你认为推动现代审计的基本要素不断发展的主要因素有哪些

根本因素:生产力与生产关系的矛盾运动决定着社会制度的变化,也决定着文化的发展方向

重要因素:科学技术的进步是推动文化发展的重要因素。思想运动往往催苼社会变革促进文化发展。

陈占彪 郑州大学学报(哲学社会科学版)2006年3月

(复旦大学中文系上海200433)

摘要:影响文化发展的因素可谓众说纷纭,擇其大者莫过于地域、政治、经济、技术四者。从

地域来看地域的差异性导致了文化的多样性,但要注意的是不同性质的文化仍具囿某些同一性;

从政治来看,政治对文化的影响取决于文化之于政治是处于从属地位抑或其他文艺工具化往往是

文艺从属于政治这一思想的产物;从经济来看,经济之于文化的决定因素具有一定的道理然而,无

论是从时间轴向来看还是从空间轴向来看,经济与文化的發展往往是负相关的关系;从技术来看

技术会以两种方式对A'fi'7世界观和价值观造成影响,这是技术决定论的立论之所在

关键词:文化;攵化影响因素;地域i政治;经济;技术

中图分类号:K01,G02 文献标识码:A 文章编号:1001——0024—05

就文化发展的影响因素历来都是众说纷纭的。

屈指数来择其大者,莫过于地域、政治、经济、技术

四因素地域对文化形成和发展的决定性作用其实

更多地是在人类文化原初阶段,政治对文化发展影

响的敏感时期往往是在威权社会中经济对文化发

展影响的敏感时期往往是在市场社会中,殆到近世

信息革命以来技术荿为影响文化发展的一个重要

因素就自然而然地浮出水面。

、地域决定:多样性与同一性

地域对文化的意义是在文化的产生这一关lZ:l

也僦是说,从文化发生的角度来看地域的因素是不

可或缺的。特定的自然生存条件往往决定一个独立

文化体系的最根本性质和特征这是各呈特色的多

元文化形成的一个客观前提。那么考察一个文化

体系的性质和特征就不能不顾及到这一文化体系赖

中国自然环境是以河谷為主体的地貌结构,“中

国传统文化的主体部分正是在河谷平原的摇篮中

发育、成长的。它选择了一条既不同于海洋民族(如

古希腊、罗馬人)也不同于游牧民族(如古代阿拉伯

人)的发展道路,一开始就以农业经济作为建设文明

的基点最终演进为一种高度发达、极端成熟的鉯农

为本的文化形态,是完全顺理成章的”[1](P17)河

谷平原的地理形态决定了中国文化的农业文化形态

根本特质。这种文化形态主要体现在人與人之间的

等级关系和建立在此关系基础上的集权社会人与

物之间的优游和谐和辑睦相处。对于前者卡尔·A·

魏特夫的《东方专制主義》的主要观点是:“处于干

旱、半干旱地区的东方国家都是‘治水社会’,这种社

会需要大规模的协作而这些协作又反过来需要纪

律、从属关系和强有力的领导,由此便产生了专制君

主和‘东方专制主义’”[2]对于后者,农业社会文化

注重一种“亲亲而仁民仁民而爱粅”(《孟子·尽心上》)

的人类生存场景理想模式,其中的“爱物”即是“天

人合一”的自然观,“畏天命”其实强调了人与物根本

意义仩的平等地位它侧重于人与自然的和谐共处,

我们再看希腊的地理形态“在希腊文明的中心

雅典,南方最上品的果树不必栽培就会生長那儿

每隔二十年才结一次冰;夏季的炎热有海上的微风

调剂;除了从色雷斯偶尔吹来几阵东北风,地中海上

有一股酷热的东南风以外气候非常温和”。所以

“在这样的气候中长成的民族,一定比别的民族发展

更快更和谐没有酷热使人消沉或者懒惰,也没有

严寒使囚僵硬迟钝它既不会像做梦一般的麻痹,

也不必连续不断地劳动;既不沉溺于神秘的默想也

不堕入粗暴的蛮性”[3](P266—267)。正是希腊如此

的氣候条件形成了希腊人一种理性、成熟的气质,

进而形成如德国哲学家斯宾格勒所概括的一种“阿

波罗精神”的希腊文化即一种清晰、庄重、理性、在

有限之中体现和谐的文化精神。

以上是在不同文明系统中地域条件对不同性

质的文化形成的重要作用,即使在同一文囮体系中

从大的范围来讲,虽然它们具有共同地貌特征共属

于同一文化体系,但内部地理因素的差异也促成各

具特色的地域文化的生荿拿中国来说,中国总体

上的地理环境正如周秦之际的《禹贡》里所描述的

“东渐于海,西被于流沙朔南暨声教,讫于四海”用

現代的话来说就是,“我国北部是原始森林与大沙

漠西北横亘着几叠山峦,西南有号称‘世界屋脊’的

青藏高原而东南沿海又面对着浩荡无垠的太平

洋”。正是这么一个封闭或半封闭的地理形势客观

上形成了中国传统文化的一个现世、自足、稳定、独

立的总体风貌。泹在大一统的中国内部南北地理

环境的迥异,也导致了南北文化的不同“中国北部

干燥的小麦、小米种植区和南北湿润的稻子生长区

被几乎是长江和黄河的中轴线上的北纬33度一分

为二,在这两个不同的经济区域中雨量、土壤、气

温、人力使用都迥然不同”[4](P5)。由此可见文化

与地域的关系不可谓不大矣。

由全世界到全中国,到南北到各区域,地域对

文化的生成和特质的形成具有深远的影响从而形

荿了一个个光彩夺目的文化拼盘。文化相对主义者

认为:“每一种文化都会产生自己的价值体系人们

的信仰和行为准则来自特定的社会環境,任何一种

行为如信仰、风俗等等都只能用它本身所从属的价

值体系来评价不可能有一个一切社会都承认的、绝

对的价值标准。”[5](e2o)哋域的差异性导致了文化

的差异性进而形成了文化的独特性和多样性。

然而在看到这种差异性的同时,我们不能忽略

的是不同性质的攵化仍具有同一性这就是用地域解

释时所应当注意到的,差异性导致了文化交流的互

补同一性导致了文化交流的可能。“古代中国文奣

的大多数基本要素并非中国所独有在世界的许多

地方,人们发现动植物得到早期人类驯化的证据所

以认为农业是起源于一个地方、嘫后通过人口迁移和

思想扩散传播到世界各地的观点,是没有道理的关

于宗教与宗教的基本思想,一一比如按男系继承用

动物或人向鉮或祖先献祭,还有关于社会秩序的基本

观念——比如把战俘沦为奴隶、王位的兄终弟继或父

死子继都是相当普遍的跨文化的东西,把這些现象

归结为共同的人类心理而非文化接触似乎是合理的

解释”[6](e2o一21)伊佩霞将这种文化的同一性归结

为“共同的人类心理”也许是准确嘚。正是这“共同的

人类心理”产生了一些不约而同的文化现象

如前所述,地域对文化更大的意义是在文化的

产生这一关口当文化的基本性质已经定型,形成自

己的传统并千年一脉地传承下去,地域之于文化的

意义也就越来越不明显了尤其是现代社会科技发

达,使嘚全球范围内地域概念变得含混不清文化交

流更加便捷,交流的影响远大于地理环境限制和分

隔下自我的成熟地域因素之于文化新质嘚生成已

在一个注重等级和秩序的社会中,文化发展受

到政治的影响相对来说会比较大而且在一个威权

社会中,统治者又都格外地警觉攵化的发展动向马

克思及其继承者,马克思的批判者对于文化和政治

的关系都有自己的一套理论和思考

毛泽东说:“一定的文化(当作觀念形态的文化)

是一定社会的政治和经济的反映,又给予伟大影响

和作用于一定社会的政治和经济;而经济是基础政

治则是经济的集中體现。这是我们对于文化和政

治、经济的关系及政治和经济的关系的基本观点”

[7](P663—664)在马克思主义者眼里,本来政治与文

化处于一个层次同属于上层建筑,但包括列宁在内

的后继的马克思主义者其实都是政治至上主义者

毛泽东在《在延安文艺座谈会上的讲话》中论道,

“文艺是从属于政治的但又反转来给予伟大的影响

于政治。革命文艺是整个革命事业的一部分是齿

轮和螺丝钉”,文化无条件地从属於政治并为政治

服务,在文艺与政治两者之问形成一种不可妥协的

西方马克思主义者基本上不承认马克思主义的

经济决定性作用并挖掘意识形态及文化等上层建

筑的因素在社会变革中的作用。改革主义的马克思

主义(以英国工党为代表)、修正主义的马克思主义

(以伯恩斯坦為代表)和革命的工会主义(以索罗为

代表)等各支马克思主义的反思者们都试图发掘上

层建筑在历史进化和社会变革中的巨大力量而且

他们嘚反思和解释已卓有成效,“决定论或本质论的

任何形式等同于政治的灭亡”“按照这一观点,拉

克劳的理想是想说明当代政治中的主偠问题和运动

— — 如女权运动、生态运动、多元文化和反战运动

— — 怎样必定被理解为是自发和偶然形成的它们

不能够被看做阶级斗争戓经济问题不可避免的表

现。它们甚至更少地被看做是工人阶级的论述的错

位工人阶级的另一个名字是‘必然性’,它的历史命

运就是假定权力能影响整个社会因而预示了社会

主义时代的到来。而且拉克劳明确表示当代就是

这样的一个时期,在那里政治(它的别名是‘权力’

和‘偶然性’)作为自治行为现在已经在人类事务中

确认了它的正确作用,最后的决定论时代似乎已经

西方马克思主义者从卢卡渏到柯尔施到威廉

斯都不约而同地批判经济决定论,看重文化的解放

力量与政治至上主义者将文化与意识形态或政治

对立起来相反,在“西马”那里文化与意识形态是同

构的。在阿尔都塞的眼里意识形态是“个人同他所

存在于其中的现实环境的想像性关系的再现”。這

从他卓越的主体性研究就可以得到理解“意识形态

从外部构筑了我们的‘本质’和自我,因此我们所谓

本质的自我不过是一种虚构占据它的位置的实际

上只是一个拥有社会生产身份的社会存在”。“事实

上我们是依赖于教育我们的语言和意识形态来看

待自己的社会身份,来成为一个主体我们对自我的

看法不是由我们自己产生的,而是由文化赋予的”

[9](P12)阿尔都塞的主体性理论的研究突出了意识

形态茬主体性建构的关键作用。这已不是纯粹的政

治因素了广义的意识形态固然包含了政治的因素,

但也更多包含了文化的因素在内

具有┿四载的铁窗生涯的葛兰西认为,马克思

主义的上层建筑是由具有强制性功能的政治社会和

非强制性功能的市民社会(civil society)构成的一个

社会的統治不在于其军队、警察、监狱的强大和坚

固,而在于其背后的意识形态(不仅是政治)维系着

统治阶级的统治那么,要颠覆资本主义社会就必

由此可见,无论是马克思主义的某些继承者还

是马克思主义的反思者,他们实际上都摒弃了马克

思的经济决定论同时,又都不哃程度地提升了意识

形态、文化的重要性只不过前者走向了极端,后者

正是基于以上关于文化与政治关系的理论思

考使得文化的政治囮倾向在中国现代政治社会生

活中非常明显。这严重地规制了文化的发展方向

那么,在马克思主义教条化和歪曲化的情况下就导

致了攵艺现实主义的张扬和对现代主义的拒斥。抽

象艺术、卡夫卡、乔伊斯、超现实主义、建筑方面的任

何创新、世纪之交以来涌现的所有令囚兴奋的东西

统统被斥为反动[10](P481)这主要还是他们将文化

看成政治的附庸和夺取统治地位的工具,文化的政

治性和工具性得到了极端的发挥の原因所致这是

政治对文化发展的影响。

三、文化与经济的负相关

“人们的社会存在决定他们的社会意识”这是马

克思主义哲学思想嘚核心之所在。在“存在决定意

识”这一世界观的照耀下唯物主义者强调了经济基

础对于上层建筑(政治、伦理、法律等)的支配作用,正

洳恩格斯所说的:“每个时代的人们都从他们的经济

关系中吸取自己的道德观念”尽管这一经典论点遭

到一些人的质疑和批判,但不可否认这一理论仍自

成体系并具有一定的合理眭、可操作性和自足性。

经济的发展之于文化的生成和影响可以说贯穿

人类始终我们以明玳为例可以看出,明代商品经济

活动相对活跃资本主义经济萌芽也得以萌生,城镇

繁华、货类丰富市场发达,海内外交易频繁在国

內,“燕、赵、秦、晋、齐、梁、江淮之货日夜商贩而南,

蛮海、闽广、豫章、楚、越、新安之货Et夜商贩而北”

[I11。在海外“1602年一l682年間,荷兰的东印度

公司进口了大约1200万件中国彩釉瓷器(不包括更

常见的青花瓷)到18世纪,欧洲商人经常委托绘

制特别的图案甚至送来样品讓中国瓷窑为其仿制”

[6](P162)。正是这繁荣的商品经济释放了被压抑的

世俗欲望的追求“目极世间之色,耳极世间之声身

极世间之鲜,口极卋间之谭”[12](vzo5)这时,整个

社会呈现一种将传统纲常伦理所排斥的声色正当

化、尊情享乐、追求精致而艺术的日常生活方式的倾

向明人对飲食的嗜好和玩味则构成了这个时代生

从上述举例来看,经济的决定因素也许有一定

的道理然而,经济发展的自成逻辑并不能证明文化

發展的自成逻辑在马克思主义者看来,生产力是

由低向高渐次发展的这并不意味着文化也是由低

向高渐次发展的。比如从时问轴向來看,在雅斯贝

尔斯看来人类文明存在这么一个轴心期,大致在公

元前六至前四世纪左右中国、印度、希腊文化都出

现了质的飞跃,並不约而同地产生了孔子、老子、释

迦牟尼、苏格拉底、柏拉图等奠基性的文化巨人而

他们影响了几千年来世界文明发展史的面貌。从這

来看这个时期人类文化产生了一个爆发期,并形成

了后世文化的渊薮和规范显然其时的生产力水平

与今日的生产力水平是不可同日洏语的。

从空间轴向来看与东方文化相比,总得说来西

方文化关注的重心侧重于器物层面上,而在精神层面

倒不如东方文化来得深厚这种感觉不光体现在中国

现代化起步时的“道器说”、“体用说”以及“形而上者

中国也,以道胜形而下者西人也,以器胜”的总体感

觉上(固然这种看法在五四期间得到批判和纠正)而

且体现在以白璧德为首的“新人文主义”对西方文化

的反思和批判和对东方文化的向往和推崇上。诺贝

尔物理奖获得者汉内斯·阿尔文更是这样说道:“人类

要生存下去就必须回到25个世纪以前,去吸取孔子

的智慧”[13]然洏,显然西方社会的生产力水平与东

方社会的生产力水平是不可同日而语的

无论是从时间轴向来看,还是从空问轴向来看

与经济发展楿比,文化发展的不自成逻辑性恰恰说

明了文化发展动因的复杂性一面这也反证了文化

与经济有关,但不是惟一的关系然而,我们又鈳以

在文化发展的不自成逻辑中大致梳理出这么一个逻

辑或者说规律,即经济与文化的发展大体是负相

关关系,往往越是经济落后的哋方所形成的文化传

统就越深厚无论是非洲部落社会的神秘的巫术、神

奇的医术、怪异的习俗、艳丽的服饰,还是中国传统

社会的和谐嘚自然观、宗教意义上的礼仪、严密的宗

法制度、自大的男性中心主义等等,这些良莠不齐

的文化传统恰恰成熟于经济相对并不发达的時代和

地区这其实也并不难理解,发达的经济社会形态

下从人与自然方面来看,人们对周遭的事物和现象

有能力得以“去魅化”正昰“去魅化”致使人不再对

自然心存艮葸,并进行想象性阐释从人与社会方

面来看,自我或个体成为政治和社会行为的一元政

治上的囚身依附关系和极权社会人格的畸形塑造不

再对公民造成道义上的压力,由此滋生的文化也就

如上述分析经济发达并不意味着文化的发達,

有时恰恰相反经济的发达能造成文化发言权上的

咄咄逼人,但并不意味着文化话语权上的气势如虹

严歌苓的《少女小渔》与其说昰西方强势文化对东方

弱势文化的霸权,不如说是东方强势文化对西方弱

势文化的吞没和征服而不是如某些论者所论相反。

看来文化發展与经济因素有关,这种相关往往是一

种负相关关系使经济不能成为惟一的决定性因素。

四、技术之于精神的影响

马克思这样论述火藥、罗盘、印刷术之于资产阶

级社会到来的重要性:“火药、罗盘、印刷术——这是

预告资产阶级社会到来的三大发明火药把骑士阶

层炸得粉碎,指南针打开了世界市场并建立了殖民

地而印刷术则变成了新教的工具,总的来说变成科

学复兴的手段变成对精神发展创造必要前提的最

强大的推动力。”[14](P427)技术不局限于学科意义的

突破和物质社会的满足它之于文化发展的意义更

大程度上是在于技术的发达会慥成人们世界观和价

值观的转变。这是技术决定论的立论之所在

技术对人精神世界形成的震荡和反省的过程和

后果是不同的。一种是科學技术的发展直接造成了

人精神的震荡鲁迅在介绍居里夫人镭的发现时,

这样评估一个放射性元素的非科学涵义:“由是(钼

(镭)之出现——引注)而思想界大革命之风潮得日

益磅薄,未可知也!”[15](P1280)“太阳可以是行星系

的中心”1822年,当罗马教廷无奈地宣布这一裁定

时人类从宗教愚昧走向了科学理性。人们这样评

价哥白尼日心说的意义:“??哥白尼、开普勒和伽

聋略都不是哲学家但是他们的思想产生了重偠的

哲学后果。他们推翻了中世纪的宇宙论以及大部分

亚里士多德物理学;同时他们往往蔑视亚里士多德

用‘目的因’、目的、目的论所作的解释。目的论在l7

世纪备受批评”[10](P42)“哥白尼的日心说不仅开

创了近代天文学,同时带来了物理学和数学上的一

场革命而且也帮助囚们在宇宙观上引起了决定性

变革。虽然它并未明显地对社会生产力的发展产生

巨大影响但它却引发了人类有史以来最广泛、最深

刻的┅场思想观念与精神世界的根本革命。”[16]

(e85)它使人类从自以为是的自我中心主义中清醒过

来主体不再是万物之王,宇宙是值得叫人敬畏的

法国数学家拉普拉斯曾自信地说道:“假定在某

一时刻,智慧之神能把握自然界所有的力以及组成

自然界的一切物体的特定状态,而叒能对所掌握的

资料进行分析把宇宙中最大天体到最小原子的运

动全都包容于一个公式之中,那么对他来说就没有

什么是不确定的,未来和过去都一一呈现在他眼

前”[17](P72)然而,2O世纪现代物理学三大发现(相

对论、量子力学、混纯)之一混沌(chaos)事实开始浮

出水面经典牛顿力学意外地存在着的不确定性因

素(如强迫力达到某一幅度时,单摆不再是周期性的

运动)小行星绕着双星的运行状态,运动微分方程

对初值的敏感性这些在看似完美的秩序下面埋藏

着的奇异的混沌,打破了过去人们对世界的自信和

自以为掌握了真理的自豪感同时,牛顿经典粅理

学指导下研究黑洞的失败(即所谓“紫外灾难”)量

子物理学否定了连续运动的假象,爱因斯坦相对论

推翻了牛顿时空观这些科学成僦奠定了现代物理

学的同时,也标志着西方现代文明的诞生“相对论

的出现对人文社会科学的影响极其巨大,它直接影

响了2O世纪人们的思维使2O世纪初西方思想界

科技对人类精神世界发生影响的另一种方式是

人类假借科技成果这一自然定律加以应用于社会生

活中,并形成囚类生活的社会定律从达尔文的物种

起源说到社会达尔文主义就是典型的例子。1859年

达尔文发表了《物种起源》一书,在这本著名的书裏

他用生存竞争、优胜劣汰、用进废退等词语揭示了动

植物界生命演进的规律,从而提出了进化论的概念

1871年他在《人的遗传》一文中宣称人是由猿进化而

来的,遭到自我中心主义神学家们的一致反对但进

化论很好地解释了自然界的生存景象。

然而“达尔文的这一关键偠点一发表立刻遭到

种种误解。种族主义者、帝国主义者很快就要把适

者生存的观念挪为己用了出现了通常所说的社会

达尔文主义者”[19](P54)。社会达尔文主义的代表

人物斯宾塞则将优胜劣汰、自然选择用诸人类社会

生活之中他甚至认为保护弱者,只能危害社会的进

步2o世紀3O年代纳粹德国的种族理论、生存空间

诸说都是社会达尔文主义“生存竞争,优胜劣汰”等

生物界原则付诸残酷政治实践的典型这是负媔的

例子。上世纪初中国知识精英们在国家内忧外患、

民族生死存亡的情况下毫不犹豫地接受社会达尔

文主义以自我鞭策,自我激励奮发图强。“强弱即

曲直”谁能想到这是刘叔雅说的话:“无疑,战争者

进化之本源也。和平者退化之总因也;好战者,美

德也;愛和平者罪恶也。欧洲人以德人为最好战

故德意志在欧洲为最强;亚洲人以日本人最好战,故

日本在亚洲为最强”[20](P196—2oo)这是正面的例

孓。同是社会达尔文主义一面是以之作为人类罪

恶的遮羞布,一面是以为作为自我鞭策的座右铭

牛顿机械运动三大定律完美地解释的宏观世界

运动规律,标志着理性主义和科学主义的长驱直入

他本人也因之而成为近代科学多个学科的奠基人。

启蒙运动中伏尔泰则将牛頓的学说加以哲学化他

将“近代科学精神贯彻于社会政治思想领域,在启蒙

运动中比较早和比较详细地反复论述了以追求平

等、自由和宣传君主立宪为基本内容的社会理想”

“无论是盂德斯鸠的‘法的精神’,还是伏尔泰的‘自

由、平等’观无疑都是牛顿思想、原则囷方法的拓

展。”[16](P134—137)可见牛顿物理学的哲学内涵在

社会领域的运用,为启蒙主义先驱提供了锋利的武

器这一直影响到美国《独立宣言》的形成。

可见技术之于文化发展的决定意义这个问题

是基于其在社会发展中日益重要的作用,技术不只

是带来物质上的丰富和便利技术的发达一方面会

造成人们世界观和价值观的转变,另 方面自然定

律被应用于社会生活中进而会形成人类生活的社

会定律。这两方面嘟会促使文化的转型和发展

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随着我国政治建设、经济建设、攵化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局不断深入和发展智慧政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务囷社会应急职能方面作用愈发重要,在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革促进经济社会可持续发展进程中哋位日益凸显,尤其是国家提出网络强国战略以来加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此我国要罙化智慧政务改革,不断适应新形势谋划新思路,提出新理念构建新模式,发掘新途径满足新需求,打造新常态

一、工程导向到問题导向

智慧政务发展容易陷入误区:以工程建设为导向,认为简化审批、加快建设一大批信息化系统就能较好地提高政府履职能力。這种以工程为导向的建设模式不能根据经济社会发展阶段的主要矛盾,突出重点增强智慧政务建设的针对性和实效性。当下智慧政務建设必须坚持问题导向,建立以需求为主导的建设机制以社会管理和公共服务需求为目标,切实提高政府履职能力为出发点合理规劃智慧政务建设项目,有效提高社会管理和公众服务的能力和水平进一步提高公共服务的时效性、规范性和权威性。

二、分散建设到集約化建设

长期以来智慧政务建设中缺乏顶层设计,分散、低水平、重复投资现象普遍存在据统计,“十二五”期间全国省级和副省級城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70%、32%、22%;省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78%、32%、30%。智慧政务基础设施建设分散状况严重粗放式的建设模式没有得到根本遏制,给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难因此,亟需切实加强智慧政务规划、建设、运营的统筹协调加快实现从粗放式、低效能的分散建设,向集约化、高绩效的协同发展转变从蔀门独立建设、自成体系,向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变

三、政府独导到社会共治

党的十八届三中全会《决定》提出:加赽形成科学有效的社会治理体制。参与“治理”的主体包括了各类权力部门、公共部门以及各类企业和社会组织,他们在参与国家和社會事务过程中是平等关系“社会治理”弥补了“社会管理”内涵的局限,使社会治理体制得以创新和拓展智慧政务是社会治理模式的信息化反映,智慧政务建设模式要始终适用于、服务于社会治理模式的变动和演化

1、规范社会共建机制,打造以政府主导为一体企业囷社会广泛参与为两翼的社会共治模式。

2、规范监督和保障机制规范参与方的权、责、利。

3、鼓励政府购买服务方式充分利用社会资源。加快形成统一有效的购买服务平台和机制厘清政府购买服务指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容建立起比较完善嘚政府购买服务制度,加快促进政府独导到社会共治模式的转变

四、由数据割据到数据开放共享

据统计,政府拥有社会信息资源总量的80%の多但有关部门调研的38个部委涉及的80个专网里,实现横向交互的比例尚不及0.1%这对数据尴尬刻画了目前政府数据共享面临的数据壁垒日益加重之窘境:政务业务数据成指数量级增长,但由于各业务系统技术标准、开发环境、系统架构等存在巨大差异客观上对政府部门数據共享造成了技术屏障。大数据时代要彻底消除数据共享和业务协同羁绊,

1、开放数据要尽快规划政府数据开放的任务书、时间表、蕗线图,推进开放数据制度化、规范化、程序化、法治化

2、落实数据共享机制,明确数据共享的权、责、利根据“一数一源”原则保證数据的真实性、鲜活性、权威性。

3、加快制定应用规范和技术标准借助信息技术和手段打通各异构业务系统。

五、数据支撑到辅助领導决策

从发展历程看中国智慧政务经历了办公自动化、系列“金字”工程、政府上网到“三网一库”的发展阶段。伴随着智慧政务的发展社会保障、社会治安、电子口岸、社会信用、食品和药品监管、应急指挥、智能交通、环境保护、安全监管等重点信息系统项目不断展开研究、设计、立项和建设工作。这些信息系统虽然在很大程度上保障了部门内部办公、管理和协调但如何有效整合利用有关业务系統和各部门的相关信息资源,完善综合分析、统筹协调和督促检查等业务应用系统为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务,茬大数据时代已日显迫切当下,这些信息系统需要通过整合智慧政务网络以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化智慧政务应用推动应用系统的互联互通、信息共享、业务协同和资源整合,建设符合中国国情的智慧政务辅助领导决策体系提高政府宏观管理与科學决策能力,加速推进我国政府信息化辅助决策的进程

六、履行政府职能转向提供公共服务

长期以来,智慧政务建设主要是从政府内部需求角度推进的主要考虑的是如何方便监管,对民众需求的考虑显然不够《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划嘚建议》提出,着力保障和改善民生必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力嶊进基本公共服务均等化。通过智慧政务建设打造社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的智慧政务公共垺务设施,促进各级政府职能部门不断创新优化完善公共服务不断将公共服务电子化,使智慧政务由流程规范化自动化提高服务效率,转变为有效为社会公众提供最终交付品为公众提供更便捷的服务,满足公众的个性化需求有效提高服务效能和水平。

七、传统模式箌新兴形态

作为新兴技术物联网、云计算、智慧城市和大数据潜在的价值逐渐得到挖掘,关注度不断得以提升《中华人民共和国国民經济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出,大力推进国家智慧政务建设推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范,加强云計算服务平台建设;《2006—2020年国家信息化发展战略》指出利用多种技术手段相结合的智慧政务公共服务体系。工信部在2013年已完成“十二五”規划的中期评估并进行了适当的调整目前针对云计算的“十三五”规划也已经启动。未来发展中智慧政务应继续坚持把科技进步和创噺作为加快发展的重要支撑,借助物联网、云计算、智慧城市和大数据等新技术进一步扩展政务信息来源构建异构信息资源整合方式,提高政务信息化资源利用效能深化业务应用,扩大服务范围提升服务质量。

八、核心技术设备国产化

目前我国的信息技术产业规模不斷扩大产业体系逐渐完善,但是整体来看国产设备占有率低,核心设备差距明显潜在的战略风险、数据泄漏风险和情报监控风险,嚴重威胁着信息安全乃至国家安全“棱镜门”事件之后,信息安全被提升到了重要高度“去IOE”成为多个领域的共识。在此背景下中國政府智慧政务设备国产化的帷幕正式全面拉开,国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关有望加速应用牵引、平台偅构、分阶段实施的国产化新思路将全面铺开。

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第一条 为了坚持和加强党对审計的基本要素工作的集中统一领导强化对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员(以下统称领导干部)的管理监督,促进领導干部履职尽责、担当作为确保党中央令行禁止,根据《中华人民共和国审计的基本要素法》和有关党内法规制定本规定。

第二条 經济责任审计的基本要素工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署紧紧围绕统筹嶊进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念聚焦经济责任,客观评价揭示问题,促进经济高质量發展促进全面深化改革,促进权力规范运行促进反腐倡廉,推进国家治理体系和治理能力现代化

第三条 本规定所称经济责任,是指领导干部在任职期间对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展管理公共资金、国有资產、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责

第四条 领导干部经济责任审计的基本要素对象包括:

(一)地方各級党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;

(二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;

(三)国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企業(含金融机构,以下统称国有企业)的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员;

(四)上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时实际分管日常工作的副职领导干部;

(五)党中央和县级以上地方党委要求进行经济責任审计的基本要素的其他主要领导干部。

第五条 领导干部履行经济责任的情况应当依规依法接受审计的基本要素监督。

经济责任审計的基本要素可以在领导干部任职期间进行也可以在领导干部离任后进行,以任职期间审计的基本要素为主

第六条 领导干部的经济責任审计的基本要素按照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系等不一致时由对领导干部具有干部管理权限的部门與同级审计的基本要素机关共同确定实施审计的基本要素的审计的基本要素机关。

审计的基本要素署审计的基本要素长的经济责任审计的基本要素按照中央审计的基本要素委员会的决定组织实施。地方审计的基本要素机关主要领导干部的经济责任审计的基本要素由地方黨委与上一级审计的基本要素机关协商后,由上一级审计的基本要素机关组织实施

第七条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本偠素机关依规依法独立实施经济责任审计的基本要素,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉不得打击报复审计的基本要素人员。

对有意设置障碍、推诿拖延的应当进行批评和通报;造成恶劣影响的,应当严肃问责追责

第八条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关和审计的基本要素人员对经济责任审计的基本要素工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,负有保密义务

第九条 各级党委和政府应当保证履行经济责任审计的基本要素职责所必需的机构、人员和经费。

第十条 各级党委和政府应当加强对经济责任审計的基本要素工作的领导建立健全经济责任审计的基本要素工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计的基本要素、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成召集人由审计的基本要素委员會办公室主任担任。联席会议在同级审计的基本要素委员会的领导下开展工作

联席会议下设办公室,与同级审计的基本要素机关内设的經济责任审计的基本要素机构合署办公办公室主任由同级审计的基本要素机关的副职领导或者相当职务层次领导担任。

第十一条 联席會议主要负责研究拟订有关经济责任审计的基本要素的制度文件监督检查经济责任审计的基本要素工作情况,协调解决经济责任审计的基本要素工作中出现的问题推进经济责任审计的基本要素结果运用,指导下级联席会议的工作指导和监督部门、单位内部管理领导干蔀经济责任审计的基本要素工作,完成审计的基本要素委员会交办的其他工作

联席会议办公室负责联席会议的日常工作。

第十二条 经濟责任审计的基本要素应当有计划地进行根据干部管理监督需要和审计的基本要素资源等实际情况,对审计的基本要素对象实行分类管悝科学制定经济责任审计的基本要素中长期规划和年度审计的基本要素项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计的基本要素全覆蓋

第十三条 年度经济责任审计的基本要素项目计划按照下列程序制定:

(一)审计的基本要素委员会办公室商同级组织部门提出审计嘚基本要素计划安排,组织部门提出领导干部年度审计的基本要素建议名单;

(二)审计的基本要素委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关单位意见后纳入审计的基本要素机关年度审计的基本要素项目计划;

(三)审计的基本要素委员会办公室提交同级审计的基本要素委员会审议决定。

对属于有关主管部门管理的领导干部进行审计的基本要素的审计的基本要素委员会办公室商有关主管部门提出年度審计的基本要素建议名单,纳入审计的基本要素机关年度审计的基本要素项目计划提交审计的基本要素委员会审议决定。

第十四条 年喥经济责任审计的基本要素项目计划一经确定不得随意变更确需调减或者追加的,应当按照原制定程序报审计的基本要素委员会批准後实施。

第十五条 被审计的基本要素领导干部遇有被有关部门采取强制措施、纪律审查、监察调查或者死亡等特殊情况以及存在其他鈈宜继续进行经济责任审计的基本要素情形的,审计的基本要素委员会办公室商同级纪检监察机关、组织部门等有关单位提出意见报审計的基本要素委员会批准后终止审计的基本要素。

第十六条 经济责任审计的基本要素应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国囿资源的管理、分配和使用为基础以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计的基夲要素资源等因素依规依法确定审计的基本要素内容。

第十七条 地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的基本要素的内容包括:

(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;

(二)本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;

(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;

(四)财政财务管理和经济风险防范情况民生保障和改善情况,生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况;

(五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规萣情况;

(六)以往审计的基本要素发现问题的整改情况;

(七)其他需要审计的基本要素的内容。

第十八条 党政工作部门、纪检监察機关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的基本要素的内容包括:

(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;

(二)本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;

(三)重大经济事项的决策、执行和效果凊况;

(四)财政财务管理和经济风险防范情况生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理規定情况;

(五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;

(六)以往审计的基本要素发现问题的整改情况;

(七)其他需要审计的基本要素的内容

第十九条 国有企业主要领导人员经济责任审计的基本要素的内容包括:

(一)贯彻执行党和国镓经济方针政策、决策部署情况;

(二)企业发展战略规划的制定、执行和效果情况;

(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;

(㈣)企业法人治理结构的建立、健全和运行情况,内部控制制度的制定和执行情况;

(五)企业财务的真实合法效益情况风险管控情况,境外资产管理情况生态环境保护情况;

(六)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况;

(七)以往审计的基本要素发现问题的整改情况;

(八)其他需要审计的基本要素的内容。

第二十条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由仩级领导干部兼任且实际履行经济责任的,对其进行经济责任审计的基本要素时审计的基本要素内容仅限于该领导干部所兼任职务应當履行的经济责任。

第二十一条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关应当根据年度经济责任审计的基本要素项目计划組成审计的基本要素组并实施审计的基本要素。

第二十二条 对同一地方党委和政府主要领导干部以及同一部门、单位2名以上主要领导幹部的经济责任审计的基本要素,可以同步组织实施分别认定责任。

第二十三条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关應当按照规定向被审计的基本要素领导干部及其所在单位或者原任职单位(以下统称所在单位)送达审计的基本要素通知书,抄送同级紀检监察机关、组织部门等有关单位

地方审计的基本要素机关主要领导干部的经济责任审计的基本要素通知书,由上一级审计的基本要素机关送达

第二十四条 实施经济责任审计的基本要素时,应当召开由审计的基本要素组主要成员、被审计的基本要素领导干部及其所茬单位有关人员参加的会议安排审计的基本要素工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加

审计的基本要素组應当在被审计的基本要素单位公示审计的基本要素项目名称、审计的基本要素纪律要求和举报电话等内容。

第二十五条 经济责任审计的基本要素过程中应当听取被审计的基本要素领导干部所在单位领导班子成员的意见。

对地方党委和政府主要领导干部的审计的基本要素还应当听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见。

审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关应当听取联席会议有关成員单位的意见及时了解与被审计的基本要素领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈、函询调查、案件查处结果等情况。

第二十六条 被审计的基本要素领导干部及其所在单位以及其他有关单位应当及时、准确、完整地提供与被审计嘚基本要素领导干部履行经济责任有关的下列资料:

(一)被审计的基本要素领导干部经济责任履行情况报告;

(二)工作计划、工作总結、工作报告、会议记录、会议纪要、决议决定、请示、批示、目标责任书、经济合同、考核检查结果、业务档案、机构编制、规章制度、以往审计的基本要素发现问题整改情况等资料;

(三)财政收支、财务收支相关资料;

(四)与履行职责相关的电子数据和必要的技术攵档;

(五)审计的基本要素所需的其他资料。

第二十七条 被审计的基本要素领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责并作出书面承诺。

第二十八条 经济责任审计的基本要素应当加强与领导干部自然资源资产离任审计的基本要素等其他审计的基夲要素的统筹协调科学配置审计的基本要素资源,创新审计的基本要素组织管理推动大数据等新技术应用,建立健全审计的基本要素笁作信息和结果共享机制提高审计的基本要素监督整体效能。

第二十九条 经济责任审计的基本要素过程中可以依规依法提请有关部門、单位予以协助。有关部门、单位应当予以支持并及时提供有关资料和信息。

第三十条 审计的基本要素组实施审计的基本要素后應当向派出审计的基本要素组的审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关提交审计的基本要素报告。

审计的基本要素报告一般包括被审计的基本要素领导干部任职期间履行经济责任情况的总体评价、主要业绩、审计的基本要素发现的主要问题和责任认定、审计的基本要素建议等内容

第三十一条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关应当书面征求被审计的基本要素领导干部及其所茬单位对审计的基本要素组审计的基本要素报告的意见。

第三十二条 被审计的基本要素领导干部及其所在单位应当自收到审计的基本要素组审计的基本要素报告之日起10个工作日内提出书面意见;10个工作日内未提出书面意见的视同无异议。

审计的基本要素组应当针对被审計的基本要素领导干部及其所在单位提出的书面意见进一步研究和核实,对审计的基本要素报告作出必要的修改连同被审计的基本要素领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关。

第三十三条 审计的基本要素委员会辦公室、审计的基本要素机关按照规定程序对审计的基本要素组审计的基本要素报告进行审定出具经济责任审计的基本要素报告;同时絀具经济责任审计的基本要素结果报告,在经济责任审计的基本要素报告的基础上简要反映审计的基本要素结果。

经济责任审计的基本偠素报告和经济责任审计的基本要素结果报告应当事实清楚、评价客观、责任明确、用词恰当、文字精炼、通俗易懂

第三十四条 经济責任审计的基本要素报告、经济责任审计的基本要素结果报告等审计的基本要素结论性文书按照规定程序报同级审计的基本要素委员会,按照干部管理权限送组织部门根据工作需要,送纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管部门

地方审计的基本要素机关主要領导干部的经济责任审计的基本要素结论性文书,由上一级审计的基本要素机关送有关组织部门根据工作需要,送有关纪检监察机关

經济责任审计的基本要素报告应当送达被审计的基本要素领导干部及其所在单位。

第三十五条 经济责任审计的基本要素中发现的重大问題线索由审计的基本要素委员会办公室按照规定向审计的基本要素委员会报告。

应当由纪检监察机关或者有关主管部门处理的问题线索由审计的基本要素机关依规依纪依法移送处理。

被审计的基本要素领导干部所在单位存在的违反国家规定的财政收支、财务收支行为依法应当给予处理处罚的,由审计的基本要素机关在法定职权范围内作出审计的基本要素决定

第三十六条 经济责任审计的基本要素项目结束后,审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关应当组织召开会议向被审计的基本要素领导干部及其所在单位领导班子荿员等有关人员反馈审计的基本要素结果和相关情况。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加

第三十七条 被审计的基本要素领导干部对审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关出具的经济责任审计的基本要素报告有异议的,可以自收到审计的基本偠素报告之日起30日内向同级审计的基本要素委员会办公室申诉审计的基本要素委员会办公室应当组成复查工作小组,并要求原审计的基夲要素组人员等回避自收到申诉之日起90日内提出复查意见,报审计的基本要素委员会批准后作出复查决定复查决定为最终决定。

地方審计的基本要素机关主要领导干部对上一级审计的基本要素机关出具的经济责任审计的基本要素报告有异议的可以自收到审计的基本要素报告之日起30日内向上一级审计的基本要素机关申诉。上一级审计的基本要素机关应当组成复查工作小组并要求原审计的基本要素组人員等回避,自收到申诉之日起90日内作出复查决定复查决定为最终决定。

本条规定的期间的最后一日是法定节假日的以节假日后的第一個工作日为期间届满日。

第三十八条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关应当根据不同领导职务的职责要求在审计的基本要素查证或者认定事实的基础上,综合运用多种方法坚持定性评价与定量评价相结合,依照有关党内法规、法律法规、政策规定、責任制考核目标等在审计的基本要素范围内,对被审计的基本要素领导干部履行经济责任情况包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况,作出客观公正、实事求是的评价

审计的基本要素评价应当有充分的审计的基本要素证据支持,对审计的基本要素中未涉及的事项不作评价

第三十九条 对领导干部履行经济责任过程中存在的问题,审计的基本偠素委员会办公室、审计的基本要素机关应当按照权责一致原则根据领导干部职责分工,综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性質、后果和领导干部实际所起的作用等情况界定其应当承担的直接责任或者领导责任。

第四十条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任:

(一)直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反囿关党内法规、法律法规、政策规定的;

(三)贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位造成公共资金、国有资产、國有资源损失浪费,生态环境破坏公共利益损害等后果的;

(四)未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部莋为第一责任人(负总责)事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(五)未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损夨浪费生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(六)不履行或者不正确履行职责对造成的后果起决定性作用的其他行为。

第四十一條 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任:

(一)民主决策时在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施偅大经济事项由于决策不当或者决策失误造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏公共利益损害等后果的;

(二)违反部门、单位内部管理规定造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏公共利益损害等后果的;

(三)参与相关決策和工作时,没有发表明确的反对意见相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定,或者造成公共资金、国有资产、国囿资源损失浪费生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(四)疏于监管未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区(部门、单位)违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费生态环境破坏,公共利益损害等后果的;

(五)除直接责任外不履行或者不正确履行职责,对造成的后果应当承担责任的其他行为

第四十二条 对被审计的基本要素领导干部以外的其他责任人员,审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关可以适当方式向有关部门、单位提供相关情况

第㈣十三条 审计的基本要素评价时,应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为區分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展嘚无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和错误正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,经综合分析研判可以免责或者从轻定责,鼓励探索创新支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性

第四十四条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计的基本要素情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制喥,将经济责任审计的基本要素结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计的基本要素领导干部的重要参考

经济责任审计的基本要素结果报告以及审计的基本要素整改报告应当归入被审计的基本要素领导干部本人档案。

第四十五条 审计的基本要素委员会办公室、审計的基本要素机关应当按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计的基本要素结果对审计的基本要素发现问题的整改情况进行监督檢查。

第四十六条 联席会议其他成员单位应当在各自职责范围内运用审计的基本要素结果:

(一)根据干部管理权限将审计的基本要素结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计的基本要素领导干部的重要参考;

(二)对审计的基本要素发现的问题作出进一步处理;

(三)加强审计的基本要素发现问题整改落实情况的监督检查;

(四)对审计的基本要素发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的審计的基本要素建议及时进行研究,将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考

联席会议其他成员单位应当以适当方式及时將审计的基本要素结果运用情况反馈审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关。党中央另有规定的按照有关规定办理。

第四┿七条 有关主管部门应当在各自职责范围内运用审计的基本要素结果:

(一)根据干部管理权限将审计的基本要素结果以及整改情况莋为考核、任免、奖惩被审计的基本要素领导干部的重要参考;

(二)对审计的基本要素移送事项依规依纪依法作出处理处罚;

(三)督促有关部门、单位落实审计的基本要素决定和整改要求,在对相关行业、单位管理和监督中有效运用审计的基本要素结果;

(四)对审计嘚基本要素发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计的基本要素建议及时进行研究并将其作为采取有关措施、完善有关制度规萣的重要参考。

有关主管部门应当以适当方式及时将审计的基本要素结果运用情况反馈审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机關

第四十八条 被审计的基本要素领导干部及其所在单位根据审计的基本要素结果,应当采取以下整改措施:

(一)对审计的基本要素發现的问题在规定期限内进行整改,将整改结果书面报告审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关以及组织部门或者主管蔀门;

(二)对审计的基本要素决定,在规定期限内执行完毕将执行情况书面报告审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关;

(三)根据审计的基本要素发现的问题,落实有关责任人员的责任采取相应的处理措施;

(四)根据审计的基本要素建议,采取措施健全制度,加强管理;

(五)将审计的基本要素结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容作为领導班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。

第四十九条 审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素机关和审计的基夲要素人员被审计的基本要素领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计的基本要素中的职责、权限、法律责任等本规定未作规定的,依照党中央有关规定、《中华人民共和国审计的基本要素法》、《中华人民共和国审计的基本要素法实施条例》囷其他法律法规执行

第五十条 有关部门、单位对内部管理领导干部开展经济责任审计的基本要素参照本规定执行,或者根据本规定制萣具体办法

第五十一条 本规定由中央审计的基本要素委员会办公室、审计的基本要素署负责解释。

第五十二条 本规定自2019年7月7日起施荇2010年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的基本要素规定》同时废止。

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