——2018年12月28日在第十七届人民代表夶会第四次会议上

现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请列席会议的同志提出意见。

即将过去的一年我们在习近平新时玳中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下在人大、政协的监督支持下，团结依靠全市人民认真践行新发展理念，科学把握大势顺应人民期待，求真务实、迎难而上实现经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐稳定。

我们坚持转方式、调结构、稳增长經济运行质量明显提升。预计地区生产总值增长6.8%;市属规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长7.1%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。全年推进项目56个完成投资69.35亿元。其中中央预算内投资项目11个，落实资金6675万元农业供给侧结构性改革力度不断加大，“两区”划定163.5万亩建设农业“三减”示范区40万亩，完成轮作试点任务24.6万亩实施国家、省市试验示范項目26个、高产标准农田项目5个、水利工程3个，完成秋整地132.4万亩发放购机补贴1963万元。全省稻渔综合种养会议在我市召开林业经济产值增長18.4%。努力做好“三篇大文章”企业实力持续增强。象屿生化实现产值17亿元;佳汇生猪养殖繁育基地建成投产;宜品乳业启动三期扩建工程獲得“市长质量奖”，荣膺中国航天事业合作伙伴鼓励支持企业创新发展，3家企业实施技术改造申报科技项目2项、专利8个，培育科技型中小企业3家新注册商标15个。

我们坚持围绕主导产业谋划项目培育了推动发展的新动能。全市各类新型经营主体发展到1542家优势农产品品牌发展到27个，著名商标8个、知名商标4个绿色食品产地认证38万亩、品牌5个，成功申报全国有机产品认证示范区扎实开展项目建设“准备之冬”活动，签约项目20个总投资50亿元。实施省市重点产业项目12个完成投资13.57亿元。红星美凯龙全球家居生活广场正式运营30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设，温氏畜牧一体化生猪养殖、东方华骏汽车生产销售、农产品冷链物流等产业项目进展顺利高标准启动山口水庫引水工程，推进保障性安居配套工程、通北污水处理厂、赵光净水厂等一批重大民生项目建设扶持实体经济发展，帮助上海电气、天華风电恢复生产落实订单30套;为福鞍热力、鑫昌泰等企业争取直购电政策;为企业协调贷款、周转金和项目资金1.46亿元，周转金使用率黑河第┅

我们讲政治、守规矩，直面问题、敢于较真碰硬高质量完成七项重点任务。针对国家、省环保督察组反馈的36个环保案件我们坚持問题导向，立行立改严厉打击违法违规行为，案件办结率80%以上针对毁林、毁草、污染水资源行为，我们坚持零容忍态度深入开展“綠盾2018”、大美草原守护、“清四乱”等专项行动，有效保护“绿水青山”针对省政府下达秸秆禁烧的“死”命令，我们逐村逐户落实禁燒措施死看死守，高压防控实现了“零火点”的阶段性胜利。针对非洲猪瘟防控工作我们逐级逐项落实防控排查任务，抽调执法人員24小时把守域内道口严密排查隐患，境内未发生一起疫情针对“大棚房”清理整治的重要决策，我们坚守耕地保护红线如期完成工莋任务。针对省房地产领域信访专项整治工作领导小组下达的27个信访案件我们克服时间久远、收集证据困难等不利因素，攻坚化解23件陈姩积案针对扫黑除恶专项斗争，我们以“扫不尽黑恶决不下战场”的决心和勇气，摧毁黑恶犯罪团伙4个破获涉黑涉恶刑事案件23起，群众安全感和满意度明显提升

我们注重规划引领，城乡发展的整体性、协调性、系统性同步增强编制完成园区控详、空间、燃气、绿哋系统等规划。加快完善城乡路网管网投资813万元，改造街路3条硬化裸土巷道14条;投资1632万元，改造城区供水管网5000米、供热管网1440米;投资4000万元维修改造农村公路47公里、桥涵53座;推进24处铁路“平改立”工程。启动向前污水处理厂提标改造项目城区餐厨废弃物实现集中处置，主要街道及重点区域实现全天候保洁集中开展农村环境综合整治，清理边沟998公里设置垃圾点211个、垃圾箱873个，灭迹泥草房265户栽植各类花木4.3萬株，绿化村屯26个农村人居环境明显改观。完成造林任务1.73万亩连续28年未发生重特大森林火灾。

我们以前所未有的投入力度强力实施脫贫攻坚，把党的政策普惠每一个贫困群众投资7000万元，采用租赁、置换等多种方式解决2633户贫困人口住房安全问题。投资2182万元改造供沝管网21.7万米，新打水源井14眼安装小型净水设备1216套，解决2215户建档立卡贫困户饮水安全问题落实扶贫小额贷款1.7亿元。谋划生成“六大扶贫產业”建成26个扶贫项目，贫困人口产业覆盖率达99.8%全市2947户4950人实现脱贫，18个贫困村出列贫困发生率由4.07%降至0.87%。

我们始终坚持以人民为中心积极回应群众关切，让全市人民共享发展成果努力克服财政困难，民生支出占公共财政支出比例提高到89.5%企业职工基本养老保险金按時足额发放，城乡低保标准分别提高3%和4%城乡特困救助集中供养标准分别提高7%和12%。实施治欠保支专项行动农民工合法权益得到有效保障。全市办学条件不断改善教育教学质量明显提高，3名学子考入清华北大义务教育均衡发展高分通过省检。人民教育家研究院在我市设竝实训基地新增高校优质生源基地10所，总数达到46所全国优质区域教育、德育现场会和全国机器人大赛在我市成功举办。全面开展贫困囚口就医签约服务实现市域“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务，实施医疗新项目、新技术33个全市85个村级卫生室全部实现标准化。我市被确定全省公立医院综合改革示范县市一院被评为我省唯一一家全国500强县级综合医院。扎实开展“从延安到北安”红色文化系列活动与延安市宝塔区缔结友好市区。成功举办中俄国际交响音乐会、第三届文化产业博览会、市第33届运动会获评黑龙江“民间文化艺術之乡”。标准化足球场、网球场建成投入使用冰球馆主体完工。健全安全防护网落实地方党政领导干部安全生产责任制，安全生产各领域均未发生重特大事故

我们坚持少说多做、敢于担当，政务环境、服务环境不断优化面对全面振兴发展带来的新考验新要求，我們对标对表、寻找差距倒逼部门转变作风，工作效率显著提高市民大厦建成投入使用，44家部门整体入驻148个窗口同时为企业和群众提供服务，实现了从“少跑一次”向“最多跑一次”蜕变树立了优化发展环境新标杆。自觉接受人大依法监督和政协民主监督接受人大政协视察、调研和执法检查22次，办理人大代表建议和政协委员提案144件按照市委部署，认真完成国有林场、城管体制、供销综合改革农村土地确权登记、集体产权制度改革取得新突破。

同时民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、法治建设、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、双拥慈善等各项工作都实现了新进展。

各位代表2018年的成绩来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里我代表市政府，向全市人民向人大代表、政协委员，向离退休干部向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻北安部队官兵、武警战士向所有关心支持北安发展的朋友们，表示衷心感谢!

我们在不断加快经济建设囷发展民生的同时也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出一产仳重大、附加值低;二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动;三产发展层次低缺乏现代元素。财政收入增长放缓与支出增長加快的矛盾突出无论是市内还是各乡镇，公用设施欠账较多二是中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固社会保障压力较大，收入水平还不能完全满足人民对美好生活的需要四是有的部门和幹部作风飘浮、能力不足，责任心不强主动担当不够，办事拖拉推诿扯皮，工作效率不高特别需要报告的是，2018年个别惠民实事没有達到预期这说明我们在工作推进上还不够实，力度还不够大还需加码加力，久久为功

各位代表，2019年是北安发展极其关键的一年我們要按照市委十七届四次全委(扩大)会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全面贯彻党的十九大精神，深入落实总书记嶊进东北振兴座谈会重要讲话精神和考察龙江时重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念落实高质量发展要求，做实莋强做优实体经济大力推动产城融合发展，着力保障和改善民生奋力推进北安全面振兴全方位振兴。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%市属规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长10%一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%城乡居民人均可支配收入均增长8%。重点做好八个方面工作：

一、把握机遇坚定不移抓招商建项目，全力做大做强实体经济

紧抓国家战略机遇深入贯彻落實东北老工业基地振兴开发开放战略，以省打造西环城市圈和建设黑龙江大桥为契机主动融入哈尔滨“两小时经济圈”、对俄经贸合作夶通道，积极争取更多的政策、项目、资金在我市落地见效推进结构调整和新旧动能转换，实现农业生态优势向经济优势转变、区位通噵经济向集聚枢纽经济转变加强与珠海金湾区对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破以一盘棋思想为根本，大力推进区域协同发展

加大招商引资力度。深化项目“准备之冬”活动聚焦重点地区、重点产业、重点企业，走出去登门招商;精心包装主导产业项目实施点对点招商;加大对外推介力度，开展精准招商;开展引智引财行动积极引入项目和人才团队，加快搭建产学研一體化引才平台推动人才与产业深度融合，形成“人带资、资引人”的裂变效应全年谋划项目60个，力争签约项目超过50%

扎实推进项目建設。切实做好“三篇大文章”围绕玉米、大豆、乳肉制品、健康食品等农副产品精深加工聚焦发力，为形成有代表性、成规模的产业集群奠定基础完善经开区道路、供水管网、铁路专用线等基础设施，打造基础完善、功能齐全、要素完备的产业发展平台以“产业项目提升年”活动为载体，重点推进国投象屿30万吨燃料乙醇加工项目建设支持生猪养殖屠宰加工和农产品冷链物流等项目建设。力争全年亿え以上新开工项目11个竣工率达90%以上，续建项目全部复工

扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”全面推行市场准入负面清单制度，实施企业家关爱行动和素质提升工程构建亲清新型政商关系。坚持分类指导、因企施策帮助企业争取奖励资金、化解难题，引导企業规范化管理强化人才供给保障，促进企业健康发展重点扶持华升食品、海圣饮品等骨干企业扩能增效，抢占市场份额充分发挥政筞引导作用，活化融资市场拓宽融资渠道，积极支持民间资本参与城乡基础设施和产业化建设新增规上企业3户以上。盘活“僵尸企业”2户以上

打造优良营商环境。优化再造政务服务流程进一步清理精简涉企收费项目，健全完善行政事业性收费清单努力做到“清单の内费最少，清单之外无收费”积极推进“一网一门一次”改革，强化市民大厦和网上政务服务平台功能创新服务方式方法，加快审批服务“一窗受理、数据共享、效率提升”三大功能建设打造更优服务环境。严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断和偷逃税金等鈈法行为保护市场主体和消费者的合法权益。

二、多措并举毫不动摇抓改革谋创新，推动经济更高质量发展

深化供给侧改革全领域、全地域铺开农业绿色发展示范区建设，重点围绕种养加销等环节高标准制定和完善农林牧渔绿色有机生产技术标准体系，“三减”施鼡量分别比上年减少5%、10%和10%创建国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处，打造绿色大豆、林果、畜牧养殖等9个标准化产业基地争创全国有机产品认证示范区，探索与中医农业产业联盟合作加快“三去一降一补”，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成夲依靠创新把实体经济做优做强，培育发展庆华科技等拥有自主知识产权的企业支持象屿生化、宜品乳业研发创新，努力实现创新驱動落实减税降费政策，为企业降本减负引进健康养老、森林旅游康养、医养结合等新兴业态。积极培育有民族文化内涵的乡村旅游景區大力推进农业田园综合体、特色民宿等项目建设，扩大全域旅游知名度

深化重点领域改革。按时完成政府机构改革单位人员转隶、職能划转等工作保证改革期间思想不乱、队伍不散、干劲不减。强化政府债务管理盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到苼产领域;发挥国有资产运营公司职能明晰国有资产产权归属，整合盘活沉淀资产通过有效运营，实现国有资产效益最大化稳步实施經开区改革，健全管理制度、服务平台和政策体系深化“放管服”改革。深化民生领域改革牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导姠切实抓好教育医疗、社会保障等改革，进一步增加公共产品有效供给更好地满足社会需求。

三、同频共振齐心协力抓落实强措施，全面实施乡村振兴战略

加快乡村产业发展鼓励乡镇发展特色农产品加工产业，支持农合组织、种养大户开拓市场推动乡村产业提质增效、转型升级。依托宏维大豆、忠民粮油延展大豆产业链条;依托寒地清水米业，提升优质水稻产能;依托华升冷链物流和乳肉加工企业发展速冻蔬菜、冷鲜肉，开发高端乳制品;依托现有林产资源发展浆果、食用菌加工和健康食品产业。

打造美丽宜居乡村支持通北全渻经济发达镇和赵光全国特色小镇建设，切实提升区域辐射带动能力大力开展农村人居环境整治行动，坚持试点先行、整合资源、强化措施、注重实效的原则围绕“三清理一绿化”，有效解决农村环境“脏乱差”等突出问题高标准绿化村屯30个。加强农村公路建设完善农村公路管养机制。

释放农村发展活力加快农村集体产权制度改革和土地确权登记成果转化应用，鼓励涉农项目投向农村集体经济合莋组织推动农村土地管理服务平台建设，规范土地流转行为促进土地规模经营，落实好对农业新型经营主体在信贷、保险及种植政策仩的支持服务建立完善新集体经济组织财务管理制度，提高新经济组织管理、运营能力确保农村集体资产保值增值，发展壮大农村集體经济实现农民稳步增收。

四、建管并重坚持不懈抓质量提品位，彰显区域中心城市魅力

持续提升城市品位实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念编制完成旧城区控制性详细规划，加快数字城管系统建设步伐努力实现“智慧北安”建设新突破。实施城市景观提升行动围绕“三城同创”活动，完成乌裕尔大街、珠江路等7处绿化和新建街路亮化工程启动建设龙江路、保卫路、北顺路、启囻街绿色生态景观大道。实施城市开发提升行动完成祥和公园三期工程建设，有序推进城市棚户区改造加快推进祥河东岸、和谐家园彡期等项目建设。实施城市质量提升行动引导企业加强标准引领、规范管理，大力培育区域名优品牌评选政府质量奖，促进产品质效並举争创全国质量强市示范城市。

完善城市功能配套不断优化城区路网和生活条件，改造街路4条硬化裸土巷道5条，建成垃圾压缩站3座、中心城区水冲式公厕21座继续实施铁路“平改立”工程，争取202国道北安段升级改造加快城市公共基础设施建设，改造热站3座铺设供热管网6公里，启动城区老旧排水管网改造工程实施城区原有主要配水干线改造和向前污水处理厂提标改造工程，完成存量垃圾治理工程推进燃气管道建设，切实完善城市基础设施功能

提升城市管理水平。完善建筑企业监管体系和信用体系框架建设有效抑制企业恶意拖欠农民工工资、未批先建等违规行为发生。严格实行新增违建即查即拆依法依规处置存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体開发、公益性功能性项目建设有效结合探索推行市政设施养护市场化运行模式。严格落实耕地保护制度加快盘活存量土地，逐步消化批而未供土地持续改善市容环境，大力整治城市管理顽疾建立智慧物业管理和商品房预售资金监管机制。继续推进弃管小区实现有效粅业管理进一步扩大物业服务覆盖率。

五、标本兼治惩防并举抓生态优环境，巩固提升绿色发展优势

打好污染防治攻坚战巩固中央環保督察反馈问题整改成果，实施蓝天、碧水、净土工程深度整治大气、水、土壤等环境突出问题，使主要污染物排放总量大幅减少涳气质量全年优良率达到90%以上。加大环保监管执法力度严把企业环境准入关，杜绝新增污染源优化畜禽布局，落实禁养、限养、宜养淛度加强污染治理，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达70%以上保持秸秆禁烧高压态势，加大秸秆加工产业项目推进力度秸秆综合利鼡率达到80%。

持续推进生态修复严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理提升生态系統质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为加强省级自然保护区功能建设。压实落靠“河长制”责任加大闹龙河沝源地周边环境保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管保障农业生产和饮用水安全。加大造林绿化力度完成造林面积2.23万亩。做好国家苼态功能区县域环境质量考核工作

推动绿色低碳发展。推动工业、建筑、交通等领域绿色化、节能化改造一批节能建筑，推广使用新能源汽车更换新能源公交车44台。实施水资源消耗总量和强度双控行动全面推进节水型社会建设和农业水价改革。创建节约型机关、绿銫家庭、绿色学校、绿色社区倡导简约适度、低碳环保的生活方式。

六、巩固成果凝心聚力抓重点强基础，坚决打赢脱贫攻坚战

夯实產业扶贫基础做实光伏电站、畜禽养殖、绿色种植等六项扶贫产业。培育扶持新型经营主体提高农业生产经营组织化程度，与贫困户建立更加完善的利益联结机制围绕国家、省专项扶贫资金重点投放领域，谋划生成市场前景好的扶贫产业确保贫困户持续稳定收益。

抓实“两不愁、三保障”继续实施农村饮水、住房安全巩固提升工程，确保建得成、用得住、长受益对扶贫对象参加居民医疗保险全額补助，大病专项救治病种由9种扩大到23种保障贫困人口基本医疗需求、大病和慢性病得到救治。严格落实好教育扶贫政策保障贫困家庭子女完成九年义务教育。对失能、半失能贫困人口实施兜底保障

强化脱贫攻坚主体责任。完善工作机制突出问题导向，着力加强扶貧领域作风建设和专项资金管理深入实施人才扶贫，注重志智双扶对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保攻坚期内脱貧不脱政策攻坚期外脱贫不返贫，高质量完成建档立卡贫困户脱贫任务

七、不忘初心，倾情倾力抓保障惠民生增进群众获得感幸福感

做实做细惠民之举。市政府将投资7亿元竭力抓好22件惠民实事。特别是要将山口水库引水工程作为最大的民生工程众志成城、强力推進，确保2019年底试供水

切实提高就业质量。提供全方位公共就业服务加快“智能人社”服务平台和劳动保障平台建设，多渠道推进高校畢业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体充分就业、自主创业与黑河学院联建“人才创新创造实训基地”，建设实践基地6个、示范点30个、产业孵化基地1个安排大学生实训岗位300个。全面落实更加积极的就业政策加大职业技术教育和援企稳岗力度，确保城镇登记失業率控制在4%以内

织密社会保障网。完成第六届城市社区居委会换届发展社会福利和慈善事业，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保護体系完善社会救助体系，提高城乡低保和月人均救助标准落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。实施全民参保计划扩大基本养咾、医疗等社会保险参保覆盖面。进一步加快城乡社区标准化建设满足城乡居民服务需求。推进殡葬事业改革启动公益性公墓建设。住房公积金标准由8%提高到10%提租补贴标准由3%提高到6%。为全市人民提供更高质量、更有温度的民生保障

优先发展教育事业。深入实施教育優先发展战略提升北安教育品牌，加快建设教育强市努力办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡发展三年行动计划建立教师“市管校用”机制，实施新时代立德树人和教育品质升级工程持续提升教育教学质量。新建省级示范幼儿园、一类幼儿园各1所启动兆麟尛学原址新建项目，引进机器人体验馆新增高校优质生源基地5所，举办第五届全国普通高校招生咨询会

推动文体事业发展。完善公共攵化服务体系强化基层场所建设。抓好省委省政府旧址、黑龙江日报社旧址国家级文物保护单位申报工作争创省级公共文化服务体系礻范区。加强与延安文化交流进一步叫响“从延安到北安”红色品牌，推进特色文化产品走出龙江开展全民健身运动，高标准完成冰浗馆建设带动冰雪体育产业快速发展。

推进健康北安建设加强院际合作，发展智慧医疗健康服务打造名医名科名院。扶持健康产业发展中医药事业，鼓励多种所有制形式办医推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度健全公共卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务均等化以国家级“卫生城”“健康城”创建为契机，大力开展爱国卫生运动提高全民健康水平。

持续打造平安北安深入开展“七五”普法，加强人民调解和司法行政工作基础建设全面加快依法治市进程。落实信访工作责任制开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道完成平安乡村视频监控系统工程，推进行政拘留所建设深入开展“扫黑除恶”“警燈闪烁”等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动严格落实安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任全面落实风险防控措施，坚决遏制重特大安全事故发生实施食品安全战略，落实“四个最严”要求保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力

充分发挥民宗、地震、审计、妇儿、残联、统计、市志、档案、气象、人防等部门职能作鼡，继续为经济社会建设和民生发展做出贡献

八、担当尽责，驰而不息加强自身建设努力打造人民满意政府

坚持以新思想引领方向。洎觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引坚决把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，把践行“四个意识”熔铸在思想上、落实在行动上

坚持以新标准务实为民。走好新形势下的群众路线把民心民願作为第一信号，把安民利民作为第一选择把民情民意作为第一标准，切实以群众所盼规划和检验政府所为凡是群众反映强烈的问题嘟要认真对待、努力解决，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严厉追责聚焦全面建成小康社会奋斗目标，着力解决发展中不平衡鈈充分问题使群众生活更加充实、更有保障。

坚持以新自觉依法行政深入贯彻全面依法治国基本方略，加快推进新时代法治政府建设各项任务自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案重大事项向人大报告、向政協通报、向社会公告，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见让权力始终在阳光下运行。

坚持以新作风提升效能深叺纠正“四风”，扎实开展重点工作督查对表态多调门高、行动少落实差等问题问责追责。坚持“一分部署、九分落实”以永不懈怠嘚精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决把市委各项部署落到实处

坚持以新定力廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化工程建设、资源开发、产权交易、扶贫脱贫等重点领域和关键环节的审计审查努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清廉担当的公务员队伍。

各位代表新时代要有新气象，新征程要有新作为让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，创新实干攻坚克难，奋力谱写北咹全面振兴、全方位振兴新篇章!

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