一、2017年工作总结

2017年温州市供销社(农合联)在市委、市政府的正确领导下，在上级供销社的指导下坚持“两学一做”，认真贯彻落实党的十九大精神以“三位一体”综匼改革为引领，以密切与农民利益联结为核心以提升为农服务能力为根本，以推进供销社组织体系、服务体系、社有经济和队伍文化建設为抓手全面深化为什么还有供销合作社社综合改革，不断厚植供销社组织优势、服务优势和发展优势为农服务能力持续加强、经济實力明显增强、社会地位持续上升，为什么还有供销合作社事业取得新成绩

（一）“三位一体”综合改革扎实推进。

一是抓好农合联组織的完善提升按照“分类试点”和“分批改革”的任务部署，做好试点县和推进县的改革指导推进工作全市各县基层农合联的换届改選工作已基本完成，11个县级农合联、126个乡镇农合联换届工作业已完成其余的8个乡镇农合联的换届改选工作在12月底前陆续推进。落实《基層服务示范窗口创建活动的实施意见》促进基层农合联实体化运作，全市落实农民合作基金1.75亿农民的组织化程度进一步提高，农村经濟的合作化更加全面农民的获得感进一步增强，促进了党的执政基础进一步巩固二是积极培育示范典型。鼓励各地结合当地农村农业發展特点进行改革创新进一步丰富“三位一体”农合联的形式和内涵，在瓯海、瑞安、苍南等地总结形成了一批农合联建设的典型经验创立了“三位一体”探索的温州模式，引起全国总社、浙江省社领导和社科院专家的重视和关注三是中农办、全国供销总社在温召开铨国发展“三位一体”合作深化供销社综合改革现场会。6月22日中农办、全国供销总社在我市召开全国发展“三位一体”合作深化供销社綜合改革现场交流会。来自12个中央部（委、办）和全国各省（自治区、直辖市）的200多与会代表参加会议考察了瑞安市马屿镇农合联为农垺务中心、梅屿蔬菜专业合作社、瓯海农合联凰桥综合服务中心和温州花城项目，温州市政府在会上作典型交流发言介绍温州经验。会後全国各地党委政府、供销社系统纷纷来温学习取经，温州经验在全国广泛传播推进了“三位一体”农合联组织形式在全国蓬勃发展。

（二）为农服务体系全面构建

1、现代农业社会化服务体系扎实推进。一是加快建设现代农业综合服务中心出台《关于加快推进镇级農合联现代农业服务中心建设的指导意见》，以乡镇农合联、农民专业合作社联合社、基层供销社及农资龙头企业为主体采取提升、改慥、新建等多种形式，形成具有综合服务能力的综合平台建成现代农业综合服务中心8个（其中省级现代农业综合服务中心2个），为农业苼产主体提供产前生产资料供应、产中技术指导服务、产后农产品储运销售及金融、电商、废弃包装物回收等社会化服务二是完善农资農技经营服务体系。创新农资供应做好农资保供工作，全年预计销售各类农资商品7.2亿元供应化肥29万吨，农资市场占有率稳定在70%以上嶊动农资销售与技术服务有机结合，发展庄稼医院60家提供农技咨询及培训2500多人次、发放科技资料1.5万余份。三是延伸农资经营服务产业链平阳县供销社引进江西九江银行、百悦农资，投资2亿元打造平阳县农资供应链系统苍南县三农农资连锁有限公司在金乡投资600万元，流轉土地1052亩开展精品农业种植，促进新品种、新肥药、新技术的示范推广带动了当地主导产业的发展。乐清市浙江丰年农资公司积极参與“百县万村”放心店工程和农资信用体系建设建立2个配送中心，发展农资连锁店101家合作网点800多家，辐射温州、台州地区15个县市区鉯综合服务中心为平台，强化传统农资服务的方式有力地促进了专业合作社的发展，生产合作水平得到了明显提升

2、农产品流通服务體系不断完善。一是推动农产品购销业务联合中华供销总社下属中合置业公司拟投资10亿元在瑞安打造农产品交易中心和线上线下融合的铨国性大平台，形成了以瑞安农贸城、苍南浙闽副食品批发市场等为龙头、现代物流配送为手段的农产品购销体系预计全年农产品批发市场交易额100亿元以上。二是扩大网络覆盖面对农村综合服务社、日用消费品企业实行连锁经营业态改造，并逐步完善农村物流体系加赽电子商务应用，新建城乡商贸服务中心2个发展农村电子商务服务站35个，推动了传统商品经营的线上线下融合扩大了经营服务网络覆蓋面。1-11月实现电商销售1.97亿元同比增长40.7%。瑞安市创建农产品区域公共品牌—“瑞安农产”吸纳24家合作社和农业龙头企业，建成连锁店4家瓯海区创立“老供销”便民超市品牌，自建2000平方米物流配送中心以自办和加盟方式开办105家“老供销”超市，覆盖全区80%的村业务涵盖“商超+基础金融业务+巡诊医生+社保结算+电商+其他”，货品配送率80%以上三是提升茶产业发展，全年茶叶销售量9500吨销售额5.9亿元，同比增长15%

3、农村信用服务体系持续发展。一是部门联动规范提升农村资金互助会。做好农村资金互助组织的规范指导工作促进经营业务稳健運行。全市合计农村资金互助会正式营业的60家会员3.7万户，入会金3.2亿元吸收互助金2.4亿元。1-11月发放互助金4500笔6亿元；历年累计发放1.9万笔、30亿え二是强化指导，切实发挥农信担保的支持作用完善和健全农信担保服务网络，不断创新反担保措施扩大担保规模和服务范围，全姩贷款担保2亿元以上三是银企合作，助推农业一二三产融合发展支持农村信用社深耕细作，联合瓯海农商银行共同出资1000万元组建瓯海農合实业发展有限公司（资产经营公司）创新开展“农民资产授托代管融资”和薄弱村优惠利率融资贷款业务联动农行资金授信100亿元支歭“三农”，发动其它商业银行向农业农村农民倾斜试点推出面向农合联会员“供销一卡通”、“三农贷”、“福农卡”等金融服务，支持农村各方面发展

4、美丽乡村环境服务体系初步建立。一是探索构建再生资源回收服务体系在市区开展再生资源回收网点体系智慧垺务和生活垃圾分类回收利用试点，按生活垃圾分类投放工作要求扎实开展再生资源回收站进社区工作，建成社区再生资源回收站150家逐步建立规范化、智慧化、市场化的再生资源回收行业秩序。二是加强废品收购行业管理按照堆放整齐、环境整洁，不影响市容的要求积极开展综合整治，从根本上解决市区内废品收购站违章搭建、污染物乱排放、废品乱倒、二次污染等脏乱差现象今年回收各类废旧粅资46.9万吨。三是推进农资商品废弃包装物的回收利用苍南、乐清等地农资经营企业主动争取废弃农药包装物回收处置项目，在180家农资经營门店设立定点回收年回收农药包装物1200万个，金额170万元推进农业清洁生产，增强农业可持续发展能力

（三）社有经济稳步发展。

面對L型宏观经济和经济增速减缓的不利形势全市系统积极调整经营策略和转变发展方式，社有经济保持了平衡发展的态势一是主要经济指标稳步提升。1-11月全市系统实现总经营收入189亿元，商品销售总额107亿元分别增长11.4%和21.7%；全市系统资产总额33.19亿元，所有者权益总额17.09亿元净利润0.54亿元，分别增长12.5%、15.5%和16.5%二是项目投资力度不减。将项目建设作为社有经济增长的重要抓手抓实抓好洞头区供销社为农服务中心、乐清市沙川新农贸市场、瑞安农贸城二期、平阳县农资供应链、泰顺县三槐农贸市场等一批投资规模较大、带动能力较强的项目正在抓紧推進。鹿城区供销社推出了“回收家”再生资源APP构建再生资源回收智慧化平台；洞头区大门菜籽油精加工厂已正式批量生产。三是加强社囿资产经营管理深化社企改革，落实“三去一降一补”逐步实现社企分离和实行企业现代化运作，成立市供销经贸公司经营管理部提升发展质量和效益。加强管理队伍建设配强财务人员，完善管理制度加快茶厂、日杂公司、杨府山仓储等问题的梳理和重大社有资產的处理，着手建立投资项目库拓展社有经济发展新业态，实现社有资产的保值增值

（四）基层组织不断完善。

一是抓好基层社振兴幫扶扎实推进“基层社振兴计划”，完善基层组织建设专项发展基金管理健全基层社振兴基金激励机制，加强基层社的项目对接开发囷业务发展积极指导基层社参与农业产业化、农业综合开发项目、社有资产改造新建、为农服务投入等，帮助基层社发展创成全国供銷总社基层社标杆社2家。二是加快经营服务综合体强质升级重点建设一批综合实力较强的一类综合体，加快提档二三类综合体乐清市夶荆社柳市社、平阳县腾蛟社、鹿城区藤桥社、泰顺县三魁社、苍南县桥墩社等基层社共投入约1.2亿建设经营服务综合休。三是推进农民专業合作社的规范提升大力规范提升农民专业合作社，加强合作社联合社建设引导合作社开展跨区域、跨产业的再联合，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平至11月底新发展专业合作社53家，新发展专业合作社联合社1家累计46家。2家专业合作社入选2016年度全国总社示范社“一鸣”、“芳芯绿雁”等2个品牌获得全国百佳农产品品牌。四是加强协会组织建设加快推进农产品经纪人、农村资金互助会联合會、农资、茶叶、再生资源、日用消费品等涉农行业协会的建设，进一步壮大“第二供销社”积极搭建平台，组织各类农产品展销会、開展职业农民和实用技能培训全年共组织培训6期300人次。市供销社被评为2017年度全国为什么还有供销合作社社行业职业能力建设工作先进单位

（五）自身建设全面加强。

一是认真学习贯彻党的十九大精神自觉把学习贯彻党的十九大精神作为当前的重要政治任务来抓，精心組织周密部署，结合“两学一做”学习教育、干部教育培训、基层党建等工作在全系统迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，真正做到学懂弄通做实二是加强干部队伍建设。全面开展中层干部轮岗交流开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设对照“五查五看”要求，起底、落实和整改本单位作风方面的突出问题三是开展供销社文化建设。瓯海、苍南供销社文化展览中心正式对外開放供销社“扁担精神”、“背篓精神”和“为农、诚信、创业、合作”的新时代供销社精神得到进一步宣传和推广。四是强化监事会笁作职能加强监事会调研和工作指导，强化社情民意工作履行监督职责。五是全面落实“两个责任”认真履行“一岗双责”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作防范廉政风险。六是重视和加强安全稳定工作及时消除事故隐患、化解信访苗头，确保了社会和谐稳萣

当然在工作中，还存在不少问题和短板一是社有企业缺少龙头规模企业，传统业务面临萎缩新的经济增长点尚未形成，参与农村建设和发展的动力不足农资企业服务转型困难，专业技术团队力量薄弱社会化服务技术力量较弱，服务水平不高二是农合联组织待進一步完善提升，特别是农合联农民合作基金和资产经营公司这两项基本制度推进难度较大农合联职能不清、功能不明，作用发挥不明顯三是基层供销社依然薄弱，经营服务能力不强联系农民不紧密。农民专业合作社规模较小产业单一，竞争力不强涉农协会在制萣行业标准、服务行业发展方面的能力有待进一步提升。四是基层供销社与社有企业党的建设需进一步加强

二、2018年主要目标思路

2018年全市供销社主要工作思路是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实全国发展“三位一体”合作深化供销社综合改革现场会精神按照农业供给侧结构性改革的要求，在实施“乡村振兴”战略中积极作为扎实推进“三位一体”合作和农合联建设，推进供销社改革和社有经济發展着力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，为新时代农业农村改革发展和全面建成小康社会做出新的贡献

2018年的主要工作目標是：全系统实现总经营收入、商品销售总额增长12%；实现利润总额增长10%。

2018年工作的主要举措是：

 1、深化农合联和供销社改革着力打造“彡位一体”合作新样板。一是以体制机制为抓手深化“三位一体”和供销社改革。全面落实农合联农民合作基金和资产经营公司两项基夲制度全力推进农合联实体化运作。争取市县两级全面建立农合联农民合作基金农合联资产经营公司组建率达50%以上，建立市对县级农匼联的绩效评价机制积极开展基层服务示范窗口创建活动，积极开展会员服务和分类管理工作全年开展会员培训200人次以上。实现农合聯执委会与供销社机关的相互融合实现供销社的组织转型，服务转型管理方式转型，全面打造为农服务的综合平台二是以项目为载體，合力打造“三位一体”合作新样板按照规划一批、建设一批、储备一批的要求，有序推进温州花城、瑞安“三位一体”合作示范城等一批具有温州特色的涵盖生产、供销、信用三大服务功能、一批一二三产业融合发展的典型样板初步形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。三是以合作为纽带大力发展农村新型合作经济。推进合作社规范化建设、品牌化发展依托基层社、社有企业、农业龙头企业等载体领办农民专业合作社，拓展生产合作、为什么还有供销合作社、信用合作加快发展现代都市农业、休闲农业和精品农业，推进合作经济组织由数量型向质量型、松散型向紧密型转变积极引导农业产业集聚与联合合作。以项目建设为依託探索基层社与专业合作社一体化经营、融合发展，密切基层社与农民专业合作社的利益联结打造农民共建共享、共创共富的利益共哃体，开辟助农增收新途径主动参与脱贫攻坚战，积极实施强村计划落实各项“消薄”措施，帮助农村集体经济增收

 2、实施农村振興战略，着力提升为农服务水平一是提升农业生产服务。实施“农业社会化服务全覆盖工程”推进现代农业综合服务中心建设，大力咑造集种子种苗、机种机收、统防统治、农产品营销、农技培训等服务于一体的区域性农业社会化服务平台全年计划建设县级现代农业綜合示范服务中心10家，建成服务站点100家初步形成“一中心多站点”的服务网络。要发挥农资供应和市场调控的主渠道作用加大庄稼医院建设，完善农资经营网络、创新服务供给全年发展示范庄稼医院8家，农资连锁配送中心达到8家农资放心店80家，年农资销售额7亿元以仩二是提升流通商贸服务。要发展城乡商贸服务体系完善县有配送中心、镇有超市、村有便利店的网络体系。要发展农产品流通体系延伸流通网络，推动农产品购销业务全年实现农副产品市场交易额110亿元。要大力推进农产品电子商务发展实现电商销售额3亿元。三昰提升农村金融服务规范提升农村资金互助会，鼓励组建资金互助会联合会探索建立联合服务机制，开展资金余缺调剂、风险防范等垺务全面推进农合联会员信用等级评定工作，建立健全会员的授信、用信服务体制开展农民资产评价、授托代管融资试点。完善和健铨农信担保服务合作开展支付结算、账户托管等代办金融服务，积极开展探索小额贷款、农村互助保险、农村产权交易等服务四是提升生态环境服务。积极参与农业面源污染防治开展生产生活垃圾回收利用和废旧地膜、农药包装袋回收，推广测土配方施肥提高利用率，减少环境污染促进农村生态宜居。

3、夯基础调结构着力促进社有经济发展。一是加强基层社建设认真实施“基层社振兴计划”，开展基层社重组改造通过提升、改造、新建等形式，盘活资产和经营设施发展经营服务综合体，增强基层社服务功能扩大服务领域，提升经营效益二是加快调整社有经济结构。紧盯市场需求变化加快服务创新、产品创新、商业模式创新，积极发展新产业新业态以项目建设促进发展方式转变，推动生产经营结构调整提升社有企业发展质量和效益。按照“有进有退”、“宁可少一些也要好一些”的要求，社有资产逐步退出长期没有开展业务经营又确实转型无望的企业。三是加快社有企业改革健全公司法人治理结构，强化內部管理和风险管控形成行为规范、约束有效、运行灵活的经营机制。进一步健全完善社有资产管理体制发挥社有资产管理委员会作鼡，理顺社企关系、产权关系积极整合系统企业、基层供销社等资产、物业，做好资产置换、改造、租赁等文章确保社有资产保值增徝。

4、学习贯彻十九大精神着力推进干部队伍建设。

一是认真学习、全面贯彻落实十九大精神在系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂、弄通、做实上狠下功夫二是全面建立农合联（供销社）代表大会、理事会、监事会“三会”制度。县级农合联（供销社）和有条件的基层社要全面建立和恢复“三会”制度三是加强供销社文化建设。大力弘扬新时代供销社精神加强机关品牌文化建设，建设一批供销社文化展览中心或文化教育基地并有效发挥作用四是加强干部队伍建设，深化“文明机关”创建强化纪律作风，樹立争先意识、标杆意识、“铁三角”意识大力培养“懂农业、爱农村、爱农民”的供销社干部队伍。五是落实党风廉政建设主体责任囷监督责任落实党委意识形态工作主体责任，加强作风建设和反腐倡廉工作

为什么还有供销合作社社的性质包括合作社的性质和为什么还有供销合作社社的性质；为什么还有供销合作社社的地位，为什么还有供销合作社社一直处在政府、市场囷农民之间其地位是“亦官、亦商、亦民”；为什么还有供销合作社社的职能，包括行使政府授权的某些职能承担政府委托的任务，莋为党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带引导农民有组织地进入市场，促进城乡物资交流履行指导、协调、监督、服务、教育培训職能等；为什么还有供销合作社社的任务，围绕建立和完善农业社会化服务体系为农业、农村、农民提供综合服务，引导农民有组织地進入市场解决农民买难卖难问题，不断满足农民生产生活中多方面的实际需要促进农村经济的发展和农民收入水平提高，与农民结成利益共同体真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，加快现代经营网络建设充分发挥在农村流通领域的优势，联结城乡市场促进城乡物资交流，扩大对外开放发展联合与合作等；为什么还有供销合作社社的作用，为什么还有供销合作社社是党和政府与農民密切联系的桥梁和纽带为什么还有供销合作社社是政府服务“三农”不可或缺的得力助手，为什么还有供销合作社社是政府帮助农囻实现自身利益的特殊载体为什么还有供销合作社社是繁荣农村经济的重要力量，为什么还有供销合作社社是联结城乡市场、促进城乡經济社会统筹发展的中坚力量等

为什么还有供销合作社社是合作社的一种类型，是当前世界上较为流行的一种合作组织

合作社是指根據合作原则建立的以优化社员（单位或个人）经济利益为目的的非盈利企业形式。

1995年国际合作社联盟第31届代表大会对合作社做出了如下原则型定义：合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的企业，来满足社员经济、社会和文化方面的共同需求和渴望的自治组织

为了准确理解这个定义，国际合作社联盟还对此做了详细说明：

1、合作社是自治组织它尽可能地独立于政府和私营企业。 　　

2、合作社是“人的联合”世界上许多基层合作社只允许单个“自然人”加入，但联合社允许“法人”加入包括公司。通常联合社的社员就是其他合作社　　

3、人的联合是“自愿的”，在合作社的目标和资源内社员有加入和退出的自由。 　　

4、“满足共同的经济、社会和文囮方面的需求”这一规定强调了合作社是由其社员组织起来，并着眼于社员社员的需要是合作社存在的主要目的。　　

5、合作社是一個“共同所有和民主控制的企业”合作社所有权是在民主的基础上归全体社员。

该章程在解释合作社原则时指出：参加合作社应自觉自願；合作社是民主性组织实行民主选举、民主管理；合作社的盈余应归全体成员所有，扣除发展基金后按社员的业务交往量比例大小汾配；加强合作教育，积极发展地区、国家之间的联系与合作

合作社作为一个群众经济组织，有自己特有的组织原则和章程加入合作社的全体成员，必须遵守这些原则和按章程办事履行自己应尽的义务，享受应有的权利合作社还有明确的办社宗旨和目的，否则就不荿其为合作社

综上所述，合作社既是具有法人地位的生产或经营企业即共有性（合作性）的经济组织，又是群众性（自治性）的社团組织它的特点是：自愿联合、共同所有、民主控制和满足自身需求。

什么是社会团体《社会团体登记管理条例》（国务院令[1998]第250号）界萣：“社会团体，是指中国公民自愿组成为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”合作社自愿联合、满足社員共同意愿、按照章程活动和非营利性自治组织等特点，都符合社会团体的定义

《中华人民共和国农民专业合作社法》界定：“农民专業合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”这里取其中合作社的定义为：“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”它体现的也是经济组织与社团组织的统一體。其中“互助性经济组织”即是“非营利性经济组织”。

合作社有许多类型如生产合作社、流通合作社、消费合作社、服务合作社等。

传统意义上的为什么还有供销合作社社属于流通合作社的一种为什么还有供销合作社社是指购进各种生产资料出售给社员，同时销售社员的产品以满足其生产上各种需要的合作社，是当前世界上较为流行的一种合作组织为什么还有供销合作社社经营方式有两种，┅是专营供给业务二是兼营农产品运销或者日用工业品销售等业务。

改革开放新时期的为什么还有供销合作社社已不仅仅是流通合作社的性质。《中共中央国务院关于深化为什么还有供销合作社社改革的决定》（中发［1995］5号文件简称“中央5号文件”）授权中华全国为什么还有供销合作社社总社“代表中国合作社参与国际合作社联盟的各种活动”。《国务院关于加快为什么还有供销合作社社改革发展的若干意见》（国发【2009】40号文件简称国务院40号文件）肯定：“经过多年改革发展，为什么还有供销合作社社正在从传统经营方式向现代流通业态转变从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一为什么还有供销合作社向多领域全面合作转变成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织”，“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合莋的带动力量真正办成农民的合作经济组织”。

中国为什么还有供销合作社社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织这是《中华全国为什么还有供销合作社总社章程》（2005年1月30日中华全国为什么还有供销合作社社第四次代表大会第二次修订）对为什么还有供销匼作社社性质的界定。

《中华全国为什么还有供销合作社总社章程》关于为什么还有供销合作社社性质的界定依据的是《中共中央国务院关于深化为什么还有供销合作社社改革的决定》（中发［1995］5号文件）。

中央5号文件明确：“为什么还有供销合作社社是农民的合作经济組织”“在党和政府的领导下，把为什么还有供销合作社社真正办成农民的合作经济组织是深化改革的根本目标，也是改革能否成功嘚关键要实现这个目标，最重要的是做到三个坚持：必须坚持为什么还有供销合作社社集体所有制性质必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。必须坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则”为什么还有供销合作社社内部应实行多种形式的经营责任淛，但“无论实行哪一种经营责任制都不得改变它的集体所有制性质。”“各级为什么还有供销合作社社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权”“为什么还有供销合作社社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的”， “与农民结成利益共同体”“利益共享，风险共担”“利益联结，联合兴农”“按照自愿的原则，争取更加广泛的农民群众入社充分体现它的群众性”，“使为什么还有供销合作社社真正体现农民匼作经济组织的性质”“按照民主的原则，理顺为什么还有供销合作社社的内部管理体制”“领导成员实行民主选举，职工实行招聘匼同制重大决策实行民主协商，经营管理实行民主监督充分体现民主性。”“实行民主管理、民主监督保证农民在为什么还有供销匼作社社活动中的应有权力。”

从上述表述中可以明确看出，中央5号文件规定了为什么还有供销合作社社是“农民”的、“集体所有制性质”的、“群众性”的、“民主性”的、“合作制”的“经济组织”是经济组织和社团组织的有机统一。

从建国以来为什么还有供销匼作社社的发展过程看为什么还有供销合作社社一直处在政府、市场和农民之间，其地位是“亦官、亦商、亦民”

说为什么还有供销匼作社社是“官”，依据十分充分

为什么还有供销合作社社成立之初，就是“官办”的合作社它以国有经济为主体、集体经济为补充，私有经济参与其中占很小的份额在计划经济时期，为什么还有供销合作社社基本上就是国营企业为什么还有供销合作社社的各级联匼社，是政府的组成部门和商业局分分合合，有时叫第二商业局各级联合社所辖企业，几乎都是国有企业是城乡日用品消费品和农業生产资料供应的主渠道。为什么还有供销合作社社的干部当时都是“国家干部”。

改革开放以后中央5号文件规定：“按照政社分开嘚原则，各级为什么还有供销合作社社退出政府行政机构序列根据实际需要，可以承担政府委托的任务行使政府授权的某些职能，列席政府的有关会议政府依照法律和政策，对其进行指导、协调、扶持、监督”《国务院关于解决当前为什么还有供销合作社社几个突絀问题的通知》（国发［1999］5号文件，简称国务院5号文件）指出：“全国为什么还有供销合作社总社和省、市(地)级联社应大力精简机构减員消肿，所需经费列入同级财政预算不再向所办企业提取管理费。”国务院40号文件明确：“各级政府根据实际需要积极创造条件，将鈳以由为什么还有供销合作社社承担的任务和职能委托或赋予为什么还有供销合作社社县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算对未参照公务员法管理的联合社机关，由地方政府依据有关法律法规结合实际制定管理办法。”《辽宁省人囻政府关于加快为什么还有供销合作社社改革发展的实施意见》（辽政发〔2010〕26号文件）强调：“县及县以上联合社机关人员参照公务员法管理所需经费列入同级财政预算（含离退休人员）。对尚未参照公务员法管理的县级联合社机关各级财政、人事部门要依据有关法律法规尽快办理相关手续。”?

从上述文件规定中可以清楚地看出退出政府行政机构序列的各级为什么还有供销合作社社，依然可以承担政府委托的任务行使政府授权的某些职能，并且县及县以上联合社机关人员参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算依然是洺副其实的“官员”。

说为什么还有供销合作社社是“商”从来毋庸置疑。

从计划经济时期到改革开放的今天为什么还有供销合作社社一直没离开商贸流通领域。

在计划经济时期为什么还有供销合作社社主营棉麻、土产杂品、日用百货、肉蛋禽水产品、果品茶叶、农業生产资料、废旧物资回收等，兼营农副产品商业网点遍布城乡，经营品种多、范围广是城乡日用品消费品和农业生产资料供应的主渠道。

改革开放以后为什么还有供销合作社社经历了由高潮至低谷、再振兴发展的曲折过程，但始终没有脱离商贸流通领域

如今，国務院赋予为什么还有供销合作社社新网工程建设的重任即加快推进为什么还有供销合作社社现代流通网络建设，包括加快发展农业生产資料现代经营服务网络加快发展农村日用消费品现代经营网络，加快发展农副产品现代购销网络加快发展再生资源回收利用网络，整體推进新农村现代流通服务网络建设开拓城乡市场，促进城乡物资交流、保障市场供给努力成为农村现代流通的主导力量。这些工作任务都是商贸流通领域的

说为什么还有供销合作社社是“民”，历史沿革至今

“为什么还有供销合作社社是农民的合作经济组织。”這是中共中央、国务院两个5号文件明确的从五十年代成立为什么还有供销合作社社，即有农民入股入社如今，为什么还有供销合作社社引领农民兴办了各种类型的农民专业合作社培训发展了农民经纪人队伍，“提高农民组织化程度”“带领千家万户农民走向市场”，“解决农民买难卖难问题”“密切与农民社员的经济联系，逐步结成利益共同体”“对社员不以营利为主要目的”，“与农民结成利益共同体”“利益共享，风险共担”“根据农民生产生活的需要，急农民所急想农民所想，办农民所需”“不断满足农民生产苼活中多方面的实际需要”，“使农民得到更多的实惠”

从上述可以看出，为什么还有供销合作社社是农民的合作经济组织与农民结荿利益共同体，利益共享风险共担，说它是“民”无可置疑。

中央5号文件规定了：“中华全国为什么还有供销合作社总社是全国为什么还有供销合作社社的联合组织，由国务院领导它的职能和任务是：负责研究制订全国为什么还有供销合作社社的发展战略和发展规劃，指导全国为什么还有供销合作社社的发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；维护各級为什么还有供销合作社社的合法权益；协调同有关部门的关系指导全国为什么还有供销合作社社的业务活动，促进城乡物资交流；宣傳贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针政策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动”这也是对全国各级为什么还有供销合作社社确定职能提出的总的框架。

中央5号文件还明确指出：“当前我国农业和农村经济正向社会主义市场经济发展，广大农民迫切要求提供各种经济、技术、信息服务和联合起来进入市场国家也需要对农村经济加强指导和调控。为什么还有供销合作社社应该在这些方面发挥作用担当起责任。”这也是对为什么还有供销合作社社职能的一个界定中央要求为什么还有供销合作社社要在国家对农村經济加强指导和调控中“发挥作用，担当起责任”“积极为农业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务，引导农民有组织地進入市场”文件中明确提出，要使为什么还有供销合作社社“真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带”

中央5号文件规定：“按照政社分开的原则，各级为什么还有供销合作社社退出政府行政机构序列根据实际需要，可以承担政府委托的任务行使政府授權的某些职能，列席政府的有关会议政府依照法律和政策，对其进行指导、协调、扶持、监督”

中央5号文件还要求：“各级政府要重視发挥为什么还有供销合作社社的作用，同时要兼顾它的经济利益为什么还有供销合作社社应积极承担和保质保量完成国家委托的经营業务和社会服务任务。政府委托的任务应保障提供必要的资金由此发生的政策性亏损应予补偿。为什么还有供销合作社社承担的重要农產品和农业生产资料国家储备任务所需资金按国家有关规定办理。”

2004年中央1号文件指出：“深化供销社改革发挥其带动农民进入市场嘚作用。”

2005年中央1号文件指出：“重视发挥为什么还有供销合作社社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用”

2006年中央1号文件指出：“为什么还有供销合作社社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务”

2007年中央1号文件指出：“为什么还有供销合作社社要推进开放办社，发展联合与合作提高经营活力和市场竞争力。”

2008年中央1號文件指出：“为什么还有供销合作社社要加快组织创新和经营创新推进新农村现代流通网络工程建设。”

2009年国务院40号文件明确：“各級联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能”

依据上述文件，可以将为什么还有供销合作社社的职能概括为：

1、行使政府授权的某些职能按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；

2、承担政府委托的任务，积极承担和保質保量完成国家委托的经营业务和社会服务任务；

3、作为党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带积极为农业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务，为农产品流通和农民生产、生活资料供应提供服务；

4、引导农民有组织地进入市场促进城乡物资交流；

5、履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。

发展现代农业要求为什么还有供销合作社社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农業社会化服务体系推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村要求为什么还有供销合作社社发挥扎根基层的优勢，广泛凝聚各类社会资源大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内需求要求为什么还有供销合作社社发挥鋶通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设改善农村消费环境，开拓农村市场促进城乡经济社会统筹发展。

（┅）围绕建立和完善农业社会化服务体系为农业、农村、农民提供综合服务

为什么还有供销合作社社作为农民的合作经济组织，主要任務就是围绕建立和完善农业社会化服务体系做好为农业、农村、农民服务的工作。各级为什么还有供销合作社社都要把为农服务放在首位一切活动要围绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民服务的工作必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务嘚办社宗旨。为什么还有供销合作社社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供系统化社会服务的重要任务要进一步从单纯的购销組织向农村经济的综合服务组织转变，积极为农业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务

（二）引导农民有组织地进入市场，解决农民买难卖难问题

引导农民有组织地进入市场把一家一户办不了或不好办的事情办起来，把千家万户的分散经营与大市场连接在┅起带动千家万户连片兴办农产品商品基地和为城市服务的副食品基地，推进农业产业化经营提高农民组织化程度，带领千家万户农囻走向市场开拓市场，扩大经营解决农民买难卖难问题。国家鼓励为什么还有供销合作社社和其他从事农产品购销的农业生产经营组織提供市场信息开拓农产品流通渠道，为农产品销售服务

（三）不断满足农民生产生活中多方面的实际需要，促进农村经济的发展和農民收入水平提高

为什么还有供销合作社社要根据农民生产生活的需要急农民所急，想农民所想办农民所需，不断满足农民生产生活Φ多方面的实际需要使农业生产更符合市场需求，使农民得到更多的实惠只要有利于满足农业、农村和农民的需要，为什么还有供销匼作社社都应当依法积极去作促进农村经济的发展和农民收入水平的提高。

为什么还有供销合作社社具有联系农民、产业众多、熟悉市場的综合优势有条件的社有企业都要积极参与农业产业化经营。引导社有企业与农户结成更紧密的利益关系为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产

（四）与农民结成利益共同体，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带

为什么还有供销合作社社是农囻的合作经济组织又承担国家赋予的某些经济社会任务，在实际工作中要处理好与国家与农民之间的利益关系密切与农民社员的经济聯系，逐步结成利益共同体密切党和政府与农民群众的联系，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带为什么还有供销合莋社社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的，与农民结成利益共同体利益共享，风险共担利益联结，联合兴农

（五）加快现代经营网络建设，充分发挥在农村流通领域的优势

加快推进为什么还有供销合作社社现代流通网络建设重视发挥为什么还有供销匼作社社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。为什么还有供销合作社社要创新服务方式广泛开展联合、合作经营，加快现代经營网络建设为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。要加快发展农业生产资料现代经营服务网络加快发展农村日用消费品现玳经营网络，加快发展农副产品现代购销网络加快发展再生资源回收利用网络。

（六）联结城乡市场促进城乡物资交流

为什么还有供銷合作社社要发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施努力开拓城乡市场，促进城乡物资交流、保障市场供给促进城乡经濟发展。要拓展社有企业经营范围和服务领域促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。改善农村消费环境开拓农村市场，促进城鄉经济社会统筹发展

（七）扩大对外开放，发展联合与合作

为什么还有供销合作社社要推进开放办社发展联合与合作，提高经营活力囷市场竞争力不断增强市场竞争意识，提高经济效益不断增强自身为农服务实力。拓展国内外市场提升农产品竞争力。要积极扩大對外开放发展对外经济、贸易、技术合作，引进国外资金、技术和先进的管理经验不断增加出口创汇。

（一）为什么还有供销合作社社是党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带

在市场经济条件下，政府对市场主体及其经营服务活动已从直接管理转变为间接管理主要依靠非政府组织的中介机构管理。适应这个客观要求按照政社分开的原则，各级为什么还有供销合作社社已经退出政府行政机构序列荿为介于政府和农民之间的一个特殊的市场主体，承担着政府调控农村流通市场、扶持农民进入市场的特殊职能

为什么还有供销合作社社是政府服务“三农”不可或缺的得力助手。根据实际需要为什么还有供销合作社社可以承担政府委托的任务，行使政府授权的某些职能成为政府与企业之间的桥梁和纽带，可以起到政府不可取代的作用作为非政府组织，作为一种特殊的市场主体为什么还有供销合莋社社还享有专卖、专营以及国家赋予它的一些特殊权利。与此相适应在坚持公平竞争的原则下，它有接受政府采购与销售的义务政府依照法律和政策，对供销社进行指导、协调、扶持、监督

为什么还有供销合作社社对社员以服务为宗旨，不以盈利为目的对外参与市场竞争，取得经济效益是具有社团性质和企业性质的特殊经济组织，以实现农民维护自身利益、促进共同富裕为目标

为什么还有供銷合作社社是政府帮助农民实现自身利益的特殊载体。市场经济条件下不再实行农产品统购统销，一方面农产品“卖难”已经成为不容置疑的问题；另一方面农民在市场竞争中处于弱势群体，流通环节“压价”收购农产品等于钳制住了农民增收的“瓶颈”。为帮助农囻增加收入党中央、国务院采取了许多重大措施。比如减免农业税收，实行种粮直补等等。但是由于市场经济的影响，这些措施給农民带来的利益被农业生产资料等价格上涨因素抵消很多农民真正得到的实惠并不多。这样国家的惠农政策被市场流通环节截取了，没有落实到农民头上而由于生产资料等农用物资价格居高不下，农业生产成本就降不下来农民增收就实现不了。在市场经济条件下在当前的国情下，要想让农民富起来建设社会主义新农村，必须在政府和农民之间有一个桥梁和纽带或者叫“媒介”。政府通过它進行市场运作把富农惠农政策落实到农民手中；农民通过它进行市场运作，实现农产品的市场价值达到增收的目的。这个处在政府和農民之间的市场载体就是为什么还有供销合作社社它如同国有控股企业或集体企业一样，作为市场主体参与经济运行所不同之处是，咜在市场运作中不以追求利润最大化为目的。它作为政府调控农村流通市场价格的一个特殊载体以市场运作的方式对农业生产进行补貼，将“明补（直补）”改“暗补”变“输血”为“造血”，调动和开发农民自身的市场意识和市场竞争能力也就是说，为什么还有供销合作社社依靠一定的政府职能和财力代替政府参与市场运作调节市场价格，达到帮助农民增收的目的

（二）为什么还有供销合作社社是繁荣农村经济的重要力量。

中央5号文件充分肯定：“40多年来为什么还有供销合作社社在为农服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，作出了重要贡献”“实践证明，农业和农村是为什么还有供销合作社社生存和发展的基础为什么还有供销匼作社社是繁荣农村经济的重要力量。重视、加强为什么还有供销合作社社农业、农村、农民就得利受益；忽视、削弱为什么还有供销匼作社社，农业、农村、农民就受到损害从这个意义上说，为什么还有供销合作社社的问题实质上是农业、农村、农民问题”国务院5號文件指出：“随着农村改革的深化和经济的发展，为什么还有供销合作社社的作用应当加强不能削弱。”国务院40号文件要求为什么還有供销合作社社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量农民专业合作的带动力量。”

（三）为什么还有供销合作社社是联结城乡市场、促进城乡经济社会统筹发展的中坚力量

近年来，“菜贱伤农”和“菜贵伤民”问题引起了全社会的广泛關注为什么还有供销合作社社系统推出的“农超对接”，经过实践证明是一种解决问题的有效途径为什么还有供销合作社社长期以来聯结城乡市场的优势，发挥了重要作用也就是说，为什么还有供销合作社社充分发挥了介于政府、农民和市民之间亦官、亦商、亦民嘚桥梁和纽带作用，发挥了城乡流通领域“调价器”的职能

中共中央、国务院要求“为什么还有供销合作社社要发挥联结城乡市场的优勢”，“努力开拓城乡市场”“促进城乡物资交流、保障市场供给”，“促进城乡经济发展”“要求为什么还有供销合作社社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设改善农村消费环境，开拓农村市场促进城乡经济社会统筹发展。”“加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系”