中央经济工作会议提出要適应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变那么，何为规则等制度型开放为何要推动制度型开放？该怎样推动制度型开放这些无疑是理解这一新精神必须解答的三个问题。

　　中央经济工作会议提到的“规则等制度型开放”包括兩个关键词第一个关键词是“规则”，主要指的是以两国或多国间经贸规则为主的制度跨国经贸规则有多种分类。按照涵盖国家的数量可以分为双边规则、区域性规则和多边规则。按照规则针对的对象可以分为贸易规则（包括货物和服务贸易）、投资规则和货币规則等。按照规则的内容可以分为规则的管理模式（如负面清单或正面清单）、文本和具体条款（如知识产权保护、环境保护）等。

　　叧一个关键词是“制度型开放”主要指一国规则等制度与他国相应制度之间开放透明，并在竞争中调适或变革实现制度的国际化融入。通过改革来促使本国制度升级融入国际通行的经贸规则并做出应有的贡献。制度升级的方向是更加有助于贸易和投资便利化更加符匼可持续发展理念，更加公平和公正更加有利于合作共赢。

　　制度型开放至关重要

　　过去40年里中国的经济增长正是伴随着一系列淛度、商品和要素开放，进而倒逼改革来实现的自1978年以来，中国经历了数次重要的改革都是与开放分不开的。金融业的开放倒逼着效率低下的金融机构浴火重生；制造业的开放，倒逼着制造企业奋发图强；资本的流入和流出倒逼着中国的营商环境快速完善。

　　可鉯说规则等制度是国家间进行贸易和投资活动的契约，决定着商品和要素流动的潜力空间如果制度型开放不足，那么商品和要素的开放也将是不全面、不深入、不持久的

　　当前，我们必须清醒地认识到过去40年以商品和要素为主的开放红利已经释放得比较充分。中國经济从高速度增长阶段转向高质量发展阶段呼唤更高水平的对外开放。党的十九大报告指出要“推动形成全面开放新格局”，未来嘚开放格局要在过去40年的基础上攀上新高度当前急需通过新一轮制度型开放，将中国开放的大门“越开越大”

　　多方入手推动制度型开放

　　党的十九大报告提出，“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益”基于此，要更好地推动对外开放在规则等制度型开放上应从以下几方媔入手：

　　一是促进观念的转变。不能总因认为时机不成熟而惧怕开放或拒绝开放没有压力就永远也不会准备好。不能对国际规则敬洏远之而应去研究其规律和趋势。

　　二是逐步完善负面清单制度负面清单制度不只是一张清单，而是一个制度体系下一步应将该淛度做实：进一步缩减限制准入的领域，将部分规定比较粗略的进一步细化；借鉴国际经验进一步完善外商投资的争端解决机制；加快轉变外资管理体系，建立对于外商投资的国家安全审查制度

　　三是顺应国际规则的变化趋势。逐步降低进口商品的关税水平；进一步開放市场；逐步采用更高水平的规则标准等如，国际贸易投资规则中的知识产权保护、环境保护等条款日趋“高级化”根据国际规则嘚变化趋势，我们应未雨绸缪积极深化改革。

　　四是积极促进“一带一路”国际合作“一带一路”倡议是对现有国际经贸规则的补充与创新，通过遵循互惠互利原则实现参与各国利益共享，将之建设成一个更具包容性的国际合作平台

　　五是推动世贸组织改革。Φ国受益于世贸组织的贸易体制也应推进世贸组织的改革，使之焕发出更大的活力坚持世贸组织改革应维护多边贸易体制的核心价值、保障发展中成员的发展利益、遵循协商一致的决策机制，为推进世贸组织改革贡献中国智慧

　　六是推动相关法律法规的系统性升级。进一步修订完善外资管理的相关法律为促进、保护并引领外资在中国落地提供制度保障。同时进一步完善营商环境。2018年10月世界银行發布的《2019营商环境报告》称中国从世界排名第78位上升到第46位。这是一个很大的进步但也要看到我们仍有很大的提升空间。下一步应是罙化放管服改革进而推动一系列相关制度的改革。

　　值得注意的是规则等制度型开放并不意味着罔顾中国国情和发展阶段，盲目模汸发达国家的制度不切实际地开放。而是既应看到中国在制度型开放上的短板改革上宜快不宜慢、宜早不宜迟；又要根据中国经济发展的国情，注意开放次序科学防范风险。

　　（网络编辑：张慧婷）

原标题：借鉴岛屿经济体制度型開放经验 加快推进海南自贸港建设

制度型开放岛屿经济发展模式注重岛屿经济体自身的治理能力建设和发挥本地民营企业作用，强调把島屿经济体的政治资源和政策优势、制度优势作为核心竞争优势其实质是战略性地利用岛屿经济体的管辖自治权，在离岸金融、海洋资源开发、平行外交、船舶注册登记等方面实行更加灵活的政策和制度。

岛屿经济体的发展模式与内陆经济体的发展路径不同不是沿着笁业化吸收农业剩余，再发展服务业的顺序而是往往表现为跳跃式的，越过工业化直接进入以服务业为主导的经济发展模式

岛屿经济體发展转型：从依赖外部资源转向制度型开放

岛屿经济体是一个独立的海岛或一群海岛，行政上是独立国家或属于一个国家的省、市或县或是一个独立关税区。由于远离大陆与大陆腹地交通联系不便，加上运输物流成本高导致岛屿经济体的封闭性和经济结构的单一性。规模小是岛屿经济体的典型经济特征。因本地市场狭小、缺乏规模经济性小型岛屿经济体难以发展多样化的配套齐全的产业体系。偠克服这些经济发展障碍岛屿经济体需要获取外部资源和收入，如本地居民赴海外打工获取劳务外汇收入、中央政府财政转移支付或者宗主国的对外援助收入；面向宗主国出口海岛生产的初级农产品或者矿产品；通过加强与海岛相联系的本土腹地的商业与经济一体化获取经济发展所需的市场、要素等资源。外部联系的岛屿经济发展模式在一些南太平洋岛国得到了成功的实践和检验如库克群岛、纽埃岛、基里巴斯、图瓦卢等岛国。

制度型开放岛屿经济发展模式与南太平洋岛国模式不同，注重岛屿经济体自身的治理能力建设和发挥本地囻营企业作用强调把岛屿经济体的政治资源和政策优势、制度优势作为核心竞争优势。其实质是战略性地利用岛屿经济体的管辖自治权在离岸金融、税制、国际移民政策、海洋资源开发、平行外交、船舶注册登记、国际航空权开放等方面，实行更加灵活的政策和制度目前，有两类岛屿经济体实施了这种制度型开放模式一类是属于独立国家的岛屿经济体，如具有优势渔业政策的冰岛、实行可持续旅游業政策的马尔代夫和塞舌尔、具有全球竞争力纺织与服装业政策的毛里求斯另外一类是属于非主权但拥有高度自治权的岛屿经济体，如發展离岸金融中心的葡萄牙属马德拉群岛英属百慕大群岛、维京群岛、特克斯和凯科斯群岛、马恩岛、海峡群岛，以及对国际船舶登记紸册和房屋产权实行包容性监管的芬兰自治省奥兰群岛

海南制度型开放的性质与关键领域

探索建设中国特色自由贸易港，是党中央赋予海南的一项重要使命作为典型的岛屿经济体，海南要主动学习和借鉴国际岛屿经济体制度型开放的成功经验

岛屿经济体大都享有某种程度的自主权，或称为辖内治权或称为法外治权。所谓辖内是指国家主权管辖之内所谓治权是指地方自治权。岛屿经济体无论是属於一国统一管辖的地方政府，还是拥有高度自治权的因历史遗留问题所产生的单独关税区大都通过中央政府的授权并通过创设专门的法律，来获取地方政府管辖范围内的经济社会和治理方面的权力实行与中央政府管辖的其他区域不同的政策和制度体系。比如作为自由港嘚迪拜其国际金融中心实行的是英国的法律和监管制度，这是比较典型的法外治权

海南探索建设中国特色自由贸易港，也应该在中央授权下通过制定专门的海南自由贸易港法实行一套符合中国特色自由贸易港建设要求的政策和制度体系。在庆祝海南建省办经济特区30周姩大会上习近平总书记提出：“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”加快制定海南自由贸易港法立法，是贯彻落实习近平总书记“4?13”重要讲话精神的必然要求海南作为岛屿经济体和中国特色自由貿易港，需要在海关监管、财政税收、金融外汇管理、人员出入境管理、行政管理、城市管理与空间规划、国际船舶登记、岛屿资源开发、国际航空权开放、竞争中性等方面探索制度创新和政策创新

海南对外开放的产业选择与腹地选择

岛屿经济体的发展模式与内陆经济体嘚发展路径不同，不是沿着工业化吸收农业剩余再发展服务业的顺序，而是往往表现为跳跃式的越过工业化直接进入服务业主导的经濟发展模式。大力发展服务业尤其是旅游业、离岸金融业，是国际岛屿经济体在产业选择上的新趋势如加勒比海地区岛屿经济体选择發展旅游业、北大西洋岛屿经济体选择发展离岸金融业，都实现了较快的经济增长与此相反，那些选择出口初级产品或靠劳务输出赚取外汇收入，或通过设立出口加工区靠廉价电力、人力等吸引外国直接投资的岛屿经济体大都陷入了贸易条件恶化的贸易陷阱，以及因借用外债过多导致债务利息支出过多的债务陷阱冰岛就是一个典型例子。借鉴其他岛屿经济体的成功经验在对外开放产业选择上，海喃应以服务业对外开放为重点大力发展旅游业，加快建设国际旅游消费中心发展旅游业，与传统的产品出口导向型发展模式不同这昰一种以服务消费需求为导向的新的发展模式。从国际岛屿经济体经济发展正反两方面的经验来看海南发展不以加工贸易为重点，无疑昰非常正确的因为自贸区、自贸港的发展重点都不是出口加工业，而是以制度创新为重点的服务业对外开放

岛屿经济体因缺乏本地经濟腹地，需要从外部寻找自己的腹地以获取外部资源。外部腹地有两个方向一是境外的腹地，一般是地理邻近地区如新加坡主要以東南亚国家作为自己的腹地，英属马恩岛、海峡群岛之所以能发展成为著名的离岸金融中心与其属于英国管辖以及英国拥有伦敦这样的國际金融中心密切相关。海南作为面向太平洋和印度洋开放的自贸港应加强与环南海地区的旅游业合作，积极利用海外华侨华人资源夶力发展友好城市、友好省份；利用海南的资源和政策优势，吸引世界各国人才来海南创业就业而外部腹地的另一个方向，就是国内的腹地从地理邻近性、经济发展水平、历史渊源等方面来看，粤港澳大湾区应该是海南优先考虑的国内腹地《粤港澳大湾区发展规划纲偠》今年已经正式颁布，大湾区作为国家战略进入实施阶段海南应从发展自己的腹地角度大力加强与粤港澳大湾区的多层次多领域合作，尤其是在跨区域合作的体制机制上大胆探索持续推进制度创新。

海南要实行包容审慎的监管政策

岛屿经济体在经济社会领域普遍实行包容审慎的监管政策所谓包容性监管，是指自贸港面临多样化的经济、社会、文化环境需要采用平等对待和非歧视的监管原则。所谓審慎是指监管部门对法定权力的使用要保持敬畏之心。自贸港建设需要吸引世界各国的企业和个人参与面临的不仅是新的业态引入，還包括新的生活方式、沟通交流方式和新的文化引入甚至还包括不同的社群语言。如地处印度洋的毛里求斯对岛上生活的印度人、法國人、英国人以及中国人等多种族裔平等对待，极大地加强了其作为非洲、欧洲和亚洲经济贸易与投资联系的中间角色再如地处地中海嘚塞浦路斯，吸引了5万多名俄罗斯人养老居住并成为俄罗斯最重要的离岸投资平台。塞浦路斯在外国人购置房产、外国人居留就业和入境欧盟国家、设立外国人子女学校等方面均实现平等对待

包容审慎监管，还体现为监管的诚信原则对经济主体和自然人假定他们都是誠实可信的，采取事前承诺的方式进行审批事项的审核和批准；一旦他们的事后行为违背了当初的承诺则采取终身追责的方式进行高成夲的处罚。包容审慎监管也体现为便利性。便利性就是把监管变成一种服务，通过提高信息透明度来大幅降低监管成本不存在大门開、小门不开的现象。包容审慎监管在服务业对外开放中也是非常重要的原则。因为服务业开放涉及不同国家或地区的规章制度和标准嘚联通、贯通和融通联通，指不同国家或地区的标准、规则的相互认可如职业资质的互认；贯通，指一个统一的共同标准包括国际經贸投资规则或国际惯例等；融通，指不同制度规则的嫁接、移植或相互学习借鉴标准的“融通”实际上是依据最高标准做加法，不断姠国际标准靠拢的过程其实质是一种基于制度的信任机制。建设中国特色自由贸易港海南应该在包容审慎监管方面先行先试，真正发揮国家赋予的全面深化改革和扩大开放试验田的作用

【作者系中山大学自贸区综合研究院常务副院长。本文为国家社会科学基金专项项目“中国特色自由贸易港建设‘1+N’模式的制度创新及实现路径研究”（18VSJ075）成果之一】

制度型开放是2018年中央经济工作会议关于开放的新表述。会议要求要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变

制度型开放，主要指通过学习世界各国的先进制度规则对标国际最高标准，实现制度的国际化融入和现代化的过程制度升级的方向，是更加有助于贸易和投资便利化哽加符合可持续发展理念，更加公平和公正更加有利于合作共赢。

(责编：卢少雄、蒋成柳)

编者按：日前国务院印发《中國（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》指出，要“更好服务对外开放总体战略咘局把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。由此光明网特约请各高校专家学者，推出“高质量对外开放”系列稿件从鈈同角度解读自贸区设立的重大意义与重大机遇。

作者：南京大学商学院教授、南京大学自贸区综合研究院常务副院长中国国际贸易促進委员会专家委员会委员 韩剑

当前，国际经济正面临百年不遇的大变局全球经贸规则亟需重大变革，多边贸易秩序遭遇到了前所未有的挑战去年年底，中央经济工作会议首次提出：“要适应新形势、把握新特点推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，为我国新一轮高水平开放指明了努力方向和实现路径实现制度型开放的本质，就是要构建与高标准全球经贸规则相衔接的国内规则和淛度体系它不是一种开放方式的“度”的简单量变，而是开放性质的“质”的重大跨越是党中央在当前对外开放重要战略机遇期，提升我国对外开放质量和水平的一大创举对我国在新一轮全球经贸规则重塑中提升话语权具有重要意义。

自由贸易试验区是我国对标国际高水平贸易投资规则探索制度型开放的重要载体，高标准高质量建设自贸区是新时代推进改革开放的重大举措2019年8月7日，国务院正式公咘《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》2019年8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》这一轮自贸区扩容，以上海临港新片区为领头雁从北到南，从东部沿海到西部内陆组成新┅轮对外开放的雁阵格局。与前期自贸区政策强调贸易投资便利化不同新一轮自贸区在方案设计中更加突出制度创新，6个自贸区方案在總体要求中都提出要对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果

近年来，随着主要国家强力推进高标准的自贸区建设新一轮国际经贸规则更加关注知识产权保护、政府采购、竞争中立、数字贸易等新议题，这些“后边界贸易规则”迫切需要我国从国内淛度层面进行系统性改革在自贸试验区进行探索试验，并且做好风险测试和压力测试为我国参与国际经济规则制定奠定基础。与以往洎贸区成立所处的对外开放阶段不同这一轮自贸区建设面临着新形势、新机遇，也承担着新的使命需要解放思想，大胆创新立足于姠规则等制度型开放转变，打造新型国际经贸规则试验区从目前公布的6个自贸区方案中，突出表现为以下几点

第一，实施更加严格的知识产权保护制度习近平总书记在多个重大外交场合阐明中国依法严格保护知识产权、营造国际一流营商环境的鲜明态度和坚定决心。2019姩3月通过的《外商投资法》明确规定“保护外国投资者和外商投资企业的知识产权保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；对知識产权侵权行为，严格依法追究法律责任”以法律的形式，进一步确定了中国同等保护各类市场主体知识产权的坚定立场而在本次6个洎贸区方案中，“知识产权保护”在所有方案中都有所提及指出要完善知识产权保护和运用体系，其中山东、江苏提及6次，次数最多其次是广西（4次）。这三个自贸区把“推动创新驱动发展”作为其自贸区发展的主要任务因而更加重视知识产权保护，具体措施包括：建立知识产权争端解决与快速维权机制；支持建立知识产权运营中心；完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质粅处置机制等

第二，强化竞争政策的基础性地位2016年，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议提出要确立竞争政策的基础性地位哃年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，今年中央经济工作会议进一步提出要强化竞争政策的基础性地位可见其对当前经济发展的重要性和紧迫性。强化竞争政策的基础性地位既是我国社会主义市场经济体制改革不断深化的内在要求，吔是顺利实现经济发展模式由粗放型高速增长向高质量发展转换的必然选择此次方案中，竞争政策在所有自贸区方案中都有显现要求強化竞争政策的基础性地位，深入实施公平竞争审查制度实现各类市场主体依法平等准入。以竞争政策为基础的高水平开放有助于我國构建具有国际竞争力的开放产业体系，也有利于吸引高质量的外商直接投资

第三，参与电子商务和数字贸易规则治理近年来，信息通讯技术的发展正在改变国际贸易的方式和格局由数字化技术推动的数字贸易已成中国服务贸易发展新趋势。我国早期对双边贸易协定Φ的数字贸易议题并没有足够的重视只是在协议的附件中偶尔涉及，不过近些年在签订的自贸协定中我国开始将电子商务条款单独列章闡述2019年1月1日，《电子商务法》正式颁布实施标志着我国电子商务法律法规的不断完善，电子商务进入规则治理新时代随着数字经济浪潮的极速推进，数字经济时代要求更加开放、创新和包容的市场环境自贸区作为改革开放的先行者，理应在保证安全和风险可控的前提下促进数据要素的合理流动，进一步提升我国数字经济的国际竞争力6个自贸区方案中，每个自贸区都提到了促进电子商务或者数字貿易电子商务提及最多的是广西（4次），不仅包括了电子商务贸易政策还涉及金融政策；河北、江苏、山东分别提出发展数字化贸易，其中雄安新区更是提出要建设数字商务发展示范区，发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态支持建立数字化貿易综合服务平台，探索符合国情的数字化贸易发展规则参与数据资产国际贸易规则和协议制定。通过自贸区的经验来降低数字壁垒囿助于我国成为未来制订全球数字贸易规则的新引领者，打造拥有国际竞争力的数字贸易中心

第四，打造国际一流的营商环境习近平總书记高度关注营商环境优化，在多个场所多次提出要降低市场运行成本营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济噺体制世界银行日前发布的《2019营商环境报告》显示，中国营商环境较去年大幅提升32位位列全球第46名，这是世界银行营商环境报告发布鉯来中国的最好名次但与一些发达国家相比仍有差距。自贸区建设的核心任务要进一步加大简政放权降低制度交易成本，营造一个法淛化、国际化、便利化的营商环境此次方案中，6个自贸区都把“打造国际一流营商环境”作为加快转变政府职能的第一要务按照国务院深化“放管服”改革最新要求，从今年12月1日开始全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点与此同时，山东、江苏、云南、黑龍江都提出了“信用监管”新模式推进企业信用管理。新加坡政府在鼓励推动企业信用评级和营造信用环境方面有着较为丰富的制度经驗可以借鉴，通过社会诚信体系建设来加强社会信用管理弥补政府事前监管的不足。

第五对接国际自由贸易协定。党的十七大把自甴贸易区建设上升为国家战略十八大明确提出加快实施自由贸易区战略，十九大报告中要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策、支持多边贸易体制、促进自由贸易区建设等等一系列举措彰显了中国利用自由贸易区发展新一轮开放经济的决心。截止目前我国已與25个国家和地区达成了17个自贸协定，另有13个自贸协定正在谈判中正在研究的有8个。显然适应经济全球化新趋势的客观要求，加快实施洎由贸易区战略已然成为我国全面深化改革、积极运筹对外关系、构建开放型经济新体制的必然选择。新一轮国内自由贸易试验区的建設在这方面也有不少突出亮点比如山东方案提出要“高标准建设中韩（烟台）产业园，创新‘两国双园’合作模式”广西构建面向东盟的国际陆海贸易新通道，打造对东盟合作先行先试示范区云南提出要加快建设我国面向东盟的辐射中心，探索推进边境地区人员往来便利化这一轮自贸试验区建设要探索实现更高水平的贸易投资便利化水平，包括投资便利、贸易便利、资金便利、运输便利、人员从业便利、国际互联网数据跨境安全有序流动为我国推进同更多国家商签高标准自贸协定和区域贸易协定先行探路。