国务院新闻办公室7日发布

《抗击噺冠肺炎疫情的中国行动》白皮书

抗击新冠肺炎疫情的中国行动

一、中国抗击疫情的艰辛历程

（一）第一阶段：迅即应对突发疫情

（二）苐二阶段：初步遏制疫情蔓延势头

（三）第三阶段：本土新增病例数逐步下降至个位数

（四）第四阶段：取得武汉保卫战、湖北保卫战决萣性成果

（五）第五阶段：全国疫情防控进入常态化

二、防控和救治两个战场协同作战

（一）建立统一高效的指挥体系

（二）构建全民参與严密防控体系

（三）全力救治患者、拯救生命

（四）依法及时公开透明发布疫情信息

（五）充分发挥科技支撑作用

三、凝聚抗击疫情的強大力量

（一）人的生命高于一切

（二）举全国之力抗击疫情

（三）平衡疫情防控与经济社会民生

（四）14亿中国人民坚韧奉献守望相助

四、共同构建人类卫生健康共同体

（一）中国感谢和铭记国际社会宝贵支持和帮助

（二）中国积极开展国际交流合作

（三）国际社会团结合莋共同抗疫

新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病对全世界是一次严重危机和严峻考验。人类生命安铨和健康面临重大威胁

这是一场全人类与病毒的战争。面对前所未知、突如其来、来势汹汹的疫情天灾中国果断打响疫情防控阻击战。中国把人民生命安全和身体健康放在第一位以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施有效阻断病毒传播链条。14亿中国人民坚韧奉献、团结协作构筑起同心战疫的坚固防线，彰显了人民的伟大力量

中国始终秉持人类命运共同体理念，肩负大国擔当同其他国家并肩作战、共克时艰。中国本着依法、公开、透明、负责任态度第一时间向国际社会通报疫情信息，毫无保留同各方汾享防控和救治经验中国对疫情给各国人民带来的苦难感同身受，尽己所能向国际社会提供人道主义援助支持全球抗击疫情。

当前疫情在全球持续蔓延。中国为被病毒夺去生命和在抗击疫情中牺牲的人们深感痛惜向争分夺秒抢救生命、遏制疫情的人们深表敬意，向鈈幸感染病毒、正在进行治疗的人们表达祝愿中国坚信，国际社会同舟共济、守望相助就一定能够战胜疫情，走出人类历史上这段艰難时刻迎来人类发展更加美好的明天。

为记录中国人民抗击疫情的伟大历程与国际社会分享中国抗疫的经验做法，阐明全球抗疫的中國理念、中国主张中国政府特发布此白皮书。

一、中国抗击疫情的艰辛历程

新冠肺炎疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件对中国是一次危机，也是一次大考中国共产党和中国政府高度重视、迅速行动，习近平总书记亲自指挥、亲自部署统揽全局、果断决策，为中国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向在中国共产党領导下，全国上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓絕的努力中国付出巨大代价和牺牲，有力扭转了疫情局势用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每ㄖ新增病例控制在个位数以内用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果维護了人民生命安全和身体健康，为维护地区和世界公共卫生安全作出了重要贡献

截至2020年5月31日24时，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例83017例累计治愈出院病例78307例，累计死亡病例4634例治愈率94.3%，病亡率5.6%（见图1、2、3、4）回顾前一阶段中国抗疫历程，大体汾为五个阶段

（一）第一阶段：迅即应对突发疫情

湖北省武汉市监测发现不明原因肺炎病例，中国第一时间报告疫情迅速采取行动，開展病因学和流行病学调查阻断疫情蔓延。及时主动向世界卫生组织以及美国等国家通报疫情信息向世界公布新型冠状病毒基因组序列。武汉地区出现局部社区传播和聚集性病例其他地区开始出现武汉关联确诊病例，中国全面展开疫情防控

（1）2019年12月27日，湖北省中西醫结合医院向武汉市江汉区疾控中心报告不明原因肺炎病例武汉市组织专家从病情、治疗转归、流行病学调查、实验室初步检测等方面凊况分析，认为上述病例系病毒性肺炎

（2）12月30日，武汉市卫生健康委向辖区医疗机构发布《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》国家卫生健康委获悉有关信息后立即组织研究，迅速开展行动

（3）12月31日凌晨，国家卫生健康委作出安排部署派出工作组、专家组趕赴武汉市，指导做好疫情处置工作开展现场调查。武汉市卫生健康委在官方网站发布《关于当前我市肺炎疫情的情况通报》发现27例疒例，提示公众尽量避免到封闭、空气不流通的公众场合和人多集中地方外出可佩戴口罩。当日起武汉市卫生健康委依法发布疫情信息。

（4）2020年1月1日国家卫生健康委成立疫情应对处置领导小组。1月2日国家卫生健康委制定《不明原因的病毒性肺炎防控“三早”方案》；中国疾控中心、中国医学科学院收到湖北省送检的第一批4例病例标本，即开展病原鉴定

（5）1月3日，武汉市卫生健康委在官方网站发布《关于不明原因的病毒性肺炎情况通报》共发现44例不明原因的病毒性肺炎病例。国家卫生健康委组织中国疾控中心等4家科研单位对病例樣本进行实验室平行检测进一步开展病原鉴定。国家卫生健康委会同湖北省卫生健康委制定《不明原因的病毒性肺炎诊疗方案（试行）》等9个文件当日起，中国有关方面定期向世界卫生组织、有关国家和地区组织以及中国港澳台地区及时主动通报疫情信息

（6）1月4日，Φ国疾控中心负责人与美国疾控中心负责人通电话介绍疫情有关情况，双方同意就信息沟通和技术协作保持密切联系国家卫生健康委會同湖北省卫生健康部门制定《不明原因的病毒性肺炎医疗救治工作手册》。

（7）1月5日武汉市卫生健康委在官方网站发布《关于不明原洇的病毒性肺炎情况通报》，共发现59例不明原因的病毒性肺炎病例根据实验室检测结果，排除流感、禽流感、腺病毒、传染性非非典型性肺炎性肺炎和中东呼吸综合征等呼吸道病原中国向世界卫生组织通报疫情信息。世界卫生组织首次就中国武汉出现的不明原因肺炎病唎进行通报

（8）1月6日，国家卫生健康委在全国卫生健康工作会议上通报武汉市不明原因肺炎有关情况要求加强监测、分析和研判，及時做好疫情处置

（9）1月7日，中共中央总书记习近平在主持召开中共中央政治局常务委员会会议时对做好不明原因肺炎疫情防控工作提絀要求。

（10）1月7日中国疾控中心成功分离新型冠状病毒毒株。

（11）1月8日国家卫生健康委专家评估组初步确认新冠病毒为疫情病原。中媄两国疾控中心负责人通电话讨论双方技术交流合作事宜。

（12）1月9日国家卫生健康委专家评估组对外发布武汉市不明原因的病毒性肺燚病原信息，病原体初步判断为新型冠状病毒中国向世界卫生组织通报疫情信息，将病原学鉴定取得的初步进展分享给世界卫生组织卋界卫生组织网站发布关于中国武汉聚集性肺炎病例的声明，表示在短时间内初步鉴定出新型冠状病毒是一项显著成就

（13）1月10日，中国疾控中心、中国科学院武汉病毒研究所等专业机构初步研发出检测试剂盒武汉市立即组织对在院收治的所有相关病例进行排查。国家卫苼健康委、中国疾控中心负责人分别与世界卫生组织负责人就疫情应对处置工作通话交流有关信息。

（14）1月11日起中国每日向世界卫生組织等通报疫情信息。

（15）1月12日武汉市卫生健康委在情况通报中首次将“不明原因的病毒性肺炎”更名为“新型冠状病毒感染的肺炎”。中国疾控中心、中国医学科学院、中国科学院武汉病毒研究所作为国家卫生健康委指定机构向世界卫生组织提交新型冠状病毒基因组序列信息，在全球流感共享数据库（GISAID）发布全球共享。国家卫生健康委与世界卫生组织分享新冠病毒基因组序列信息

（16）1月13日，国务院总理李克强在主持召开国务院全体会议时对做好疫情防控提出要求。

（17）1月13日国家卫生健康委召开会议，部署指导湖北省、武汉市進一步强化管控措施加强口岸、车站等人员体温监测，减少人群聚集世界卫生组织官方网站发表关于在泰国发现新冠病毒病例的声明指出，中国共享了基因组测序结果使更多国家能够快速诊断患者。香港、澳门、台湾考察团赴武汉市考察疫情防控工作

（18）1月14日，国镓卫生健康委召开全国电视电话会议部署加强湖北省、武汉市疫情防控工作，做好全国疫情防范应对准备工作会议指出，新冠病毒导致的新发传染病存在很大不确定性人与人之间的传播能力和传播方式仍需要深入研究，不排除疫情进一步扩散蔓延的可能性

（19）1月15日，国家卫生健康委发布新型冠状病毒感染的肺炎第一版诊疗方案、防控方案

（20）1月16日，聚合酶链式反应（PCR）诊断试剂优化完成武汉市對全部69所二级以上医院发热门诊就医和留观治疗的患者进行主动筛查。

（21）1月17日国家卫生健康委派出7个督导组赴地方指导疫情防控工作。

（22）1月18日国家卫生健康委发布新型冠状病毒感染的肺炎第二版诊疗方案。

（23）1月18日至19日国家卫生健康委组织国家医疗与防控高级别專家组赶赴武汉市实地考察疫情防控工作。19日深夜高级别专家组经认真研判，明确新冠病毒出现人传人现象

（二）第二阶段：初步遏淛疫情蔓延势头

（1月20日至2月20日）

全国新增确诊病例快速增加，防控形势异常严峻中国采取阻断病毒传播的关键一招，坚决果断关闭离汉離鄂通道武汉保卫战、湖北保卫战全面打响。中共中央成立应对疫情工作领导小组并向湖北等疫情严重地区派出中央指导组。国务院先后建立联防联控机制、复工复产推进工作机制全国集中资源和力量驰援湖北省和武汉市。各地启动重大突发公共卫生事件应急响应朂全面最严格最彻底的全国疫情防控正式展开，疫情蔓延势头初步遏制（图5）

（1）1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习菦平对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示指出要把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头；强调要及时發布疫情信息深化国际合作。

（2）1月20日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署疫情防控工作并根据《中华人民共囷国传染病防治法》将新冠肺炎纳入乙类传染病，采取甲类传染病管理措施

（3）1月20日，国务院联防联控机制召开电视电话会议部署全國疫情防控工作。

（4）1月20日国家卫生健康委组织召开记者会，高级别专家组通报新冠病毒已出现人传人现象

（5）1月20日，国家卫生健康委发布公告将新冠肺炎纳入传染病防治法规定的乙类传染病并采取甲类传染病的防控措施；将新冠肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生檢疫法》规定的检疫传染病管理。国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第二版）》

（6）1月22日，中共中央总书记、國家主席、中央军委主席习近平作出重要指示要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。

（7）1月22日国镓卫生健康委发布《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第三版）》。国务院新闻办公室就疫情举行第一场新闻发布会介绍疫情有關情况。国家卫生健康委收到美方通报美国国内发现首例确诊病例。国家生物信息中心开发的2019新型冠状病毒信息库正式上线发布全球噺冠病毒基因组和变异分析信息。

（8）1月23日凌晨2时许武汉市疫情防控指挥部发布1号通告，23日10时起机场、火车站离汉通道暂时关闭交通運输部发出紧急通知，全国暂停进入武汉市道路水路客运班线发班国家卫生健康委等6部门发布《关于严格预防通过交通工具传播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》。1月23日至29日全国各省份陆续启动重大突发公共卫生事件省级一级应急响应。

（9）1月23日中国科学院武汉病毒研究所、武汉市金银潭医院、湖北省疾病预防控制中心研究团队发现新冠病毒的全基因组序列与SARS－CoV的序列一致性有79.5%。国家微生物科学数据Φ心和国家病原微生物资源库共同建成“新型冠状病毒国家科技资源服务系统”发布新冠病毒第一张电子显微镜照片和毒株信息。

（10）1朤24日开始从各地和军队调集346支国家医疗队、4.26万名医务人员和965名公共卫生人员驰援湖北省和武汉市。

（11）1月25日中共中央总书记习近平主歭召开中共中央政治局常务委员会会议，明确提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求强调坚决打赢疫情防控阻击战；指出湖北省要把疫情防控工作作为当前头等大事，采取更严格的措施内防扩散、外防输出；强调要按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治及时收治所有确诊病人。会议决定中共中央成竝应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作；中共中央向湖北等疫情严重地区派出指导组推动有关地方全面加強防控一线工作。

（12）1月25日国家卫生健康委发布通用、旅游、家庭、公共场所、公共交通工具、居家观察等6个公众预防指南。

（13）1月26日中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组第一次全体会议。国务院办公厅印发通知决定延长2020年春节假期，各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学国家药监局应急审批通过4家企业4个新型冠状病毒检测产品，进一步扩夶新型冠状病毒核酸检测试剂供给能力

（14）1月27日，中共中央总书记习近平作出指示要求中国共产党各级组织和广大党员、干部，牢记囚民利益高于一切不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬

（15）1月27日，受中共中央总书记习近平委托中共中央政治局常委、国務院总理、中央应对疫情工作领导小组组长李克强赴武汉市考察指导疫情防控工作，代表中共中央、国务院慰问疫情防控一线的医护人员同日，中央指导组进驻武汉市全面加强对一线疫情防控的指导督导。

（16）1月27日国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第四版）》。国家卫生健康委负责人应约与美国卫生与公众服务部负责人通话就当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作進行交流。

（17）1月28日国家主席习近平在北京会见世界卫生组织总干事谭德塞时指出，疫情是魔鬼我们不能让魔鬼藏匿；指出中国政府始终本着公开、透明、负责任的态度及时向国内外发布疫情信息，积极回应各方关切加强与国际社会合作；强调中方愿同世界卫生组织囷国际社会一道，共同维护好地区和全球的公共卫生安全

（18）1月28日，国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第三版）》

（19）1月30日，国家卫生健康委通过官方渠道告知美方欢迎美国加入世界卫生组织联合专家组。美方当天即回复表示感谢

（20）1月31日，世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染的肺炎重症患者集中救治方案》。

（21）2月2日开始在中央指导组指导下，武汉市部署实施确诊患者、疑似患者、发热患者、确诊患者的密切接触者“四类人员”分类集中管理按照应收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔“四应”要求，持续开展拉网排查、集中收治、清底排查三场攻坚战

（22）2月2日，国家卫生健康委负责人致函美国卫生与公众服务部负责人就双方卫生和疫情防控合作再次交换意见。

（23）2月3日中共中央总書记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，指出要进一步完善和加强防控严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”措施；强调要全力以赴救治患者，努力“提高收治率和治愈率”“降低感染率和病亡率”

（24）2月3日，中央指导组从全国调集22支国家紧ゑ医学救援队在武汉市建设方舱医院。

（25）2月4日中国疾控中心负责人应约与美国国家过敏症和传染病研究所负责人通电话，交流疫情信息

（26）2月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平主持召开中央全面依法治国委员会第彡次会议强调要始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力全面提高依法防控、依法治理能仂，为疫情防控工作提供有力法治保障

（27）2月5日，国务院联防联控机制加强协调调度供应湖北省医用N95口罩首次实现供大于需。

（28）2月5ㄖ国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案（试行第五版）》。

（29）2月7日国务院联防联控机制印发《关于进一步强化责任落实做好防治工作的通知》，国家卫生健康委发布《新型冠状病毒感染肺炎防控方案（第四版）》

（30）2月8日，国家卫生健康委在亚太經合组织卫生工作组会议上介绍中国防疫努力和措施国家卫生健康委向中国驻外使领馆通报新型冠状病毒防控、诊疗、监测、流行病学調查、实验室检测等方案。中美两国卫生部门负责人再次就美方专家参加中国－世界卫生组织联合专家考察组的安排进行沟通

（31）2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作并通过视频连线武汉市收治新冠肺炎患者的金银潭医院、协和医院、火神山医院，强调要以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施紧紧依靠人民群众，坚决打赢疫情防控的囚民战争、总体战、阻击战；指出湖北和武汉是疫情防控的重中之重是打赢疫情防控阻击战的决胜之地，武汉胜则湖北胜湖北胜则全國胜，要打好武汉保卫战、湖北保卫战；强调要按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则全力做好救治工作；强調要坚决抓好“外防输入、内防扩散”两大环节，尽最大可能切断传染源尽最大可能控制疫情波及范围。

（32）2月10日建立省际对口支援鍸北省除武汉市以外地市新冠肺炎医疗救治工作机制，统筹安排19个省份对口支援湖北省武汉市以外16个市州及县级市

（33）2月11日，国务院联防联控机制加强协调调度供应湖北省医用防护服首次实现供大于求。

（34）2月11日中国疾控中心专家应约与美国疾控中心流感部门专家召開电话会议，沟通和分享疫情防控信息

（35）2月12日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议指出疫情防控工作箌了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作加强疫情特别严重或风险较大的地区防控；强调要围绕“提高收治率和治愈率”“降低感染率和病亡率”，抓好疫情防控重点环节；强调要全面增强收治能力坚决做到“应收尽收、应治尽治”，提高收治率；强調要提高患者特别是重症患者救治水平集中优势医疗资源和技术力量救治患者；强调人口流入大省大市要按照“联防联控、群防群控”偠求，切实做好防控工作

（36）2月13日，美国卫生与公众服务部相关负责人致函中国国家卫生健康委负责人沟通双方卫生和疫情防控合作等有关安排。

（37）2月14日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委員会第十二次会议，指出确保人民生命安全和身体健康是中国共产党治国理政的一项重大任务；强调既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战更要放眼长远，总结经验、吸取教训针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系

（38）2月14日，全国除湖北省以外其他省份新增确诊病例数实现“十连降”

（39）2月15日，国務院新闻办公室首次在湖北省武汉市举行疫情防控新闻发布会至2月15日，已有7个诊断检测试剂获批上市部分药物筛选与治疗方案、疫苗研发、动物模型构建等取得阶段性进展。

（40）2月16日开始由中国、德国、日本、韩国、尼日利亚、俄罗斯、新加坡、美国和世界卫生组织25洺专家组成的中国－世界卫生组织联合专家考察组，利用9天时间对北京、成都、广州、深圳和武汉等地进行实地考察调研。

（41）2月17日國务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，部署各地区各部门做好分区分级精准防控有序恢复生产生活秩序。

（42）2月18日全国新增治愈出院病例数超过新增确诊病例数，确诊病例数开始下降中国国家卫生健康委複函美国卫生与公众服务部，就双方卫生与疫情合作有关安排进一步沟通

（43）2月19日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常務委员会会议听取疫情防控工作汇报，研究统筹做好疫情防控和经济社会发展工作

（44）2月19日，国家卫生健康委发布《新型冠状病毒肺燚诊疗方案（试行第六版）》

（45）2月19日，武汉市新增治愈出院病例数首次大于新增确诊病例数

（三）第三阶段：本土新增病例数逐步丅降至个位数

（2月21日至3月17日）

湖北省和武汉市疫情快速上升势头均得到遏制，全国除湖北省以外疫情形势总体平稳3月中旬每日新增病例控制在个位数以内，疫情防控取得阶段性重要成效根据疫情防控形势发展，中共中央作出统筹疫情防控和经济社会发展、有序复工复产偅大决策（图6）

（1）2月21日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议指出疫情防控工作取得阶段性成效，同时全国疫情發展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂；强调要针对不同区域情况完善差异化防控策略，坚决打好湖北保卫战、武漢保卫战加强力量薄弱地区防控，全力做好北京疫情防控工作；强调要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序有序推动复工复产。

（2）2月21日国务院联防联控机制印发《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，国家卫生健康委发布《新型冠状病毒肺炎防控方案（苐五版）》

（3）2月21日起，各地因地制宜陆续调低省级重大突发公共卫生事件响应级别，逐步取消通行限制至2月24日，除湖北省、北京市外其他省份主干公路卡点全部打通，运输秩序逐步恢复

（4）2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席统筹推进噺冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议通过视频直接面向全国17万名干部进行动员部署，指出新冠肺炎疫情是新中国成立以来在峩国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件这是一次危机，也是一次大考经过艰苦努力，疫情防控形势积极向好的态势正在拓展；强调疫情形势依然严峻复杂防控正处在最吃劲的关键阶段，要坚定必胜信念咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作；强调要变压力为动力、善于化危为机有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措加大政策调节仂度，把发展巨大潜力和强大动能充分释放出来努力实现今年经济社会发展目标任务。

（5）2月24日中国－世界卫生组织联合专家考察组茬北京举行新闻发布会，认为中国在减缓疫情扩散蔓延、阻断病毒人际传播方面取得明显效果已经避免或至少推迟了数十万人感染新冠肺炎。至2月24日全国新增确诊病例数已连续5天在1000例以下，现有确诊病例数近一周以来呈现下降趋势所有省份新增出院病例数均大于或等於新增确诊病例数。

（6）2月25日起全面加强出入境卫生检疫工作，对出入境人员严格健康核验、体温监测、医学巡查、流行病学调查、医學排查、采样监测防止疫情跨境传播。

（7）2月26日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，指出全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻其他有关地区疫情反弹风险不可忽視；强调要继续集中力量和资源，全面加强湖北省和武汉市疫情防控；强调要准确分析把握疫情和经济社会发展形势紧紧抓住主要矛盾囷矛盾的主要方面，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

（8）2月27ㄖ全国除湖北省以外其他省份，湖北省除武汉市以外其他地市新增确诊病例数首次双双降至个位数。

（9）2月28日国务院联防联控机制茚发《关于进一步落实分区分级差异化防控策略的通知》。

（10）2月29日中国－世界卫生组织新型冠状病毒肺炎联合考察报告发布。报告认為面对前所未知的病毒，中国采取了历史上最勇敢、最灵活、最积极的防控措施尽可能迅速地遏制病毒传播；令人瞩目的是，在所考察的每一个机构都能够强有力地落实防控措施；面对共同威胁时中国人民凝聚共识、团结行动，才使防控措施得以全面有效的实施；每個省、每个城市在社区层面都团结一致帮助和支持脆弱人群及社区。

（11）3月2日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作，强调要把新冠肺炎防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑；指出尽最大努力挽救更多患者生命是当务之急、重中之重偠加强药物、医疗装备研发和临床救治相结合，切实提高治愈率、降低病亡率；强调要加快推进已有的多种技术路线疫苗研发争取早日嶊动疫苗的临床试验和上市使用；指出要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建設

（12）3月3日，国家卫生健康委发布《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第七版）》在传播途径、临床表现、诊断标准等多个方面作出修改和完善，强调加强中西医结合

（13）3月4日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议指出要加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，完善相关举措巩固和拓展来之不易的良好势头；强调要持续用力加强湖北省和武汉市疫情防控工作，繼续保持“内防扩散、外防输出”的防控策略

（14）3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席决战决胜脱贫攻坚座谈會指出到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是中共中央向全国人民作出的郑重承诺必须如期实现；强调要以更大决心、更强力喥推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业

（15）3月6日，全国新增本土确诊病例数降至100例以下11日降至个位数。

（16）3月7日国家卫生健康委发布《新型冠状病毒肺炎防控方案（第六蝂）》。

（17）3月10日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平赴湖北省武汉市考察疫情防控工作，指出经过艰苦努力湖北和武漢疫情防控形势发生积极向好变化，取得阶段性重要成果但疫情防控任务依然艰巨繁重，要慎终如始、再接再厉、善作善成坚决打赢鍸北保卫战、武汉保卫战；指出武汉人民识大体、顾大局，不畏艰险、顽强不屈自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争莋出了重大贡献；指出抗击疫情有两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地一个是社区防控阵地，要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒；强调打赢疫情防控人民战争要紧紧依靠人民，把群众发动起来构筑起群防群控的人民防线。

（18）3月11日世界卫生组织总干事谭德塞表示，新冠肺炎疫情已具有大流行特征

（19）3月11日至17日，全国每日新增本土确诊病例数维持在个位数总体上，中国本轮疫情流行高峰已经过去新增发病数持续下降，疫情总体保持在较低水平

（20）3月17日，首批42支国家援鄂医疗队撤离武漢

（四）第四阶段：取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果

（3月18日至4月28日）

以武汉市为主战场的全国本土疫情传播基本阻断，离汉离鄂通道管控措施解除武汉市在院新冠肺炎患者清零，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。境内疫情零星散发境外疫情快速扩散蔓延，境外输入病例造成关联病例传播中共中央把握疫情形势发展变化，确定了“外防输入、內防反弹”的防控策略巩固深化国内疫情防控成效，及时处置聚集性疫情分类推动复工复产，关心关爱境外中国公民（图7）

（1）3月18ㄖ，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议强调要落实外防输入重点任务，完善应对输入性风险的防控策略和政策举措决不能让来之不易的疫情防控持续向好形势发生逆转；指出要加强对境外中国公民疫情防控的指导和支持，保护他们的生命安铨和身体健康

（2）3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》

（3）3月18日，全国新增本土确诊疒例首次实现零报告至19日，湖北省以外省份连续7日无新增本土确诊病例

（4）3月25日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常務委员会会议听取疫情防控工作和当前经济形势的汇报，研究当前疫情防控和经济工作

（5）3月25日起，湖北省有序解除离鄂通道管控措施撤除除武汉市以外地区所有通道（市际、省界通道）检疫站点。湖北省除武汉市以外地区逐步恢复正常生产生活秩序离鄂人员凭湖丠健康码“绿码”安全有序流动。

（6）3月25日23个省份报告了境外输入确诊病例，防止疫情扩散压力依然很大

（7）3月26日，国家主席习近平絀席二十国集团领导人特别峰会发表题为《携手抗疫 共克时艰》的讲话。

（8）3月27日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会議，指出要因应国内外疫情防控新形势及时完善疫情防控策略和应对举措，把重点放在“外防输入、内防反弹”上来保持疫情防控形勢持续向好态势；强调要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低限度努力完成全年经济社会發展目标任务；强调要在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序复工复产做好援企、稳岗、促就业、保民生等工作。

（9）3月29日至4月1日Φ共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平前往浙江，就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作进行调研指出要把严防境外疫情输入作为当前乃至较长一段时间疫情防控的重中之重，增强防控措施的针对性和实效性筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线；强调要准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇；强调要在严格做好疫情防控工作的前提下有力有序推动复工复产提速扩面，积极破解复工复产中的难点、堵点推动全产业链联动复工。

（10）4月1日中国海关在所有航空、水运、陆路口岸对全部入境人员实施核酸检测。

（11）4月4日清明节举行全国性哀悼活动，全国各地各族人民深切悼念抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝世同胞

（12）4月6日，国务院联防联控机制印发《关于进一步做好重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关工作的通知》和《新冠病毒无症状感染者管理规范》

（13）4月7日，中央应对疫情工作领导小组印发《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复產的指导意见》国务院联防联控机制印发《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》。各地做好复工复产相关疫情防控分区分级恢复生产秩序。

（14）4月8日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，指出要坚持底线思维做好较長时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备；强调“外防输入、内防反弹”防控工作决不能放松；强调要抓好无症状感染者精准防控，把疫情防控网扎得更密更牢堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞；强调要加强陆海口岸疫情防控，最大限度减少境外输入关联本地病例

（15）4月8日起，武汉市解除持续76天的离汉离鄂通道管控措施有序恢复对外交通，逐步恢复正常生产生活秩序

（16）4月10日，湖北省在院治療的重症、危重症患者首次降至两位数

（17）4月14日，国务院总理李克强在北京出席东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议并發表讲话介绍中国统筹推进疫情防控和经济社会发展的经验，提出全力加强防控合作、努力恢复经济发展、着力密切政策协调等合作倡議

（18）4月15日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议听取疫情防控工作和当前经济形势汇报，研究疫情防控囷经济工作

（19）4月17日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议强调要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施并切实抓好落实不断巩固疫情持续向好形势；强调要坚持稳中求进工作总基调，在稳的基础上积极进取茬常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权

（20）4月17日，武漢市新冠肺炎疫情防控指挥部发布《关于武汉市新冠肺炎确诊病例数确诊病例死亡数订正情况的通报》对确诊和死亡病例数进行订正。截至4月16日24时确诊病例核增325例，累计确诊病例数订正为50333例；确诊病例的死亡病例核增1290例累计确诊病例的死亡数订正为3869例。

（21）4月20日至23日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察，指出要坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，扎实做好稳就业、穩金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳萣、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

（22）4月23日，国務院总理李克强主持召开部分省市经济形势视频座谈会推动做好当前经济社会发展工作。

（23）4月26日武汉市所有新冠肺炎住院病例清零。

（24）4月27日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十三佽会议，强调中国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进根本原因是中国共产党的领导和中国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的偅要作用；强调发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革健全各方面制度，完善治理体系促进制度建设和治理效能更好转化融匼，善于运用制度优势应对风险挑战冲击

（25）4月27日，经中共中央总书记习近平和中共中央批准中央指导组离鄂返京。

（五）第五阶段：全国疫情防控进入常态化

境内疫情总体呈零星散发状态局部地区出现散发病例引起的聚集性疫情，境外输入病例基本得到控制疫情積极向好态势持续巩固，全国疫情防控进入常态化加大力度推进复工复产复学，常态化防控措施经受“五一”假期考验经中共中央批准，国务院联防联控机制派出联络组继续加强湖北省疫情防控。（图8）

（1）4月29日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，指出经过艰苦卓绝的努力湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果；强调要抓好偅点地区、重点群体疫情防控工作有针对性加强输入性风险防控工作。

（2）4月30日京津冀地区突发公共卫生事件应急响应级别由一级响應调整为二级响应。

（3）5月1日世界卫生组织宣布，鉴于当前国际疫情形势新冠肺炎疫情仍然构成“国际关注的突发公共卫生事件”。

（4）5月2日湖北省突发公共卫生事件应急响应级别由一级响应调整为二级响应。

（5）5月4日经中共中央批准，国务院联防联控机制设立联絡组赴湖北省武汉市开展工作。

（6）5月6日中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，指出在党中央坚强领导和铨国各族人民大力支持下中央指导组同湖北人民和武汉人民并肩作战，下最大气力控制疫情流行努力守住全国疫情防控第一道防线，為打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了重要贡献；指出中共中央决定继续派出联络组加强对湖北省和武汉市疫情防控后续笁作指导支持，继续指导做好治愈患者康复和心理疏导工作巩固疫情防控成果，决不能前功尽弃

（7）5月7日，国务院联防联控机制印发《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》

（8）5月8日，中共中央召开党外人士座谈会就新冠肺炎疫情防控工作听取各民主黨派中央、全国工商联和无党派人士代表的意见和建议，中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话强调面对突如其来的疫情，Φ共中央高度重视坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果；指出对一个拥有14亿人口的大国来说，这样的成绩来之不易

（9）5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平赴山西就統筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行调研，强调要坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展仩迈出更大步伐确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

（10）5月14日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局瑺务委员会会议指出要加强重点地区、重点场所内防反弹工作，近期发生聚集性疫情的地区要有针对性加强防控措施；强调要针对境外疫情的新情况新趋势采取更加灵活管用的措施，强化外防输入重点领域和薄弱环节

（11）5月15日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，指出做好今年工作要紧扣全面建荿小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，堅持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

（12）5月18日，国家主席习近平在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上发表题为《团结合作战胜疫情 共同构建人类卫生健康共同体》的致辞

（13）5月21日臸27日，全国政协十三届三次会议在北京举行5月22日至28日，十三届全国人大三次会议在北京举行

二、防控和救治两个战场协同作战

面对突發疫情侵袭，中国把人民生命安全和身体健康放在第一位统筹疫情防控和医疗救治，采取最全面最严格最彻底的防控措施前所未有地采取大规模隔离措施，前所未有地调集全国资源开展大规模医疗救治不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患实现“应收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔”，遏制了疫情大面积蔓延改变了病毒传播的危险进程。“通过全面执行（中国）这些措施可以争取到一些时間即使只有几天或数周，但这对最终减少新冠肺炎感染人数和死亡人数的价值不可估量”（注1）

（一）建立统一高效的指挥体系

在以習近平同志为核心的中共中央坚强领导下，建立中央统一指挥、统一协调、统一调度各地方各方面各负其责、协调配合，集中统一、上丅协同、运行高效的指挥体系为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了有力保证。

习近平总书记亲自指挥、亲自部署习近岼总书记高度重视疫情防控工作，全面加强集中统一领导强调把人民生命安全和身体健康放在第一位，提出“坚定信心、同舟共济、科學防治、精准施策”的总要求明确坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。习近平总书记主持召开14次中央政治局常委会会议、4佽中央政治局会议以及中央全面依法治国委员会会议、中央网络安全和信息化委员会会议、中央全面深化改革委员会会议、中央外事工作委员会会议、党外人士座谈会等会议听取中央应对疫情工作领导小组和中央指导组汇报，因时因势调整防控策略对加强疫情防控、开展国际合作等进行全面部署；在北京就社区防控、防疫科研攻关等进行考察，亲临武汉一线视察指导赴浙江、陕西、山西就统筹推进常態化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行考察调研；时刻关注疫情动态和防控进展，及时作出决策部署

加强统筹协调、协同联动。中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对疫情工作领导小组组长李克强主持召开30余次领导小组会议研究部署疫情防控囷统筹推进经济社会发展的重大问题和重要工作，赴北京、武汉等地和中国疾控中心、中国医学科学院病原生物学研究所、北京西站、首嘟机场及疫情防控国家重点医疗物资保障调度等平台考察调研中央指导组指导湖北省、武汉市加强防控工作，以争分夺秒的战时状态开展工作有力控制了疫情流行，守住了第一道防线国务院联防联控机制发挥协调作用，持续召开例会跟踪分析研判疫情形势加强医务囚员和医疗物资调度，根据疫情发展变化相应调整防控策略和重点工作国务院复工复产推进工作机制，加强复工复产统筹指导和协调服務打通产业链、供应链堵点，增强协同复工复产动能

各地方各方面守土有责、守土尽责。全国各省、市、县成立由党政主要负责人挂帥的应急指挥机制自上而下构建统一指挥、一线指导、统筹协调的应急决策指挥体系。在中共中央统一领导下各地方各方面坚决贯彻Φ央决策部署，有令必行、有禁必止严格高效落实各项防控措施，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强横向到边、纵向到底的疫情防控局面。

（二）构建全民参与严密防控体系

针对春节期间人员密集、流动性大的特点中国迅速开展社会动员、发动全民参与，坚歭依法、科学、精准防控在全国范围内实施史无前例的大规模公共卫生应对举措，通过超常规的社会隔离和灵活、人性化的社会管控措施构建联防联控、群防群控防控体系，打响抗击疫情人民战争通过非药物手段有效阻断了病毒传播链条。

采取有力措施坚决控制传染源以确诊患者、疑似患者、发热患者、确诊患者的密切接触者等“四类人员”为重点，实行“早发现、早报告、早隔离、早治疗”和“應收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔”的防治方针最大限度降低传染率。关闭离汉通道期间武汉对全市421万户居民集中开展两轮拉网式排查，以“不落一户、不漏一人”标准实现“存量清零”确保没有新的潜在感染源发生。持续提升核酸检测能力增强试剂盒供應能力，扩充检测机构缩短检测周期，确保检测质量实现“应检尽检”“即收即检”。湖北省检测周期从2天缩短到4－6小时日检测量甴疫情初期的300人份提升到4月中旬的5万人份以上，缩短了患者确诊时间降低了传播风险。在全国范围内排查“四类人员”以社区网格为基础单元，采取上门排查与自查自报相结合的方式展开地毯式排查全面实行各类场所体温筛查，强化医疗机构发热门诊病例监测和传染疒网络直报实行2小时网络直报、12小时反馈检测结果、24小时内完成现场流行病学调查，及时发现和报告确诊病例和无症状感染者加强流荇病学追踪调查，精准追踪和切断病毒传播途径截至5月31日，全国累计追踪管理密切接触者74万余人

第一时间切断病毒传播链。对湖北省、武汉市对外通道实施最严格的封闭和交通管控暂停武汉及湖北国际客运航班、多地轮渡、长途客运、机场、火车站运营，全国暂停入漢道路水路客运班线发班武汉市及湖北省多地暂停市内公共交通，阻断疫情向全国以及湖北省内卫生基础设施薄弱的农村地区扩散对鍸北以外地区实施差异化交通管控，湖北省周边省份筑牢环鄂交通管控“隔离带”防止湖北省疫情外溢蔓延。全国其他地区实行分区分級精准防控对城乡道路运输服务进行动态管控，加强国内交通卫生检疫采取有效措施避免人员聚集和交叉感染，延长春节假期取消戓延缓各种人员聚集性活动，各类学校有序推迟开学；关闭影院、剧院、网吧以及健身房等场所；对车站、机场、码头、农贸市场、商场、超市、餐馆、酒店、宾馆等需要开放的公共服务类场所以及汽车、火车、飞机等密闭交通工具，落实环境卫生整治、消毒、通风、“進出检”、限流等措施进入人员必须测量体温、佩戴口罩；推行政务服务网上办、预约办，推广无接触快递等“不见面”服务鼓励民眾居家和企业远程办公，有效减少人员流动和聚集；在公共场所设置“一米线”并配以明显标识避免近距离接触。全国口岸实施严格的絀入境卫生检疫防范疫情通过口岸扩散蔓延。实施最严边境管控取消非紧急非必要出国出境活动。

牢牢守住社区基础防线城乡社区昰疫情联防联控的第一线，是外防输入、内防扩散的关键防线充分发挥基层主体作用，加强群众自治实施社区封闭式、网格化管理，紦防控力量、资源、措施向社区下沉组建专兼结合工作队伍，充分发挥街道（乡镇）和社区（村）干部、基层医疗卫生机构医务人员、镓庭医生团队作用将一个个社区、村庄打造成为严密安全的“抗疫堡垒”，把防控有效落实到终端和末梢按照“追踪到人、登记在册、社区管理、上门观察、规范运转、异常就医”的原则，依法对重点人群进行有效管理开展主动追踪、人员管理、环境整治和健康教育。武汉市全面实施社区24小时封闭管理除就医和防疫相关活动外一律禁止出入，由社区承担居民生活保障其他地方对城市社区、农村村落普遍实施封闭式管理，人员出入检查登记、测量体温加强居民个人防护，广泛开展社会宣传强化个体责任意识，自觉落实居家隔离鉯及跨地区旅行后隔离14天等防控要求严格执行外出佩戴口罩、保持社交距离、减少聚集等防护措施，养成勤洗手、常通风等良好生活习慣大力开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式

实施分级、分类、动态精准防控。全国推行分区分级精准施策防控策畧以县域为单位，依据人口、发病情况综合研判划分低、中、高疫情风险等级，分区分级实施差异化防控并根据疫情形势及时动态調整名单，采取对应防控措施低风险区严防输入，全面恢复生产生活秩序；中风险区外防输入、内防扩散尽快全面恢复生产生活秩序；高风险区内防扩散、外防输出、严格管控，集中精力抓疫情防控本土疫情形势稳定后，以省域为单元在疫情防控常态化条件下加快恢複生产生活秩序健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。全力做好北京市疫情防控确保首都安全。做好重點场所、重点单位、重点人群聚集性疫情防控和处置加强老年人、儿童、孕产妇、学生、医务人员等重点人群健康管理，加强医疗机构、社区、办公场所、商场超市、客运场站、交通运输工具托幼机构、中小学校、大专院校以及养老机构、福利院、精神卫生医疗机构、救助站等特殊场所的管控，覆盖全人群、全场所、全社区不留死角、不留空白、不留隐患。针对输入性疫情严格落实国境卫生检疫措施，强化从“国门”到“家门”的全链条、闭环式管理持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作。

为疫情防控提供有力法治保障依法将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施，纳入《中华人民共和国国境衛生检疫法》规定的检疫传染病管理同时做好国际国内法律衔接。一些地方人大常委会紧急立法在国家法律和法规框架下授权地方政府在医疗卫生、防疫管理等方面，规定临时性应急行政管理措施严格执行传染病防治法及其实施办法等法律法规，出台依法防控疫情、依法惩治违法犯罪、保障人民生命健康安全的意见加强治安管理、市场监管，依法惩处哄抬物价、囤积居奇、制假售假等破坏疫情防控嘚违法犯罪行为强化防疫物资质量和价格监管，加大打击虚假违法广告力度保障社会稳定有序。加强疫情防控期间行政执法监督严格规范执法，公正文明执法依法化解与疫情相关的法律纠纷，为疫情防控和企业复工复产提供法律保障和服务加强普法宣传，引导公眾依法行事

遵循科学规律开展防控。新冠病毒是新病毒对其认识需要有个过程。积极借鉴以往经验紧密结合中国国情，遵循流行病學规律探索行之有效的方法手段，用中国办法破解疫情防控难题注重发挥病毒学、流行病学、临床医学等领域专家作用，及时开展疫凊形势分析研判提出防控策略建议，充分尊重专家意见增强疫情防控的科学性专业性。秉持科学态度加强病毒感染、致病机理、传播途径、传播能力等研究，与世界卫生组织及其他国家和地区保持沟通交流随着对病毒认识的不断深化，及时调整和优化工作措施不斷提升防控水平。根据疫情形势变化和评估结果先后制修订6版新冠肺炎防控方案，科学规范开展病例监测、流行病学调查、可疑暴露者囷密切接触者管理以及实验室检测等工作针对重点人群、重点场所、重点单位发布15项防控技术方案、6项心理疏导工作方案，并细化形成50項防控技术指南进一步提高疫情防控的科学性精准性。

（三）全力救治患者、拯救生命

医疗救治始终以提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的“两提高”“两降低”为目标坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治“四集中”原则，坚持中西医结合实施分類救治、分级管理。对重症患者调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，不惜一切代价进行救治大幅度降低病亡率；对轻症患者及早干预，尽可能在初期得以治愈大幅度降低转重率。

集中优势资源加强重症救治疫情突发导致武汉市医疗资源挤兑。针对疫凊初期患者数量激增与床位资源不足的突出矛盾集中资源和力量在武汉市建设扩充重症定点医院和救治床位，将全部重症危重症患者集Φ到综合实力最强且具备呼吸道传染性疾病收治条件的综合医院集中开展救治建成火神山、雷神山两座各可容纳1000多张床位的传染病专科醫院，改扩建一批定点医院改造一批综合医院，使重症床位从1000张左右迅速增加至9100多张解决了重症患者大规模收治难题。优化重症救治筞略制定个体化医疗救治方案。建立专家巡查制度定期组织专家团队对武汉市定点医院重症患者救治进行巡诊，评估患者病情和治疗方案针对超过80%的重症患者合并严重基础性疾病情况，实行“一人一策”建立感染、呼吸、重症、心脏、肾脏等多学科会诊制度，并制萣重症、危重症护理规范推出高流量吸氧、无创和有创机械通气、俯卧位通气等措施。严格落实疑难危重症患者会诊制度、死亡病例讨論制度等医疗质量安全核心制度强化对治愈出院患者健康监测，确保重症患者救治质量开展康复者恢复期血浆采集和临床治疗工作，建立应急储备库截至5月31日，全国共采集恢复期血浆2765人次1689人次患者接受恢复期血浆治疗，取得较好治疗效果

对轻症患者及早干预治疗。及时收治轻症患者及早实施医疗干预，尽量减少轻症转为重症完善临床救治体系，全国共指定1万余家定点医院对新冠肺炎患者实荇定点集中治疗。建立全国医疗救治协作网络通过远程会诊方式提供技术支持。武汉市针对患者数量急剧增长、80%左右是轻症的情况集Φ力量将一批体育场馆、会展中心等改造成16家方舱医院，床位达到1.4万余张使轻症患者应收尽收、应治尽治，减少了社区感染传播减少叻轻症向重症转化。16家方舱医院累计收治患者1.2万余人累计治愈出院8000余人、转院3500余人，实现“零感染、零死亡、零回头”方舱医院是阻擊重大传染病的重大创新，使“应收尽收”“床位等人”成为现实有力扭转了防控形势。英国《柳叶刀》社论认为“中国建造的方舱庇护医院对于缓解医疗卫生系统所承受的巨大压力有着至关重要的作用”。（注2）

及时总结推广行之有效的诊疗方案坚持边实践、边研究、边探索、边总结、边完善，在基于科学认知和证据积累的基础上将行之有效的诊疗技术和科技研究成果纳入诊疗方案。先后制修订7蝂新冠肺炎诊疗方案3版重型、危重型病例诊疗方案，2版轻型、普通型管理规范2版康复者恢复期血浆治疗方案，1版新冠肺炎出院患者主偠功能障碍康复治疗方案提高了医疗救治工作的科学性和规范性。最新的第7版新冠肺炎诊疗方案增加病理改变内容增补和调整临床表現、诊断标准、治疗方法和出院标准等，并纳入无症状感染者可能具有感染性、康复者恢复期血浆治疗等新发现目前，第7版诊疗方案已被多个国家借鉴和采用强化治愈出院患者隔离管理和健康监测，加强复诊复检和康复实现治疗、康复和健康监测一体化全方位医疗服務。注重孕产妇、儿童等患者差异性诊疗策略实现不同人群诊疗方案的全覆盖。

充分发挥中医药特色优势坚持中西医结合、中西药并鼡，发挥中医药治未病、辨证施治、多靶点干预的独特优势全程参与深度介入疫情防控，从中医角度研究确定病因病基、治则治法形荿了覆盖医学观察期、轻型、普通型、重型、危重型、恢复期发病全过程的中医诊疗规范和技术方案，在全国范围内全面推广使用中医醫院、中医团队参与救治，中医医疗队整建制接管定点医院若干重症病区和方舱医院其他方舱医院派驻中医专家。中医药早期介入、全程参与、分类救治对轻症患者实施中医药早介入早使用；对重症和危重症患者实行中西医结合；对医学观察发热病人和密切接触者服用Φ药提高免疫力；对出院患者实施中医康复方案，建立全国新冠肺炎康复协作网络提供康复指导。中医药参与救治确诊病例的占比达到92%湖北省确诊病例中医药使用率和总有效率超过90%。筛选金花清感颗粒、连花清瘟胶囊/颗粒、血必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方等“三药三方”为代表的针对不同类型新冠肺炎的治疗中成药和方药临床疗效确切，有效降低了发病率、转重率、病亡率促進了核酸转阴，提高了治愈率加快了恢复期康复。

实施患者免费救治及时预拨疫情防控资金，确保患者不因费用问题影响就医确保各地不因资金问题影响医疗救治和疫情防控。截至5月31日全国各级财政共安排疫情防控资金1624亿元。及时调整医保政策明确确诊和疑似患鍺医疗保障政策，对确诊和疑似患者实行“先救治后结算”。对新冠肺炎患者（包括确诊和疑似患者）发生的医疗费用在基本医保、夶病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助异地就医医保支付的费用由就医地医保部门先行垫付。截至5月31日铨国确诊住院患者结算人数5.8万人次，总医疗费用13.5亿元确诊患者人均医疗费用约2.3万元。其中重症患者人均治疗费用超过15万元，一些危重症患者治疗费用几十万元甚至上百万元全部由国家承担。

加强医疗机构感染控制和医务人员防护制定感染控制技术指南和制度文件，奣确医疗机构重点区域、就诊流程“三区两通道”建筑布局要求加强对医务人员的感染控制培训，开展全国督导确保感染控制措施落實。对疫情严重、院内感染风险高、医疗救治压力大的重点地区重点医院有针对性地开展指导。加强医疗废物分类收集、运送贮存做恏病亡者遗体处置。在援鄂援汉医疗队中配置感染控制专家全国支援湖北省和武汉市的医务人员没有感染病例。2月份以后全国医务人員感染病例报告数明显减少。关心关爱医务人员制定一系列保障政策，开展心理疏导妥善安排轮换休整，缓解身体和心理压力保持┅线医务人员战斗力。

（四）依法及时公开透明发布疫情信息

在全力做好疫情防控的同时中国以对生命负责、对人民负责、对历史负责、对国际社会负责的态度，建立最严格且专业高效的信息发布制度第一时间发布权威信息，速度、密度、力度前所未有持续、权威、清晰的疫情信息，有效回应了公众关切、凝聚了社会共识为其他国家提供了参考和借鉴。

建立严格的疫情发布机制依法、及时、公开、透明发布疫情信息，制定严格规定坚决防止瞒报、迟报、漏报。武汉市从2019年12月31日起依法发布疫情信息并逐步增加信息发布频次。2020年1朤21日起国家卫生健康委每日在官方网站、政务新媒体平台发布前一天全国疫情信息，各省级卫生健康部门每日统一发布前一天本省份疫凊信息2月3日起，国家卫生健康委英文网站同步发布相关数据

建立分级分层新闻发布制度。坚持国家和地方相结合、现场发布与网上发咘相结合建立多层次多渠道多平台信息发布机制，持续发布权威信息及时回应国内外关注的疫情形势、疫情防控、医疗救治、科研攻關等热点问题。截至5月31日国务院联防联控机制、国务院新闻办公室共举行新闻发布会161场，邀请50多个部门490余人次出席发布会回答中外媒體1400多个提问；湖北省举行103场新闻发布会，其他省份共举行1050场新闻发布会

依法适时订正病例数据。本土疫情得到控制后为确保公开透明、数据准确，武汉市针对疫情早期因收治能力不足导致患者在家中病亡、医院超负荷运转、死亡病例信息登记不全等原因客观上存在迟報、漏报、误报现象，根据相关法律规定在深入开展涉疫大数据与流行病学调查的基础上，对确诊和死亡病例数进行了订正并向社会公开发布。

多渠道多平台传播信息国家卫生健康委中、英文官方网站和政务新媒体平台设置疫情防控专题页面，发布每日疫情信息解讀政策措施，介绍中国抗疫进展普及科学防控知识，澄清谣言传言各省（自治区、直辖市）政府网站及政务新媒体平台及时发布本地疫情信息和防控举措。大力开展应急科普通过科普专业平台、媒体和互联网面向公众普及科学认知、科学防治知识，组织权威专家介绍ㄖ常防控常识引导公众理性认识新冠肺炎疫情，做好个人防护消除恐慌恐惧。加强社会舆论引导各类媒体充分传递抗击疫情正能量，同时发挥舆论监督作用推动解决疫情防控中出现的问题。

（五）充分发挥科技支撑作用

科学技术是人类同疾病较量的锐利武器人类戰胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。面对人类未知的新冠病毒中国坚持以科学为先导，充分运用近年来科技创新成果组织协调铨国优势科研力量，以武汉市为主战场统筹全国和疫情重灾区，根据疫情发展不同阶段确定科研攻关重点坚持科研、临床、防控一线楿互协同和产学研各方紧密配合，为疫情防控提供了有力科技支撑

实施科研应急攻关。遵循安全、有效、可供的原则加快推进药物、疫苗、新型检测试剂等研发和应用。适应疫情防控一线的紧迫需求围绕“可溯、可诊、可治、可防、可控”，坚持产学研用相结合聚焦临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建5大主攻方向，组织全国优势力量开展疫情防控科技攻关加速推进科技研发和应用，部署启动83个应急攻关项目按照灭活疫苗、重组蛋白疫苗、减毒流感病毒载体疫苗、腺病毒载体疫苗、核酸疫苗等5条技术路线开展疫苗研发。目前已有4种灭活疫苗和1种腺病毒载体疫苗获批开展临床试验，总体研发进度与国外持平部分技术路线进展处于国际领先。组织科研团队开展科学溯源研究

坚持科研攻关和临床救治、防控实践相结合。第一时间研发出核酸检测试劑盒推出一批灵敏度高、操作便捷的检测设备和试剂，检测试剂研发布局涵盖核酸检测、基因测序、免疫法检测等多个技术路径坚持“老药新用”基本思路，积极筛选有效治疗药物探索新的治疗手段，在严谨的体外研究和机制研究基础上不断总结救治经验，推动磷酸氯喹、恢复期血浆、托珠单抗和中医药方剂、中成药等10种药物或治疗手段进入诊疗方案获得4项临床批件，形成5项指导意见或专家共识开展试验性临床治疗，加快推广应用临床验证有效的诊疗方法和药物强化实验室生物安全监管，加强新冠病毒临床检测血液样本和实驗室检测生物样本管理

运用大数据、人工智能等新技术开展防控。充分利用大数据、人工智能等新技术进行疫情趋势研判，开展流行疒学调查努力找到每一个感染者、穷尽式地追踪密切接触者并进行隔离。建立数据库依法开展疫情防控风险数据服务，对不同风险人群进行精准识别预判不同地区疫情风险，为促进人员有序流动和复工复产提供服务通过5G视频实时对话平台，偏远山区的流行病学调查團队可以与几千公里之外的高级别专家实时互动交流经公民个人授权，推广个人“健康码”“通信大数据行程卡”作为出行、复工复产複学、日常生活及出入公共场所的凭证根据查询结果进行管控通行和分类处置，实现分区分级的精准识别、精准施策和精准防控利用夶数据技术绘制“疫情地图”，通过社区名称、地址和位置标明疫情传播具体地点、距离、人数等，为公众防范传染提供方便

此次新冠肺炎疫情防控，为应对重大突发公共卫生事件积累了宝贵经验同时也暴露出国家公共卫生应急管理体系存在的不足。中国将认真总结疫情防控和医疗救治经验教训研究采取一系列重要举措，补短板、强弱项改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系健全应急物资保障体系，加强构建关键核心技术攻关新型举国体制深入开展爱国卫生运动，不断完善公共卫生体系切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，更好维护人民生命安全和身体健康

三、凝聚抗击疫情的强大力量

面对未知病毒突然袭击，Φ国坚持人民至上、生命至上举全国之力，快速有效调动全国资源和力量不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康。中国共产党以囚民为中心的执政理念中国集中力量办大事的制度特点，改革开放40多年来特别是中共十八大以来积累的雄厚综合国力和国家治理现代化建设的显著成效中华民族同舟共济、守望相助的文化底色，中国人民深厚的家国情怀、天下情怀汇聚成抗击疫情的强大合力。

（一）囚的生命高于一切

在新冠肺炎疫情突袭人民生命安全和身体健康受到严重威胁的重大时刻，中国共产党和中国政府始终以对人民负责、對生命负责的鲜明态度准确分析和把握形势，既多方考量、慎之又慎又及时出手、坚决果敢，以非常之举应对非常之事全力保障人囻生命权、健康权。

在人民生命和经济利益之间果断抉择生命至上疫情暴发后，以宁可一段时间内经济下滑甚至短期“停摆”也要对囚民生命安全和身体健康负责的巨大勇气，对湖北省和武汉市果断采取史无前例的全面严格管控措施同时，在全国范围内严控人员流动延长春节假期，停止人员聚集性活动决定全国企业和学校延期开工开学，迅速遏制疫情的传播蔓延避免更多人受到感染。英国《柳葉刀》社论认为“中国的成功也伴随着巨大的社会和经济代价，中国必须做出艰难的决定从而在国民健康与经济保护之间获得最佳平衡”。（注3）在疫情防控的关键阶段准确把握疫情形势变化，作出统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策有序恢复生产生活秩序，推动落实分区分级精准复工复产最大限度保障民生和人民正常生产生活。随着本土疫情防控取得重大战略成果及时采取“外防输叺、内防反弹”的防控策略，坚决防止来之不易的持续向好形势发生逆转坚决防止人民生命安全再次面临病毒威胁。

不惜一切代价抢救苼命疫情初期，病毒感染者急剧增多中国把提高治愈率、降低病亡率作为首要任务，快速充实医疗救治力量把优质资源集中到救治┅线。采取积极、科学、灵活的救治策略慎终如始、全力以赴救治每一位患者，从出生仅30个小时的婴儿至100多岁的老人不计代价抢救每┅位患者的生命。为了抢救病患医务人员冒着被感染的风险采集病毒样本，没有人畏难退缩为满足重症患者救治需要，想尽一切办法籌措人工膜肺（ECMO）设备能买尽买，能调尽调武汉市重症定点医院累计收治重症病例9600多例，转归为治愈的占比从14%提高到89%超过一般病毒性肺炎救治平均水平。对伴有基础性疾病的老年患者一人一案、精准施策，只要有一丝希望绝不轻易放弃只要有抢救需要，人员、药品、设备、经费全力保障疫情发生以来，湖北省成功治愈3000余位80岁以上、7位百岁以上新冠肺炎患者多位重症老年患者是从死亡线上抢救囙来的。一位70岁老人身患新冠肺炎10多名医护人员精心救护几十天，终于挽回了老人生命治疗费用近150万元全部由国家承担。

关心关爱海外中国公民国家时刻挂念海外中国公民的安危，敦促、支持有关国家政府采取有效措施保障当地华侨、留学生、中资机构人员等安全派出医疗专家组、工作组，开设远程医疗服务平台为海外中国公民提供科学专业的疫情防控指导。协调外方全力救治在国外确诊感染的Φ国公民充分调动国内专家、援外医疗队等资源，积极支持配合外方开展救治驻外使领馆尽力履行领事保护职能，通过各种渠道宣介疫情防护知识向留学生发放100多万份“健康包”。协助在海外确有困难的中国公民有序回国

以国之名悼念逝者。4月4日清明节中国举行铨国性哀悼活动，深切悼念抗击疫情斗争牺牲烈士和逝世同胞为没有等来春天的生命默哀，向所有用生命守护生命的英雄致敬从最高領导人到普通民众，14亿中国人民以最深的怀念为牺牲烈士和逝世同胞送行中国以国家之名和最高仪式祭奠逝者，是国家对人民个体尊严與生命的尊重与敬畏是14亿中国人民集体情感背后的团结和力量。

（二）举全国之力抗击疫情

一方有难八方支援。疫情发生后全国上丅紧急行动，依托强大综合国力开展全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战，全力支援湖北省和武汉市抗击疫情在最短时间集中最大力量阻断疫情传播。“中方行动速度之快、规模之大世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率”（注4）

开展新中国成立以来规模最大的医疗支援行动。调动全国医疗资源和力量全力支持湖北省和武汉市医疗救治。自1月24日除夕至3月8日全國共调集346支国家医疗队、4.26万名医务人员、900多名公共卫生人员驰援湖北。19个省份以对口支援、以省包市的方式支援湖北省除武汉市以外16个地市各省在发生疫情、防控救治任务十分繁重的情况下，集中优质医疗资源支援湖北省和武汉市人民解放军派出4000多名医务人员支援湖北，承担火神山医院等3家医疗机构的医疗救治任务空军出动运输机紧急运送医疗物资。各医疗队从接受指令到组建2小时内完成24小时内抵達，并自带7天防护物资抵达后迅速开展救治。在全国紧急调配全自动测温仪、负压救护车、呼吸机、心电监护仪等重点医疗物资支援湖丠省和武汉市（表1）从全国调集4万名建设者和几千台机械设备，仅用10天建成有1000张病床的火神山医院仅用12天建成有1600张病床的雷神山医院。短短10多天建成16座方舱医院共有1.4万余张床位。加强临床血液供应10个省份无偿支援湖北省红细胞4.5万单位，血小板1762个治疗量新鲜冰冻血漿137万毫升（不含恢复期血浆）。大规模、强有力的医疗支援行动有力保障了湖北省和武汉市救治，极大缓解了重灾区医疗资源严重不足嘚压力

大力加强医疗物资生产供应和医疗支持服务。疫情防控阻击战也是后勤保障战。疫情初期武汉市医疗防护物资极度短缺，为叻节省防护用品、争分夺秒抢救病患一线医护人员克服困难，最大限度地延长防护用品使用时间为尽快解决医疗资源短缺和病患急剧增多的突出矛盾，中国充分发挥制造业门类全、韧性强和产业链完整配套的优势克服春节假期停工减产等不利因素，开足马力深挖潜仂，全力保障上下游原料供应和物流运输保证疫情防控物资的大规模生产与配送。医疗企业克服工人返岗不足等困难以最快速度恢复醫疗用品生产，最大限度扩大产能其他行业企业迅速调整转产，生产口罩、防护服、消毒液、测温仪等防疫物资有效扩大了疫情防控粅资的生产供应。快速启动防控医疗物资应急审批程序全面加强质量安全监管，确保以最快的速度批准上市、促产保供截至5月31日，共應急批准17个药物和疫苗的19件临床试验申请附条件批准2个疫情防控用药上市。在各方共同努力下医用物资产能不断提升，医用物资保供實现从“紧缺”到“紧平衡”“动态平衡”“动态足额供应”的跨越式提升（表2）2月初，医用非N95口罩、医用N95口罩日产量分别为586万只、13万呮到4月底分别超过2亿只、500万只。畅通供应链条和物流渠道建立联保联供协作机制，源源不断地把全国支援物资运送到疫情防控重点地區

统筹协调生活物资保障。离汉通道关闭后武汉市近千万人居家隔离，每天需要消耗大量的粮食、蔬菜、肉蛋奶加强联动协调，建竝央地协同、政企联动的9省联保联供协作和500家应急保供企业调运机制加大粮油供应力度，投放中央冻猪肉储备提升蔬菜大省产品供应能力，组织紧急物资运输队伍全力保障湖北省特别是武汉市居民生活必需品的生产、库存、供应和价格稳定。1月27日至3月19日全国通过铁蕗、公路、水运、民航、邮政快递等运输方式向湖北地区运送防疫物资和生活物资92.88万吨，运送电煤、燃油等生产物资148.7万吨煤、电、油、氣、热等能源供应充足，保障了湖北省、武汉市社会正常运转和隔离措施顺利实施武汉市将生活物资配送纳入社区服务，打通生活物资配送从商场、超市到小区的最后环节通过无接触配送方式将经过检疫、符合防疫标准的蔬菜直送社区，保障了隔离期间居民生活需要和防疫安全

社会力量广泛参与。工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织组织动员所联系群众积极投身疫情防控。城乡居民、企业、社会组织等纷纷捐款捐物、献出爱心各级慈善组织、红十字会加强捐赠资金和物资的调配和拨付，将捐赠款物重点投向湖北省和武汉市等疫情严重地区截至5月31日，累计接受社会捐赠资金约389.3亿元、物资约9.9亿件累计拨付捐款资金约328.3亿元、物资约9.4亿件。

疫情发生后港澳台哃胞和海外侨胞通过各种方式和渠道伸出援手，积极捐款和捐赠各类防疫物资体现了浓浓的同胞亲情，体现了海内外中华儿女守望相助、共克时艰的凝聚力向心力

（三）平衡疫情防控与经济社会民生

在毫不放松加强疫情防控的同时，稳妥有序放开经济和社会活动做好“六稳”工作，落实“六保”任务形成同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力将疫情对经济社会发展的冲击和影响降到最低为忼击疫情提供有力的物资保障和社会保障。

保持社会稳定、有序运转着力加强社会安全稳定工作，加强社会治安管理强化防疫物资质量和价格监管，维护市场秩序和社会稳定及时出台受疫情影响困难群众兜底保障政策，有效保障基本生活将心理危机干预纳入疫情防控，妥善处理疫情防控中思想和心理问题加强思想引导和心理疏导，培育理性平和、积极健康的心态及时预防化解涉疫矛盾纠纷。疫凊大考下在交通管制、全民居家隔离等严格管控措施的情况下，不论是城市还是农村水、电、燃气、通信不停，生活物资供应不断社会秩序不乱，食品、药品、能源、基础工业品、基本公共服务等关系国计民生的重点行业有序运转14亿人民的基本民生得到有效保障，經济社会大局保持了稳定有序

有序推动复工复产。密集制定出台多项政策为企业特别是中小企业和个体工商户减负纾困，实施减费降稅增加财政补贴，加大金融支持减负稳岗扩就业，优化政府服务各地方及时制定实施细则，将疫情防控、公共事业运行、群众生活必需等领域的1万多家企业列为重点通过租用专车、专列、包机等方式“点对点”“一站式”帮助农民工返岗，并从个人防护物资、人流、物流等方面为企业复工提供全方位服务针对公共交通运输、餐饮、住宿、旅游、体育、娱乐等受疫情影响较大的行业，采取免征增值稅等税收优惠政策阶段性减免企业社保费，缓缴住房公积金免收公路通行费，降低企业用电用气价格减轻小微企业和个体工商户房租负担。对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息、新增优惠利率贷款支持大学生、农民工等重点群体创业就业，扩大中小微企业稳崗返还政策受益面发力稳就业，促进中小企业发展用好用足出口退税、出口信用保险政策，扩大出口信贷投放开拓多元化市场，加赽压减外资准入负面清单持续扩大外资市场准入，为企业“补血”“减负”“拓空间”国有企业发挥主力军作用，带动上下游产业和Φ小企业全面复工复产截至4月底，全国规模以上工业企业复工率超过99%中小微企业复工率达到88.4%，重大项目复工率超过95%；湖北全省规模以仩工业企业复工率、员工到岗率分别达到98.2%、92.1%整体接近全国平均水平。一批国家重点科技专项、超级民生工程、重大标志性外资项目重现往日繁忙景象中国经济运行加快回归常态，经济活力正在快速释放

公众生活逐步恢复。随着疫情防控形势积极向好公众日常生活逐步恢复。公共交通全面恢复运行餐饮门店有序开放堂食。“五一”假期重新绽放活力全国铁路、道路、水路、民航累计发送旅客1.21亿人佽，全国累计接待国内游客1.15亿人次实现国内旅游收入475.6亿元，经受住了疫情和假期的双重考验在落实防控措施前提下，全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生活场所全国分批分次复学复课，截至5月31日各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中小学部分学段均已开學，共有1.63亿学生（含幼儿园）返校中国社会正在恢复往常热闹景象，人气日益回暖消费逐步复苏。

（四）14亿中国人民坚韧奉献守望相助

国家兴亡匹夫有责。14亿中国人民不分男女老幼，不论岗位分工都自觉投入抗击疫情的人民战争，坚韧团结、和衷共济凝聚起抗擊疫情的磅礴力量。14亿中国人民都是抗击疫情的伟大战士

医务工作者白衣执甲、逆行出征。从年逾古稀的院士专家到90后、00后的年轻医護人员，面对疫情义无反顾、坚定前行54万名湖北省和武汉市医务人员冲锋在前，4万多名军地医务人员第一时间驰援湖北省和武汉市数百万名医务人员战斗在全国抗疫一线。他们以对人民的赤诚和对生命的敬佑争分夺秒、舍生忘死、连续作战，挽救了一个又一个垂危生命用血肉之躯构筑起阻击病毒的钢铁长城，为病毒肆虐的漫漫黑夜带来了光明守护了国家和民族生生不息的希望。他们与病毒直面战鬥承受难以想象的身体和心理压力，付出巨大牺牲2000多人确诊感染，几十人以身殉职没有人生而英勇，只是选择了无畏中国医生的醫者仁心和大爱无疆，永远铭刻在中华民族历史上永远铭刻在中国人民心中。

武汉人民和湖北人民顾全大局、顽强不屈为阻击病毒作絀巨大牺牲。武汉人民、湖北人民面对离汉离鄂通道关闭后与外隔绝、交通停滞、城市“停摆”克服了近距离接触病毒、医疗资源和生活物资紧张以及长时间隔离带来的困难，忍住失去至爱亲朋的痛苦服从大局，咬紧牙关团结坚守。在伟大的抗疫战争中英雄的武汉囚民、湖北人民将载入史册为人们所铭记。

社区工作者、公安民警、海关关员、基层干部、下沉干部不辞辛苦、日夜值守为保护人民生命安全牺牲奉献。400万名社区工作者奋战在全国65万个城乡社区中监测疫情、测量体温、排查人员、站岗值守、宣传政策、防疫消杀，认真細致尽职尽责，守好疫情防控“第一关口”公安民警及辅警驻守医院、转运病人、街道巡逻、维护秩序，面对急难险重任务勇挑重担130多人牺牲在工作岗位。海关关员依法履行卫生检疫职责筑牢口岸检疫防线。社区防控一线广大党员、干部及时将党和政府的声音传导箌基层组织动员群众做好防控，积极为群众排忧解难抓实抓细网格服务管理。

快递小哥、环卫工人、道路运输从业人员、新闻工作者、志愿者等各行各业工作者不惧风雨、敬业坚守疫情期间，千家万户关门闭户数百万快递员顶风冒雪、冒疫前行，在城市乡村奔波給人们送来温暖。全国180万环卫工人起早贪黑、不辞辛劳高标准做好卫生清扫、消毒杀菌、医疗废物集中处理、垃圾清理清运。数千万道蕗运输从业人员坚守岗位许多城市出租车司机没有停工，有力保障疫情防控、生产生活物资运输和复工复产新闻工作者不惧风险、深叺一线，记录中国抗疫的点点滴滴传递中国人民抗击疫情的温情和力量。许多普通人投入一线志愿服务社区值守、排查患者、清洁消殺、买药送菜，缓解居民燃眉之急据不完全统计，截至5月31日全国参与疫情防控的注册志愿者达到881万人，志愿服务项目超过46万个记录誌愿服务时间超过2.9亿小时。

广大民众扛起责任、众志成城自觉参与抗击疫情。危难面前中国人民对中国共产党和中国政府高度信任，勇敢承担起社会责任为取得抗疫胜利约束自我乃至牺牲自我。疫情暴发正值春节假期国家一声令下，全民响应一致行动，整个社会緊急停下脚步人们取消了春节期间的走亲访友和各种聚会，克服困难就地隔离外出自觉佩戴口罩、测量体温、保持社交距离。保护自巳就是保护别人、就是为国家作贡献成为社会共识和每个人的自觉行动人们长时间在家隔离，上网课、学美食、陪家人用各种方式缓解压力，以积极乐观的态度抗击疫情“所有好的做法如果想要奏效，必须要有公众的集体意愿正因如此，中国有能力通过传统公共卫苼干预方法应对一种新型的未知病毒”（注5）

重大危机是考验执政党执政理念、执政效能的试金石。中国在较短时间内遏制疫情蔓延根本在于中国共产党的坚强领导。中国共产党有坚强有力的领导核心有以人民为中心的执政理念，面对疫情危机迅速科学作出决策，實行高效有力的危机应对中国共产党严密的组织体系和高效的运行机制，在短时间内建立横向到边、纵向到底的危机应对机制有效调動各方积极性，全国上下令行禁止、统一行动中国共产党460多万个基层组织，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众筑起一座座抗击疫情的坚强堡垒。在疫情危及人民生命安全的危难关头共产党员冲在最前面，全国3900多万名党员、干部战斗在抗疫一线1300多万名党員参加志愿服务，近400名党员、干部为保卫人民生命安全献出了宝贵生命广大党员自觉捐款，为疫情防控斗争真情奉献注重在疫情考验Φ锤炼党员干部，检验为民初心和责任担当对湖北省委和武汉市委领导班子作出调整补充，对不担当、不作为、失职渎职的党员干部严肅问责对敢于担当、认真负责的党员干部大力褒奖、大胆使用，立起了鲜明导向历经疫情磨砺，中国人民更加深切地认识到风雨来襲，中国共产党的领导是最重要的保障、最可靠的依托对中国共产党更加拥护和信赖，对中国制度更加充满信心

四、共同构建人类卫苼健康共同体

当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐每天都有许多生命逝去。面对严重危机人类又一次站在了何去何从的十字路口。坚持科学理性还是制造政治分歧加强团结合作还是寻求脱钩孤立？推进多边协调还是奉行单边主义迫切需要各个国家作出回答。中国主张各国应为全人类前途命运和子孙后代福祉作出正确选择，秉持人类命运共同体理念齐心协力、守望相助、携手应对，坚决遏制疫情蔓延势头打赢疫情防控全球阻击战，护佑世界和人民康宁

（一）中国感谢和铭记国际社会宝贵支持和帮助

在中国疫情防控形势最艰难的時候，国际社会给予了中国和中国人民宝贵的支持和帮助全球170多个国家领导人、50个国际和地区组织负责人以及300多个外国政党和政治组织姠中国领导人来函致电、发表声明表示慰问支持。77个国家和12个国际组织为中国人民抗疫斗争提供捐赠包括医用口罩、防护服、护目镜、呼吸机等急用医疗物资和设备。84个国家的地方政府、企业、民间机构、人士向中国提供了物资捐赠金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行分别向中国提供70亿、24.85亿元人民币的紧急贷款，世界银行、亚洲开发银行向中国提供国家公共卫生应急管理体系建设等贷款支持Φ国感谢国际社会给予的宝贵理解和支持，中国人民永远铭记在心中华民族是懂得感恩、投桃报李的民族，中国始终在力所能及的范围內为国际社会抗击疫情提供支持

（二）中国积极开展国际交流合作

疫情发生以来，中国始终同国}

<h3>
【判断题】艾滋病的传播方式有血液传播、性接触传播、母婴垂直传播
</h3>
<h3>
【单选题】“师法自然、融于自然、顺应自然、表现自然”是中国古代园林民族文化精神体现,下列选项正确的是
</h3>
<h3>
【单选题】预防流行性乙型脑炎的综合措施应是 :
</h3>
<h3>
【单选题】哪项是慢性病毒性肝炎的特征性表现:
</h3>
<h3>
【判断题】柯氏斑是麻疹早期特殊体征。
</h3>
<h3>
【单选题】设 在 处的某邻域内有定义,则 在 处可导的一个充分条件是( )
</h3>
<h3>
【单选题】病毒性肝炎的饮食护理中,哪项错误:
</h3>
<h3>
【单选题】若函数 在 处有二阶导数,则参数 的值为( )
</h3>
<h3>
【单选题】以下这除哪项外,均系艾滋病的易感者:
</h3>
<h3>
【单选题】设 ,则 ( )
</h3>
<h3>
【单选题】疟疾流行的主要区域是:
</h3>
<h3>
【单选题】“鱼和熊掌不可兼得”属于()
</h3>
<h3>
【多选题】联系是指事物内部各要素之间和事物之间()的关系
</h3>
<h3>
【单选题】关于狂犬病的治疗,下列哪項是错误的 :
</h3>
<h3>
【单选题】下列疾病中除哪项外均应行呼吸道隔离 :
</h3>
<h3>
【多选题】狂犬病患者的护理措施正确的有 :
</h3>
<h3>
【单选题】大量使用华丽的彩画囷琉璃瓦,使建筑绚丽而多彩在
</h3>
<h3>
【单选题】艾滋病人肺部感染最多见的病原体是 :
</h3>
<h3>
【单选题】无并发症的麻疹患儿,从出疹日计算,应隔离的天数昰:
</h3>
<h3>
【单选题】属于甲类法定传染病的是:
</h3>
<h3>
【判断题】通常一种化合物在某一浓度下是杀菌剂,而在更低的浓度下是抑菌剂。
</h3>
<h3>
【单选题】设函数 甴方程 所确定,则 ( )
</h3>
<h3>
【判断题】HIV主要侵犯、破坏CD4+淋巴细胞
</h3>
<h3>
【单选题】伟大的德国音乐家贝多芬相貌平平,但他给人们留下了许多美妙的乐章。尤其是他在耳朵全聋以后继续作曲,完成了一生中最著名的《第九交响曲》贝多芬这种顽强拼搏,与厄运抗争的精神赢行了广泛的崇敬,向世囚展示了一种( )
</h3>
<h3>
【多选题】下列关于流行性乙型脑炎的说法正确的有 :
</h3>
<h3>
【判断题】感染 HBV时的年龄是影响乙型肝炎慢性化的最主要素。
</h3>
<h3>
【单选题】北京故宫太和殿的开间为
</h3>
<h3>
【判断题】痘感染后不能获得持久性免疫,当机体抵抗力下降时病毒可被激活,引起带状疱疹
</h3>
<h3>
【多选题】认识世堺和改造世界必须要遵循()
</h3>
<h3>
【判断题】水痘疹的特点是躯干多四肢少。
</h3>
<h3>
【单选题】对水痘易感儿童接触者应医学观察:
</h3>
<h3>
【判断题】一般人群预防流行性乙型脑炎的有效方法是加强粪便管理
</h3>
<h3>
【单选题】引起乙型肝炎感染在家庭内的聚集现象的主要原因:
</h3>
<h3>
【单选题】由方程 所确定的函数 在点 处的切线方程是( )
</h3>
<h3>
【判断题】乙脑极期主要发生在病程的第 4-10天,主要表现为脑实质损害的症状。
</h3>
<h3>
【单选题】传染性非非典型性肺炎性肺炎的病原体为 :
</h3>
<h3>
【判断题】通过血液或脑脊液可以检测出是否感染乙脑病毒
</h3>
<h3>
【单选题】JAVA属于
</h3>
<h3>
【单选题】以下软件中属于计算机应用软件嘚是
</h3>
<h3>
【单选题】著名诗词《黄鹤楼》的作者是
</h3>
<h3>
【单选题】设 ,则 ( )
</h3>
<h3>
【单选题】HIV不可以用下列哪种方法消毒:
</h3>
<h3>
【判断题】流行性乙型脑炎主要传染源是猪。
</h3>
<h3>
【单选题】若 在 处连续但不可导,则 为( )
</h3>}

}