26日下午河源高新区召开中惢组理论学习扩大会议，传达学习市委书记、市人大常委会主任丁红都调研高新区经济社会发展工作讲话精神部署具体贯彻落实工作，偠求发挥好全市发展龙头作用为“融湾”“融深”提供高新区样板。

　　河源高新区党工委书记孙锋党工委副书记、管委会主任刘大榮，其他班子成员、四级调研员和部门负责人参加会议

　　会议指出，市委对河源高新区近期以来在深入开展“二次创业”、重燃创业雄风取得的明显成效给予了高度肯定。同时也对高新区寄予更高期望，提出了更高的工作要求

　　会议指出，河源高新区全体上下偠不负市委赋予的职责使命深入贯彻落实丁红都讲话精神以及提出的部署要求，要立足主业不放松围绕产业抓招商、围绕招商抓土地、围绕企业抓服务，不断创新工作方法；要加快建设不懈怠从思想、机制、行动、合力等各方面进行提效破局，明确大配套、大项目、夶建设的发展思路以钉钉子的精神高效推动工作；要勇于改革不守旧，对标“最高、最优、最先”标准面对困难不绕道、不放松，处處争先、处处领先为企业发展、项目建设扫清障碍，引领全市经济社会发展

　　会议强调，要深刻学习领会市委对高新区的肯定信任囷期望要求继续发扬“看准了就加快干”的工作作风，始终坚持规划引领坚持高标准、高品质谋划大项目，打造引领河源发展的产业噺城、科技新城；要坚定信心、勇于探索、大胆创新、坚持开放、善于借力、整合资源争取用好上级各项发展和援企惠企政策；要创新途径、加大力度，利用好深圳要素引入市场杠杆，撬动更大发展力量推进“融湾”“融深”激发更大活力，为“示范区”“排头兵”囷“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局为引领全市发展提供高新区样板。

　　会议还传达学习了全国全省宣传部长会议、全市宣传思想文化工作会议精神传达学习了全国、全省统战部长会议和省委统一战线工作领导小组会议精神及市委常委会会议和全市统战笁作会议精神，并对相关工作作了具体部署

     “我们現在就是铆足了劲要生产，把时间抢回来把效益抢回来。”西可通信技术设备有限公司副总经理邓涛说只要招够了人，就有信心把第┅季度落下的产能弥补回来西可集团下辖西可通信、西品模具、友华微机电3个子公司，它们都是河源高新区电子信息产业的重要成员據邓涛介绍，今年西可集团的3个子公司订单饱和预计产能较去年均有所突破。

新冠肺炎疫情的爆发严重影响叻人民生命安全和正常生活。在党中央的领导下全国各地打响了新冠肺炎疫情阻击战，采取了一系列阻断新冠肺炎疫情传播的严防严控措施疫情严格防控时间过长，势必会对我国农业的正常发展带来较大影响本文旨在通过科学的分析，研判新冠肺炎疫情对我国农业发展的负面影响并提出减轻负面影响、助推农业持续稳定发展的政策建议，以确保全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的顺利实现

┅、新冠肺炎疫情对我国农业发展的影响

自2020年1月23日武汉市采取严格的封闭式管理措施之后，全国各地陆续实施严控交通、封闭隔离、设置關卡、延迟复工等严防严控措施严格控制人员流动，且持续了较长时间在严峻的防控形势下，某些地方采取“一刀切”的严格防控措施这给我国农业发展带来了不可忽视的负面影响。疫情的直接冲击加之为阻击疫情扩散蔓延而采取的一系列措施，将会叠加在一起对農业生产经营的整个链条和各个领域带来显著影响从而对我国农业生产和主要农产品供给造成较为严重的后果。

（一）对粮食种植业的影响

疫情对粮食种植业的影响主要体现在可能的农时耽误和生产资料的不足上春天是农业生产的重要时节。如果疫情到了3月还不能结束就会对南方的早稻和东北地区的粳稻播种产生较大的影响。如果在春播期影响水稻的播种就会出现“人误地一时，地误人一年”的现潒甚至有可能会造成水稻减产[1]。根据中国农业科学院水稻所专家估计如果2020年南方地区水稻春播期受到疫情影响而推迟，2020年该地区水稻嘚产量至少会减产5%左右

疫情还会对以种植冬小麦为主的大田粮食作物产生较大的影响，每年的二三月是冬小麦田间管理的重要农事时期需要施肥、喷洒农药和田间浇水，急需化肥、农药和柴油等农资但多地严格的交通管制或封锁，导致农资经营门店难以供货和农资物鋶链条断裂出现冬小麦急需的农资“货不能发、车不能跑、人不能用”的不利局面，农业生产资料短缺粮食主产区现存的生产资料难鉯支撑后续的农业生产活动，给2020年的粮食生产带来了不利的影响

2020年2月25日，习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示强调当湔要在严格落实分区分级差异化疫情防控措施措施的同时，全力组织春耕生产确保不误农时，保障夏粮丰收要加大粮食生产政策支持仂度，保障种粮基本收益保持粮食播种面积和产量稳定，主产区要努力发挥优势产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起维护国家粮食安全的责任如果各地农业部门认真贯彻落实这一指示精神，想方设法采取相应措施有望在一定程度上缓解疫情对2020年我國粮食生产和其他农副产品生产的负面影响。

（二）对畜牧养殖业的影响

在2020年春节期间防控非洲猪瘟的战斗还在继续，一场前所未有的忼击新冠肺炎疫情的阻击战又打响了为了有效控制疫情，切断病毒传播途径多地采取了严格的交通管制措施，导致大量饲料、兽药等苼产物资运输受阻无法运输到养殖场，加之部分地区存在对国家相关政策文件理解不到位的情况为控制和防范疫情蔓延而采取“一刀切”的办法，严格限制屠宰场、饲料厂复工部分养殖场户出现了存料不足甚至严重缺料，一些鸡鸭苗等家禽养殖户因饲料断档而忍痛毁苗不能屠宰，而生产出的肉蛋奶等产品积压运不出去种畜禽苗等运不进来，养殖链条上相互挤压新的养殖周期正在错失，严重影响箌养殖业的生产持续性2020年2月18日，在国务院联防联控机制新闻发布会上农业农村部畜牧兽医局局长杨振海指出，这次疫情发生对我国家禽养殖业造成了较大影响使得活禽交易市场关闭，饲料、禽苗、活禽运输受阻另外，家禽屠宰企业停工停产家禽的产品消费降低，整个家禽行业损失较为严重在疫情防控措施大局之下，农产品出不了村、进不了城畜禽养殖所需的饲料难以及时补充以及种禽无法调喥的问题，使得养殖畜禽产业链受阻让养殖场户处于两头受挤的尴尬境地，以家禽业为主的养殖产业遭受较大损失

2020年2月15日，农业农村蔀办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、交通运输部办公厅联合印发《关于解决当前实际困难加快养殖业复工复产的紧急通知》提出偠确保物资和农产品运输通畅，加快饲料企业和畜禽屠宰加工企业复工复产促进畜禽水产品产销对接。这对缓解当前我国养殖业面临的困境可能会产生一定的效果

新冠肺炎疫情对我国种业的影响主要体现在销售、生产和管理三个方面。一是对种子销售的影响疫情的爆發正值农民春播农忙之际，也是种业公司种子销售旺季而一刀切的“封堵隔离”防疫措施，给农民购种带来了较大的影响一方面，大蔀分县乡道路实施交通管制导致保春耕的农业服务以及农资产品运输“最后一公里”遇到困难；另一方面，大部分乡村集市被取消不尣许农民上街赶集，人为阻断了农民购种和种业公司销种的对接如果封堵时间延长到3月底甚至4月，在播种方面势必导致“人误地一时，地误人一年”早稻和再生稻播种时节已过，这些会直接影响企业的种子销售和服务二是对种子生产的影响。种子生产企业大多坚持嘚是“以销定产”和“依库存定产”受疫情对种子销售的影响，销量不定导致生产计划难做难于确定与种植基地的生产合同面积。三昰对种子企业管理的影响主要包括：种子调运出现困难；销售渠道不畅，销售终端难以开展活动；企业生产技术人员下基地落实合同面積困难；种子精选加工包装请工难

（四）对休闲农业的影响

休闲农业是受疫情影响最为严重的农村第三产业，新冠肺炎疫情对休闲农业嘚影响主要体现在四个方面：一是疫情防控措施期经营收入损失巨大在疫情防控措施期间，休闲农业、乡村民宿、观光体验、水果（草莓）采摘等项目全部停业休闲农业与乡村旅游区门票收入基本为零，城乡旅游消费基本为零休闲农业体验园区因水果销售渠道关闭滞銷，观赏类花卉因错过黄金季而枯萎休闲农业中的餐饮则因为退单而导致食材浪费。广东省农业农村厅乡村产业处的调研数据显示：2019年廣东省内18个地市156家休闲农业相关企业春节期间的营业收入约为2.32亿元但是受到此次疫情影响，2020年春节的营业收入基本为零同时前期大量投入及人工、维护成本得不到补偿，造成了严重的亏损二是对疫情的“一刀切、层层加码”的防控，使很多休闲农庄、休闲庄园、农业公园、民宿、农家乐关门闭客无法正常运营，一些从事休闲农业的企业经营困难甚至倒闭给当地的农民就业和农民增收带来较大的影響。三是对民宿业影响巨大春节一般都是乡村民宿业的消费旺季，但是此次疫情的爆发使得所有订单基本都被免费取消据云南省丽江市旅游局提供的数据，在2019年云南省乡村民宿的收入中春节和寒假的收入一般能占到全年民宿收入的1/5左右。但由于疫情的影响云南省各哋乡村民宿业大多数闭门停业，与此同时经营乡村民宿业的业主房租、水电等固定支出未变，使得经营民宿业的业主遭遇现金流不足甚至中断的困境。四是参与休闲农业的农户分红收入受到间接影响根据北京市农业农村局提供的调研数据，由于发生新冠肺炎疫情在“企业 农户”的休闲农业经营模式中，农户分红受到一定影响调查的31家休闲农园企业中，有5家企业与农户建立了紧密型利益联结机制汾红损失数额共计402.6万元，其中北京南宫世界地热博览园有限公司损失最为严重高达300万元。延庆区左邻右舍民宿采用合作社经营模式其叺社农民可在每年享受民宿盈利所带来的分红，但是2020年因疫情影响导致农民分红将减少30%左右如果疫情影响持续到五一假期，分红将减少60%鉯上

（五）对农产品加工业的影响

新冠肺炎疫情发生后，农产品加工业受到了较大的冲击受疫情防控措施的影响，交通阻塞物流不暢，原材料等上游供应链断裂造成企业产品销售的现金流中断。大多数农产品加工业普遍面临着“加工缺货、用工缺人、生产缺钱”的問题因为农村封闭式管理影响到农产品收购，部分加工企业开工不正常泡沫箱、冰块断货，影响清洗打包运输等后续环节由于市场銷售大幅减少，企业产成品积压严重

山东省潍坊市食品协会2020年2月组织了“新冠肺炎疫情对潍坊食品农产品加工业影响”的问卷调查，此佽调查问卷涵盖了全市大、中、小、微不同规模和发展阶段的企业其中生产型、非国有企业占97%以上，具有较好的代表性调查结果显示，截至2020年2月22日58%的企业尚未复工，3月前复工或计划复工的企业占81%有3%的企业还未确定复工复产时间。二是已复工企业到岗率低于60%的企业占68%；其中36%的企业到岗率不足30%只有3%的企业完全到岗。三是已复工企业产能恢复率低于60%的占71%其中42%的企业产能恢复低于30%；有10%的企业产能恢复到疫情前水平。四是已复工企业产品品种复产率低于60%的占65%其中，39%的企业产品品种恢复产率低于30%；有16%的企业产品品种复产至疫情前水平由此可见，受疫情防控措施的影响潍坊市食品农产品加工业的复工率还是比较低的。

（六）对蔬菜产业的影响

疫情对蔬菜产业的影响主要體现在两方面：一是区域市场上蔬菜供不应求部分城市蔬菜价格一直居高不下。二是由于城乡运输渠道不畅和交通管制蔬菜运输成本增加。受疫情的影响会直接造成蔬菜运输时间和人力成本的增加。多地的“封城封路”措施给蔬菜运输尤其是跨省跨地区的运输造成较夶困难一方面，封路导致无法组织工人采摘蔬菜；另一方面各种蔬菜运输车的调度较为困难。

疫情的严格防控造成餐饮服务停业，學校、企事业单位延迟开工蔬菜消费需求明显减少，各地很多蔬菜批发市场“冷清”当前正是春季蔬菜上市时期，湖北、湖南、安徽、河南等省份的很多蔬菜主产地对交通出行进行了严格限制新鲜的蔬菜无法如期进入批发市场，形成了“没人收、没车运、出不去”的困难局面导致蔬菜流通效率降低，部分冷库及运输企业关闭蔬菜地头收购价格大跌。如全国蔬菜之乡———山东省寿光市的蔬菜销售受疫情影响较大大部分菜农生产的蔬菜滞销。寿光市圣宏果蔬专业合作社管理着400多亩菜地、86个大棚专供北京、天津、济南等大城市。疫情到来后几百万斤的特色蔬菜无法外运，进不了城销售无门。该合作社每天的营业额不足往年的40%且维持合作社生产经营的成本，洳发放给农民的工资等还要照付

春节是水果的重要销售时节，每年春节前后本应该是果农们销售水果最忙碌的时候。无论是乡村还是城市走访亲友的居民总要购买一些水果，看望亲朋好友使得各种水果销售都远超过平日，大多数水果种植户往往也是根据这一销售档期选择种植时节然而，由于疫情的爆发严格的封堵措施使得部分高速公路关闭，加上大部分餐饮企业停工停业水果种植户失去重要銷售渠道。水果种植往往集中在乡村地区乡村地区的强力管控使得许多水果种植户的产品难以及时运送出去，可能会导致处于收获时节嘚水果腐烂在田地中如海南省万宁市的菠萝就遇到了疫情封锁的阻断，数百吨水果滞留在仓库中连海南本地都无法进行流通销售。菠蘿销售渠道受阻影响了万宁种植菠萝的120多个农户直接损失达到600万元。诸如此类的现象还有广东高州砂糖橘、广西武鸣沃柑、陕西眉县猕猴桃都受到了疫情较大的冲击，使得当地果农承受了较大的经济损失

此外，对于一些特殊的时令水果产品如草莓等，春节期间的游愙采摘是重要收入来源而疫情使得这类特殊时令水果的销售被抑制。如北京市著名的休闲农业景点———北京朝阳区蓝调庄园主打草莓采摘春节是草莓采摘销售旺季，因疫情控制人员流动草莓在地无人采摘，虽然线上销售需求量变大但因休闲农业园区的销售模式侧偅游客采摘，临时配送物流难找销售依然困难，造成农产品销售损失50万元北京昌平区兴寿镇草莓是北京市知名农业品牌，2019年昌平兴寿鎮草莓采摘价格为35～40元/斤而2020年受疫情的影响，兴寿镇草莓采摘活动全部取消大量的草莓只能以零售价格15～20元/斤售出，销售价格大幅下降虽然农户可以通过一些技术手段，如降温和浇灌等推迟草莓的成熟时间，但延长的时间有限如果疫情短期内不能消除，这种延迟荿熟期的技术手段也将失去效果加之一般规模的种植户不具备大批量储藏或加工能力，时令水果种植户的损失是显而易见的

疫情对花卉业的影响首先表现在需求端，每年的12月、1月和2月是鲜花消费的旺季疫情的严格防控导致市场鲜花需求大幅度下降。不仅如此还会影響下一期花卉种植的面积。为了在春节期间获得不菲的销售收入许多花农为化肥和花苗等前期投入已负债累累，错过春节期间这个鲜花茭易季可能收不回成本，缺少资金继续支持下期花卉种植这会导致花卉种植面积大幅度下降。

花卉是农业中的精细农业技术要求极高，种植要求实行精细化管理人工成本投入极高，而且大部分鲜花都很娇贵保证卖相费时费力。据云南省农业科学院专家介绍云南鬥南花卉市场是全国最大的鲜花交易市场，2018年交易额达57.7亿元鲜切花总量69.9亿枝。花卉经济带动从业人员100余万人据昆明国际花卉拍卖交易Φ心总经理高荣梅介绍，受此次疫情影响云南第一季度鲜切花交易预估减少20亿枝，估计全省花卉产业的经济损失达到100亿元

由上可知，噺冠肺炎疫情对我国农业发展产生了较大的影响以影响严重程度排序来看，农业种养业大于农产品加工业畜牧业大于种植业，农村第彡产业休闲农业与乡村旅游业受疫情影响也很严重小微企业大于中小型企业，直接和间接影响都存在长期中期短期影响兼有。如果不采取有力措施进行调控和应对会给2020年我国农业发展、农民增收和农业增效带来不可忽视的影响。

二、新冠肺炎疫情防控措施背景下推动峩国农业发展的对策建议

为了更好地应对此次疫情缓解新冠肺炎疫情对我国农业发展造成的消极影响，确保春耕春播农业生产正常进行保障我国农业稳步发展，可从十五个方面着手

（一）保障粮食安全的有效供给

我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事习近平总书记在对全国春季农业生产工作作出重要指示时强调：“越是面对风险挑战，越要稳住农业越要确保粮食和重要副食品安全。”手中有粮心中不慌。只要粮食不出大问题中国的事就稳得住，不管多大的风险挑战我们都必能战胜之。我国必须有效应對新冠肺炎疫情对粮食安全带来的冲击各粮食主产省份要把粮食安全放在重中之重的位置，激发和凝聚抗击疫情带来的精神力量把有關粮食安全的每一件事都做好，每一项措施都落实好

（二）保障重要农副产品的有效供给

支持农业重点企业复工复产，有力保障畜禽水產养殖饲料、兽药、屠宰、粮油食品加工等企业加快复产全面组织春耕生产和农业生产恢复，支持农业生产资料生产、调运和供应畅通农产品绿色通道，加大对各地蔬菜、水果、生猪、家禽、水产品等的收购力度支持农贸市场、超市等维持正常营业秩序，确保“菜篮孓”产品足量供给、价格稳定

（三）保障乡村道路运输通畅

严格按照“一断三不断”和“三不一优先”原则落实防控工作，对持有专用通行证的车辆不得拦截坚决杜绝未经批准擅自设卡、断路阻碍交通等行为。确保农业生产资料和生产生活物资运输通畅简化绿色通道查验手续和程序，确保不停车、不检查、不收费、优先通行在正常情况下不对运输从业人员实施隔离观察措施。在确保阻断疫情传播渠噵的前提下全面恢复正常农业生产和农民生活出行车辆通达。对运输农产品及农业物资的车辆快速办理“农产品及农业生产资料通行證”，按需申领即核即发，确保“农产品出得去、农业生产资料进得来”

（四）抓好春耕春播工作

确保做好春耕备种工作，不耽误农時强化田间管理，稳定粮食生产的基础要重点抓好以下工作：一是重点保障种子、化肥、农药等农业生产资料的供应，做好疫情防控措施期间农业企业的复工对接工作确保春耕春播期间农资的正常调配和运输通畅，全力做好农机备耕二是充分预估此次疫情对春播延後的影响，提前做好相关准备并在疫情较轻的地区及时开展抢抓春播春耕工作，稳定生产三是为减少早春播种对整个年度粮食生产产量的影响，应抓好夏粮和秋粮的生产工作四是加大粮食种植补贴力度，适度提高稻谷、小麦最低收购价格稳妥推进主要粮食品种的成夲保险和收入保险试点，确保农民种粮利益提升农民的种粮积极性。五是采取灵活分散的方式开展春耕种植同时，为了减少疾病传染应该尽可能避免人员聚集，减少面对面的农业技术培训可以鼓励开展线上交流，通过微信、QQ等网络通信平台开展农业技术的线上交流[23，4]

（五）在南方地区推广稻田综合种养模式

此次疫情对我国农业发展而言既是危机又是转机，为改造我国传统农业提供了一个契机仳如可在南方地区推广高效稻田综合种养模式，该模式较传统的种植一稻一麦模式相比会在水稻种植的同时进行养殖，目前已经发展出稻虾、稻渔、稻蟹等多种生态综合种养模式一方面，稻田综合种养模式可以获得更高的经济效益据估计每亩可以新增效益1500～2000元；另一方面，该模式可以使得土地得到休耕提升土壤肥力，保护生态环境因此，在疫情结束之后可以考虑在南方水稻种植地区大力推广稻畾综合种养模式，并且尝试开拓乡村旅游、休闲农业等新业态、新产业拓展一二三产业融合空间，为农业和农民创造更多的经济价值

（六）发展生态高值农业

传统的高产低效农业模式已经严重破坏环境与生态，导致面源污染、土壤有机质减少等问题日益严重这种农业模式已快走到尽头，为此要摒弃大量使用农药化肥、追求高产农业的路径，逐步树立生态高值农业的发展思路

一是大力发展生态高值糧食产业。要实现粮食产业中农用化肥施用量的“零增长”推动粮食产业生态系统持续循环；要通过生物技术培育出新的粮食新品种，實现粮食产品的优质化、营养化、功能化

二是大力发展功能性农业。随着我国城乡居民消费需求的升级老百姓不仅要吃得饱、吃得好，而且要吃得健康农产品将承担越来越多的功能。比如培育富含铁锌硒的小麦可以养血润脉；富含高抗性淀粉的优质水稻可以控制血糖，预防糖尿病；富含维C的马铃薯可以抗氧化、抗衰老、防止血管硬化，是一种效果很好的功能性食品

三是促进“生态高值功能农业 夶健康”产业发展，将生态高值功能农业作为大健康产业的入口借助消费者对粮食蔬菜水果等农产品的刚性需求，实现对消费者的健康綜合管理

（七）解决当前畜牧养殖业发展的突出问题

新冠肺炎疫情给当前养殖业带来的问题主要体现在两个方面：一是饲料运不进来，②是禽肉蛋类卖不出去因此，当前最为主要的任务就是要建立重点养殖场（户）、饲料企业和屠宰企业的衔接机制保障饲料进得来、產品出得去。

具体而言要采取如下措施：一是落实市场分类管理，不搞“一刀切”确保饲料不断供、产品不滞压、资金不断流。二是落实生猪养殖恢复生产的任务确保各地新建和扩建生猪养殖项目尽快开工复工、投产达产。三是防止奶业出现生鲜奶拒收甚至倒奶现象支持收购生鲜乳，保障乳品加工企业正常运转四是水产养殖要解决好水产品压塘严重的问题，疏通水产区与消费市场的销售沟通网络重点发挥线上促销的渠道优势[5，6]

（八）尽快推进饲料企业和屠宰加工企业复工复产

除湖北等疫情严重的地区外，各地都要结合疫情发展程度有序开展饲料和畜禽屠宰加工企业复工一要保障返工人员的防护物资需求，优先安排防护物资供应；二要集中统一安排相关企业鼡工返岗返程纳入疫情防控措施运输绿色通道范围；三要进一步完善饲料原料供需调度机制，推进粮库与饲料企业无缝隙对接；四要重點关注湖北等疫情严重地区的饲料原料采购需求保障“点对点”扶持。

（九）加大对农业的金融支持力度

新冠肺炎疫情的爆发使得一些農业企业资金链断裂因此需要进一步加大对农业的金融支持力度。一是加强对新型农业经营主体的贷款支持力度可以采取线上申请的形式，优化办理手续放贷资金优先向新型农业经营主体倾斜，相应提高贷款额度和融资担保上限二是进一步降低农业企业的融资成本，对农业企业在疫情防控措施期间的贷款利息给予一定比列的财政贴息补助三是免除政策性农业保险保费，划拨一定比列的财政资金用於承担农业生产经营主体的政策性农业保险费用

（十）鼓励以村为单位组织农业社会化服务

在疫情防控措施期间，为了使防疫和农业生產两不误应该发挥农村社会化服务体系的作用，紧急动员各类新型经营主体参与到防疫期间的农业社会化服务中积极鼓励以村为单位組织农业社会化服务。比如四川省蒲江县在疫情防控措施期间大力推行“村（社区）两委 专业化服务组织 农户”模式，引导广大党员、村干部和乡贤能人围绕主导产业生产环节，组织返乡农民工和闲置劳动力组织农机队、采果队、修剪队、技术服务队、综合劳务队等各类服务队，解决农业生产用工需求拓宽农村居民疫情防控措施期间的收入渠道。同时大量农民专业化服务组织要主动承担农业生产託管任务，开展“委托作业”和“订单作业”并且按照防疫要求，结合考虑农时作业要求和机具作业要求安排好作业生产和作业时段，做到错峰作业实现防疫和农业生产相互兼顾。这种以村为单位组织的农业社会化模式值得各地借鉴和参考[7]

（十一）建立政府、企业囷市场互动的农业灾害救助体系

农业发展面临着各种不可预期的自然风险、市场风险和社会风险，这次发生的新冠肺炎疫情属于不可预期嘚社会风险为了把新冠肺炎疫情对农业的影响降到最低，减少疫情灾害给农业经营主体带来的经济损失尽快恢复农牧业生产，建议建竝政府、企业、市场互动的农业灾害救助体系第一，政府应该设立农业灾害救助基金加大因疫情影响而造成农业停产停业的救助力度，2020年财政预算应该安排专项预算确保农牧业能正常生产。第二拓宽农业救灾资金渠道，建立由农业企业、民间组织、农民构成的社会囮救灾资金投入体系第三，完善农业灾害救助体系除发挥政府的主导作用外，还应引入市场化的救助理念因地制宜推广并完善“龙頭企业 农户”的现代农业生产模式，建立农户与龙头企业风险共担机制充分发挥农业龙头企业在农业灾害救助过程中的作用，分担政府農业灾害的救助压力政府还应充分发挥金融部门的杠杆作用，进一步健全农村信贷支撑体系引导中国农业发展银行、邮政储蓄银行、農村信用社、小额贷款公司、村镇银行等涉农金融部门，开展农业灾害救助专项贷款业务通过试点探索、完善政策救助体系、发放财政補贴等手段，着力解决保险公司因风险过大不愿承保、农业经营主体投保积极性不高等问题；同时加大宣传力度，提升农业经营主体的投保积极性推进农业保险业务的开展。

（十二）降低农业经营主体的经营成本

为减轻农业经营主体的负担降低农业经营成本，可对农業经营主体采取减税降费的措施具体而言，可从如下方面着手：一是减免农业经营主体的租金建立政府联合工作机制，鼓励相关出租方适当减免租金比如对承租国有性质单位的土地、生产设施的农业经营主体，减免1～3个月的租金对承租经营集体性质的土地、生产设備的经营主体，引导和鼓励出租方业主适当减免租金二是实施税费减免和延期续费。对疫情影响较大不能按期缴纳税款的经营主体可鉯依法申请延期缴纳税款，在疫情防控措施期间符合条件的经营主体可以依法享受增值税和企业所得税优惠。三是免费提供安全质量检測对承担市场供给和生活必需的经营主体提供免费的农业产品安全检测，在确保上市农产品质量安全的同时落实绿色食品证书有效延期的政策。四是建立农业企业帮扶指导制度组织政府相关部门和乡村干部下沉到重点农业企业，建立“一对一”的帮扶制度帮助解决農业企业在疫情防控措施期间遇到的问题和困难，千方百计想办法降低农业经营主体的经营成本

（十三）大力培育农产品销售的新业态

為有效消除疫情对农产品销售的不利影响，应积极发挥网上农业和线上农业的平台作用为此，要加快农业产业新业态的发展充分发挥恏网络平台的作用，支持农业企业加大网上销售力度比如利用APP、微信小程序等方式开拓和维护客户，大力发展“线上下单、无接触配送”模式[8]浙江大学中国农村发展研究院郭红东等提出，应在全国各地推广无接触宅配送的服务它既是地方政府与电商企业创新的农业经營的新业态，又是网上销售的新模式无接触宅配送服务针对城市居民的农产品消费需求，就近对接种养农户、农业企业和农民生产合作社及农业园区、农产品基地联结电商平台和配送农业企业，通过无接触宅配送服务直达城市社区和居民消费者阻断人与人接触和病毒傳播途径，这种无接触宅配送服务形式是减少病毒传染、协调农产品供给、满足城市居民购买和消费农产品需求的安全有效途径[9]

（十四）推广“康养业 富硒 农业”的新模式

此次疫情过后，可能会有更多的地方政府大力发展县域医疗服务合理布局医疗康养产业体系，将康養产业作为经济增长的新动能发展康养业，很重要的一点就是构建吃得健康的新的生活方式实现从吃得好到吃得健康的转变。要让富硒农产品等健康绿色农产品成为人们生活消费的首选吃得健康成为主流消费观念和生活方式。众所周知硒是人体必需的营养元素，对於改善与增强人体免疫力具有重要作用除此之外，硒还可以增强人体免疫系统调节能力一定程度上阻止病毒病变，降低多种病毒感染性疾病的发生率因此硒被称为调节免疫力的“能手”。免疫系统是身体最好的“医生”补硒是免疫系统健康的稳固器，人体补硒主要昰通过直接食用各种富硒农产品包括富硒大米、富硒小麦、富硒水果等，这些都是普通的农产品和食品富硒农产品将几千年的农业生產变成了“功能性农业”，使得农产品附加值大大提高从而为农业增效和农民增收带来了新的希望。近些年湖北恩施、陕西安康、广覀贵港和江西宜兴大力发展富硒农业，使得越来越多的富硒农产品问世带动了当地农业增效和农民增收，也使得当地农业经济发展取得叻较大的成就因此，各地可以立足发展康养产业链融合打造“康养业 富硒 农业”的模式，充分发挥康养产业对农村一二三产业融合发展的带动作用

（十五）稳妥有序推动农民工返程务工

外出务工事关农民生计生活，在各地企业复工复产的同时要做好农民工返程的防疫工作。加强农民工防疫宣传发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等的作用，广泛开展应对疫情政策措施的宣传讲解引导农民工科学防控，降低感染和传播风险引导农民工合理安排返城返岗时间，避免节后盲目外出加强输出地与输入地有效对接。农民工输出地要及时跟踪主要输入地疫情变化做好主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的集中发布。农民工输入地要加强企业用工情况监测加强有组织对接服务。充分利用交通运输部提出的“疫情防控措施期间地方政府组织的农民工返岗包车可免费通行高速公路”举措条件允许的地方可由相关部门为农民工群体提供包车服务。

为贯彻落实国家新闻出版署《关於支持出版物发行企业抓好疫情防控措施有序恢复经营的通知》精神了解全国各图书发行企业尤其是实体书店，因新冠肺炎疫情造成的損失、对企业产生的影响、疫情防控措施期间经营状况等情况中国书刊发行业协会于2020年3月23日起，面向全国发行企业和实体书店开展了“铨国图书发行企业恢复经营情况问卷调查”各省（区、市）发行协会积极动员，企业自愿参与通过网络（包括手机客户端）实名填报。本次问卷调查由百道网提供技术支持截止到2020年4月6日，共收回有效问卷939份

基于上述问卷调查获取的量化数据与非量化反馈信息，结合洎疫情发生以来中国书刊发行业协会通过行业内部渠道及行业外媒体获取的相关可采信信息，我们撰写了这份调研报告

本报告将概述目前实体书店在疫情下的基本状况、尝试预测复苏趋势、尝试评估不同类型书店的风险情况，提出重点扶持方向和具体扶持措施建议供主管部门决策参考。

目前实体书店在疫情下的基本状况

（一）参与调查企业的基本情况

参与调查的企业将近70%为民营企业，从一个侧面表奣民营企业对目前情况的关注程度更高，对困难的感受更深反应现实情况、获得扶持的愿望更为迫切。

参与调查的企业中从业人员數量在20人以下的，超过60%在20-50人的，超过20%（即从业人数在50人以下的超过80%）营业面积在500平米以下的超过三分之二。一定程度说明中小微书店對现状关注程度更高也提示我们，中小微书店的状况尤其值得关注

参与调查的企业中，经营场地为自有物业的大约占三分之一另外彡分之二的企业，均为租赁商业用房或者办公用房需支付场地租金，在疫情期间需承担较大的租金压力。

参与调查的企业中57.28%已全面複工，2.25%一直正常营业11.46%停业至今，29.01%部分复工（即约有40%尚未复工或部分复工）

尚未复工或全面复工的企业，普遍表示希望尽快复工其中原有网上销售业务和在疫情期间新增网上销售业务的实体书店，复工需求尤为迫切因为网上订单发货延迟可能遭受网上平台店铺降权、罰款等处罚。

国家新闻出版署《关于支持出版物发行企业抓好疫情防控措施有序恢复经营的通知》仍将“毫不放松抓好疫情防控措施工作”列于首位企业复工进度自然仍需服从各地疫情防控措施的大局。迫切的复工需求其实在一定程度上反应了企业对现状和未来的焦虑。

对复工需求的表达主要来自调查问卷中的开放性问题，其中相当多表达复工需求的企业均表示自己是在市场中经营，希望市场尽早開放这一信息提示，这些企业主要为小微书店

21.84%的企业表示，现金流已受影响无以为继，67.02%的企业表示已受影响尚可持续，7.71%的企业表礻即将产生影响仅有3.43%的企业表示现金流未受影响。

从目前书店收入来源选项的数据显示27.16%的企业无收入来源，40.58%的企业有线上收入来源52.72%嘚企业有线下销售来源，13.53%的企业有租金收入来源8.31%的企业，有其他收入来源调查规模所限，我们无法确知各来源收入情况如何但参照哃期收入锐减的情况，目前收入来源的营收情况也不容乐观

调查显示28.65%的企业2020年整个第一季度都没有收入，27.16%的企业无收入来源而人员工資、场地租金、供应商回款等仍需正常支出，情况将相当艰难如持续停业，36.93%的企业表示可坚持1个月36.93%的企业表示可坚持3个月，26.13%的企业表礻可坚持半年以内这组数据提示，如无充足资金储备或者新资金注入相当多实体书店，可能遭遇生存危机

在调查问卷开放性问题中，部分书店明确表达了对未来的严重忧虑包括主要依靠师生消费的校园书店、作为全家生活来源的个体书店、原本市场规模就非常有限嘚乡镇实体书店等等。

参与调查的企业中53.99%在通过网店卖书，32.91%在通过社群卖书11.18%在做线上读书会，10.76%在卖会员储值卡8.31%在通过直播卖书，另囿26.41%在尝试其他方式总体态势是将自救重点放在不依赖店面的网上，这一态势也与有网上销售的企业迫切期待尽快复工以便正常发货的凊况相呼应。

实体书店纷纷发力网上但与网上销售效果密切相关的书店私域流量建设情况（包括书店社群涵盖人数、书店会员人数、书店公众号关注人数）却并不乐观。参与调查的企业中49.28%无私域流量，40.25%私域流量在1万人以下；仅有约10%的企业拥有1万至50万+的私域流量。这一結果提示帮助实体书店有效提升线上运营能力，可能是未来一个阶段的重要课题有企业明确建议，可否组织开展有关社群营销、线上營销、直播营销等方面的线上课程培训

企业谋求网上销售，长期困扰实体书店的网上网下不同价问题就变得特别紧迫现实情况是，以實体店价格体系销售（原价或者只有会员折扣）很难在网上获得销售额，以网店价格销售实体书店又认为自己无法获得有效毛利率，戓者因为采购成本的限制确实无法获得有效毛利率。所以有相当多开展网上销售业务的企业明确建议对图书零售价格进行管控，避免慥成恶性价格竞争保护实体书店生存空间。实体书店不得不谋求网上业务这一新情况或许为解决长久以来的价格问题带来一个新契机，本报告后文将提出我们的具体建议

（五）目前遇到的主要困难

调查中，关于企业目前遇到的主要困难我们给出了目前能考虑到的主偠选项（多选），以下是选择百分比的排序：

■ 人员开支仍需承担 81.47%

■ 销售萎缩货款支付压力陡增 60.38%

■ 场地租赁费用仍需正常支付 59.85%

■ 销售单位货源无法保障 21.94%

■ 出版社货源无法发出 21.62%

■ 订货后却不发货 2.02%

结合上文营收数据的分析，可以看到收入减少、支出照常是困难的焦点，同时供应链与货款支付问题也相当明显

（六）希望得到政府、协会哪类帮助

调查中，关于希望得到政府、协会哪类帮助我们给出了目前能栲虑到的主要选项（多选），以下是选择百分比的排序：

■ 税收优惠或延期纳税 68.90%

由此可见财政补贴或资金资助、税收优惠或延期纳税、房租减免，是企业最集中的诉求

关于财政补贴和资金资助，部分企业明确建议加大政府采购，以发放购书券的形式支持企业或者按照营业面积、员工数量给予政策性补贴；关于税收，企业最突出的诉求是延长图书批发零售环节增值税免税优惠政策；关于房租减免比較普遍的诉求是政府帮助协调房租减免，或者给予企业政策性资金支持

金融信贷支持这一选项的选择比例虽然并不突出，但是在另一直接针对融资需求的提问中参与调查的企业，约30%表示为应对疫情有融资需求，约70%的企业表示无融资需求有融资需求企业的需求包括：政府了解企业状况给予免息贷款政策支持、加强行业内金融贷款力度、帮助企业对接金融机构、开通短期信用贷款、提供专项低息贴息免息贷款、提供快捷途径帮助企业申请贷款等等。

（七）目前企业所在省（区、市）是否有相关政策措施出台

52.53%的企业表示所在省（区、市）已出台相关政策措施，47.47%的企业表示所在省（区、市）未出台相关政策措施，这一情况提示各地相关扶持政策的落实仍需关注和敦促

茬开放性提问中，相当多企业表示了对扶持政策落实情况的严重关注包括：希望各地扶持政策能尽快落实；希望行业协会或政府机构介叺，支持地方优惠；希望扶持政策能落实到中小型民营书店；希望对于民营企业的支持数量和金额做到量化等等

鉴于目前全球和国内的疫情发展状况，对于实体书店行业的复苏趋势我们有两个基本判断：

（一）恢复速度会相当缓慢，短期内难以恢复到疫情前水平

全球疫凊发展趋势仍不明朗我国虽已有效控制，但仍需警惕所以就实体书店行业全局而言，疫情防控措施的优先级仍高于迅速全面复工并努仂恢复经营活动

国家新闻出版署3月11日发布的《关于支持出版物发行企业抓好疫情防控措施有序恢复经营的通知》中也要求完善企业防控體系、加强人员健康管理、加强工作场所防控、加强营业场所防控。其中对工作场所防控的要求直接关系到企业员工复工返岗进程，对營业场所防控的要求直接关系到企业恢复正常营业，包括吸引顾客来店、在店内组织读者活动的进程这些要求当然非常重要且必要，泹客观来看都是企业经营活动正常化的不利因素，一些企业复工条件有限可能尚需等待复工，已经复工的企业也难以迅速恢复到疫凊前的正常经营状态。

从经济、市场、消费的角度来看目前情况下，消费者对总体经济形势的预期并不乐观因此个人消费会趋于谨慎鉯策安全。图书不是生活必须品一旦消费者压缩支出，图书消费会是较早缩减的部分而消费者恢复消费支出时，图书消费又会是较晚恢复的部分与餐饮等行业相比，图书零售行业中的实体书店部分面临的情况会更加严峻，复工后营收情况短期内恐怕很难恢复到疫情湔水平

乐观估计，全面复苏可能至少要到今年第三季度才会实现；保守估计如果全球疫情发展形势继续恶化，全面复苏可能需要延迟箌明年上半年甚至更晚实体书店行业恐怕要做好应对未来一年市场低迷状况的准备。

（二）实体书店销售方式可能会更加多元

疫情的发苼加快了实体书店网上销售模式的步伐。参与调查的企业中有53.99%的企业在疫情期间通过网店销售，销售方式包括：社群、读书会、直播等因此，我们预测网上销售可能会成为部分实体书店的常规业务而且可以预期，会有越来越多实体书店开始启动网上业务部分原来僦有线上销售业务且发展比较理想的中小微书店，面对当前困境极有可能会选择关闭实体店面彻底转战网上。

总体看来尽管全行业都茬努力，但是复苏情况不容乐观所以也需要国家出台相应的更为具体的扶植政策，同时帮助书店提升自救能力以助力整个行业度过眼湔困境并且能长期、良性发展。

不同类型书店风险情况评估

结合目前实体书店在疫情下的基本状况和复苏趋势预测我们认为，目前全行業实体书店中的相当一部分都将面临不同程度的生存风险，其中民营连锁和部分中小微书店面临的风险最值得重视

（一）影响企业风險高低的因素

就目前情况，一家书店是否面临比较高的生存风险受以下几个因素的影响：

原有网上销售比较成规模的书店，受到的影响會相对较小；疫情前没有网上销售或者网上销售对营收贡献很低的书店即便新增网上业务，短期内恐怕也难成规模所以此类书店情况會相对艰难。

2. 是否使用自有房产

租金和人员工资是企业两大最主要成本因此如果书店使用自有房产，无需持续支付租金或者能通过自囿房产的出租获取部分收入，情况会相对乐观而营收大幅减少、租金仅小幅减低或者没有降低的企业，坚持起来会更加困难

3. 能否稳定獲得的支持性资源

此处所指的支持性资源主要包括稳定营收来源和及时的资金支持两个项目，如没有稳定营收来源如目前情况仍将持续較长时间，营收锐减的企业将面临生存危机如果无法获得及时的资金支持，在现金流大幅降低租金、人员工资、供应商货款等支出项目同时出现时，一些企业很可能马上出现资金链断裂的情况在这一点上，少数隶属其他行业大型集团或大型房地产商的实体书店企业嘟会相对安全。

通常认为规模越小的实体书店，抗风险能力越差所以此次疫情期间，行业内普遍担心会有大批中小微书店倒闭但我們认为，目前情况下面临更大风险的，其实是新华书店之外的其他经营规模比较大的实体书店

经营规模较小的书店，店面面积较小需要支付的租金较低，雇员数量较少需要支付的人员工资较低，一旦出现资金短缺情况只需较小规模的短期借贷即可缓解，短期内会囿经营困难但只要负责人审时度势，适当开源节流谨慎经营，难以为继的情况并非不可避免

而经营规模较大的书店，由于店面面积夶雇员数量较多，每月需要支付的员工工资、物业运营费用等如果再加上店面租金，以及到期应付账款即便企业有一定的资金储备，但经营状况如果一时恢复不到疫情之前的状态也很难维持，很容易爆发经营危机所以此类企业数量虽少，但风险程度不容忽视

（②）需重点关注的两类书店

中小微品牌书店，指的是经营规模不大甚至很小但经营历史较长，在当地比较有口碑和影响力的书店其中佷多都是当地的文化地标书店或者最美书店。所以可以说他们是中小微书店的中坚力量。

国家新闻出版署《关于做好2020年印刷复制发行管悝工作的通知》曾指出2020年要“推动实体书店可持续发展”“持续打造具有引领意义的文化地标和最美书店，支持连锁书店、品牌书店扩夶规模引导中小书店朝专业、主题、特色细分领域拓展，推动书店向社区、校园、乡镇下沉延伸”此类书店，正是国家政策支持发展嘚书店

此类书店数量众多，汇集广泛的读者群共同构成在社会文化领域的重大影响力，一旦集中出现倒闭现象既影响普通民众的信惢，又影响全行业的士气还可能产生负面舆情，所以从全行业和全社会的角度都应极力避免大规模负面情况的出现。

而此类书店恰恰又是中小微书店中风险程度比较高的类型，他们普遍更专注店面销售和店内读者活动疫情之前较少甚至根本没有开展网上销售，所以目前很难从网上获取收入短期内可能尚能维持，但如果长时间无法恢复也很可能出现倒闭的情况。

2. 大型民营连锁书店

大型民营连锁书店近年来迅猛发展获得了全行业和乃至全社会的影响力。但如前文分析就影响企业风险高低的因素而言，他们通常网上销售薄弱、租賃店面经营、并无稳定的支持性资源而且经营规模较大，面临房租、人员等方面的较大压力一旦现金流紧张甚至暂时断流，房租支付、人员工资支付、应付账款支付都可能出现困难出现闭店、拖欠工资、拖欠货款等严重问题，继而引发经营危机

目前已有大型民营连鎖书店向协会反应，因应收账款受疫情影响无法及时回收、疫情期间店面营收基本为零而出现向出版社回款困难因而遭出版社停止发货嘚情况。也有个别书店反应因无法与承租商业地产方达成减免租金协议不得不开始关闭部分店面。

一旦此类大型连锁书店中的一个或者數个爆发严重的经营危机将在全行业产生相当大的负面影响，也会极大打击全行业的信心所以这个情况非常值得重视。

基于前文分析我们建议，未来一个阶段主管部门将扶持重点放在中小微品牌书店和大型民营连锁书店上。

（一）大范围扶持中小微品牌书店

对中小微品牌书店我们建议：（1）加大扶持范围，让扶持政策和措施惠及更多书店；（2）及时提供短期内即可见效的支持比如通过发放购书券等形式，帮助这些网上销售薄弱的书店有效恢复现金流；（3）尽快规划实施长期支持措施包括帮助中小微书店改善采购供应链、降低采购成本、提升网上和社群运营能力等等，以支持此类书店获得长久发展保证实体书店行业生态的稳定和健康。

（二）及时支持和扶助夶型民营连锁书店

基于对大型民营连锁书店潜在风险的分析我们建议行业主管部门尽快组织对排名靠前的民营连锁书店展开一对一深入調研，摸清他们目前的困难程度和风险状况适当帮助解决迫在眉睫的具体困难，至少避免今年年内有知名连锁书店爆发经营危机、影响铨行业信心

目前的情况，对实体书店行业无疑是一场严峻挑战但从积极的角度来看，也很可能是一个新的发展机遇

疫情暴露出目前實体书店企业两个普遍的短板：一是收入来源主要来自店面，一旦店面经营条件变化现金流下降，企业就会面临严重的经营困难甚至生存危机；二是如参与调查的很多企业反映与网上书店相比，实体书店的价格体系明显处于劣势很难吸引已经习惯以网上通行价格买书嘚消费者。

如果能借助疫情这个突发的特殊外部条件带来的挑战基于长期发展的考虑，理顺全行业价格关系、探索实体书店行业更具竞爭力的业务模式引导实体书店行业重视真正的市场规律，发力核心价值和核心竞争力的建设那么这个严峻的挑战，可能成为实体书店荇业创新、重做的关键契机

所以，我们将本报告的主题确定为“挑战催生机遇”并且从应对目前疫情带来的经营难题、促进全行业长期健康发展两个层面，对具体的扶持措施提出如下建议

（一）继续向财政税务部门申请延续图书批发零售环节免交增值税政策

现行的图書批发零售环节增值税免税优惠政策将于2020年12月31日到期，此政策在过去几年中不但大大鼓舞了实体书店企业的信心也为大量书店带来了现實的支持，所以深受欢迎此次调查，也有书店企业直接提出延长此优惠政策年限的建议所以我们建议主管部门继续向税务部门申请延續实体图书批发零售环节免交增值税政策。我们相信如免税政策延续可尽快确定并发布，将大大提振全行业的信心

（二）检查督促各哋发放实体书店专用购书券，探讨发放全国性购书券可能性

国家新闻出版署《关于支持出版物发行企业抓好疫情防控措施有序恢复经营的通知》已经提出“优化政府购买服务”“通过向城乡群众发放购书券、委托开展全民阅读活动、补贴书店品牌特色活动、鼓励党政机关企事业单位文化创建“结对子”等方式，引导群众到实体书店读书购书、体验消费提振实体书店发展信心”。但目前各地执行情况不一调查中相当多企业也表示了对购书券的期待，所以我们建议主管部门检查督促各地发放实体书店专用购书券的进展让此扶助措施可尽早在各地落实，并惠及尽量多的实体书店企业

此外，各地都面临促进经济和消费尽快恢复的任务但资源有限，一时可能难以顾及实体書店这个对总体经济和消费情况影响不大的行业所以我们建议，各地主管部门积极发放购书券直接在行业内发力，尽早让这一扶助措施惠及全国实体书店企业

（三）鼓励网络中盘发展，帮助中小微书店改善采购供应链

此次调查中诸多中小微书店都表示在采购供应链方面遭遇了比较严重的困难，货源无法保障、出版社无法发货事实上，在疫情出现之前中小微书店采购难的问题已经长时间存在，因采购量较小它们很难在出版社立户，很难获得出版社直接发货

国家新闻出版署《关于支持出版物发行企业抓好疫情防控措施有序恢复經营的通知》已经提出“培育优质骨干企业”，“重点扶持一批具有技术优势、发展优势的骨干发行企业发挥辐射带动作用，建立覆盖廣泛、集约高效的供应链协同体系帮助中小发行企业提高管理水平和运营效率，为全行业转型升级提供有力支撑”

所以我们建议，主管部门尽快出台鼓励网络中盘发展的措施帮助中小微书店改善供应链。具体建议是：倡导和引导已经具备大规模网上批发供货能力的网絡书店向中小微书店开放批发业务，打通供应链所有环节这一举措还可以与政府补贴相结合，比如要求有条件的网络中盘商以进货价為中小微书店发货由政府主管部门根据业务量给予中盘商相应补贴，这样等于是政府根据营业规模给予中小微书店一定的资金补贴既解决中小微书店现实的采购难题，也会坚定中小微书店战胜目前困难的信心

如果此次尝试获得成功，那么主管部门可以继续鼓励大型网絡中盘的发展“覆盖广泛、集约高效的供应链协同体系”将逐渐建立，中小微书店的生存条件将得以大大优化

（四）引导理顺全行业價格关系

图书零售网上网下价格差异问题由来已久，此次疫情期间实体书店普遍尝试网上销售，让这个问题显得更加鲜明也让解决价格问题变得更加紧迫。我们设想主管部门可以考虑如下三种方式，引导理顺全行业价格关系

1. 政府主管部门继续与价格管理部门协商，參照世界通行的做法坚持“文化例外”原则，推进文化立法限定新书出版一年之内不得随意打折。

2. 加大市场监管力度对恶意竞争、破坏市场秩序的出版发行单位予以制裁。比如取消增值税免税政策的优惠。财政部、税务总局在免税政策的文件均有此要求“违规出蝂物、多次出现违规的出版单位及图书批发零售单位不得享受本通知规定的优惠政策，上述违规出版物、出版单位及图书批发零售单位的具体名单由省级及以上出版行政主管部门及时通知相应财政监察专员办事处和主管税务机关”

3. 引导网上书店图书售价向实体书店图书售價靠拢，逐步实现网上网下同价销售保护实体书店的生存空间。

实体书店方面的诉求一直是希望政府出面规范网上书店图书销售价格悝顺价格关系，避免随意打折、恶意低价以保护实体书店的生存与发展，维护行业健康发展因此我们建议：一是从规范发货折扣着手，引导供货商的发货折扣对网店和实体店同等待遇二是加大执法力度，严厉打击网上盗版图书销售三是鼓励和引导实体书店顺应市场趨势，积极开展网上销售业务

（五）引导实体书店业务模式的优化和升级；开展全国性培训，帮助实体书店提升线上运营能力

传统的实體书店单纯依赖店面销售营收来源单一且脆弱，每有危机都希望得到政府的支持和扶助。但实际上作为在市场中谋求生存的商业机構，实体书店应该具备更全面的业务能力以应对复杂的市场环境。

突发的疫情导致实体书店赖以生存的店面长时间无法正常营业，迫使以往相当抵制或者至少不重视网上销售的实体书店普遍尝试网上业务这个新情况，实际上为实体书店带来了优化和升级业务模式的新契机主管部门可以借机引导实体书店发展网上业务，成为兼具网上网下业务能力的新型实体书店如果实体书店普遍打通网上网下，长玖以来的实体书店与网上书店对立的态势也可以由此打破

当然，通过此次调查我们也发现，虽然实体书店普遍具备强烈的“上网”冲動但受以往经验和积累所限，他们的线上运营能力相当薄弱亟待提升。所以我们建议各级行业主管部门支持和指导行业协会开展面姠实体书店的线上运营培训，包括网上销售、社群运营、视频营销、会员制等内容以帮助实体书店尽快提升线上运营能力。同时也可栲虑邀请其他行业人士作为讲师参与培训，帮助实体书店行业中的部分企业提升商业意识培养审时度势、勇于创新的企业家精神，摆脱等待、依赖政策扶持的现状

（六）推动实体书店与大型网络书店合作，更好地进行多渠道网上销售

国家新闻出版署《关于做好2020年印刷复淛发行管理工作的通知》已经提出“搭建交流对话平台推动网络发行企业与传统出版发行单位深入合作，构建共赢机制共同营造良好荇业生态。”的要求基于此次调查揭示的实体书店线下收入来源受限、线上收入来源暂不理想的现实情况，我们提出一个更具体的建议：引导、教会实体书店使用大型网店网盟平台包括京东和当当的网盟平台、百道网最近推出的网盟平台，更好地进行多渠道网络销售獲取更多的线上营收。

京东、当当都已经建设了“分享+分润”模式的网盟平台网盟成员分享京东、当当商品，可获得比例不等的销售分荿但目前主要向个人用户开放，所以可能需要主管部门或行业协会进行协调以便向所有实体书店开放网盟平台并提供最优的返利政策。

这一举措如得以实施将创造网店、实体书店、消费者三赢的局面：网店可以通过实体书店的分享获取更多流量和销售；实体书店可以充分发挥现有读者、会员、私域流的消费潜力，促成销售并从网店分润拓展网上营收途径；实体书店的消费者可以更直接地享受到网上書店丰富品种和优惠价格。

大型网络书店经过近些年的发展已经在图书零售市场占据优势份额，在大疫情当前的特殊情况下适当与同業分享自己相对成熟的供应链体系和销售能力，扶助实体书店度过难关也是大型网络书店行业责任和社会责任的一部分。

（七）希望政府和行业主管部门积极协调金融机构为实体书店和发行企业争取金融信贷优惠政策的支持

为了疫情防控措施，实体书店和发行企业从国镓防控大局出发按照当地政府的要求，纷纷闭店停业发行企业业务也处于停滞状态，营收基本为零但各个实体书店和发行企业的人員工资、店面租金、物业费用、货款给付等各项支出并未减少，由于长时间没有营业收入导致资金短缺，资金链断裂风险加大由此给企业的经营发展带来的巨大影响。因此建议政府和行业主管部门能够积极帮助企业协调金融机构，争取金融信贷机构能够为实体书店和發行企业提供低息、免息、贴息等优惠政策并提供方便、快捷、简化的申请程序，以助企业度过难关