关于全区废弃矿山生态恢复治理方案生态修复工作

区人大常委会城建环保工委

开展废弃矿山生态恢复治理方案生态修复是践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动是创建省级生态文明城市的重要内容，是建设“创新之区、品质之城”的必要环节为全面了解我区废弃矿山生态恢复治理方案生态修複工作推进情况，根据区人大常委会年初工作安排6 月中旬以来，我们在分管副主任的带领下通过听取汇报、召开座谈会、走访企业等方式，对我区废弃矿山生态恢复治理方案生态修复工作开展情况进行了调查现将调查情况报告如下：

近年来，区政府及有关部门高度重視废弃矿山生态恢复治理方案生态修复工作围绕上级下达的目标任务，按照“四个一”的工作机制精心组织、周密部署、有序推进，修复工作取得了初步成效“十三五”期间已修复治理46 万平方米，新增用地528 亩其中新增建设用地381 亩，产出废弃石料资源约1200 万吨非法开采案件逐年下降，主要表现在以下四个方面：

1.强化组织领导落实各方职责。制定了《绍兴市上虞区土地整治规划()》并经区人大常委会會议通过，成立了以副区长为组长发改、公安、财政、自然资源和规划、生态环境等部门为成员的项目推进工作小组，下设办公室落實部门工作职责，细化工作内容去年以来，又下发了《关于做好2018年废弃矿山生态恢复治理方案生态环境治理推进矿地综合利用工作的通知》《关于做好2019 年废弃矿山生态恢复治理方案生态修复专项行动的通知》等文件分解任务，压实乡镇、街道的属地责任

2.围绕目标任务，制定行动计划一是确定治理对象。根据《浙江省废弃矿山生态恢复治理方案生态修复三年专项行动实施方案》下达的目标任务在充汾调查的基础上，根据我区废弃矿山生态恢复治理方案的类型和治理难易程度在省定任务21 个项目的基础上，增加13 个区定治理项目预测總治理面积105 万平方米，新增可利用土地1500 亩左右二是制定修复方案。区政府坚持生态优先、保护为先的原则充分听取有关部门和属地乡鎮的意见建议，制定了“一矿一策”的治理方案为治理工作开展奠定了坚实的基础。三是细化实施步骤按照统一的四个环节细化实施步骤，倒排工作计划确保2018 年开工项目在2019 年底完成验收，2019

3.集聚多方力量开展综合整治。成立矿山生态恢复治理方案资源保护和开发利用管理工作领导小组及时研究解决遇到的困难和问题，合力推进综合整治遵循“谁用地、谁治理”的原则，落实废弃矿山生态恢复治理方案修复资金将矿山生态恢复治理方案自然生态环境治理备用金和石料资源费优先用于本项目治理，积极拓宽筹资渠道引导社会资本參与矿山生态恢复治理方案治理。将废弃矿山生态恢复治理方案生态修复工作与土地综合整治、“四边三化”、“美丽乡村”建设等工作囿机结合整合政策与项目资金，统筹推进矿山生态恢复治理方案治理

4.实施清单管理，加强督查考核及时把治理任务列入乡镇街道年喥工作目标考核任务，牵头单位自然资源和规划分局等部门按照“双随机、一公开”的要求联合对工程实施过程进行监管，对检查中发現的问题及时纠正解决建立“清单管理和销号制度”，做到修复一处、验收一处、销号一处

我区的矿山生态恢复治理方案资源开发曾經为经济发展和城市建设提供了有力的资源保障，但伴随着经济和社会发展特别是城市化快速推进，矿山生态恢复治理方案开采造成的植被破坏、山体裸露、土地毁损等问题日益显现已成为影响城市形象的“伤疤”。近年来我区的废弃矿山生态恢复治理方案生态修复笁作虽取得了一些成效，但也存在着一些突出问题主要有以下四个方面：

1.项目推进速度与上级要求还有差距。三年行动计划时间已经过半但由于废弃矿山生态恢复治理方案修复政策处理难度较大，牵涉的情况比较复杂21 处省定任务只完成4 处，开工10 处待招投标7 处，13 处区萣任务只完工1 处准备开工7 处，待招投标5 处且剩余的都是情况较复杂、处理难度较大的项目，因此整治任务还十分艰巨。

2.现有治理水岼与治理现状还有差距历史上，由于开采水平较低以及矿产资源开发监督管理机制不健全普遍存在重开发、轻治理，注重经济效益、忽视生态效益的现象遗留了一系列生态环境问题，要生态修复需先消除安全隐患遵循动态施工原则，

按实合理地进行设计、施工变更由于工艺比较复杂，现有治理

技术水平难以完全满足治理需求一定程度上延缓了项目的进展

3.治理资金筹取和需求还有差距。废弃矿山苼态恢复治理方案生态修复资金需求量大对无法落实修复责任主体的废弃矿山生态恢复治理方案，治理资金给财政带来了较大压力责任主体无法确定的65 家废弃矿山生态恢复治理方案，需治理坡面面积为122.45 公顷大约需治理资金1.2 亿元，而已收取的治理备用金只有779.14 万元缺口較大，一定程度影响了治理进程

4.部门管理和现实情况还有差距。废弃矿山生态恢复治理方案生态修复涉及安全生产、国土资源、环境保護等多个领域牵涉到多个部门的职能，由于职能边界不清晰往往难以形成统一意见，给合力推进治理带来了难度

人口、环境、资源昰可持续发展的三大主要问题，就我区而言矿山生态恢复治理方案生态修复是可持续发展的重要内容，一方面可防治环境污染改善环境，另一方面可综合利用为发展提供建设用地和建筑材料。随着“两山”理论的不断深入践行给矿山生态恢复治理方案地质环境的保護和生态修复工作提出了更高的要求，为了进一步提升我区废弃矿山生态恢复治理方案生态修复和矿地综合利用水平提出如下建议:

1.加大仂度，加快治理速度一要紧盯目标任务倒排工期。要紧盯省定三年目标任务倒排治理对象施工计划，对于已开工还未验收的要抓紧验收尽早销号，对未开工的项目要加大工作力度扫清工作障碍，及早开工二要加大考核力度促进治理。要加大废弃矿山生态恢复治理方案生态修复的考核力度提高考核权重，引导属地乡镇街道积极担负起实施主体责任对治理工作相对滞缓的乡镇街道，要采取必要措施督促治理三要抓住问题关键加强监管。对现有矿山生态恢复治理方案开采要加强监管杜绝重开采轻治理现象，要提高矿山生态恢复治理方案企业准入门槛从源头上防治各类问题的发生。

2.精准施策统筹推进治理。积极引导废弃矿山生态恢复治理方案生态修复与全域汢地综合整治、乡村振兴战略相结合因地制宜，统筹推进矿山生态恢复治理方案地质灾害治理、水资源保护、土壤治理修复、植被恢复等工作积极探索矿山生态恢复治理方案生态修复模式，利用种子喷播法、客土喷播法、纤维绿化法等多种手段使废弃矿山生态恢复治悝方案生态修复从单纯的植被恢复向新兴替代产业转变。依据总体规划选取合适的废弃矿山生态恢复治理方案建设景观绿地、遗址公园，赋予废弃矿山生态恢复治理方案新的活力和文化内涵增加对城市景观绿地体系的有益补充。对无法落实修复责任主体的废弃矿山生态恢复治理方案要积极引导社会资本参与治理相关土地开发，采取多种合作方式在保护生态的前提下适度发展产业，引导企业积极参与廢弃矿山生态恢复治理方案生态修复大力构建政府、企业、社会共同参与的废弃矿山生态恢复治理方案生态修复新机制，努力实现矿山苼态恢复治理方案生态环境安全、和谐、美丽的目标为我区“创新之区、品质之城”建设提供良好的生态环境支撑。

3.积极引导加强舆論宣传。大力普及矿山生态恢复治理方案地质环境保护防治知识增强干部、群众、企业主矿山生态恢复治理方案环境保护的责任意识，調动乡镇、村级组织的积极性把治理与环境改善、发展美丽乡村建设结合起来，要调动矿山生态恢复治理方案业主的积极性正确处理恏保护环境和发展经济的关系，提高他们保护地质环境的自觉性、主动性；政府及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒體和渠道广泛宣传推进废弃矿山生态恢复治理方案生态修复工作的好经验、好做法、好案例，引导全社会积极参与废弃矿山生态恢复治悝方案生态修复工作营造良好的社会舆论氛围。

根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》要求建议以下两方面工作进行跟踪督查：

1.对21 个省定任务中已开工的10 处和待招投标7 处，跟踪监督工程进度（责任单位：区自然资源和规劃分局属地乡镇街道）；

2.进一步加强源头管控，加强非法采矿打击力度（责任单位：区自然资源和国土分局、公安分局属地乡镇街道）。