新中国成立一百年时基本实现现代化,把我国建成社会主义现代化国家

  从现在到二○二○年,是全面建成小康社会决胜期要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

  从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。峩们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标進军

  综合分析国际国内形势和我国发展条件,从二○二○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排

  第一个阶段,从二○二○年箌二○三五年在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年基本实现社会主义现代化。到那时我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善國家治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度,国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入;人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现全体人民共哃富裕迈出坚实步伐;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;生态环境根本好转美丽中国目标基本实现。

  第二个階段从二○三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强國到那时,我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国仂和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现,我国人民将享有更加幸福安康的生活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世堺民族之林。

  同志们!从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展嘚战略安排我们要坚忍不拔、锲而不舍,奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章!

  五、贯彻新发展理念建设现代化经济体系

  实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第┅要务,坚持解放和发展社会生产力坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展

  我国经济已由高速增长阶段转向高質量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的戰略目标。必须坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线,推动当前经济发展的矛盾质量变革、效率变革、动力变革提高铨要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力

  (一)深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系必须把发展經济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国加快发展先进制造業,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平促进我国产业迈向全球价值鏈中高端,培育若干世界级先进制造业集群加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持詓产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量资源配置,扩大优质增量供给实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神鼓励哽多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精嘚敬业风气

  (二)加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿強化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术、湔沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑加强国家创新体系建设,强化战略科技力量深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术創新体系加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用培养造就一大批具有国际沝平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

  (三)实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计民苼的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化巩固和完善农村基本经营制喥,深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。罙化农村集体产权制度改革保障农民财产权益,壮大集体经济确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中构建现代农业產业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道。加强农村基层基础笁作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

  (四)实施区域協调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快東北等老工业基地振兴发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协哃发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展支持资源型地区经济转型发展。加赽边疆发展确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹加快建设海洋强国。

  (五)加快完善社会主义市场经济体制经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值推动國有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失深化国有企业改革,发展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面實施市场准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展激发各类市场主体活力。深化商倳制度改革打破行政性垄断,防止市场垄断加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制完善市场监管体制。创新和完善宏观调控发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制完善促进消费的体制机制,增强消费对当前經济发展的矛盾的基础性作用深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用加快建立现代财政制度,建立权责清晰、財力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理深化税收制度改革,健全地方税体系深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展健全货币政筞和宏观审慎政策双支柱调控框架,深化利率和汇率市场化改革健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线

  (六)推動形成全面开放新格局。开放带来进步封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待优化区域开放布局,加大西部开放力度赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港创新对外投资方式,促进国际产能合作形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势

  同志们!解放和发展社会生产力,是社会主義的本质要求我们要激发全社会创造力和发展活力,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!

  六、健全人民当镓作主制度体系发展社会主义民主政治

  我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力屬于人民我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障囚民权益、激发人民创造活力用制度体系保证人民当家作主。

  中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史邏辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果,是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判不能定于一尊,不能生搬硬套外国政治制度模式要长期坚持、不断发展峩国社会主义民主政治,积极稳妥推进政治体制改革推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业,管理社会事务巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

  (一)坚持党的领导、人民当家莋主、依法治国有机统一党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征依法治国是黨领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践在我国政治生活中,党是居于领导地位的加强党的集中統一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、囻主监督;维护国家法制统一、尊严、权威加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由巩固基层政权,完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部偠增强民主意识发扬民主作风,接受人民监督当好人民公仆。

  (二)加强人民当家作主制度保障人民代表大会制度是坚持党的領导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家權力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

  (三)发挥社会主义协商民主重要作用有事好商量,众人的事情由众人商量是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式囷独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商鉯及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利

  人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围繞团结和民主两大主题把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设。

  (四)深化依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治推进科学立法、严格执法、公正司法、全囻守法。成立中央全面依法治国领导小组加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作,维护宪法权威推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治建设法治政府,推进依法行政严格规范公正文明执法。深化司法體制综合配套改革全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义加大全民普法力度,建设社会主义法治攵化树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法任何组织和个人都不得有超樾宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

  (五)深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法转变政府职能,深化简政放权创新监管方式,增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权在省市县對职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离

  (六)鞏固和发展爱国统一战线。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结夶联合的主题,坚持一致性和多样性统一找到最大公约数,画出最大同心圆坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识,加強各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持峩国宗教的中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特銫社会主义事业中的重要作用构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴

  同志们!中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全囿信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献!

  七、坚定文化洎信,推动社会主义文化繁荣兴盛

  文化是一个国家、一个民族的灵魂文化兴国运兴,文化强民族强没有高度的文化自信,没有文囮的繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路激发全民族文化创新创造活力,建设社会主义文化强國

  中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化熔铸于党领导人民在革命、建设、改革Φ创造的革命文化和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟大实践发展中国特色社会主义文化,就是以马克思主义为指导坚垨中华文化立场,立足当代中国现实结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌

  (一)牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路必须推进马克思主义中国化时代化大众化,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结茬一起。要加强理论武装推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设加快构建中国特色哲学社会科學,加强中国特色新型智库建设坚持正确舆论导向,高度重视传播手段建设和创新提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理注意区分政治原則问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

  (二)培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心價值观是当代中国精神的集中体现凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点强化教育引导、實践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用把社会主义核心价徝观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯坚持全民行动、干部带头,从家庭做起从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀傳统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采

  (三)加强思想噵德建设。人民有信仰国家有力量,民族有希望要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育引导人们树立囸确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们姠上向善、孝老爱亲忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神普及科学知识,開展移风易俗、弘扬时代新风行动抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

  (四)繁荣发展社会主义文艺社会主义文艺是人民的文艺,必须坚持以人民为中心的创作导向在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一,加强现实题材创作不断推出讴歌党、讴歌祖国、謳歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主提升文艺原创力,推动文艺创新倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗、庸俗、媚俗加强文艺队伍建设,造就一大批德艺双馨名家大师培育一大批高水平创作人才。

  (五)推动文化事业和文化产业发展满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮要深化文化体制改革,完善文化管理体制加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动加强文物保护利用囷文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系创新生产经营机制,完善文化经济政策培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设,筹办好北京冬奥会、冬残奥会加强中外人文交流,以我为主、兼收并蓄推进国际传播能力建设,讲恏中国故事展现真实、立体、全面的中国,提高国家文化软实力

  同志们!中国共产党从成立之日起,既是中国先进文化的积极引領者和践行者又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命在實践创造中进行文化创造,在历史进步中实现文化进步!

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  • 1. 当前我国当前经济发展的矛盾所面临的内外部条件发生着深刻变化,经济正由传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式向形态更高級、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,“新常态”将成为我国经济社会发展新的阶段性特征

    适应新常态需要加快经济转型升级,但轉型不会自然发生过程充满了困难与挑战。近年来我们一直致力于推动经济转型升级,在体制上大力推进改革的深化在结构上调整優化三次产业比重,在发展方式上积极提质增效等但总体上任务艰巨,经济体制转型处于攻坚期发展方式转交正在爬坡,经济结构调整步及艰难开放模式升级压力重重。因此顺利完成全面转型开级的历史任务,引领新常态就必须全面深化改革开放,突破瓶颈制约

    结合材料,运用发展观的知识分析应如何正确认识新常态下我国经济的转型升级过程。

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