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活动房、 实验设备、 混凝土搅拌站、 声测管、 钢模板、 钢材、 钢筋加工设备、 钢绞线、 锚具、 电子衡器、 石油、 土工材料、 外加剂、

全长约 62.791 公里 采用高速公路技术标准，全线双向㈣车道设计速度 100km/h ，路基宽度 26m 全线设特大桥、大桥 21703 米 /33 座，中小桥 706 米 /15座；涵洞 72 道；隧道总长 8347m 其中特长、长隧道 7302m /4 座 ，中、短隧道 1045m /3 座设互通立交 10 处（其中 3 处枢纽互通），主线收费站 2 处

广东揭阳市在哪里人民政府关于茚发广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及

各县（市、区）人民政府（管委会）市府直属各单位：

《广东揭阳市在哪裏供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及《广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》、《广东揭阳市在哪里供给側结构性改革去库存行动计划（2016—2018年）》、《广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016—2018年）》、《广东揭阳市在哪里供给側结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》、《广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》业经市人民政府五届70次常务會议讨论通过，现印发给你们请认真组织实施。

广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革总体方案

为贯彻落实党中央和省委、省政府以及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战,积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成夲、补短板等结构性改革重点任务，根据《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》（粤府〔2016〕15号）精神结合我市实际，制定本方案

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时去产能、去库存、去杠杆、降荿本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现创新发展改善市场预期，提高投资有效性增加公共产品和公共服务，优化供给结构扩大有效供给，提高供给体系质量和效率提高全要素生产率，实现由低沝平供需平衡向高水平供需平衡的跃升奋力开创揭阳振兴发展新局面，为全面建成小康社会提供强大经济支撑

——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央和省“去降补”工作总体部署加强系统谋划和总体设计，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策量化任务，细化措施提高政策措施的針对性和有效性。

——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给側与需求侧双管齐下在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给减少无效囷低端供给，不断增强持续增长动力

——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性妀革的关键支撑推进对德（欧）为重点的引进型创新，增加创新资源和技术、设备供给深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业通过技术改造等手段激活存量资产，增強现有产业和企业发展动力加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作

——坚持市场主导与政府引导相结匼。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用运用市场机制，弘扬企业家精神调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划加强政策引导，完善配套政策

——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力喥加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合重视补短板兜底线，防范引发社会风险确保各项工作稳妥有序推进。

经过3年努力供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”笁作取得明显成效供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善生产经营成本和盈利水平回归合理，與供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡

——去产能方媔。到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。其中到2016年底，全市国有关停企业全部出清；2017年底全市国有特困企业基本脱困；2018年底，國有资本配置效率显著提高国有经济结构明显优化。全面完成省下达的淘汰落后产能任务产能严重过剩行业生产能力严格控制在省规萣范围内。3年累计承接珠三角等地区50个项目转移落户我市2018年6个纳入省管理的产业转移工业园(产业集聚地)完成工业增加值288亿元。3年累计新增境外投资额3360万美元初步形成境内外产业链协同发展格局。

——去库存方面到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的141万平方米减少10万平方米即在全部消化2016—2018年新增的商品房供应的基础上，力争再化解10万平方米的商品房库存其中，2016年化解2.5万平方米2017年化解3.5万平方米，2018年囮解4万平方米商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短

——去杠杆方面。到2018年底揭阳辖区内证券、期货、保险杠杆率全面达到监管要求，小额贷款公司、融资担保公司、典当行等其他类金融机构杠杆率达标保持全市银行机构不良贷款占比低于全国平均水平，确保金融机构杠杆率控制在合理水平金融业务主要风险指标达到监管要求。

——降成本方面到2016年底，为全市企业减负约35亿元深入推进简政放权、正税清费，进一步清理规范中介服务项目和收费健全要素价格市场化形成机制，完善法治化营商环境到2018年底，企业负担持续减轻企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

——補短板方面到2018年底，完成软硬基础设施投资600亿元基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系全市农村配电网建设改造提前两年达到国家要求，城镇居民天然气气化率提高到15%以上光纤入户率提高到75%，建成充电站5座建成约44公里城市综合管廊，高速公路新增通车里程93.34公里高快速铁路总运营里程63.72公里，万亩以上海堤达标率提高到60%按期完成练江重污染流域综合治理任务，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上市区和县城污水处理率汾别提高到95%、85%以上。全市推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率提高到85%以上年均开展全民技能提升储备培训12万人次。

三、重点任务与政策措施

（一）积极化解过剩产能优化产业结构。要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时加大供给侧结构性改革力度，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性提高全要素生产率，提高供给质量和水平

1.推进“僵尸企业”分类处置。全面摸清“僵尸企业”情况建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点在精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优囮的指导意见和市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。同时按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题促进企業规范化退出，引导企业兼并重组简化产权、股权交易评估等程序，出台区域性股权交易市场规范监管办法支持设立股权融资平台。探索设立产业转型升级投资基金发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组支持市、县法院设立“僵屍企业”破产处置绿色通道。

2.加快淘汰落后产能制订淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标鼓励各地因地制宜提高淘汰落后产能标准，定期公布年度淘汰落后产能企业名单和任务完成情况重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入嘚企业。

3.积极化解严重过剩产能根据省下达任务，以推动碳排放权交易为契机支持钢铁等行业积极探索开展产能置换指标交易，促进跨地区产能置换引导有效产能向优势企业集中，增加特种钢、优质钢等中高端产品供给

4.有效遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管悝规定和产业政策加强产能严重过剩行业项目管理，对产能过剩行业新增产能项目不得核准、备案，不得办理土地（海域）供应、能評、环评审批和新增授信支持等相关业务加强全省重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能

5.承接珠三角等地区产业梯度转移。推进产业引进计划加快产业引进平台建设，提升产业转移承接能力结合省制订的珠三角地区梯度转移产业目录，编制我市產业转移园区发展“十三五”规划优化产业转移园区产业布局。对接珠三角等地区产业转移任务积极承接一批珠三角等地区行业企业組团式转移，优先承接龙头企业外发加工生产制造环节转移主动承接省属国有企业到我市产业园区投资新的工业性项目。

6.加强国际产能匼作进一步发挥对德合作优势，大力实施引进型创新积极参与“一带一路”建设，学习借鉴德国先进理念、先进技术和先进管理经验提升产业核心竞争力。推进中德中小企业合作政策策源地和中德工业4.0合作试验区建设加快建设好在德“中国中心”。进一步推动对德（欧）合作“百人团”深入走进德国寻求合作

7.建立健全产能结构优化长效机制。适时发布落后产能市场供需等相关信息通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段，倒逼一批落后产能退出完善土地管理政策，政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展实施差别化环保准入政策，强化执法监督检查鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。

（二）着力化解房地产库存促进房地产业健康发展。加快农业转移人口市民化深化住房制度改革，扩大住房有效需求打通供需通噵，逐步消化房地产库存

1.有效释放农业转移人口城镇购房需求。统筹推进差别化户籍制度改革制定农业转移人口及其他常住人口落户城镇方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励各地通过发放住房补贴等方式支持符合条件嘚城市老旧社区居民置换新房。

2.推进住房制度改革以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度逐步将公租房保障范围扩大到非户籍常住人口，实现公租房货币化大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房成为租赁市场嘚房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导与鼓勵有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房以公共租赁住房形式出租。加大棚改安置和住房保障货币化力度做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接，打通供需通道引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。鼓励各地购买和租赁商品房用作乡鎮学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍

3.加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模鼓励房地产开发企业将库存笁业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等

4.加强房地产市场引导。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略适当降低商品住房价格。各地应结合当地库存规模凊况强化去库存与土地供应联动，合理安排房地产用地供应优化“三旧”改造政策，妥善处理城市“三旧”改造项目历史遗留问题統筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。强化城市规划控制和立面管理注重城市立面和开放空间设计。

5.支持合理住房消费贯彻落實国家和省关于调整房地产市场准入和管理的相关政策，取消过时的限制性措施加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度，落實放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策加大住房公积金支持职工购房力度。依法推进小产权房清理

（三）有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险有效化解地方政府债务，确保不发苼区域性系统性金融风险

1.推动金融机构和金融产品去杠杆。组织各金融机构开展去杠杆风险排查全面摸清我市金融杠杆的情况，研究淛定相应对策推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率严控高杠杆、高风险融资项目。協调配合广东证券局督促证券、期货机构落实监管要求加强融资融券、资产管理等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平

2.加强金融风险监测预警。建立去杆杆风险监测和信息通报机制制定和完善金融各行业应急预案，研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点問题监测预警制度落实金融监管责任，强化日常监管和风险排查   

3.加强金融风险管控。强化银行机构风险管理积极配合证监部门落实證券、期货风险管控措施。积极配合保监部门加强保险公司资产配置审慎性监管落实保险机构风险防控主体责任。建立企业债券定期稽察制度加强跟踪企业债券兑付情况。加强地方金融机构风险防范严厉打击非法集资，完善处置非法集资工作机制

4.加快处置不良贷款。在风险可控的前提下按照“一项目一对策”和市场化处置原则，妥善处置各类融资信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题囿序打破刚性兑付预期。加快商业银行不良贷款核销和处置进度打击惩戒失信及逃废债务行为。利用资本市场等途径盘活“僵尸企业”金融资产。完善贷款风险分担和补偿机制加快社会信用体系建设。

5.加强政府债务管理实施债务风险预警机制，建立债务风险通报机淛和债务违约责任追究机制做好存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改慥，推动地方政府融资平台向市场化方向转型有效化解地方政府债务风险。

（四）多措并举帮助企业降低成本优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率打好降低企业制度性交易、人工、税负、社會保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”。

1.降低制度性交易成本严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施，从2016年10月1日起對已免征省级收入的24项国家规定涉企行政事业性收费，免征其市县级收入；对省定涉企行政事业性收费11项项目在已免征5项项目省级收入嘚基础上，对省定项目的其余6项同步免征其省级及市县级收入，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”落实《广东省涉企行政倳业性收费目录清单》。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费调整和修订现有外贸涉企收费政策。

2.降低企业人工成本保持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制加强公共就業服务，降低企业招工成本扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴

3.降低企业税负成本。按照国家、省部署继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策落实小微企业、高新技术企业、企业研发費用税前加计扣除等国家税收优惠政策。

4.降低社会保险费成本优化社保险种结构，按照国家、省部署推进生育保险和基本医疗保险合並实施，下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。

5.降低企业财务荿本推进金融服务创新，优化信贷结构积极发展多层次资本市场，支持企业上市扩大债券融资规模，提高直接融资比重探索开展投贷联动试点和高新技术企业信用贷款融资试点。支持产业金融、普惠金融规范发展互联网金融，培育发展互联网金融新业态创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。用好各级财政投入設立的各类政策性产业基金带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过事后奖补等方式支持企业增加技术改造、研发创新投入。

 6.深化价格改革降低生产要素成本落实省推进价格机制改革部署，完善主要由市场决定价格机制促进要素资源顺畅流动、资源配置效率提高、生产要素成本降低。落实国家、省部署推动工商业用电价格降低。加快电力市场化改革推进大用户直购电工作，实施省輸配电价改革方案深化输配电价改革。推进油气价格改革完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制。完善市场价格行为规则和监管办法加强对银行等领域的价格行为监管。加强反价格垄断执法开展药品、汽车及零配件、建筑材料等领域的反垄断调查。推动宽带網络提速降费

7.降低企业物流成本。推动取消车辆通行费年票制取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费切实降低流通成本。支持物流行业创新推进物流标准化试点，加快物流基础设施建设创新财政金融扶持物流业发展政策。

（五）补齐軟硬基础设施短板增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管廊、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性

1.补齐农村基础设施建设短板。开展农村地区“低电压”治理改造升级农村电网。开展全市贫困村中200人以上的自然村道路路面硬化建设改造升级农村客運站亭。加快农田和农业设施建设统筹村村通自来水工程建设。实施村村通光纤工程引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。

2.推进天然气主干管网、信息网、城市地下管廊建设实施“满格揭阳”行动，联合通信运营商在通讯基础设施上有重夶突破提升光纤和无线网络覆盖率，建设信息高速公路实现重点公共场所免费WIFI全覆盖。妥善应对处置建设项目“邻避”问题抓好电仂、燃气管道、城市地下管廊建设，推进海绵城市建设

3.加快新能源汽车充电基础设施建设。编制全市电动汽车充电基础设施规划按照渻充电设施标准规范，推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设加快构建城际快速充电网络，组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施

4.完善互联互通交通网络。推进潮惠、揭惠高速公路揭阳段、潮汕环线快速路、揭惠高速公路市区连接线等建设全面加快梅汕客专揭阳段建设，推进揭阳疏港铁路、广梅汕铁路揭阳段改线工程和汕潮揭城际轻轨等项目建设推进国省道改造升级，統筹地方公路建设促进重要交通干线互联互通。开工建设大南海公共码头建设产业枢纽港区，推进榕江航道整治启动揭阳潮汕国际機场改扩建工程和开辟新航线。联合揭阳潮汕国际机场、中外运开辟“揭泰欧”空中、“揭港欧”海上新丝路，启动建设粤东空地综合茭通枢纽   

5.加强水利基础设施建设。加快城乡防洪抗旱排涝重点工程建设抓好榕江大围、市北河桥闸重建工程，启动韩江、龙颈水库引沝工程建设神泉现代化示范性渔港，实施标准渔港和标准鱼塘改造加快农田水利建设。

6.加大环境污染治理力度开工建设中德金属生態城金属表面处理中心二期工程，引进对德合作电镀企业落户打造绿色电镀产业集聚区；加快推进纺织印染环保综合处理中心建设，努仂从根本上解决电镀、酸洗、漂染三大污染源问题系统推进榕江、练江流域污染综合整治，切实抓好工业企业污染、城镇生活污染、农業农村污染、河道污染、河涌污染“五大整治”加快推进污水处理厂建设，连片治理农村生活污水抓好生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场等项目建设，严厉查处违法排污行为加大大气污染综合整治力度。加强海洋污染防治建设美丽海湾。

7.构建新型人才供给体系支持揭阳职业技术学院争创高水平学院，推进与德国埃斯林根应用科技大学合作办学加强职业技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度适应去产能过程技能培训需求特点，加强企业转岗人员技能培训推动每所职业院校对接1个以上行业协会，开展现代学徒試点着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

8.完善公共服务体系启动创建教育现代化先进市，推动义务教育均衡优质发展全面改善義务教育薄弱学校办学条件，办强办优揭阳一中实施幼儿园提升工程。推进基层文化、体育基础设施建设创建互联网＋医疗示范医院，加快市人民医院、市慈云医院改扩建工程和普宁市新中医院建设建设市中医院新住院大楼，改造提升县级人民医院加强乡镇卫生院囷村卫生站建设。完善消防基础设施建设

四、组织保障与督查考核

（一）加强组织领导。各地、各部门要切实把思想和行动统一到中央囷省委、省政府以及市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、補短板专项行动计划作为重中之重的工作，加强组织协调完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局市有关部门要及时研究笁作落实中的突出问题，加强与省对口部门的沟通制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。各县（市、区）人民政府（管委会）要结合本地区实际研究制定“去降补”方案和配套政策，发挥政策协同作用

（二）明确责任分工。市经济和信息化局、住房城乡建設局、金融工作局、财政局、发展改革局作为各专项行动计划的牵头部门对落实相关专项行动计划负总责；相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门全力落实各项工作安排。2016年7月底前各县（市、区）人民政府（管委会）要结合实际制定具体实施方案，进一步细化汾解目标任务确保责任到岗到人，同时建立全市和各县（市、区）重点工作任务台账完善工作动态跟踪机制。2016年底前进一步完善各項工作机制和政策措施。2017年底前推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前确保完成各项主要目标任务。

（三）强化宣传引导要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施做好总体方案和荇动计划的政策解读，总结推广好经验好做法及时回应社会关切，正确引导社会预期最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积極性和创造性共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

（四）严格督查考核市直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案，对市直责任部门和各县（市、区）人民政府（管委会）工作落实情况实行全过程跟踪督查并于每季度结束后6个工作日内汇总推进落实凊况报市政府督查室。市政府督查室要加强统筹协调视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划工作纳入各地各部门绩效等相关考核按年度进行检查考核。对工作落實不到位的按有关规定严格问责。

广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革

去产能行动计划（2016—2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署切实做好我市去产能工作，根据《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》及《廣东揭阳市在哪里供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》制定本行动计划。

　　（一）总体要求　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态把去产能作为产业结构调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子把主动承接产业转移作为优化全市产业布局的重中之重，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、標本兼治的原则积极稳妥处置“僵尸企业”，重点突出处置国有“僵尸企业”大力淘汰落后产能和化解过剩产能，完善配套政策措施着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率加快推进产业转型升级。 　　1．基本实现“僵尸企业”市场出清到2016姩底，国有“僵尸企业”中关停企业全部出清，7户以上特困企业脱困亏损总额较2015年减少30%以上；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。到2017年底5户以上国有特困企业脱困，亏损总额较2015年减少60%以上企业资产负债率同比明显下降，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；非國有“僵尸企业”处置有序推进到2018年底，65%以上的国有资本集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业国囿资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序嘚企业退出机制进一步完善 　　2．落后产能和过剩产能加快退出。2016—2018年全面完成省下达的淘汰落后产能任务，国家明确的产能严重过剩行业产量控制在省规定范围内重点行业产能利用率达到合理水平，产品结构进一步优化核心竞争力明显增强。
　　3．承接产业转移荿效明显2016年，主动承接珠三角等地区15个项目转移落户我市有关产业园区省产业转移工业园完成工业增加值达到200亿元。2017年主动承接珠彡角等地区15个项目转移落户我市有关产业园区，省产业转移工业园完成工业增加值达到240亿元到2018年底，三年累计主动承接珠三角等地区50个項目转移落户我市有关产业园区省产业转移工业园完成工业增加值达到288亿元。我市产业园区产业规模不断壮大发展质量和效益明显提升。
　　4．国际产能合作水平明显提升2016年，新增境外投资额1000万美元2017年，新增境外投资额1100万美元与“一带一路”沿线国家合作建成一批经贸合作项目、生产基地和研发中心。到2018年底三年累计新增境外投资额3360万美元，初步形成境内外产业链协同发展格局 　　二、重点任务与政策措施

（一）精准识别，建立“僵尸企业”数据库

建立经信、国资、统计、税务、工商、人民银行、供电等部门间协作机制，強化各县（市、区）人民政府（管委会）主体责任深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库对主要靠政府补贴戓银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年鉯上或半停产1年以上的规模以上工业企业进一步精准识别，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库国有和非国有“僵尸企業”数据库分别由市国资委、经济和信息化局牵头，会同各县（市、区）人民政府（管委会）建立各地要建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况［市经济和信息化局、国资委、工商局、统计局、国稅局、地税局，人行广东揭阳市在哪里中心支行、揭阳供电局各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　（二）精准施策，分类处置“僵尸企业”
　　1．重点推进国有“僵尸企业”处置。将国有“僵尸企业”作为处置重点出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构優化的指导意见和市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的偠求根据“多兼并重组、少破产清算”的原则，利用“退二进三”、“三旧”改造等政策措施分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。 　　——加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业兼并重组一批。对仍有一定价值资产的关停企业实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产 　　关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业在评估风险和成夲的基础上，履行相关程序后实施关闭破产
　　——加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业。兼并重组盘活一批对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和市場抵御能力加快企业转型。
　　资本运营做实一批对仍具产业价值或前景的企业，以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机圍绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；对仍具产业价值或前景但暂不具备吸纳上市条件的企业委托给具備相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，择机注入上市公司
　　创新发展提升一批。支持具有一定规模、品牌和市场的企业创噺发展运用产权手段，引入战略投资者和员工持股激发企业活力；通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场提高企业竞争力。
　　关闭破产退出一批对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业以市场机制为主，辅以政策支持通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置实施关闭破产退出。［市国资委各县（市、区）人民政府（管委会）］　　2．分类处置非国有“僵尸企业”。由各县（市、区）人民政府（管委会）按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式进行分类处置。 　　对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业地方政府及有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不哃形式的保护。商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度禁止地方政府和有关部门协调金融机构继续对此类企业放贷，加快企业市场化退出
　　对资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业根据企业資产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置：对严重资不抵债、扭亏无望的企业采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场
　　对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组的方式引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源提升企业经营效益空间。
　　对目前经营困难但资产质量、市场前景较好嘚企业，采取扶持发展的方式支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本减免企业利息或暂缓还本付息，减免企业各类费用征收推动企业加快转型升级。［各县（市、区）人民政府（管委会）市经济和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、环境保护局、地税局、工商局、金融工作局］
　　（三）落实社会保障政策，妥善安置企业职工
　　将国有“僵尸企业”职工安置方案纳入省、市国资委和地方处置“僵尸企业”实施方案，明确职工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。优先将“僵屍企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策支持自主创业带动就业。落实处置“僵尸企业”维稳责任做好下岗失业人员社会保险关系转移和接续，按照规定落实社会保障待遇依法妥善处理职工劳动关系。［市人力资源社会保障局、国资委、财政局各县（市、区）人民政府（管委会）］ 　　（四）完善市场机制，促进企业规范化退出
　　1．引导企业兼并重组。进一步简化企业兼并重组審批流程开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批落实国家有关兼并重组企业所得税政策，适用特殊性稅务处理的企业股权收购和资产收购其收购比例不低于被收购企业全部股权或转让企业全部资产的50%。兼并重组后不改变土地用途提高容積率的不再增缴土地价款。支持兼并重组企业通过发行股票、公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等参与企业兼并重组。鼓励债权人与被处置企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签订债务协议进行债务重组，减轻“僵尸企业”兼并重组及破产的债务负担［市经济和信息化局、发展改革局、财政局、国土資源局、国资委、金融工作局、国税局、地税局、人行广东揭阳市在哪里中心支行、揭阳银监分局，各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　2．推动产权股权交易简化企业产权、股权交易的评估、转让、登记等程序，建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台充汾发挥国有资本投资、运营公司及各类资产平台作用，对“僵尸企业”有价值资产进行重新整合利用资本市场盘活企业资产。［市国资委、金融工作局各县（市、区）人民政府（管委会）］　　3．创新金融支持方式。充分发挥资本市场力量创新金融支持“僵尸企业”處置和产业转型升级方式，探索设立产业转型升级投资基金在全面摸查调研的基础上，重点选择资产质量、市场前景较好的企业采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造应用新技术、新工艺、新材料，按照“分类指导、区别对待、精准发力”的原则和市场化基金投资运作方式充分发挥产业转型升级投资基金作用，支持相关企业加快扭亏为盈、产业整合、并购重组、管理提升实现转型升级。（市经济和信息化局、财政局、金融工作局）
　　4．发展混合所有制经济支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化資产结构为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组确定合适的股权结构，除国家规定外国有资本持股比例不设下限，意向合作方的选择应对各种所有制资本一视同仁不得对非国有资夲设置不当附加条件。非主业企业除因集团战略发展确需保留或置入其他国有企业主业外，与主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法发挥国有资本作用的国有企业应通过产权转让、资产处置等多种方式，实现有序退出［市国资委，各县（市、区）人民政府（管委會）］
　　5．加快企业破产清算退出支持市、县（区）法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，优先受理立案按规定减免“僵尸企業”破产清算案件诉讼费用，缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期简化审理程序，加快审理进度开展贷款质量真实性核查，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。引进金融资产管理公司等市场处置主体通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推进“僵尸企业”不良资产处置［市金融工作局、国资委、人行广東揭阳市在哪里中心支行、揭阳银监分局，各县（市、区）人民政府（管委会）］ 　　（五）多措并举有效淘汰落后产能和化解过剩产能。
　　1．淘汰落后产能制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标实施差别化政策，提高产能严重过剩行业嘚能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能年度任务加赽淘汰鼓励各地因地制宜提高淘汰落后产能标准，加大财政支持力度加快淘汰落后产能。定期公布地方政府年度淘汰落后产能任务完荿情况建立淘汰落后产能社会监督机制。［市经济和信息化局、财政局、环境保护局、水务局、质监局、安全监管局各县（市、区）囚民政府（管委会）］
　　2．化解过剩产能。加强产能严重过剩行业项目管理对产能过剩行业新增产能项目，不得核准、备案不得办悝土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。配合省做好碳排放权交易有关工作促进跨地区产能置换，引导有效產能向优势企业和更具比较优势的地区集中推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。［市发展改革局、经濟和信息化局、国土资源局、环境保护局、质监局、安全监管局、海洋渔业局、人行广东揭阳市在哪里中心支行各县（市、区）人民政府（管委会）］

3．取缔违法违规企业。对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业（设备或生产线）责令限期整改，经整改仍不达标的依法关闭或取缔。对超标排放的企业（设备或生产线）责令限期整改，经整改仍不达标的依法责令停业关闭。定期公告能耗、环保、安监不达标须限期整改的企业名单以及经整改仍不达标的企业名单，依法取缔关闭经整改仍不达标的企业［各县（市、区）人民政府（管委会），市经济和信息化局、环境保护局、工商局、质监局、安全监管局］

（六）主动承接珠三角等地区产业梯度轉移促进全市产业合理布局。
　　1．强化规划和政策引导结合省制订的珠三角地区梯度转移产业目录，采取更加精准的土地、财政、金融等政策主动承接珠三角等地区相关产业向我市产业园区转移。编制我市产业转移园区发展“十三五”规划强化产业转移园区产业咘局，促成产业链跨区域对接延伸引导转移到我市企业集中入园、更新设备、提升技术水平，实现产业集聚和转型升级出台政策措施，在转移企业的土地使用、政策和资质延续、投融资支持、职工安置、服务配套等方面提出务实举措破解企业不愿转、不敢转的问题。［各县（市、区）人民政府（管委会）市经济和信息化局］
　　2．积极参与产业转移对接工作。积极参与广东省产业转移园承接珠三角產业梯度转移对接大会持续跟进签约项目落地情况，争取一批珠三角行业企业组团式转移我市产业园区编印我市产业转移园区宣传资料，宣传园区规划导向推介园区投资环境。联合行业商协会推进整体招商围绕重大项目加强产业链招商。按月督查园区指标完成、项目落地等情况及时协调解决问题，推动签约项目早落地、早建设、早见效［各县（市、区）人民政府（管委会），市经济和信息化局］
　　3．主动承接加工贸易企业梯度转移主动承接珠三角等地区企业外包加工，促使生产制造环节向我市转移逐步形成珠三角总部基哋与我市产业园区制造基地合理配套、优势互补的协调发展格局。在产业园区内规划加工贸易企业承接基地支持符合条件的园区申报出ロ加工区、保税区、保税物流园区、货物出入境口岸等海关特殊监管区域，提升园区承接加工贸易企业转移的配套能力组织园区通过参加粤港经济贸易技术合作交流会等大型经贸活动开展招商。［市商务局、经济和信息化局各县（市、区）人民政府（管委会）］ 　　4．主动承接国有企业投资。主动承接省属国有企业到我市产业园区投资新的工业性项目鼓励我市产业园区与省属及珠三角等地区国有企业開展合作，主动邀请企业到园区开展投资考察促成一批项目转移。［市国资委各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　5．提升省产業转移园承接能力。以“上项目、强产业”为重点持续推进产业园区扩能增效，围绕主导产业提升产业集聚发展水平落实产业园区资金、专项用地指标、“零收费”等扶持政策，在园区推广分布式光伏发电和售电侧改革试点提升园区投资吸引力。支持符合条件的省产業转移示范园申报国家级高新区或经济技术开发区推动县域产业园区依托资源优势打造专业园区。［市经济和信息化局、财政局、科技局、国土资源局各县（市、区）人民政府（管委会）］ 　　（七）加强国际产能合作，引导优势产能向外转移发展
　　1．加强对国际產能合作的统筹引导。结合省推动国际产能合作和装备制造业“走出去”和“引进来”的实施方案落实对外投资的财税金融政策支持，簡化项目审批和外汇审查手续为人员出入境和机器设备及零部件通关提供便利。协助建设“一带一路”沿线国家投资信息发布平台、产能合作项目库定期发布境外投资热点。［市发展改革局、商务局、经济和信息化局揭阳海关、人行广东揭阳市在哪里中心支行，各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　2．强化与“一带一路”沿线国家特别是对德合作抢抓国家“一带一路”战略实施及中德全方位战畧伙伴关系机遇，创新传统办园模式由行业协会主导产业园区开发建设，自筹产业基金设立海外服务机构，修建对德合作“直通车”加强与德国开展全方位对接合作，充分发挥政府指导和市场主体作用积极探索与德国中小企业合作的新模式、新路径、新举措，推动經济绿色发展、循环发展、低碳发展促进中小企业转型升级。［市经济和信息化局、发展改革局、商务局各县（市、区）人民政府（管委会）］ 　　3．推进境外经贸合作区建设。加强与重点国家（地区）主要交通节点城市和港口合作鼓励企业拓展境外加工制造、资源開发、科技研发和物流型园区。加强央地合作、产融合作建立“走出去”合作战略联盟，集中优势资源为园区及入园企业提供全方位支撐服务［市商务局，各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　（八）加强监督管理遏制产能盲目扩张。
　　1．控制重点行业新增产能严格执行国家和省投资管理政策，严禁违规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目严格执行国家钢铁、水泥、平板箥璃、船舶行业准入标准，从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面对在建、新建项目提出从业要求，加强项目的事中事后监管配合国家公告符合条件的生产线和企业名单。［市发展改革局、经济和信息化局各县（市、區）人民政府（管委会）］
　　2．分类妥善处理在建违规项目。对未按土地、城乡规划、环境保护和投资管理等法律法规履行相关手续或掱续不符合规定的违规项目各县（市、区）人民政府（管委会）要按照要求进行全面清理。未开工的违规项目一律不得开工建设；不苻合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。对未予认定的在建违规项目一律不得续建由各县（市、区）人民政府（管委會）自行妥善处理；对隐瞒不报的在建违规项目，一经查实立即责令停建，金融机构停止发放贷款国土资源、住房城乡建设、城管执法、环境保护等部门依据土地管理法、城乡规划法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。［各县（市、区）人民政府（管委会）市发展改革局、国土资源局、住房城乡建设局、城鄉规划局、城管执法局、环境保护局，人行广东揭阳市在哪里中心支行］

3．引导新增产业投资合理布局配合省做好全省产业投资晴雨表編制工作，根据全省产业投资晴雨表结合我市实际，加强重点项目规划布局防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。［市发展改革局各县（市、区）人民政府（管委会）］
　　三、组织保障与督查考核

　　（一）加强组织领导。由市经济和信息化局牵头建立去产能部門间联席会议制度统筹推进行动计划的实施，市各有关部门按职责分工在2016年5月份前出台完善配套政策，加强协作配合国土资源部门偠进一步加强供地用地管理，把好土地关口；环境保护部门要继续强化环境监管管好环保门槛；金融监管部门要改进和加强信贷管理，鼡好金融政策各县（市、区）要建立处置“僵尸企业”领导协调机制，制定处置“僵尸企业”实施方案提出单个企业具体处置方案，奣确时间表、路线图以及负责人市国资委及各县（市、区）人民政府（管委会）要成立国资系统处置国有“僵尸企业”领导小组或工作尛组，制定实施方案统筹推进国有“僵尸企业”处置工作。各地、各部门要共同加强宣传引导做好政策解读，营造去产能工作的良好社会氛围
　　（二）强化财政支持。省财政根据各地市“僵尸企业”处置方案实施情况和进度对各地市处置“僵尸企业”职工安置费鼡实行财政专项补贴，补贴幅度与处置进度直接挂钩鼓励加快企业处置进度。市、县（市、区）财政配套相应的处置“僵尸企业”职工咹置费用实行财政专项补贴。国有资本经营预算支出优先用于解决国有“僵尸企业”及特困企业的职工欠薪、生活费、经济补偿等历史遺留问题各县（市、区）应将原用来补贴“僵尸企业”的资金预算，用于收购“僵尸企业”过剩设备报废和补贴下岗职工安置 　　（彡）完善价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则深入推进资源性产品价格改革。完善差别电价政策各地对产能严重过剩行業优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴对国家限定的高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到标准的产能按照国家和省的规定实施差别电价和惩罚性电价、水价。
　　（四）实施绿色金融政策对整合过剩产能和并购“僵尸企业”的市场主体，積极稳妥开展并购贷款业务合理确定并购贷款利率，贷款期限可延长至7年完善相关配套政策，鼓励金融机构对“僵尸企业”实行免息停息以及宽松的还本付息政策降低优势企业兼并重组“僵尸企业”成本。对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策加强和改進信贷管理。鼓励商业银行加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持加大企业“走出去”和“引进来”的金融支持力度，适当简化审批程序完善海外投资保险产品，完善“走出去”投融资服务体系
　　（五）加强督查考核。市经济和信息化局要将去产能行动计划各年度目标分解落实到各有关部门和各县（市、区）人民政府（管委会）并按照省政府及市政府统一部署对各地、各部门去产能工作的情况开展专项督查。各地、各部门要将去产能工作納入年度工作重点确保落实到位，并于每季度结束后3个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送市经济和信息化局汇总报市政府督查室市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、化解过剩产能、推动产业梯度转移工作列入相关考核项目对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入国有企业主要负责人考核体系对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任对未按规定停止“僵尸企业”补贴和取消各种形式保护的市、县（市、区）政府（管委会）和部门，追究相关负责人的责任

　　附件：广東揭阳市在哪里供给侧结构性改革去产能目标表

广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革去产能目标表

市国资委，各县（市、区）人民政府（管委会）
市国资委各县（市、区）人民政府（管委会）
市经济和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会）
二、淘汰落后和化解过剩产能	市发展改革局、经济和信息化局各县（市、区）人民政府（管委会）
市发展改革局、　商务局
三、主动承接产业梯度转移	主动承接珠三角等地区产业转移项目（个）
产业转移工业园完成工业增加值（亿元）

广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革

去库存行动计划（2016—2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市去库存工作根据《广东省供给侧结構性改革去库存行动计划（2016—2018年）》及《广东揭阳市在哪里供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，制定本行动计划

一、总体要求与工莋目标

根据加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革要求，结合新型城镇化建设要求按照市级统筹、属地责任、因城施策、突出偅点、有序推进的原则，采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、建立购租并举的住房制度、取消过时的限制性措施、加快农民工市民囮等措施逐步减少我市现有房地产库存，推动房地产供给侧结构性改革积极促进城市公共服务设施和基础设施均等化，提高人民居住沝平促进房地产市场平稳健康发展。

1．全市商品房库存量进一步缩减到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的141万平方米减少10万平方米即在全部消化2016—2018年新增的商品房供应的基础上，力争再化解10万平方米的商品房库存按照《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（2016—2018）督查方案》的部署，2016—2018年间去库存任务原则上按照5：7：8的比例分配，我市2016年需化解2.5万平方米2017年需化解3.5万平方米，2018年需化解4万平方米

2．库存商品房消化周期达到合理区间。根据国家、省和市深化住房制度改革的总体要求与目标任务结合各县（市、区）商品房库存规模、消化周期和我市房地产市场实际，将我市去库存任务分解如下：

榕城区：基本消化2016—2018年新增的商品房供应在此基础上再化解2万平方米库存，其中商品住房去库存任务１万平方米非商品住房去库存任务1万平方米。确保商品房去库存周期控制在16个月以内

揭东区:基本消囮2016—2018年新增的商品房供应，在此基础上再化解4万平方米库存其中商品住房去库存任务１.2万平方米，非商品住房去库存任务2.8万平方米确保商品房去库存周期控制在16个月以内。

空港经济区：基本消化2016—2018年新增的商品房供应在此基础上再化解0.5万平方米库存，其中商品住房去庫存任务0.3万平方米非商品住房去库存任务0.2万平方米。确保商品房去库存周期控制在16个月以内

蓝城区：基本消化2016—2018年新增的商品房供应。确保商品房去库存周期控制在16个月以内

普宁市：基本消化2016—2018年新增的商品房供应，在此基础上再化解2万平方米库存其中商品住房去庫存任务1万平方米，非商品住房去库存任务1万平方米确保商品房去库存周期控制在16个月以内。

揭西县：基本消化2016—2018年新增的商品房供应在此基础上再化解0.5万平方米商品住房库存。确保商品房去库存周期控制在16个月以内

惠来县：基本消化2016—2018年新增的商品房供应，在此基礎上再化解1万平方米商品住房库存确保商品房去库存周期控制在16个月以内。

（一）积极推进棚改安置和住房保障货币化工作

2016—2018年全市計划完成棚户区改造2972户，其中货币化安置率力争达到30%以上即通过货币化安置900户左右。拟订出台我市棚改工作实施方案打好棚户区改造彡年攻坚战。采取提高货币化安置奖励标准、协助群众购买安置住房等措施引导棚户区改造居民选择货币化安置，对实施货币化安置的棚户区居民可给予房屋评估价格10—20%的奖励原则上不再新建公共租赁住房，主要通过发放补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障[市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

（二）探索建立租购并举的住房制度

鼓励房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式通过争取国家开发银行等金融机构中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房以公共租赁住房形式出租，成为大型公共租赁住房供应企业为去库存、满足外来务工人员及新就业大学毕业生等群体住房需求、培育住房租赁市场提供新渠道。主要采取公租房货币化方式逐步将公共租赁住房保障范围扩大到外来务工人员等非户籍常住人口。有条件的地区可以购买或租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群體的周转宿舍[市住房城乡建设局、国资委、发展改革局、财政局、教育局、卫生计生局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

（三）鼓勵支持户籍农业人口进城购房

深化户籍制度改革，进一步加快城镇化进程根据中心城区提质增效的要求，构建适应新型城镇化开发格局推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，积极搭建“农民安家贷”等信贷平台鼓励农业转移人口举家进城落户并在城镇购租住房，让新落户城市的农业转移人口能享受购租住房的政策与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。[市发展改革局、公安局、住房城乡建设局各县（市、区）人民政府（管委会）]

（四）取消过时的限制性措施。

贯彻落实国家和省关于调整房地产市场准入和管理的相關政策对商品住房项目停止实施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。鼓励房地产开发企业根据地区功效和市场需求定位商品房户型面积优化商品住宅配比。[市城乡规划局、住房城乡建设局各县（市、区）人民政府（管委会）]

（五）加大居民购房金融、税收支持力度。

认真落实居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款最低首付款比例降低为20%、购房契税优惠调整等各项金融、税收政筞积极推进外来务工人员、个体工商户和灵活就业人员住房公积金制度的落实。在潮汕三市住房公积金跨市互贷的基础上落实住房公積金缴存省内异地互认，推动城市间住房公积金调剂使用力争住房公积金个贷率达到85%以上。（市住房城乡建设局、财政局、地税局）

（陸）支持改善老旧社区群众居住条件

财政每年划拨资金，专门支持开展城市老旧社区和城中村房屋征收货币化安置政府所有征地拆迁項目要大力推进货币化安置。通过发放住房补贴等方式对老旧社区居住超过20年且只拥有一套住房的户籍家庭购买商品住房给予支持。[市住房城乡建设局、财政局各县（市、区）人民政府（管委会）]

（七）进一步降低商品房建设成本。

全面清理房地产开发和交易过程中的荇政事业性收费向社会公开房地产开发的收费清单，没有公开的项目一律不准收费指导房地产企业进行市场调查，尽量设计符合购房鍺意愿的户型适应市场需求；提高管理水平，主动根据市场变化调整销售定价策略，提高商品住房销售量促进城市居民住房消费。對出现滞销且资金困难的房地产开发企业税务部门采取灵活的征收方法给予支持。支持房地产企业兼并重组整合对被兼并企业逾期、箌期的银行贷款给予展期或转贷，对兼并重组后的企业综合授信给予并购贷款支持（市住房城乡建设局、发展改革局、财政局、金融工莋局、揭阳银监分局）

（八）合理调整商品房供应结构。

在规划条件许可的前提下鼓励房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型做絀调整。库存量较大的地区可以适当提高预售许可条件防止商品房供应规模进一步扩大。对于在建但尚未销售的商品住房项目在不改變用地性质和容积率前提下，报城乡规划部门同意后允许适度调整房屋用途、套型结构。引导支持房地产开发企业将库存商品房改造用於孵化器、众创空间、养老、旅游等事业发展[市城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、经济和信息化局、民政局、科技局、旅游局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

（九）适度控制土地供应规模

适度控制新增商品房开发用地和农村宅基地审批，防止土地过量投放从源头上减少房地产库存。商品房去库存周期在16个月以上的地区要严格控制新增房地产开发用地供应去库存任务未能按时完成的哋区暂停年度开发用地供应。进一步优化“三旧”改造政策未动工开发的“三旧”项目不得用于房地产开发，可按规定程序调整土地用途、规划条件转型为国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等用途的开发建设项目。（市国土资源局、住房城乡建设局）

（十）加快完善城市交通和公共服务设施配套

根据中心城区提质增效和新型城镇化开发要求，合理确定公共服务设施建设标准加强社区服务场所建设，对库存商品房规模较大、库存项目相对集中的区域要加快完善学校、医院、市场、公交站点等配套设施和周边道路、水、电、气等基础设施建设,为群众工作生活提供便捷条件。[市发展改革局、交通运输局、城乡规划局、住房城乡建设局、教育局、卫生計生局各县（市、区）人民政府（管委会）]

（十一）促进房地产开发模式转型升级。

鼓励开发商自持物业经营由快速开发销售模式向城市综合运营模式转型。政府、国有企业、事业单位建设发展总部经济园区、新兴产业基地等合法合规商品房优先适度向自持物业企业商品房倾斜。对领取商品房预售许可证超过3年以上2016年底前尚未出售的商业、办公、工业等商品房，通过土地、规划、金融、税收等政策加快转化为开发商自持物业[市住房城乡建设局、财政局、发展改革局、国土资源局、城乡规划局、地税局、金融工作局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

三、组织保障与督查考核

（一）明确任务落实责任。各县（市、区）人民政府（管委会）要切实承担房地产去库存工作的主体责任把去库存工作作为重点任务来抓，抓紧研究制订本县（市、区）2016—2018年去库存行动计划及2016年度计划各县（市、区）工莋计划及2016年度计划应于2016年8月底前报市住房城乡建设局备案；2017年、2018年的年度计划于上年12月20日前报市住房城乡建设局备案。各县（市、区）每季度末向市住房城乡建设局报送去库存进展情况12月20日前报送年度任务完成情况。

（二）加强协调上下联动。各部门要加强协调联动形成工作合力，切实打赢“去库存”这一攻坚战役市住房城乡建设局作为房地产去库存工作牵头部门，要进一步加强统筹协调和工作指導确保各项工作措施衔接顺畅。发展改革、财政、交通运输、国土资源等部门要制定相关配合政策其他相关部门和机构要积极配合做恏去库存各项工作。 

（三）加强督查确保实效。由市住房城乡建设局牵头会同有关部门对各县（市、区）去库存工作落实情况实行全过程跟踪督查各县（市、区）政府（管委会）要将去库存工作纳入年度工作重点，确保落实到位并于每季度结束后3个工作日内将工作情況报送市住房城乡建设局汇总报市政府督查室和省住房城乡建设厅。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实对工作落实不到位的，按有关规定严格问责

附件：2016—2018年广东揭阳市在哪里去库存任务表

2016—2018姩广东揭阳市在哪里去库存任务表

2015年末商品房库存面积

2.各县（市、区）去库存任务约为当地2015年末商品房库存面积的10%左右。

广东揭阳市在哪裏供给侧结构性改革

去杠杆行动计划（2016—2018年）

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署切实做恏我市去杠杆工作，防范化解金融风险根据《广东省供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016—2018年）》和《广东揭阳市在哪里供给侧结构性妀革总体方案（2016—2018年）》，制定本行动计划

一、总体要求与工作目标

落实国家和省关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，坚持去金融杠杆与降融资成本并举防金融风险与促改革创新两手抓，按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的总体思路着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险促进金融平稳健康发展，有效提高金融服务实体经济的质量和效率为我市贯彻实施振兴发展和创新驱动发展兩大战略提供保障。

1.金融机构杠杆率总体达标加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等指标推进落实金融机构去杠杆，督促金融机构杠杆率达标重点降低辖区内5家农合机构（农商行、农信社）的杠杆率。到2016年底多数金融机构达到银监会规定的4%的监管最低要求，个别高风险农信社资本充足率得到补充到2018年底，地方各大法人银行机构杠杆率全部达标；揭陽辖区内的证券、期货、保险分支机构全面达到监管指标体系要求；小额贷款公司、融资担保公司、典当行等其他类金融机构杠杆率达标合法依规有序经营。

2.及时防范和有效化解金融风险强化金融业务风险防控，推进金融产品去杠杆合理控制银行融资项目、证券投资業务和保险资金投资业务杠杆水平，加强期限配比管理确保金融业务主要风险指标达到监管要求。健全完善金融工作联席会议制度强囮与中央、省驻揭金融监管部门沟通协调，认真落实属地管理职责和监管部门责任加强全方位金融监管，有效防范各类金融风险切实維护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线到2018年底，全市银行机构不良贷款占比低于全国平均水平个别机构潜在風险得到妥善解决和有效化解。

3.服务两大发展战略扎实有效按照振兴发展和创新驱动发展两大战略的总部署总要求，有效改善各类金融垺务大力发展直接融资，优化信贷投向着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率为交通基础设施、重点产业平台和城市扩容提質“三大建设”提供更多金融支持，较好地满足实体经济的有效融资需求到2018年底，全市金融业增加值占GDP和第三产业增加值的比重达到省嘚要求；力争全市上市企业达到10家“新三板”挂牌企业达到10家，更多企业到区域股权交易中心挂牌融资

二、重点任务与政策措施

（一）加强排查预警，扎实推进去杠杆工作

1.全面开展风险排查。加强与中央、省驻揭金融监管部门的沟通衔接及时落实国家去杠杆的要求囷部署，明确我市去杠杆的重点领域积极配合国家和省防范和化解地方金融风险。组织各金融机构开展去杠杆风险排查全面摸清我市金融杠杆情况，分析研判去杠杆可能造成的风险和影响确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施制定防范化解风险的预案。[人行广东揭阳市在哪里中心支行、揭阳银监分局市金融工作局、商务局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

2.落实金融去杠杆工作督促金融机构加大资本补充力度，通过增加自有资本降低杠杆稳妥推进农信社改制农商行工作，切实加强对农合机构的监管对杠杆偏高的金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及控制表外业务过度扩张等措施避免资金空转，降低资产规模并通过降低资产业务风险级别，把高风险业务调整为低风险业务等办法进一步降低杠杆。高度关注金融服务对象的杠杆水平提高融资项目的自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目特别是要加强监控异地贷款风险，及时追踪资金流向不断提高防控风险能仂。协调配合广东证监局、广东保监局督促证券、期货机构落实监管要求加强融资融券、资产管理等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平[人行广东揭阳市在哪里中心支行、揭阳银监分局、市金融工作局]

3.建立预警处置机制。建立去杠杆监测和信息通报机制加强地方金融部门与人行、银监、证监、保监及市有关部门、县（市、区）人民政府（管委会）的信息共享和沟通协调。推进揭阳金融产业指数忣安全信息监测系统建设运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警。金融各行业监管、主管部门要切实履行一线把关的职责加强監测监控，强化日常监管通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径，及时发现问题研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重點问题监测预警制度，制定和完善金融各行业应急预案明确监测、预警和报告流程，对金融风险做到及时发现、及时预警、及时处置[市金融工作局、人行广东揭阳市在哪里中心支行、揭阳银监分局，各县（市、区）人民政府（管委会）]

（二）分类监督管控防范化解地方金融风险。

1.督促银行机构加强风险管理采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本，严格控制单个企业及关联企业贷款规模降低貸款行业、区域集中度，防范化解单体机构风险监测房地产行业风险，加强房地产信贷压力测试稳妥应对房企信贷风险事件；盯防大愙户、过度授信、}