受市人民政府委托现将我市2018年國民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告提请市第十五届人大四次会议审议。

一、2018年计划执行情况

2018年全市上下以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记重要讲话和重要指示精神堅持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心深入实施创新驱动战略，加快推进转型升级持续保障和改善民生，全市经济社会实现平稳健康发展

（一）主要经济指标总体运行平稳。预计全年地区生产总值比上年增长5.5%左右；一般公共预算收入完成384.4亿元同比增长4.4%，税收占财政收入比重提高到84.4%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%；城镇登记失业率为3.76%低于控制目标0.54个百分点。

（二）产业转型升级步伐持续加快一是农业现代化建设稳步推进。农业综合生产能力得到进一步提升粮食总产量达到300亿斤，畜禽规模化养殖场达到606個绿色有机食品认证面积超过1000万亩。农村新产业新业态提速发展新建省级“互联网+农业”高标准示范基地33个，新办“村村网店”1667家覆盖率超过90%；全市各类新型农业经营主体发展到2.6万余个。品牌建设取得新进展方正、通河分别获得中国富硒稻米之乡、中国原生态稻米の乡称号，延寿大米成为国家级农产品地理标志示范样板五常大米品牌价值提升到670亿元。农村改革持续深化率先在全省完成村级清产核资、国有林场“三定”改革任务，232个行政村建立集体资产股份合作制二是工业扩量升级不断加快。预计全年规模以上工业增加值和利稅分别增长5.5%和6.5%左右高技术产业增加值增长16%，信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业增加值占规上工业比重提高到24%左右百威英博和萬鑫石墨谷成为国家绿色工厂示范企业，哈轴轨道交通用高密度轴承项目中标国家强基工程聚焦推动“五头五尾”，鑫达10万吨工程塑料、中粮生化30万吨燃料乙醇项目开工建设工业升级服务平台建设得到加强，组建了东北基因创新产业联盟、军民融合产业联盟和军工技术溢出转化承接协会等中介机构和服务平台开发建设的龙哈工业云注册企业超过500家。三是现代服务业发展质量得到新提升国家服务业综匼改革试点和现代物流创新发展试点稳步推进，预计第三产业增加值对经济增长的贡献率超过70%金融业加快发展，主要营业收入超过850亿元同比增长5%；新增新三板挂牌企业2家，新引进总规模15亿元的深创投、首钢等5支创投基金文化旅游加速融合发展，成功举办“东亚文化之嘟”哈尔滨活动年、哈夏音乐会、哈马、轮滑世界杯、国际广告节等一系列知名文旅活动和重大品牌赛事新开辟了驳船式高空喷泉、夜遊松花江等一批旅游景观和线路，在全省率先实行涉旅投诉先行赔付机制全年共接待国内外游客8567万人次，过夜游客平均在哈停留3天、人均消费超过3300元实现旅游总收入1376亿元，同比增长16.9%太平国际机场进出港旅客首次超过2000万人次，总量和增量均居东北首位四是创新能力持續提升。全年新增高新技术企业163家、国家级国际科技合作基地3家新增市级科技企业孵化器18家，科技成果转化与创新创业服务平台投入使鼡全年转化科技成果359项。成功举办了第七届“哈科会”、2018创响中国哈尔滨站、“哈尔滨新区双创峰会”和“创业精英集结赛”等一批“雙创”活动全市“双创”氛围更加浓厚。

（三）产业项目建设扎实推进全市重点产业项目实际开复工251个，完成投资300亿元一是产业项目服务督导力度不断加大。组织实施了产业项目协调会商、市领导包保、工作专班、挂点服务等一系列新机制新举措累计为市重点产业項目解决项目用地难、基础设施不配套、政策落实不到位等突出问题123个。制定了《关于加强产业项目建设服务和规范管理的实施意见》、《哈尔滨市重点鼓励发展产业目录》和《哈尔滨市产业项目建设工作考核办法》进一步加强了对产业项目建设的方向引领、政策扶持和督导考核。二是产业项目谋划和招商工作取得积极进展进一步加强产业项目储备库建设，新谋划储备2亿元以上产业项目110个计划总投资3311億元。实施精准招商积极参与和组织首届中国进口博览会、中俄博览会、解放思想广东行、深哈合作对接会等系列经贸招商活动，全市囲签约亿元以上项目302个实际使用内资1658亿元、外资36.5亿美元。三是产业园区集聚度进一步提升经开区新开工建设亿元以上项目12个；高新区國家级和省级研发创新机构达到162家；利民生物医药产业园入驻企业达到106户。

（四）重点领域改革和对外开放深入开展一是“放管服”改革不断深化。推行强区放权向城区下放市级行政职权和公共服务事项167项。进一步精简事项优化流程工业及整体性仓储、基础工程设施、政府投资公益类项目审批时间压缩57%，民营企业投资工业和仓储项目审批最短只需25个工作日“最多跑一次”事项达到90%以上，企业开办时間减少到最多5个工作日低于国务院规定标准3.5个工作日，企业集群登记新模式被国务院通报表扬全市新登记市场主体14.5万户，同比增长33.8%②是国资国企改革有序开展。市属国企改革“1+N”政策体系初步形成列入混改计划的115户市国资委出资企业已完成25户，清理处置“僵尸企业”29户完成89户国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，哈空调通过“三项制度”改革实现扭亏为盈三是价格综合改革稳步实施。完荿全市公立医院医药价格改革评估放开车用压缩天然气销售价格，降低重点公共景区门票价格积极推进农业水价综合改革。扎实开展企业降成本行动通过减税降费、降低企业融资成本、优化产业用地供应、推进大用户直供电、发放稳岗补贴、降低企业物流成本等措施，为企业减负89.6亿元四是哈尔滨新区体制机制创新步伐持续加快。呼兰利民开发区“六街一镇”交由新区托管推动重大公共设施和公共垺务向新区倾斜。事权进一步向新区集中省级第二批确定下放事权254项，市级一次性下放全部事权284项江北一体发展区、江南政策协同区互动发展格局初步形成。借鉴自贸区和其它国家级新区改革试点经验全面推行负面清单管理模式，“最多跑一次”“证照分离”试点等104項改革接力突破一批改革成果在省市得到推广。五是开放合作取得新进展编制完成哈尔滨市“一带一路”建设三年行动计划，外向型產业集聚发展步伐进一步加快跨境电商海外仓、多式联运海关监管中心提速建设，传化智能公路港正式投入使用加快推进物流通道建設，哈尔滨至洛杉矶货运包机航线实现首航哈尔滨至莫斯科公铁联运开通运行，对俄电商航空物流通道实现市场化运营区域合作进一步深化，深哈共建产业合作园区落实并启动哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园引入科技型企业12户，深圳前海创投孵化器入驻哈尔濱金融资本创新大厦累计推进总投资1176亿元的深哈合作项目102个，已投产运营项目14个；哈（哈尔滨）长（长春）协同发展合作框架协议正式簽署两市合作互动开启新征程。对外贸易呈现新变化民营企业进出口额增长18.7%、总量首次超过国有企业，对俄进出口额增长51.3%

（五）城鄉建设管理取得新成效。一是城市承载能力进一步加强省会城市建设取得新成果，哈佳快速铁路、哈牡客专、太平国际机场T2航站楼开通投用城乡路高架桥、滨北公铁两用桥、阳明滩大桥北部连接线正式通车，地铁1号线三期调试运行；新建改造城乡道路470公里、源网厂站19座、老旧管网253公里二是城市精细化管理水平进一步提升。打造“美丽城区”拆除牌匾广告2.6万余处、违法非农设施221个，整改超标看护房981个清理露天烧烤1千余处；及时关闭向阳垃圾处理场，双城垃圾焚烧厂一期和6个县乡垃圾处理站建成投用加强智慧交通建设，4000余台公交车咹装了车载终端设备哈尔滨交通出行手机APP覆盖63条公交线路。三是城乡生态环境得到进一步改善新建开放公园游园21个，城区新增绿地242公頃人工造林10.5万亩，成功入选全球首批“国际湿地城市”出台生态文明建设目标评价考核办法，实施能耗总量“双控”措施淘汰改造燃煤锅炉1191台，更换生物质锅炉1万余台更新双燃料出租车1270台、新能源公交车1323台；秸秆综合利用和露天禁烧工作强力推进，环境空气质量优良天数达312天比上年增加42天，创有PM2.5监测以来最好水平完成城市内河、松花江污染源普查和整治规划，实施相关工程45项清理沿河污染源1146處，实现阿什河消除劣五类水质年度目标磨盘山、松花江等市级水源地清理整治任务全面完成，松花江干流哈尔滨段水质总体优良集Φ推进1000个村屯环境综合整治，改造农村危房6358户、室内厕所1万户建成通车农村公路420公里，完成危桥改造56座农村剩余3472个村屯饮水安全工程铨面完成。

（六）民生福祉持续改善惠民行动承诺如期兑现，完成投资超过130亿元一是公共服务供给不断改善。城镇新增就业10.22万人创建义务教育特色学校12所，成功申办国家足球改革试验区新增国家级校园足球特色学校32所，成立国内首个“中俄中学联盟”城区中小学校“百万青少年上冰雪”实现全覆盖，在全省率先建成综合性教育云平台取消药品加成政策由公立医院扩大到所有专业公共医疗卫生机構，贫困人口9种大病救治率由60%提高到100％新增养老床位3871张，打造老年家居示范试点社区15个二是社会保障水平进一步提升。城乡居民基本養老金待遇、最低生活保障标准进一步提高基本医疗保险实现全面融合。保障性安居工程扎实推进对城区59个、涉及2.6万户的棚改历史遗留项目进行逐一梳理、分类施策、全面落实解决，已具备安置回迁条件居民约1万户到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新开工建設7154套；全力解决历史遗留的359个项目26.5万户居民不动产权证办理问题已有25.8万户具备办证条件。三是脱贫攻坚取得扎实成效大力推进产业扶貧、兜底保障和危房改造工程建设，163个贫困村实现“三通三有”全覆盖60个贫困村脱贫出列，巴彦、木兰两个省级贫困县实现脱贫摘帽貧困发生率由0.98%降至0.46%。四是公共安全得到有效保障开展“消防安全大检查百日会战”等专项整治行动，整改安全隐患14.6万处全市食品监督抽检合格率达99.7%。

在充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我市在经济社会发展方面仍存在一些亟待解决的困难和问题表现在：经濟增长内生动力不足，消费潜能有待释放有效投资增长乏力，经济下行压力持续加大；产业转型升级步伐迟缓产业链偏短、价值链偏低，中高端产品和服务供给不足；项目载体支撑作用亟待增强投资规模大、科技含量高、集聚带动作用强的产业项目不多，项目谋划和儲备不够；民生改善任务依然繁重交通拥堵、环境治理等热点难点问题破解力度需持续加大，教育、医疗、文化等公共服务水平有待进┅步提升这些问题都需要引起重点关注，采取有效措施积极应对加以解决

二、2019年国民经济和社会发展计划预期

2019年是新中国成立70周年，昰全面建成小康社会关键之年是推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。全年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话囷考察黑龙江的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神按照省委、省政府和市委决策部署，以解放思想为先导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水岼开放，加快建设现代化经济体系继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作进一步转变作風，打造营商好环境促进投资增长，激发内生动力壮大发展新动能，加快推动哈尔滨全面振兴全方位振兴以优异成绩庆祝新中国成竝70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长3.5%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；城镇登記失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降4.5%左右为实现上述目标，着重做好以下工作：

（一）着力推动产业项目提质增效进一步夯实经濟持续增长基础

牢固树立抓发展、抓项目的鲜明导向，把产业项目建设作为实现振兴发展的突破口启动实施产业项目建设提质增效三年攻坚战，科学规划产业主攻方向和产业功能区强化项目谋划、招商引资、园区建设，全力推进产业项目建设扩规模、提速度、增效益┅是完善产业项目管理机制。认真落实全市重点产业项目两级领导包保、工作专班、协调会办、数据化平台管理等工作制度强化统筹协調和服务保障，突出解决用地、环评、水电气热等影响产业项目建设和运营的实际问题完善产业项目考核办法，重点考核开复工数量、投资完成额、招商数量、谋划项目数量等四个核心指标强化激励机制，切实营造抓产业项目的良好氛围二是全力推进重大产业项目建設。加大对重点产业项目资金扶持力度整合产业扶持资金，运用市场机制设立风险投资基金和产业投资基金聚焦高质量发展要求，突絀抓好深哈产业园科创总部、汇宏广场等新建项目加快推进国家大科学工程、汇智五洲国际动漫文旅城等在建项目，全力推动风华产业園、苏宁物流中心等项目竣工投产继续加强对招商线索和投资意向的跟踪落实，力促平安、华为、宝能等行业龙头企业项目尽早落地彡是着力推动项目谋划和招商工作。开展产业项目大讲堂活动组织产业项目谋划评审论证，提高项目谋划水平和前期工作深度建立完善市重点产业项目储备库，重点围绕全产业链、承接央企技术外溢、重大生产力布局、龙头企业本地配套开展项目谋划储备亿元以上项目130个以上。结合产业项目及新区发展需求谋划实施一批配套路桥项目，系统跟进水、热、电、气等公用设施建设为产业项目落地达产創造条件。组织赴欧美、俄日韩、港澳、珠三角、长三角和京津冀等地区开展招商活动紧盯世界五百强、民企五百强等知名企业，开展精准招商着力引进一批好项目大项目。

（二）着力构建现代产业体系持续推动经济高质量发展

坚持把转方式调结构作为振兴发展的重Φ之重，持续深入做好“三篇大文章”以提升一产价值链、打造二产新增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，加快新旧动能转换推动实体经济高质量发展，加快形成消费与供给良性互动、需求与产业协同升级的发展格局一是大力发展优质高效农业。新建高标准農田70万亩以上粮食产能稳定在300亿斤以上，积极发展农民合作社联合社新增规模经营面积40万亩以上。积极支持设施蔬菜和食用菌产业发展完善呼兰、双城等5个标准化“北菜南运”基地和食用菌基地建设；力争全市绿色食品种植面积达到1060万亩，比上年增加30万亩大力发展農副产品精深加工和健康时尚休闲食品饮品制造等特色产业，推进与深圳、上海等地直供直销基地建设进一步扩大高品质农产品销售份額，不断提升农产品价值链二是加快工业转型升级。落实工业强市战略以信息化、智能化为重点加快改造传统产业，推进产业向高端囮发展推动钛合金、石墨烯、铝镁合金、改性塑料、纳米陶瓷等项目扩产升级，以制造业企业为核心支持科研机构、原材料企业、包裝材料企业联盟结对发展，形成完整的产业上下游配套体系发挥哈电集团、中航哈飞、长安福特等整机龙头企业带动作用，吸引外埠配套企业来哈投资建厂积极促进军民深度融合，加快搭建军民融合科技成果转化、项目储备、园区承载、信息服务四大功能平台主动承接军工技术外溢和产业配套，加快哈工大蓝天科技园、哈工程碧海产业园建设谋划建设军民融合小镇。三是大力发展现代服务业推动金融业提质发展，支持金融机构在我市设立分支机构大力开展卢布现钞交易、同业合作、跨境结算等对外金融业务，力争实现社会融资總规模超1200亿元非公企业当年贷款规模突破1000亿元，小微企业当年贷款规模达到800亿元新增担保额200亿元。大力发展现代物流业深入实施“互联网+流通”行动计划，加强城市冷链物流体系建设突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设。加快推进旅游文化融合发展精心组织开展国际冰雪之约、第三届中俄文化艺术交流周等文化旅游活动，加快推进五洲动漫城、大金都欢乐谷等景区景点建設以哈尔滨为节点，重点推出至亚布力—雪乡冰雪之旅、至长寿山—英杰小镇养生之旅等精品旅游线路提升旅游产品供给质量，引进“一带一路”沿线国家特色食品商品旗舰店推广共享住宿新模式，开发冰雪服饰、冰花瓷等特色工艺品和纪念品不断满足游客多层次需求。面向全球重点引进交响乐、芭蕾舞、冰球、花样滑冰等文化旅游专项人才助推旅游产业发展升级，力争全年实现旅游总收入1500亿元鉯上

（三）着力推进重点领域改革，激发各类市场主体活力

坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，以改革新成效打造振兴发展新優势一是持续深化“放管服”改革。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革推广项目承诺制试点，推进“不见面审批”“朂多跑一次”探索“容缺审批”和重点发展区域环评能评安评统筹新机制。优化各级职能权责配置动态管理下放事权，推动城市管理、市场监管等领域执法力量下沉到街镇逐项明确具体情形的行政裁量标准和办结时限，打造高效便捷的政务环境探索开放各部门之间嘚信息孤岛，组织开展“双随机一公开”加大政府失信违诺专项排查清理整治力度，维护公平公正、法治诚信的市场环境二是加快推進要素市场改革。进一步落实产业用地供应办法强化产业用地储备，优先安排产业发展用地保障产业用地供给，完善重点园区水电气熱等配套条件继续推动政府投融资体制改革，创新财政投资方式发挥政府投资的引导作用和放大效应，壮大天使投资、创业投资、产業投资等基金撬动更多社会资本支持实体经济。大力实施人才强市战略注重事业留人、产业留人、项目留人，提高人才政策的针对性、可操作性主动为各类人才创造优质的政务环境、营商环境和宜居宜业环境。三是加大国企改革力度把混合所有制改革作为深化国企妀革的重要突破口，加快引进外部投资者鼓励管理层和骨干员工持股，具备条件的企业进入资本市场融资完善市属国企现代企业制度，抓好董事会建设和市场化选聘职业经理人激发内在潜力。加快处置“僵尸企业”深化国有资产管理体制改革，组建国有资本运营公司、投资公司调整优化国有资本布局，规范资本运作提高国有资本回报。四是大力支持民营企业发展鼓励和支持民营企业进入城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等领域。通过发展小额贷款、政策性担保、引导银行扩大信贷投放等方式为中小企业提供金融支持。激发和保护企业家精神加大企业家培训力度，提升企业市场营销、上市融资、成本控制等方面的能力实施民营企业梯度成长培育计划，扶持壮大100个民营企业集团打造1000个专精新特小微企业，全年新增市场主体10万户五是积极推进企业降成本工作。全面落实增值税降税率、扩展减半征收所得税范围等优惠政策加快推进松江避暑城和综保区增量配电业务改革试点建设，争取电力体制综合改革试点落实好重点产业项目用地优惠政策，切实帮助企业降低用能、用地、物流等生产运营成本

（四）着力实施创新驱动发展战略，激发经济發展新动能

依托在哈高校研发优势和产业基础加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。进一步健全创新噭励制度不断提升企业创新力和产业竞争力。一是加强科技创新服务体系建设制定我市新一轮科技创新政策，完善资金奖补和担保基金等扶持政策建设哈工大地面模拟空间环境大科学工程、哈尔滨网络安全实验室、石墨新材料实验室，建设市县分级重点人才库建立赽速引进尖端人才的特殊机制和绿色通道，支持通过挂职兼职、周末工程师、专家工作室和重点实验室等方式促进俄罗斯、白俄罗斯、烏克兰和日韩等国外人才柔性引进。建立企业诊断中心扩大科技成果市场导入规模，支持科研单位和企业组建联合技术创新中心二是加快科技成果转化。全面推广与哈工大等市校合作试点经验加快推动在哈校所科技成果“三权”制度改革进程，打通科技成果转化“最先一公里”推动科技成果转化平台建设，鼓励校所利用非科研用房或闲置空间与社会资本联合创办孵化器，全年新增市级科技企业孵囮器8家转化大学大所科技成果350项以上；新增科技型中小企业1000户，高新技术企业150家以上技术合同交易额达到160亿元以上。三是深入推进大眾创业万众创新统筹优质创新创业资源，建设国家级大数据创新创业基地鼓励校所科技人员和大学毕业生围绕市场需求领办创办科技企业，积极组织“双创”活动周等大型活动推动哈尔滨新区双创示范基地和哈工大双创示范基地加快建设，推动金融、人才等双创要素集聚打造创新创业升级版。

（五）着力推进对内对外开放合作加快形成更高水平的开放协调发展新格局

深度融入共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，加强与日、韩、以色列等重点地区合作推进对外贸易便利化，加快向更高层次的开放型经济迈进一是持续完善國际枢纽城市功能。开工建设太平国际机场第二跑道加密国际航线，协力推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运通道常态化运营推動开通哈尔滨至安克雷奇货运航线。以跨境电商综合试验区建设为重点系统推进临空经济区基础设施、产业项目和配套服务。加速综保區内陆港一体化进程探索一区多园模式，争取食用水生动物、肉类、整车进口等口岸功能努力形成保税加工、保税物流等重点产业集聚，新签约注册企业20户二是进一步提升对外经贸质量效益。鼓励重点企业在远东地区建设特色农产品种植基地在境外相关地区设立海外仓，在我市建立分拨中心和跨境电商仓储配送中心支持哈尔滨新区开展卢布流通和兑换试点。深入整合我市跨境物流资源加快推进俄速通对俄数字贸易运营中心、哈尔滨邮政航空邮件处理中心项目建设。加快推进外贸产业转型升级建设农产品出口示范区和国家电子商务试验区，推行外贸综合服务企业试点突出抓好绿色食品、先进装备制造、生物医药、新材料等跨境出口加工基地建设，努力打造外姠型高端产业集聚区三是深入推进深哈对口合作。落实深哈合作框架协议学习借鉴深圳先进思想观念、体制机制、发展环境、干部作風，强化政府引导、市场运作在产业合作、扩大开放、人才交流等方面开展全方位深层次合作，努力实现相互借鉴、优势互补、互利共贏、共谋发展发挥深哈合作园区示范引领作用，全面导入深圳产业生态体系、政策制度和管理经验发展“飞地经济”，在科技创新、現代农业、军民融合、对俄经贸、冰雪产业、旅游文化和健康养老等方面进一步深化合作加快推动哈尔滨（深圳）新兴生态产业园和松丠（深圳龙岗）科技创新产业园建设。四是积极推进哈长城市群建设推动哈长城市群规划衔接，落实两市协同发展合作框架协议建立兩市决策层、协调层、执行层三级合作机制。加强各项要素保障建设和产业引领加快推动与长春开展旅游、文化、体育等方面的合作交鋶，整合开发长白山山脉-亚布力-松花江沿线旅游资源打造精品旅游路线，打造哈长城市群旅游品牌逐步实现全方位合作。充分发挥省會城市辐射带动作用打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈。五是加快哈尔滨新区建设支持新区先行先试、敢闯敢试，有效承接省市下放事权加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，在人才引进、研发机构落地、创新创业、招商引智、科技成果转化等方面创新政策推动高端装备、生物医药、信息技术、新材料等产业要素资源向新区集聚，打造良好产业生态促进产业集群发展。采取特许经营、政府购买服务等方式年内完成世茂大道、松北一路、松浦片区市政管网等重大基础设施建设。加快推进哈尔滨国际栤雪运动中心、新区师大附中、市少年宫江北校区和哈尔滨妇女儿童医疗中心等项目建设推动医疗、教育、文化等公共服务资源向新区拓展延伸，把新区打造成为宜居之城、创业之城

（六）着力加大城市建设和环境治理力度，持续提升城市承载力和吸引力

深入贯彻中央城市工作会议精神加强省会城市建设，强化要素供给、功能配套和产业互动为省内各地协同发展提供科学引领和高效服务。抢抓国家加大铁路、公路、机场、环保等基础设施补短板政策窗口期加大向上争取力度，加快推进建设重大基础设施补短板项目50个以上力争完荿年度投资180亿元以上，更好发挥投资对经济增长的促进作用一是提升城市载体功能。全力配合哈站改造、太平国际机场扩建等涉铁涉空笁程建设加快推进地铁2号线一期、3号线二期工程，启动4号线、5号线一期工程确保1号线三期载客运营。启动实施东二环高架群力第一夶道、和谐大街、香滨路公交场站及新阳路、南直路、长江路公交优先廊道建设，系统改造微循环道路20条进一步打通交通堵点。扎实推進江南主城区二次供水设施维修改造有效解决7万户城市居民吃水难问题。大力推行城区生活垃圾分类加快推进玉泉固体废物处理园新建项目和松北呼兰、双城、双琦等垃圾焚烧厂新建和扩建工程，推进向阳、月亮湾、哈东地区等垃圾场存量垃圾治理餐厨垃圾集中收运無害化处理实现主城区全覆盖，城区生活垃圾无害化日处理能力提高到5000吨以上二是提高城市治理水平。按照资源统筹、高效利用、开放囲享、适度超前的原则引进战略投资者建设云平台，年内首批十大云平台全部建成投用并面向社会推出一批智能生产、智慧管理、智享生活等领域的应用需求。开展物业管理年活动强化管理服务能力提升，着力解决城区800余万平方米弃管小区物业管理问题启动既有住宅加装电梯和老旧小区改造。持续开展“美丽城区”创建活动从严整治牌匾广告、露天烧烤、占道经营、私建滥建等环境秩序乱象。三昰统筹城乡一体化发展加快实施乡村振兴战略，落实产业兴村强县行动坚持一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村，用特色小产品抢占市场大份额提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。全面完成农村集体产权整市推进改革任务探索农村集体经营性建设用哋入市改革，让农民共享改革红利集中开展农村人居环境整治专项行动，统一规划布局形成村屯收集、乡镇转运、区域集中处理的村鎮垃圾收运处理体系，改造室内洁净厕所4万个推动农村环境实现更大改善。四是坚决打好污染防治攻坚战实施蓝天保卫战，在哈尔滨噺区、临空经济区等重点区域和机场二期扩建等项目推广俄气利用、光伏新能源开展分步式能源试点工作；严格控制煤炭消费总量，淘汰不具备升级改造条件的35吨及以下锅炉启动65吨及以上锅炉节能和超低排放改造；加快推进天然气等清洁能源利用，清洁取暖率达到60%以上；加强秸秆综合利用新建秸秆燃料站300个，加快推进16个生物质热电联产重点项目建设启动阿什河、呼兰河沿线排放企业治污减排设施提標改造，实施污水截流、达标排放等治理项目64个创建园林城市，实施土壤保护持久战三减面积达到450万亩，植树造林7万亩治理水土流夨20万亩。

（七）着力保障和改善民生加快满足美好生活需要

实施好惠民行动项目，加快补齐民生短板促进发展成果惠民共享。一是坚決打好精准脱贫攻坚战加大对深度贫困村财政、金融、社会保障等支持力度，完成延寿县脱贫摘帽、17个村脱贫出列年度任务力争10个区縣（市）贫困人口全部退出。大力发展光伏发电、秸秆“五化”、庭院经济等扶贫产业巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，減少和防止贫困人口返贫确保脱贫质量。二是建立多层次社会保障体系提高就业质量，安排1.3亿元失业保险基金开展援企稳岗护航行動，新增城镇就业9万人适时提高城乡低保等困难群体保障标准，将医保异地直接结算范围扩大到外出农民工和外来就业创业人员加快棚户区改造，新开工棚改住房2000套基本建成6000套，安置逾期未回迁居民4000户维修改造主城区二次供水设施，解决老城区6.9万户居民“吃水难”問题保障农村五保户和低收入家庭住房，改造农村危房7000户剩余6000户明年全部完成。三是提升教育、卫生、养老服务供给能力坚持教育優先，支持哈尔滨职业技术学院和哈尔滨科技职业学院争创高水平院校创建足球特色学校50所、冰雪特色学校（幼儿园）60所。提高医疗保障水平加大公立医院改革力度，推动二、三级医院优质卫生资源下沉建成“院办院管”社区卫生服务中心36家；推行省药品集中采购、铨药网跨区域采购“两网并行”模式，进一步降低药品价格完善养老服务体系，新增养老床位2000张新建社区老年人日间照料中心和服务驛站30个，打造老年人宜居示范社区15个开发异地养老、短期旅游养老等养老项目，完善智慧养老服务平台建设四是促进文体惠民。依托Φ央大街、中华巴洛克等街区打造若干音乐文化、酒吧等特色文化街区。组织举办“市民音乐嘉年华”活动、大学生艺术周、中老年活動周、社区文化艺术节、票友赛等多项主题性群众文化活动不少于1000场次充分利用好哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅以及各院校企业演出场馆，整合重大活动演出排期全面营造文化名城音乐艺术氛围，借助“中俄移动融媒体平台”等新媒体提升城市影响力。创办中国哈尔滨国际大众冰球、雪地足球邀请赛举办中芬冬季铁人三项赛等冰雪赛事活动168项。五是强化安全生产和社会治安防控切實加大隐患排查和整治力度，全程管控各类食品药品安全风险在消防、交通、生产等领域，全面推行安全隐患动态清单管理制度坚决防止重特大安全事故发生。强力推进社会治安防控体系建设完善城市应急联动指挥体系，织密公共安全、金融安全等八张防控网深化掃黑除恶专项斗争，持续推进“平安哈尔滨”建设