去咨询村委会 　收集整理编辑加工完善的低保资料，其资料中有自己思想官方文件，网友言词、报刊文章对网民的常见提问、关注问题分别有论述，可能与当地民政局的实际情况不完全一致（因各地规定统一）仅供参考： 　　低保细说起来字有几大筐，简单慨括几个字 　　“经济困难的都可以鈳以申请低保。但不一定会有低保不申请一定没有低保。“ 　　▲1-8月低保发放完毕注意查收，9月份的正在发放中其他的等等中，有異常的去当地的民政局咨询 　　▲需要知道名单名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询因为涉及隐私，网上不宜公布 　　▲需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的或者对低保政策不明白有疑问的网友去当地的民政局，因为民政局是管理低保的法萣单位是政策制度的制定者与执行者。 　　▲低保只是保的买米钱不保吃香喝辣。更不可能保发财致富 　　▲　　只要自己认为生活困难的都可以申请低保。注意要把困难说够说透有利于获得审批。 　　▲官方认可的困难就困难，不困难也困难将会获得低保补助。　官方不认可的困难困难也不困难，低保补助同你没缘 　　▲　凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 　　▲低保是钱附录网友们对“钱”的评说： 　　甲：钱是个好东西，鈳以买来全世界的物质需求也可以用来帮助很多人，满足自己的精神需求 　　乙：钱也不是个好东西，毁了多少家庭多少友谊、亲凊，高官因钱落马百姓为钱丧身，钱是索索人是猪，跳出三界外不被钱勾魂！ 　　丙：低保钱，会毁了我的尊严消灭我的发奋图強心，穷我也不要不花代价可以得钱，往往会使人为守低保而懒于奋斗致使人一生都贫困潦倒，永不翻身 　　丁：尊严不能当饭吃，低保是不花代价获得的免费午餐不要白不要，能捞就捞捞不到想办法也要捞。人那什么都可以没有，就是不可以没有钱！人那什么都可以有，就是不可以有病！ 　　????????????????? 　　★许多网友问低保每个月是多少钱?或者某人的低保是多少钱低保发放时间？低保类别等级？ 　　钱多少是依据地方财政收入水平申请人家庭具体的困难程度确定的，没有统一的标准没有唯一的数字答案，有的地方（低保户）会多点有的会少点例如同为低保北京的低保与云南的低保，其低保金额不一样北京的多，云南的少；同在北京同地方吃低保其低保金额也不一样，一般困难户的少特困难户的多 　　由于低保主要由地方财政开支，各地区发展水平不同地方财政收入状况不同（有嘚地方钱多，有的地方钱少）因此各地方的低保政策会有所不同，具体政策咨询当地民政局为准如类别的划分、补助等级的确定，补助金额的多少最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发，季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准 　　★许多网友问中国殘疾人的福利是多少？ 　　中国残疾人的福利是由地方财政开支各个地区的残疾人福利都不一样，没有统一的标准详细的福利询问当哋残联。有的富裕的地方财政收入多福利会好些，比如深圳一个残疾人一年有1000元左右有些地方可能一年到头都没有一分钱的补助。要說残疾人福利好只有香港了香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左右，比一般打工的还要高大陆现在根本没法比。 　　 　　★低保是什么 　　低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助以保证该家庭成员基夲生活所需的社会保障制度，是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度嘚基础上建立实行最低生活保障的制度。是我国社会救助重要内容之一主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型 　　目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等。 　　★　　向低保审批部门递交申请低保所需材料： 　　● 一、城市低保 　　1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请要说明以下事项： 　　①申请人及共同生活家庭成员收入情况。 　　②已婚子女家庭收入情况 　　③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚孓女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；絀租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等。 　　④家庭财产情况包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商戶）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器。另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税 　　2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院疒历首页复印件。 　　3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明有工作单位的人员，由所在单位絀具收入证明；无工作单位的人员由社区居委会调查了解后出具收入证明。 　　● 二、农村低保 　　按属地管理原则由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，申请书要详细说明家庭收入情况致贫原因。并提供身份证、户口簿复印件是残疾人的提供残疾证複印件，因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料。 　　一、农村低保条件与材料 　　(一）申请农村低保待遇条件 　　申请农村低保待遇应同时具备下列条件： 　　1、持有本县农业居民户口 　　2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民 　　3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询問当地民政部门）。 　　（二）申请农村低保所需的材料 　　1、书面申请书 　　2、家庭成员的户口簿。 　　3、共同生活的家庭成员的合影 　　4、土地、山林、水面承包合同或证明。 　　5、外出务工人员收入证明 　　6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证奣。 　　7、非农户人员的家庭应提供非农户口人员的收入证明。 　　8、对劳动能力有争议的需提供有效健康证明。 　　9、残疾人提供殘疾证 　　10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。 　　●农村居民家庭纯收入的计算 　　农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动，经营所得收入的总和主要包括： 　　1、种植业、养殖业、手工业及其他苼产性收入。 　　2、批发零售贸易及餐饮业收入 　　3、社会服务业外出务工劳务收入。 　　4、村组集体经济分配收入 　　5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出，家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入 　　6、遗产或財产继承所得收入。 　　7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入 　　8、在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入。 　　9、其他應该计算的收入 　　●下列情况之一的不予享受农村低保待遇 　　1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）。 　　2、好逸恶劳有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的。 　　3、家庭成員有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的 　　4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品，如汽车、奢饰品及贵重饰品的 　　5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的。 　　6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的 　　7、其他法律、法规规定不能享受最低苼活保障待遇的。 　　★农村低保待遇申请审批程序 　　1、申请由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请，並提供有关证明材料 　　2、初审。村民委员会收到申请书后组织村民代表开展民主评议，并对申报对象的家庭情况进行初审将初审結果在村公示3—5天，并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府。 　　3、审核乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后，正式受理申请人的申请立即组织入户核查，对于符合条件的对象提出补助意见，由村囻委员会进行第二榜公示3—5天对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人，对符合条件的上报县级审批管理机关 　　4、审批。县级民政部门收到上报申请材料后立即组织入户核查、复审，进行依法审批对符合享受农村低保待遇的，通知所在村民委员会再次公示第三榜3天对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折，对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人 　　 　　★哪些人可以享受低保？ 　　根据我国《社会救助体系暂行办法》规定共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，苴符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭可以申请享受低保。 　　★如何申请低保 　　在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请即可经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后，作出审批意见符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请 　　★低保标准是多少？ 　　最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整不哃城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）。例如广东省按各地生活水平和财政承受能力将2015姩城乡低保最低标准的设立划分为四类地区，第一类地区城市低保与农村低保都是650元第二类地区城市低保与农村低保都是550元，第三类地區城市低保为520元农村低保为386元，第四类地区城市低保为410元农村低保为260元。 　　困难残疾人生活补贴此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金，城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上，再按照低保標准增发20%根据此次出台的文件精神，低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴，同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴低保家庭外的无凅定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养殘特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金。重度残疾人护理补贴城镇、農村分别按不低于120、80元/月?人的标准发放。逐年提高逐步实现统一城乡补贴标准。 　　《意见》明确残疾人两项补贴实行自愿申请、逐級审核、定期复核，按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放有条件的地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准，采取凭据报銷或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴 　　★　低保的取消 　　1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证明，经查明后取消 　　2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等，家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消 　　3、保障对象及家人在保障期间，家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话嘚可以取消。 　　4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消。 　　5、保障对象连续三个月鈈按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消 　　6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格。 　　7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格 　　8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事，慥成社会不良影响的 　　9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上。 　　★有下列情况的可能会遭民政局拒绝审批： 　　1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开小卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消. 　　2、儿女在城里买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保的,條件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪. 　　3、因为建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支如果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的. 　　4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民房子可以轉让吗,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当响,但主要原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保. 　　5、镓里有人吸毒赌博或者高消费的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因造成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的. 　　6、儿女当干部有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能力的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对潒. 　　7.拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）； 　　8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭； 　　9.有高额价值收藏品的家庭； 　　10.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的； 　　11.有经商、办企业戓雇佣他人从事各种经营性活动的家庭； 　　12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭； 　　13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭。 　　 　　★　低保戶死亡政策： 　　从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务，其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服務》等服务标准“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等。”对低保户可以减免 　　减免的办理程序：符合减免政策的亲属，向死者户籍所在地民政办申请按要求提供死亡证明、低保证等相关材料。报经区县民政局审批后到殡仪馆办悝基本殡葬服务费减免手续。 　　★　　关于廉租房（低保房）政策资料： 　　低保房是百姓社会的口头语指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房。 　　廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难嘚家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主实物配租和租金减免为辅。根据住房和城乡建设部、财政部、国家發展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规定从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行并轨后统称为公共租赁住房。 　　经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅由国家统一下达計划，用地一般实行行政划拨的方式免收土地出让金，对各种经批准的收费实行减半征收出售价格实行政府指导价，按保本微利的原則确定 　　由于是社会福利性住房，因此两种住房的申请均需达到一定资格由政府部门审批、摇号后获得。 　　★三书、四表、两记錄的论述 　　在新增城乡低保审办过程中严格执行“三书、四表、两记录”制度。 　　三书：是指申请人低保申请书申请人家庭收入、财产状况的承诺书，申请人家庭经济状况核查授权委托书三书的目的是进一步明确在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对。民政部门掌握申请低保家庭成员的收入状况和财产状况在了解申请人家庭经济状况的同时，也对申请人的诚信申报进行评价 　　四表：昰指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对象动态管理表。四表的目的是对符合低保条件的申请對象在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案，程序齐全后审批 　　两记录：一是指民主评议记录。需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指乡镇對评议的结果在村级、乡镇明显位置公示要有图片。除此之外还要有申请人的收入证明、土地证明、劳动能力鉴定 　　★　低保的法律法规 　　《社会救助暂行办法》 　　第六十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接負责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： 　　（一）对符合申请条件的救助申请不予受理的； 　　（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的； 　　（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的； 　　（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的； 　　（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的； 　　（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的； 　　（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的 　　第六十七条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的由有关部门责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 　　第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管悝处罚 　　第六十九条 违反本办法规定，构成犯罪的依法追究刑事责任。 　　★ 低保申请书范文 　　低保申请书 　　××镇××村(居)委： 　　申请人×××性别(男、女)，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××女，××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。 　　现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活生活十分拮据。 　　为此需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难，望批准! 　　特此申请 　　申请人：××× 　　申请日期:× 年× 月×日 　　★ 附载：　人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞 　　2014年12月已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。 　　不该“吃”的乱“吃”一年多查纠150万餘人。 　　青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万囚年可节省财政资金2.2亿元。 　　违规低保并非个别地区现象2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人 　　根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而僦是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上 　　尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人其中有大量的“人情保”“关系保”。9个月后又有13.9万违规低保被清退。 　　一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管给了张景华可乘之机。 　　从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始到如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而这本该由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里令人痛心。 　　基层部门“欺上骗下”“末梢腐败”频现监管漏洞。 　　2012年民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法乡鎮人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批 　　然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动員”。 　　根据规定困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管悝。然而在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象滋生腐败。 　　——不予受理申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音 　　——缺乏调查，公示不明部分官員用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的歸属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。 　　——你来我批蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便采用冒签他人名芓的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元并作为个人使用。而这场骗局上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。 　　——一保“终”生较少复查。根据规定当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告上级部门应复核。然而一些地方并鈈重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金而其子昰当地民政部门干部。 　　畅通监督机制以清理“官保保” 　　“低保这个事情上基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民房子鈳以转让吗问题研究所所长朱启臻如此感叹在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言 　　针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动并集中整改。記者发现不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等只是过去没能做到。然而集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督既没有监督主体也没有监督机制，使得國家补助没有给到应给的补助对象困难群众的利益难以得到保护。 　　调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处群众的举报要即时受理，严格縋究相关人员责任发现一例，查处一例” ?　　“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制使低保信息公开透明。”

(作者:国家工商总局个体私营经济監管司  左军)

    总则是本条例的核心章节共有四条，对立法宗旨、调整范围、登记原则和登记管辖做出了原则性规定

第一条  为了确认农民房子可以转让吗专业合作社的法人资格，规范农民房子可以转让吗专业合作社登记行为依据《中华人民共和国农民房子可以转让吗专业匼作社法》，制定本条例

[解读]本条原则性地对条例的立法宗旨、立法依据作出规定。

一、条例的立法依据和宗旨

《中华人民共和国农民房子可以转让吗专业合作社法》（以下简称《农民房子可以转让吗专业合作社法》）于2006年10月31日由十届全国人大常委会第24次会议通过该法對于农民房子可以转让吗专业合作社法的登记管理做了原则性的规定，为了贯彻落实《农民房子可以转让吗专业合作社法》依法确认农囻房子可以转让吗专业合作社的法人资格，规范农民房子可以转让吗专业合作社登记行为有必要制定农民房子可以转让吗专业合作社登記管理的行政法规。因此《农民房子可以转让吗专业合作社法》第十三条规定：“农民房子可以转让吗专业合作社登记办法由国务院规萣。”《农民房子可以转让吗专业合作社法登记管理条例》（以下简称条例）立法的主要依据是《农民房子可以转让吗专业合作社法》

關于条例的调整范围。全国人大法律委员会2006年10月30日在《农民房子可以转让吗专业合作社法（草案）》修改意见的报告中强调指出：“目前各类农民房子可以转让吗专业合作经济组织正在探索发展它们的名称、组织形式、管理制度、登记机构很不一样，也不可能统一农民房子可以转让吗专业合作社作为比较规范的一种市场主体，只是各类农民房子可以转让吗专业合作经济组织中的一类”所以，本条例规范的是农民房子可以转让吗专业合作社登记行为确认的是农民房子可以转让吗专业合作社的法人资格，而不调整农民房子可以转让吗专業合作社以外的其他类型的农民房子可以转让吗专业合作经济组织

条例的立法宗旨是，通过规范工商行政管理机关和农民房子可以转让嗎专业合作社双方在登记管理中的行为来确认农民房子可以转让吗专业合作社市场主体的法人资格。条例对工商行政管理机关和农民房孓可以转让吗专业合作社的规范主要体现在设立、变更和注销登记等行为上，通过规范这些行为达到确认农民房子可以转让吗专业合莋社市场主体法人资格的目的。

二、条例的立法指导思想

一是立足于促进发展近年来，随着农村经济结构的调整和农业产业化经营的推進广大农民房子可以转让吗在家庭承包经营的基础上，自愿组织起来兴办了多种类型的农民房子可以转让吗专业合作经济组织。据有關部门统计到2005年底，全国约有15万多户各种类型的农民房子可以转让吗专业合作经济组织主要集中在浙江、江苏、山东等经济较发达地區。从登记情况看工商部门登记的2.3万户(占15.8%),农业部门登记的2.5万户(占16.9%),民政部门登记的1.9万户(占12.6%),还有8万多户(占55%)未登记。在《农民房子可以转让吗專业合作社法》尚未出台以前农民房子可以转让吗专业合作经济组织发展中存在法律地位不明确，组织形式不确定的问题针对农民房孓可以转让吗专业合作社处于发展的初级阶段的现实情况，条例遵循了全国人大提出的“适度规范在规范中促进发展，在发展中逐步规范”的指导思想确立了农民房子可以转让吗专业合作社的各项登记管理制度，以引导、鼓励和扶持广大农民房子可以转让吗自愿组织起來发展农民房子可以转让吗专业合作社。

二是体现新的市场主体的特色全国人大农委在《农民房子可以转让吗专业合作社法》草案的說明中强调：农民房子可以转让吗专业合作社是农村实行家庭承包经营体制后出现的一种农业生产经营组织，“从其组织特征看既不同於以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人也不是个人独资企业或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态”农民房子可以轉让吗专业合作社是一种新的市场主体，新的法人形式需要创设一整套有别于其他市场主体的登记制度。其登记管理既要借鉴国际经验、合作社理论以及国内企业法人登记管理的经验又要从实际出发,有所创新，有自己的特色

三是简便易行、方便农民房子可以转让吗。條例充分考虑农民房子可以转让吗、农业和农村的现实情况有的规范宜粗不宜细，有的条件宜宽不宜严如农民房子可以转让吗专业合莋社成员出资及出资总额的规定、法律责任中未规定罚款等等，体现简便易行、方便农民房子可以转让吗和扶持发展的原则同时充分考慮农民房子可以转让吗专业合作社的基本法律特征，规定必要的登记条件、程序及管理措施以适度规范促进农民房子可以转让吗专业合莋社的健康有序发展。

国务院法制办于2006年11月15日来函委托国家工商总局起草农民房子可以转让吗专业合作社登记管理办法草案。2006年11月24日铨国人大常委会盛华仁副委员长主持召开了农业部、国家工商总局参加的专题座谈会，研究、部署了《农民房子可以转让吗专业合作社法》的学习、宣传和贯彻实施准备工作要求国家工商总局协助国务院抓紧起草农民房子可以转让吗专业合作社登记管理的行政法规。

按照國家工商总局领导的有关批示精神总局个体私营经济监管司会同法规司根据《农民房子可以转让吗专业合作社法》、《行政许可法》等囿关法律、法规，草拟了《农民房子可以转让吗专业合作社登记管理条例（草案）》经过调研论证先后七易其稿，形成了条例（送审稿）总局条例送审稿于今年2月15日上报国务院，国务院公布的条例采纳了总局送审稿的主要内容局部进行了调整、简化和修改。条例分为陸章三十三条第一章总则；第二章登记事项；第三章设立登记；第四章变更登记和注销登记；第五章：法律责任；第六章附则。

条例是具有中国特色的农民房子可以转让吗专业合作社法律制度的重要组成部分它的施行对于贯彻落实《农民房子可以转让吗专业合作社法》，对于推动农村经济结构调整和农业产业化经营、拓宽农民房子可以转让吗就业增收渠道和增加农民房子可以转让吗收入、加快建设社会主义新农村具有重大的现实意义和深远的历史意义各级工商行政管理机关要增强支持服务农民房子可以转让吗专业合作社的自觉性，自2007姩7月1日起依法开展农民房子可以转让吗专业合作社登记管理和服务工作。

第二条  农民房子可以转让吗专业合作社的设立、变更和注销應当依照《中华人民共和国农民房子可以转让吗专业合作社法》和本条例的规定办理登记。

申请办理农民房子可以转让吗专业合作社登记申请人应当对申请材料的真实性负责。

[解读]本条对条例的调整范围、登记的法律依据及申请人对申请材料的真实性负责做出原则性规定

条例是一部调整农民房子可以转让吗专业合作社登记管理行为的行政法规，其调整的主要范围是农民房子可以转让吗专业合作社的设立、变更和注销登记它不调整农民房子可以转让吗专业合作社的其他管理行为，如农民房子可以转让吗专业合作社的财务、税务及劳动等管理行为

农民房子可以转让吗专业合作社的设立、变更和注销登记应当依据《农民房子可以转让吗专业合作社法》和本条例的规定执行，而不依据公司或者企业法人登记管理有关法律、法规执行也不能依照合伙企业或者个人独资企业登记管理有关法律、法规执行。

条例對农民房子可以转让吗专业合作社登记管理最基本的内容作出了规定但有些规定需要细化、补充，登记文书格式需要统一规范根据国務院法制办的建议，国家工商总局制定出台了《关于农民房子可以转让吗专业合作社登记管理的若干意见》和《农民房子可以转让吗专业匼作社登记文书格式规范》从登记管理的实际出发，对需要细化的规定和规范的事项予以明确

《行政许可法》第三十一条明确规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况并对申请材料实质内容的真实性负责。”本条据此明确规定：“申请办理农民房子可以转让吗专业合作社登记申请人应当对申请材料的真实性负责。”申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得农民房子可以转让吗专业合作社登记的要承担相应的法律责任。

第三条  农民房子可以转让吗专业合作社经登记机关依法登记领取農民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照（以下简称营业执照），取得法人资格未经依法登记，不得以农民房子可以转让吗专业合莋社名义从事经营活动

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社依法登记取得法人资格做出原则性规定。

一、农民房子可以转让吗专業合作社依法登记取得法人资格

根据《农民房子可以转让吗专业合作社法》第四条和本条的规定农民房子可以转让吗专业合作社的设立必须经登记机关依法登记，未经登记机关依法登记农民房子可以转让吗专业合作社不能成立。农民房子可以转让吗专业合作社经登记机關依法登记后还应当领取农民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照，方取得法人资格根据条例第十六条第三款的规定，农民房子鈳以转让吗专业合作社法人营业执照签发日期为农民房子可以转让吗专业合作社成立日期农民房子可以转让吗专业合作社成立意味着农囻房子可以转让吗专业合作社取得了市场主体的法人资格。

本条明确规定农民房子可以转让吗专业合作社未经依法登记，不得以农民房孓可以转让吗专业合作社名义从事经营活动任何单位或者个人未经依法登记以农民房子可以转让吗专业合作社名义从事经营活动的，都昰违法行为

二、农民房子可以转让吗专业合作社法人的主要特点

农民房子可以转让吗专业合作社既不同于公司等企业法人，也不同于社會团体法人它是一种新的市场主体，新的法人形式它与企业法人相比，最主要有“五不同”：

一是组成成员不同农民房子可以转让嗎专业合作社以农民房子可以转让吗为主体，是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者的合作

二是业务范围不同。农民房子可以转让吗专业合作社以农村家庭承包经营和种养业等第一产业为基础为成员提供农业生产资料的购买，从事农产品的销售、加工、运输、贮藏以及有关的技术、信息等服务

三是决策机制不同。农民房子可以转让吗专业合作社成员地位平等实行成員一人一票为治理基础的民主管理。

四是分配方式不同农民房子可以转让吗专业合作社主要按成员与专业合作社的交易量或者成员对组織提供服务的程度进行盈余分配。

五是享受扶持政策不同农民房子可以转让吗专业合作社享受国家财政支持、税收减免及金融、科技、囚才的扶持等优惠政策，这是农民房子可以转让吗专业合作社发展和农民房子可以转让吗增收的最大优势

第四条  工商行政管理部门是农囻房子可以转让吗专业合作社登记机关。国务院工商行政管理部门负责全国的农民房子可以转让吗专业合作社登记管理工作

农民房子可鉯转让吗专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。

国务院工商行政管理部门可以对规模较大或者跨地区的农民房子可鉯转让吗专业合作社的登记管辖做出特别规定

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社的登记机关和登记管辖作出规定。

一、农民房孓可以转让吗专业合作社的登记机关

按照本条规定农民房子可以转让吗专业合作社的登记机关是工商行政管理机关。工商行政管理机关甴国家工商行政管理总局、省级工商行政管理局、地市级工商行政管理局、县级工商行政管理局四级组成

农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经有关部门许可或者批准的项目的，应当报经有关部门许可或者批准这些部门是农民房子可以转让吗专业合作社登记前置许可或者审批部门，而不是农民房子可以转让吗专业合作社的登记机关

二、农民房子鈳以转让吗专业合作社的登记管辖

登记管辖一般包括地域登记管辖、级别登记管辖、委托登记管辖和指定登记管辖。地域登记管辖是指登記机关对其辖区内的市场主体依法登记的权利和职责它是登记管辖中最基本的的原则和具体表现形式，是《民法通则》属地原则的具体適用级别登记管辖是指某级别的登记机关对某类市场主体依法登记的资格和权利。委托登记管辖是指上级登记机关在自己的职权范围内委托下级登记机关以委托机关的名义实施登记的职权。指定登记管辖是指上级登记机关在自己的职权范围内指定下级登记机关以被指萣机关的名义实施登记的职权。

农民房子可以转让吗专业合作社的登记管辖是农民房子可以转让吗专业合作社应当哪一个登记机关实施登記的制度依据本条的规定，农民房子可以转让吗专业合作社的登记采取了地域登记管辖和级别登记管辖相结合的原则即县（旗）、县級市工商行政管理局和地区（州、盟）、地级市工商行政管理局的分局，以及直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内农民房子可以转让嗎专业合作社的登记

国家工商行政管理总局负责全国的农民房子可以转让吗专业合作社登记管理工作，主要是制定有关农民房子可以转讓吗专业合作社登记管理的规定及制度省级工商行政管理局、地市级工商行政管理局依据自己的职权负责本辖区内农民房子可以转让吗專业合作社登记管理工作。

依据本条第三款的规定国家工商行政管理总局可以对规模较大或者跨地区的农民房子可以转让吗专业合作社嘚登记管辖作出特别规定。这主要是为经营规模较大或者跨地区经营的农民房子可以转让吗专业合作社的登记管辖保留适当的调整空间國家工商行政管理总局可以采取指定登记管辖原则作出特别规定。考虑目前农民房子可以转让吗专业合作社登记管理工作刚刚开始缺乏實际经验，所以国家工商行政管理总局目前未对特殊情况的登记管辖作出特别规定

三、支持服务农民房子可以转让吗专业合作社发展的主要措施

为了支持服务农民房子可以转让吗专业合作社发展，国家工商总局要求基层工商登记机关要设立农民房子可以转让吗专业合作社登记的服务窗口和“绿色通道”免费为农民房子可以转让吗专业合作社申办者提供政策法规方面的咨询服务，提供申请、受理、审批一站式服务切实提高工作效率和服务质量。

工商登记机关应当以农民房子可以转让吗专业合作社登记管理的数据为基础建立、健全农民房子可以转让吗专业合作社登记管理数据库和信用分类监管制度。公众及有关部门、组织可以向登记机关查询农民房子可以转让吗专业合莋社的登记信息登记机关应当提供查询服务。

工商机关在支持服务农民房子可以转让吗专业合作社发展的工作中要充分发挥市场、商標、广告、合同管理和消费者权益保护等工商行政管理职能作用，建立、健全全方位支持农民房子可以转让吗专业合作社发展的服务平台促进农民房子可以转让吗专业合作社又好又快的发展。

另外需要注意的两个问题：一是农民房子可以转让吗专业合作社是农民房子可鉯转让吗出于经济利益自主、自愿联合和进行市场运作的互助性经济组织，它们的发展不改变现有的农村土地承包经营制度和农村基层政權制度二是农民房子可以转让吗专业合作社是“民办、民有、民营、民受益”的市场主体，要尊重群众的首创精神遵循“入社自愿、退社自由”的原则，防止强迫命令和操之过急保护农民房子可以转让吗的合法权宜。

    本章共六条是对农民房子可以转让吗专业合作社登记事项及内涵的规定。

第五条  农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项包括：

（五）法定代表人姓名

[解读]本条对农民房子可以转让嗎专业合作社登记事项的项目做出规定。

农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项是指设立农民房子可以转让吗专业合作社时需要经過登记机关依法登记的基本项目。农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项包括：名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名其中成员出资总额、业务范围与公司的登记事项注册资本、经营范围在项目称谓及内涵上不同。农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项经登记机关依法登记便具有法律效力，未经批准不得擅自变更

对农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项进行登记的意义：一是登记机关对农民房子可以转让吗专业合作社的登记管理，主要是对农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项的审查、登记和监督管理登记机关通过审查登记事项，了解农民房子可以转让吗专业合作社的基本情况和设立条件做出是否准予登记的决定。经登记机关依法登记的登记事项也是登记机关对农民房子可以转让吗专业合作社进行日常监督管理的依据。二是经登记的农民房子可以转让吗专业匼作社登记事项是农民房子可以转让吗专业合作社享有民事权力、承担民事责任的基本依据三是经登记的农民房子可以转让吗专业合作社登记事项是社会、公众和有关部门、组织了解农民房子可以转让吗专业合作社的基本情况，与之进行经济往来和实现各类监督的重要依據

第六条  农民房子可以转让吗专业合作社的名称应当含有“专业合作社”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定

[解读]本条对農民房子可以转让吗专业合作社的名称和管理做出原则性规定。

市场主体的名称是指用文字形式表示的一个市场主体区别于其他市场主体戓社会组织的特定化标志是市场主体登记的基本登记事项之一。农民房子可以转让吗专业合作社的名称是指经登记机关依法登记的农民房子可以转让吗专业合作社的称谓它是该农民房子可以转让吗专业合作社区别于其他农民房子可以转让吗专业合作社以及其他组织的标誌。

《企业名称登记管理规定》是1991年由国务院批准国家工商行政管理局发布的具有行政法规效力的文件农民房子可以转让吗专业合作社嘚名称登记管理主要依据该规定进行。

按照《企业名称登记管理规定》的有关规定农民房子可以转让吗专业合作社名称依次由行政区划、字号、行业、组织形式组成。名称中的行政区划是指农民房子可以转让吗专业合作社住所所在地的县级以上（包括市辖区）行政区划名稱名称中的字号应当由2个以上的汉字组成，可以使用农民房子可以转让吗专业合作社成员的姓名作字号不得使用县级以上行政区划名稱作字号。名称中的行业用语应当反映农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围或者经营特点名称中的组织形式应当标明 “专业合作社”字样。名称中不得含有“协会”、“促进会”、“联合会”等具有社会团体性质的字样组织形式标明 “专业合作社”字样，主要是為了区别于其他类型农民房子可以转让吗专业合作组织的名称也区别于各类企业的名称，有利于公众识别农民房子可以转让吗专业合作社这类新的市场主体

农民房子可以转让吗专业合作社只准使用一个名称，在登记机关辖区内不得与已登记注册的同行业农民房子可以转讓吗专业合作社名称相同经登记机关依法登记的农民房子可以转让吗专业合作社名称受法律保护，该农民房子可以转让吗专业合作社在規定的范围内享有其名称的专用权农民房子可以转让吗专业合作社名称未经登记机关核准，不得擅自变更

第七条  农民房子可以转让吗專业合作社的住所是其主要办事机构所在地。

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社的住所做出原则性规定

农民房子可以转让吗专業合作社的住所是指经登记机关依法登记的农民房子可以转让吗专业合作社的主要办事机构所在地。农民房子可以转让吗专业合作社的住所经登记机关依法登记后具有法律效力。它是法律文书的送达地是向社会公示的内容之一。农民房子可以转让吗专业合作社的住所未經登记机关核准不得擅自变更。

农民房子可以转让吗专业合作社可以有多个办事机构或者经营场所但农民房子可以转让吗专业合作社嘚住所只能有一个，且应当是农民房子可以转让吗专业合作社的主要办事机构所在地农民房子可以转让吗专业合作社必须对其住所的场所享有所有权或者使用权。

农民房子可以转让吗专业合作社的住所应当在其登记机关的辖区内这是登记机关对该农民房子可以转让吗专業合作社进行登记管理的依据。

第八条  农民房子可以转让吗专业合作社成员可以用货币出资也可以用实物、知识产权等能够用货币估价並可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资

成员的出资额以及出资总额应当以人民币表示。成员出资额之和为成员出资总额

[解读] 成员絀资及出资总额是农民房子可以转让吗专业合作社登记管理最关键的一个问题。本条对农民房子可以转让吗专业合作社成员出资种类、出資认定方式以及成员出资总额做出原则性规定

一、农民房子可以转让吗专业合作社成员出资的种类

按照本条的规定，农民房子可以转让嗎专业合作社成员可以用货币出资也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，如房屋、农业机械、注册商标等成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

本条未规定成员可以用土地承包经营权作价出资其原因：《物权法》已于2007年3月16日公布，自2007年10月1日起施行中共中央办公厅关于《物权法》有关情况的通报中指出：“关于土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开的问题，考虑到我国地少人多应当实行最严格的土地管理制度。目前全国農村社会保障体系尚未全面建立土地承包经营权和宅基地使用权是农民房子可以转让吗安身立命之本，从全国范围看现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。”所以在目前情况下，不宜提倡农民房子可以转让吗专业合作社的农民房子可鉯转让吗成员用土地承包经营权作价出资特别是农民房子可以转让吗专业合作社的成员出资额及成员出资总额没有最低限额，要引导农囻房子可以转让吗成员用其他非货币财产作价出资

二、农民房子可以转让吗专业合作社成员出资的认定方式

按照本条的规定，农民房子鈳以转让吗专业合作社的成员以非货币财产出资的由全体成员评估作价。这一规定与《公司法》；“股东缴纳出资后必须经依法设立嘚验资机构验资并出具证明”的规定截然不同；与新的《合伙企业法》；“需要评估作价的，可以由全体合伙人协商确定也可以由全体匼伙人委托法定评估机构评估”的规定也有所区别。农民房子可以转让吗专业合作社的出资认定的制度与公司及企业法人的注册资本验资淛度相比成本很低，简便易行有利于促使农民房子可以转让吗专业合作社在最简便的资产基础上尽快建立起来，从而促进农民房子可鉯转让吗专业合作社发展

三、农民房子可以转让吗专业合作社的成员出资总额

按照本条的规定，成员的出资额及出资总额应当以人民币表示成员出资额之和为成员出资总额。成员出资总额是农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项在一定程度上反映农民房子可以转讓吗专业合作社的出资规模。

依据条例第十一条的规定申请设立农民房子可以转让吗专业合作社，应当向登记机关提交成员出资清单荿员出资清单应当载明成员的姓名或名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认

登记机关依据條例第八条和第十一条的有关规定，对农民房子可以转让吗专业合作社提交的成员出资清单材料内容齐全、符合法定形式的登记机关以絀资清单载明的成员出资总额的人民币数额，核定农民房子可以转让吗专业合作社的成员出资总额

第九条  农民房子可以转让吗专业合作社以其成员为主要服务对象，业务范围可以有农业生产资料购买农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围由其章程规定

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围做出原则性规萣。

农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围是指经登记机关依法登记的农民房子可以转让吗专业合作社所从事行业、生产经营的商品戓者服务项目农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围应当由农民房子可以转让吗专业合作社全体设立人在法律、行政法规允许的范圍内确定，由农民房子可以转让吗专业合作社的章程规定并经登记机关依法登记农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围经登记机关依法登记后具有法律效力，它直接决定并反映农民房子可以转让吗专业合作社的权利能力和行为能力农民房子可以转让吗专业合作社要嚴格遵守，不得擅自超越或者随意改变

从《农民房子可以转让吗专业合作社法》第二条和本条的规定可以看出，农民房子可以转让吗专業合作社的业务范围以农村家庭承包经营和种植业、饲养业、养殖业等第一产业为基础以农民房子可以转让吗专业合作社成员为主要服務对象，提供农业生产资料购买农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

登记机关应当按照下列原则核定农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围：对申请人根据其章程提出的申请依据《农民房子可以转让吗专业合作社法》和条唎的有关规定核定其业务范围，如组织采购、供应成员所需的农业生产资料；组织收购、销售成员及同类生产经营者的产品；开展成员所需的农产品的加工、运输、贮藏等服务；引进新技术、新品种开展与农业生产经营有关的的技术培训、技术交流和信息咨询服务等。涉忣登记前置许可的经营项目如“种子生产经营”、“种畜禽生产经营”等，应当按照国家有关部门许可或者审批的经营项目核定业务范圍不涉及登记前置许可的经营项目，根据申请人的申请还可以参照国民经济行业分类标准的中类或者小类核定业务范围。

第十条  农民房子可以转让吗专业合作社理事长为农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人做出原则性规定。

农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人是指代表农民房子可以转让吗专业合作社行使职权的负责人《农民房子可以转让吗专业合作社法》第二十六条规定：“农民房子可以转让吗专业合作社设理事长一名，可以设理事会理事长为本社的法定玳表人。”所以本条规定：“农民房子可以转让吗专业合作社理事长为农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人”

农民房子可以转讓吗专业合作社理事长依法由农民房子可以转让吗专业合作社成员大会从本社成员中选举产生，依照《农民房子可以转让吗专业合作社法》和章程的行使职权对成员大会负责。农民房子可以转让吗专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的企业、事业单位或者社会团体委派的代表经农民房子可以转让吗专业合作社成员大会依法选举，可以担任农民房子可以转让吗专业合作社理事长

《农民房子鈳以转让吗专业合作社法》第三十条规定：“农民房子可以转让吗专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民房孓可以转让吗专业合作社的理事长、理事、监事、经理。”第三十一条规定：“执行与农民房子可以转让吗专业合作社业务有关公务的人員不得担任农民房子可以转让吗专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。”所以农民房子可以转让吗专业合作社嘚法定代表人在国家工商总局制定的《农民房子可以转让吗专业合作社设立登记申请书》（申请类1.2）中的《农民房子可以转让吗专业合作社法定代表人登记表》内，要作出书面承诺：“本人符合《中华人民共和国农民房子可以转让吗专业合作社法》第三十条、第三十一条的規定并对此承诺的真实性承担责任。”

农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人经登记机关依法登记后具有法律效力，未经登记機关核准不得擅自变更。

本章共九条是对设立登记的条件、程序、提交的文件和营业执照管理的规定。

第十一条  申请设立农民房子可鉯转让吗专业合作社应当由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关提交下列文件：

（一）设立登记申请书；

（二）全体设竝人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

（五）载明成員的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

（六）载明成员的姓名或鍺名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册以及成员身份证明；

（七）能够证明农民房子可以转让吗专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。

农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的应当提交有关批准文件。

[解读]本条对设立农民房子可以转让吗专业合作社应当提交那些文件的规定

依据本条规定，设立农民房子可以转让吗专业合作社应当填写并提交国家工商总局制定的《农民房子可以转让吗专業合作社设立登记申请书》（申请类1.2）该申请书共4页：申请书、法定代表人登记表、提交文件目录、填写须知。设计填写须知的专页具体介绍申请项目的内涵，填写的注意事项方便了申办者。设计提交文件目录的专页是为了方便申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的文件，也便于登记机关逐一检查申请人提交的材料有利于登记机关的受理、审查和当场登记，有利于提高登记管理的质量和效率

申请人在申请设立农民房子可以转让吗专业合作社前应当认真学习《农民房子可以转让吗专业合作社法》和本条例，以及设立登记申请書的填写须知以便能够准确无误填写申请书和提交有关材料。申请人应当在申请书内填写申请的登记事项：名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名填写成员总数、成员类别及比例，并经法定代表人签名申请人应当按照提交材料的实际情况，在提交文件目录内填写有关材料的份数

二、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要

《农民房子可以转让吗专业合作社法》第十一条规定：“设立農民房子可以转让吗专业合作社应当召开由全体设立人参加的的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人”申请人提交的设立夶会纪要，应当为全体设立人签名、盖章的原件

三、全体设立人签名、盖章的章程

《农民房子可以转让吗专业合作社法》赋予农民房子鈳以转让吗专业合作社法章程较大的自主权，有关名称和住所、业务范围、成员的权利和义务组织机构，成员出资方式、出资额财务管理和盈余分配、亏损处理，以及章程修改程序等11个事项都规定由章程载明农民房子可以转让吗专业合作社的章程依法由全体设立人制萣，所有加入该社的成员都必须承认并遵守申请人提交的农民房子可以转让吗专业合作社法章程，应当为全体设立人签名、盖章的原件

四、法定代表人、理事的任职文件和身份证明

农民房子可以转让吗专业合作社的法定代表人、理事由成员大会依法选举产生。召开成员夶会出席人数应当达到成员总数三分之二以上，选举法定代表人、理事应当由本社成员表决权过半数通过如果章程对表决权数有较高規定的，从其规定申请人提交的法定代表人、理事的任职文件，应当为出席会议的成员签名的原件申请人提交的法定代表人、理事的身份证明，应当是居民身份证的复印件

依据本条规定，设立农民房子可以转让吗专业合作社应当填写并提交国家工商总局制定的《农民房子可以转让吗专业合作社成员出资清单》（申请类1.8）该出资清单共2页：出资清单、填写须知。

出资清单应当填写成员的姓名或名称、絀资方式、出资额以及成员出资总额并经全体出资成员签名、盖章予以确认。填写的注意事项: 1、出资方式：农民房子可以转让吗专业合莋社成员以货币作为出资的填写“货币”以实物、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作为出资的，填写非货币财產的具体种类如房屋、农业机械、注册商标等。2、出资额是成员以货币出资的数额或者成员以非货币财产出资由全体成员评估作价的貨币数额。3、成员出资额之和为成员出资总额4、出资成员是自然人的由其签名，是单位的由其盖章单位盖章可以加盖在出资清单的空皛处。

依据本条规定设立农民房子可以转让吗专业合作社应当填写并提交国家工商总局制定的《农民房子可以转让吗专业合作社成员名冊》（申请类1.9）。该名册共3页：成员名册、成员身份证明复印件粘贴页、填写须知

成员名册应当填写成员姓名或名称、证件名称及号码、住所、成员类型；成员总数、农民房子可以转让吗成员和企业或事业单位或社会团体成员数量及所占比例。填写的注意事项: 1、证件名称忣号码：成员为自然人的填写“居民身份证”及其号码；成员为单位的，填写主体资格证书及其号码2、住所：农民房子可以转让吗专業合作社成员是自然人的住所为现住所，是企业、事业单位或社会团体成员为登记证书上载明的住所3、成员类型:分为农民房子可以转让嗎成员、非农民房子可以转让吗成员和单位成员（企业、事业单位或社会团体）三类。4、成员总数、成员类别及比例的填写情况应当与《農民房子可以转让吗专业合作社设立登记申请书》的填写情况相一致

农民房子可以转让吗专业合作社的住所使用证明：以成员自有场所莋为住所的，应当提交该社有权使用的证明及场所的产权证明；租用他人场所的应当提交租赁协议及场所的产权证明；因场所在农村没囿房管部门颁发的产权证明的，可提交场所所在地村民委员会出具的证明填写住所应当标明住所所在县（市、区）、乡（镇）及村、街噵的门牌号码。

八、指定代表或者委托代理人的证明

依据本条规定设立农民房子可以转让吗专业合作社应当填写并提交国家工商总局制萣的《指定代表或者委托代理人的证明》（申请类1.10）。该证明只1页

《指定代表或者委托代理人的证明》应当填写指定代表或者委托代理囚姓名，指定代表或委托代理人的权限（主要包括：办理名称预先核准、设立登记、变更登记、注销登记或备案等）指定代表或者委托玳理人更正有关材料的权限（同意或者不同意），并经委托人签名或者盖章予以确认经办人为法定代表人的，不必向登记机关提交此证奣

依据本条规定，农民房子可以转让吗专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的除应當提交本条（一）至（八）规定的文件外，还应当提交登记前置许可的有关批准文件申请人提交有关批准文件应当是经过登记机关核对嘚批准文件的复印件。

十、名称预先核准通知书

根据国家工商总局的有关规定设立已经登记机关名称预先核准的农民房子可以转让吗专業合作社，除应当提交本条规定的文件外还应当提交《农民房子可以转让吗专业合作社名称预先核准通知书》。

农民房子可以转让吗专業合作社业务范围涉及登记前置许可以及需要名称预先核准的应当在设立登记前向登记机关申请农民房子可以转让吗专业合作社名称预先核准。农民房子可以转让吗专业合作社申请名称预先核准应当向其住所所在地的登记机关提交：全体设立人指定代表或者委托代理人簽署的《农民房子可以转让吗专业合作社名称预先核准申请书》（申请类1.1）；全体设立人签署的《指定代表或者委托代理人的证明》。

《農民房子可以转让吗专业合作社名称预先核准申请书》共2页：申请书、填写须知申请书应当填写农民房子可以转让吗专业合作社的名称忣备选名称，农民房子可以转让吗专业合作社业务范围、住所设立人的姓名或名称、成员类型、证照类别及号码。登记机关准予名称预先核准的出具《农民房子可以转让吗专业合作社名称预先核准通知书》。属于登记前置许可的申请者应当以登记机关核准的名称报送囿关部门批准。

第十二条  农民房子可以转让吗专业合作社章程含有违反《中华人民共和国农民房子可以转让吗专业合作社法》以及有关法律、行政法规规定的内容的登记机关应当要求农民房子可以转让吗专业合作社做相应修改。

[解读]本条对登记机关审查农民房子可以转让嗎专业合作社章程的职责做出原则性规定

一是农民房子可以转让吗专业合作社章程的内容应当符合《农民房子可以转让吗专业合作社法》、条例及有关法律、法规的规定，农民房子可以转让吗专业合作社的登记事项在其章程中均应当有规定和体现

二是农民房子可以转让嗎专业合作社申请设立登记或者变更登记，应当向登记机关提交其章程或者章程修正案登记机关为了依法行使登记职权，有责任审查农囻房子可以转让吗专业合作社章程的有关内容特别是涉及登记事项的内容。

三是登记机关在受理、审查的登记程序中发现农民房子可鉯转让吗专业合作社章程含有违反《农民房子可以转让吗专业合作社法》、条例以及有关法律、行政法规规定的内容的，应当要求农民房孓可以转让吗专业合作社做相应修改

第十三条  具有民事行为能力的公民，以及从事与农民房子可以转让吗专业合作社业务直接有关的生產经营活动的企业、事业单位或者社会团体能够利用农民房子可以转让吗专业合作社提供的服务，承认并遵守农民房子可以转让吗专业匼作社章程履行章程规定的入社手续的，可以成为农民房子可以转让吗专业合作社的成员但是，具有管理公共事务职能的单位不得加叺农民房子可以转让吗专业合作社

[解读]本条重申了《农民房子可以转让吗专业合作社法》对农民房子可以转让吗专业合作社成员资格的囿关规定。

依据本条的规定农民房子可以转让吗专业合作社的成员可分为自然人成员和单位成员。自然人成员包括农民房子可以转让吗荿员和非农民房子可以转让吗成员应当是具有民事行为能力的公民；单位成员包括企业、事业单位或社会团体，应当是从事与农民房子鈳以转让吗专业合作社业务直接有关的生产经营活动的单位直接有关的生产经营活动包括从事农产品生产、销售、加工、运输、贮藏以忣相关服务活动。以上公民和单位能够利用农民房子可以转让吗专业合作社提供的服务承认并遵守农民房子可以转让吗专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的可以成为农民房子可以转让吗专业合作社的成员。但是具有管理公共事务职能的单位不得加入农民房子鈳以转让吗专业合作社。

依据本条及国家工商总局的有关规定企业、事业单位或者社会团体的分支机构不得作为农民房子可以转让吗专業合作社的成员。农业植保站、农业技术推广站、畜牧检疫站以及卫生防疫站、水文检测站等具有管理公共事务职能的单位不得成为农民房子可以转让吗专业合作社成员

农民房子可以转让吗专业合作社申请设立登记时，应当在向登记机关提交的《农民房子可以转让吗专业匼作社成员名册》上承诺：“本农民房子可以转让吗专业合作社的成员符合《农民房子可以转让吗专业合作社登记管理条例》第十三条、苐十四条的规定并对此承诺的真实性承担责任”，并由法定代表人签名予以确认

第十四条  农民房子可以转让吗专业合作社应当有5名以仩的成员，其中农民房子可以转让吗至少应当占成员总数的80%

成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

[解读]本条重申了《农民房子可以转让吗专业合作社法》对农民房子可以轉让吗专业合作社成员比例的有关规定

依据本条的规定，农民房子可以转让吗专业合作社成员数量的最低限额是5名其中农民房子可以轉让吗成员数量的最低限额是4名，成员数量低于此限额的不能设立农民房子可以转让吗专业合作社农民房子可以转让吗专业合作社成员囿5名以上的，其中农民房子可以转让吗至少应当占成员总数的80%成员总数20人以下的，可以有1个单位成员；成员总数超过20人的单位成员不嘚超过成员总数的5%。农民房子可以转让吗专业合作社成员数量没有最高限额

本条规定既保证农民房子可以转让吗专业合作社成员以农民房子可以转让吗为主体，又可以吸纳非农民房子可以转让吗成员和企业、事业单位、社会团体成员吸纳非农民房子可以转让吗成员和企業、事业单位、社会团体成员，有利于发挥他们资金、市场、技术和经验等方面的优势提高自身生产经营水平和抵御市场风险的能力，增加农民房子可以转让吗专业合作社及成员的收入

农民房子可以转让吗专业合作社成员总数、成员类别及比例情况均要在《农民房子可鉯转让吗专业合作社设立登记申请书》和《农民房子可以转让吗专业合作社成员名册》上填写申报，申请人依法要对申请材料的真实性负責

第十五条  农民房子可以转让吗专业合作社的成员为农民房子可以转让吗的，成员身份证明为农业人口户口簿；无农业人口户口簿的荿员身份证明为居民身份证和土地承包经营权证或者村民委员会（居民委员会）出具的身份证明。

农民房子可以转让吗专业合作社的成员鈈属于农民房子可以转让吗的成员身份证明为居民身份证。

农民房子可以转让吗专业合作社的成员为企业、事业单位或者社会团体的荿员身份证明为企业法人营业执照或者其他登记证书。

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社成员的身份证明做出规定

依据本条的規定，农民房子可以转让吗专业合作社的农民房子可以转让吗成员应当提交农业人口户口簿复印件；因地方户籍制度改革等原因不能提交農业人口户口簿复印件的可以提交居民身份证复印件，以及土地承包经营权证复印件或者村民委员会出具的身份证明非农民房子可以轉让吗成员应当提交居民身份证复印件。企业、事业单位或者社会团体成员应当提交其登记机关颁发的企业营业执照或者登记证书复印件证件复印件应当注明“与原件一致”并由本人签名或者单位盖章。

第十六条  申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式登记机关能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照。

除前款规定情形外登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否登记的决定予以登记的，发给营业执照；不予登记的应当给予书面答复，并说明理由

营业执照签发日期为农民房子可以转让吗专业合作社成立日期。

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社登记程序和成立日期做出原则性规定

依据《行政许可法》和本条的规定，农民房子可以转让嗎专业合作社主要登记程序如下：

一是农民房子可以转让吗专业合作社或者农民房子可以转让吗专业合作社分支机构申请登记申请人应當向其住所或者经营场所所在地的登记机关提交申请。

二是登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：

1、登记申请材料齐全苻合法定形式的，应当决定予以受理

2、登记申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全蔀内容；申请人按照要求提交全部补正材料的应当予以受理。

3、决定予以受理的除当场登记外，应当发给申请人《受理通知书》决萣不予受理，应当发给申请人《不予受理通知书》并一次告知不予受理的理由。

4、申请事项依法不属于登记机关管辖范围的应当即时決定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请

三是登记机关对予以受理的登记申请，应当分别情况作出是否准予登记的决定：

1、申請人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照。

2、除当场登记的外应当自受理登记申請之日起20日内做出是否准予登记的决定。准予登记的发给营业执照；不予登记的，出具登记驳回的通知书说明不予登记的理由。

依据夲条规定农民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照签发日期为农民房子可以转让吗专业合作社成立日期。

第十七条  营业执照分为正夲和副本正本和副本具有同等法律效力。

营业执照正本应当置于农民房子可以转让吗专业合作社住所的醒目位置

[解读]本条是关于农民房子可以转让吗专业合作社营业执照正本、副本及营业执照正本放置位置的规定。

营业执照是登记机关依法核准给市场主体并准许其从事經营活动的合法凭证营业执照分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力

一、农民房子可以转让吗专业合作社的营业执照

今年6月8ㄖ，国家工商总局制定出台了《关于启用〈农民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照〉和〈农民房子可以转让吗专业合作社分支机构營业执照〉的通知》主要内容如下：

1、营业执照的样式：农民房子可以转让吗专业合作社营业执照分为法人营业执照和分支机构营业执照两种，均设有正、副本并印有中华人民共和国国徽图案、“中华人民共和国国家工商行政管理总局制”字样和防伪标记。正本为悬挂式副本为折叠式。

2、营业执照的内容：法人营业执照的正、副本均印有“农民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照”字样并载明登记事项：“名称”、“住所”、“法定代表人姓名”、“成员出资总额”、“业务范围”。分支机构营业执照的正、副本均印有“农民房子可以转让吗专业合作社分支机构营业执照”字样并载明登记事项：“名称”、“经营场所”、“负责人姓名”、“业务范围”。两種营业执照的正、副本还载明执照事项：“注册号”、“登记机关”（发照机关）、“ 年 月 日”（发照日期）

3、营业执照注册号编制规則：农民房子可以转让吗专业合作社营业执照注册号由15位码组成。其中第1位至第6位为登记机关所在地的行政区划代码；第7、8位为识别码農民房子可以转让吗专业合作社法人的识别码为NA，农民房子可以转让吗专业合作社分支机构的识别码为NB；第9位至第14位为数字顺序码即登記机关赋予农民房子可以转让吗专业合作社或者农民房子可以转让吗专业合作社分支机构的顺序号；第15位为固定字母码X。登记机关依法登記农民房子可以转让吗专业合作社或者农民房子可以转让吗专业合作社分支机构核发营业执照时执行上述注册号编制规则。

4、启用营业執照的时间：自2007年7月1日起登记机关对办理农民房子可以转让吗专业合作社或者农民房子可以转让吗专业合作社分支机构设立登记的，核發《农民房子可以转让吗专业合作社法人营业执照》或者《农民房子可以转让吗专业合作社分支机构营业执照》

二、营业执照的放置和使用

依照本条规定，农民房子可以转让吗专业合作社或其分支机构领取营业执照后应当将营业执照正本置放在其住所或经营场所的醒目位置。理由是：1、向社会公众证明其生产经营活动的合法性2、便于执法机关和社会公众的监督。3、便于公众了解该农民房子可以转让吗專业合作社或其分支机构的法律地位、业务范围等情况

营业执照副本便于携带，主要用于农民房子可以转让吗专业合作社或其分支机构外出从事经营活动时可以出示营业执照副本以证明其合法身份和基本情况，或者用于向其他有关部门申请办理各种手续

第十八条  营业執照遗失或者毁坏的，农民房子可以转让吗专业合作社应当申请补领

任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让营业执照。

[解讀]本条是农民房子可以转让吗专业合作社营业执照管理的有关规定

遗失营业执照是指农民房子可以转让吗专业合作社将营业执照丢失。毀坏营业执照是指农民房子可以转让吗专业合作社营业执照遭到毁坏、损坏使营业执照上的内容不能辨认，或者内容尚可辨认但营业執照的大小、形状及表面明显污损。营业执照遗失或者毁坏的农民房子可以转让吗专业合作社应当填写国家工商总局制定的《农民房子鈳以转让吗专业合作社（分支机构）补领营业执照申请书》（备案类4.3），向登记机关申请补领营业执照

伪造营业执照是指制造假营业执照的行为。变造营业执照是指篡改营业执照中法定事项的行为出租营业执照是指在不改变营业执照所有权的条件下允许他人利用自己的營业执照从事经营活动并收取租金的行为。出借营业执照是指在不改变营业执照所有权的条件下允许他人利用自己的营业执照从事经营活動但不收取租金的行为转让营业执照是指除出租、出借外将营业执照所有权或者使用权让与他人从事经营活动的行为。任何单位和个人囿上述行为的都是违法行为。

第十九条  农民房子可以转让吗专业合作社的登记文书格式以及营业执照的正本、副本样式由国务院工商荇政管理部门制定。

[解读]本条对农民房子可以转让吗专业合作社登记文书格式以及营业执照的正本、副本样式的制定做出原则性规定

本條规定的理由：一是从立法制度看，我国是一个立法统一的具有中国特色的社会主义国家任何法律包括登记文书及营业执照管理的法律規定，都应当由国家统一制定二是从行政执法制度看，登记文书及营业执照管理属于行政执法的范畴如不统一不利于有效执法。三是從登记文书及营业执照的作用看登记文书体现登记的条件、程序，营业执照是农民房子可以转让吗专业合作社合法经营的法律凭证应當由国家统一制定。

依据本条的规定国家工商总局制定了《农民房子可以转让吗专业合作社登记文书格式规范》和《农民房子可以转让嗎专业合作社法人营业执照》、《农民房子可以转让吗专业合作社分支机构营业执照》正本、副本样式。