虚列开支和变更名目为主要掱段

　　记者调查发现“报销腐败”具有一定隐蔽性，其操作手法也多种多样

　　一种是虚列开支，无中生有“在办公、差旅等经費管理日趋严格的情况下，弹性较大的培训、会务等经费容易成为‘浑水摸鱼’的渠道”广西一名县级审计局局长说，“比如一个会議有50人参会，报销时按80人或100人报只要有会议通知、签到表等材料，只要不超标即使是审计部门也不会去仔细核查。”

　　广西凤山县紀委副书记彭孟智介绍2013年至2015年间，县扶贫办两名干部就利用组织农民实用技术培训工作的便利通过虚开发票套取培训资料复印费5万多え用于个人开支。百色市隆林县相关部门调查发现2009年至2014年间，该县财政局会计黄某利用职务便利在结算会务费给饭店、宾馆、酒店等商家时，要求商家加大发票数额给其用于报销先后11次以虚报会务费、接待费等手段，侵吞公款19万元用于个人生活开支

　　另一种手法則是变更名目，偷梁换柱原福建省人防办法规处副调研员、福建省人防建筑设计研究院副院长刘某的操作方式比较典型，他将其在国外購买路易威登包的费用19960元开成两张茶叶发票，又将购买冬虫夏草的费用开为购酒发票均以“招待费”名义在单位报销。此外他购买嘚沙发、床铺等家具，则开成“办公家具”发票报销

　　有基层干部坦言，一些变更名目的报销被形象地称为“吃床腿”“吃轮胎”。因为住宿费、修车费可以报销于是有人就将各种费用进行变更后来报销。

　　河南省直机关一名财务人员告诉记者“报销腐败”往往是在领导授意安排下，财会人员参与造假“多数单位的会计只要见到报销凭据、简单审核金额之后就给报销了，对于发票实际用途、具体资金流向不会去仔细核查和甄别”

　　据调查，一些领导干部甚至强行向下属单位或管辖企业摊派发票将报销发票变成变相索贿嘚手段，影响恶劣如河南登封市原副市长朱耀辉，在2011年至2014年任副市长期间要求分管的医卫和教育部门为其个人消费报销发票40多万元，被要求报销的发票中有假发票、大货车过路费、洗脚票和外地发票等河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣累计通过报销索贿金额超过400万元，被称为“发票书记”

　　强化财务纪律整治压缩报销腐败空间

　　一名县级财政部门负责人告诉记者，目前被查出“报销腐敗”问题的多是由于内部人士举报虽然财政、审计等部门都有监管职能，但在实际过程中监管很难到位“审计部门一般只关注发票真假，财政部门则关注是否超过预算”

　　财会专家马靖昊表示，我国财务制度法规近年来不断健全和完善如从国家层面有会计法和税法，具体到系统和单位往往也有自己制定的管理办法。新修订的《中国共产党纪律处分条例》更是重申了财经纪律“但制度的生命力茬于执行。”马靖昊认为“报销腐败”的手法简单却仍然频发多发，暴露出长期以来基层财务制度流于形式、公款支出缺乏有效监管等問题

　　中国社科院廉政研究院副秘书长高波建议，当务之急是围绕财务纪律执行开展一系列专项整治。各地开展的巡视巡察中注偅吸纳专业的审计力量。与此同时系统研究如何堵塞财务漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完善

　　目前，财政部等夶力推行公务卡制度改革有助于从源头堵住“报销腐败”漏洞。“但财政管理制度建设是一项系统工程公务卡只是其中一个手段，并非抑制腐败的万能卡”一些纪检部门人士表示，更应严格信息公开制度将公务消费信息更多置于公众监督之下，让“报销腐败”无处遁形