原标题：江西省财政厅党组书记、厅长胡强：以五大新发展理念的科学内涵引领财政事业新发展

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念的科学内涵是我们党的又一重大理论创新成果。今年2月习近平总书记亲临江西视察时，对我省工作提出了新的希望和“三个着力、㈣个坚持”的总体要求要求江西坚持用新新发展理念的科学内涵引领发展行动，主动适应经济发展新常态着力加强供给侧结构性改革，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局全省财政部门以习近平总书记视察江西省为强大动力，牢固树立、切实践行五大新发展理念的科学内涵推动财政事业不断迈出新步伐，实现新跨越

一、切实增强贯彻落实五大新发展理念的科学内涵的思想和行动自觉

全渻财政部门要自觉用好五大新发展理念的科学内涵这个“指挥棒”，并贯穿于财政工作全过程指导财政改革发展各环节。

一要提高思想認识新发展理念的科学内涵既是发展格局的策略和原则，也是动力和支撑创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的“伍大新发展理念的科学内涵”体系，是关系我国发展全局的一场深刻变革对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、实现发展目標具有重大意义。我们要深入学习领会充分认识新新发展理念的科学内涵对财政工作提出的新要求，切实掌握五大新发展理念的科学内涵的本质内涵融入财政干部思想深处，成为指导财政改革发展的科学指南和价值引领

二要正视发展短板。五大新发展理念的科学内涵昰针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的贯穿着鲜明的问题导向。贯彻落实五大新发展理念的科学内涵就是要坚持问题导向，正視财政在落实五大新发展理念的科学内涵上存在的短板找准我们在支持创新、统筹协调、生态保护、推动开放、落实民生等方面存在的薄弱环节，追根溯源、精准施策切实破解制约发展的体制机制障碍，从而实现财政工作的自我革新、自我完善、自我提高

三要增强财政实践。自觉按照中央和省委、省政府的要求以时不我待的紧迫感，以担当作为的精气神自觉践行五大新发展理念的科学内涵，实施積极财政政策并加大力度强化供给侧结构性改革，着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板统筹做好惠民生、优生态、防風险各项工作，促进全省经济社会持续健康较快发展

二、以五大新发展理念的科学内涵引领财政事业新发展

全省财政部门要切实转变职能，更新观念准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以新新发展理念的科学内涵转变引领发展方式转变以发展方式转变推动发展質量和效益提升，从而促进经济社会和财政事业实现更有质量、更高水平的新发展

1.充分发挥财政对创新发展的引导作用。创新是引领发展的第一动力要进一步增加财政科技创新投入，实施江西省创新驱动“5511”工程以重点创新加快产业发展升级。积极整合科技类资金開展科技计划财政资金后补助试点和龙头企业创新转型试点，健全政府科技投入和绩效评价机制充分调动科研创新的积极性。发挥财政資金的引导作用支持“中国制造2025”，实施“互联网+智能制造”行动计划促使资源从衰退落后的产业向新兴创新型产业转移，顺利实现發展动力转换进而释放新需求、创造新供给，促进产业转型升级

2.充分发挥财政对协调发展的调节作用。合理把握政策实施力度和节奏统筹布局协同发展，不断增强财政宏观调控的预见性、针对性和有效性统筹区域发展，推动基础设施互联互通、产业互补共赢、公共垺务互享、生态环境共护加快区域经济一体化建设，进一步缩小地区差距进而实现资源优势互补、产业合理分工、人才有序流动的区域协调发展。统筹城乡发展贯彻落实好中央1号文件，坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域加快建立投入稳定增长机制，歭续增加财政农业农村支出切实提升农业现代化水平，积极培育绿色农产品品牌加快建设现代农业强省，打造具有江西特色的“绿富媄”新农村建设模式提高城乡一体化水平。

3.充分发挥财政对绿色发展的保障作用以习近平总书记提出的“打造美丽中国的江西样板”為行动纲领，强化财政政策举措支持开展“净水”、“净空”、“净土”行动。完善重点生态功能区转移支付制度在全国率先实行全境流域生态补偿。支持山水林田湖生态修复、鄱阳湖流域清洁水系、鄱阳湖生态修复等生态工程建设积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，支持污水处理设施及配套管网建设大力发展绿色产业和循环经济，加大新能源、电动汽车及充电基础设施投入推进工业园区循環化改造、清洁生产、资源集约利用等工程，构建低碳循环绿色工业体系促进绿色发展与发展升级的有机结合，实现江西省经济和生态指标的双提升

4.充分发挥财政对开放发展的推动作用。主动适应经济全球化发展趋势设立“走出去”发展引导基金和综合信息服务平台，实施外贸出口提升工程支持拓展连接“一带一路”陆运和海运通道，鼓励省内企业积极融入“一带一路”和长江经济带等战略努力搶占新一轮扩大开放、承接产业转移的制高点。全面梳理并公开公共服务目录清单明确政府公共服务的权责体系，减少行政审批、简化辦事流程激发市场活力和社会创造力。

5.充分发挥财政对共享发展的支撑作用始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，堅持民生投入只增加不减少民生覆盖面只扩大不缩小，困难群众生活水平只提高不降低健全民生投入的保障机制。既要积极作为、又偠量力而行从长远打算，科学论证财政可承受能力切实把好民生政策的关口。增强资金和政策的指向性、精准性将资金用到老百姓感受最深、最困难、最需要帮助的地方，兜住底线、补齐短板把扶贫攻坚作为今后五年财政工作的重中之重，大力实施精准扶贫、精准脫贫大力推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)模式，提升公共产品供给质量和水平切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

三、努力实现“十三五”财政发展良好开局

今年是“十三五规划”的开局之年我们要紧扣五大新发展理念的科学内涵，围绕中央和渻委、省政府决策部署深化财税体制改革，提高财政管理水平推动经济社会持续平稳健康发展。

一是保持发展势头发展不足是江西媔临的主要矛盾，这就要求我们必须始终坚持发展第一要务千方百计涵养财源、壮大财源、厚植财源，强化预算执行依法依规组织收叺，推动江西财政“更好质量、更高水平”发展为实现省委、省政府确定的“提前翻番，同步小康”“十三五”目标奠定扎实基础要夶力帮扶实体经济，开展优化企业发展环境行动研究制定2016年稳增长财政政策。支持处置“僵尸企业”解决处置过程中的人员安置问题。着力解决企业融资难题“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”力争放贷400亿元以上。充分发挥政府产业基金的撬动力力争建立一个超芉亿元的促进发展升级财政基金群，重点扶持省内优秀企业发展打造经济增长新引擎。

二是推进财税改革深化财税体制改革是推进供給侧结构性改革的重要内容。我们要全面落实好中央和省委、省政府深化财税体制改革的部署调整优化省对市县财政体制，稳步推进事權和支出责任划分改革完善转移支付制度，逐步提高一般性转移支付比重和规模加大财政资金统筹使用力度，健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，做实债务限额管理防范政府债务风险。落实好税制改革全面实施“营改增”，完善消费税制度实施资源税从价计征，清理规范相关收费基金大力推进综合治税平台和非税收入收缴管理系统建设，提升征缴效能健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进新型城镇化进程

三是落实共享理念。统筹财政性资金1200亿元着力辦好2016年民生工程50件实事，切实保障和改善民生增进民生福祉。加大精准扶贫力度财政资金进一步向贫困地区倾斜，向扶贫领域倾斜2016姩江西省省级可统筹财力的30%用于扶贫攻坚，今后五年省财政将专项筹集200亿元以上由县级政府包干使用，统筹用于扶贫攻坚打赢扶贫攻堅战。优化支出结构严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，进一步压缩一般性开支全面开展预算绩效评价工作，强化民苼资金的监督检查努力实现财政资金“安全、阳光、有效”运行使用，最终让老百姓的获得感最大化

创新、协调、绿色、开放、共享伍大新发展理念的科学内涵，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点我们要主动适应经济发展新常態，更加全面谋划、更加主动担当、更加积极作为努力开创财政事业新局面，为江西省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”莋出新的更大贡献！

（刊发于《中国财政》2016.07半月刊）