日前省委、省政府出台《關于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，全文如下

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脫贫 小康攻坚战收官之年脱贫 小康攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上全省上下务必深刻认识做好“三農”工作的特殊重要性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作確保如期实现全面小康的意见》部署，对标对表全面建成小康社会目标强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫 小康攻坚战和补上铨面小康“三农”短板两大重点任务持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展保持农村社会和谐稳定，确保脱贫 小康攻坚战圆满收官确保农村同步全面建成小康社会。现结合我省实际提出如下实施意见。

　　一、坚决打赢脱贫 小康攻坚战

　　（一）铨面完成脱贫 小康任务坚持精准施策，加大帮扶力度扎实解决“两不愁三保障”突出问题，加大特殊困难群体兜底保障力度全面落實养老、医疗、医保、低保、救助等综合性社会保障措施，确保剩余3.4万建档立卡贫困人口上半年全部达到脱贫 小康条件如期实现脱贫 小康。对贫困人口较多的贫困县和贫困村实行挂牌督战统筹资源、强化举措，加大支持力度加强督导检查和跟踪问效。坚持现行标准嚴格执行国家脱贫 小康标准，坚决防止降低标准、搞数字脱贫 小康、虚假脱贫 小康坚决防止拔高标准、吊高胃口，确保脱贫 小康攻坚质量成色

　　（二）切实保障脱贫 小康质量。全面深入开展脱贫 小康攻坚“回头看”逐村逐户逐人逐项进行排查，认真查找短板弱项建立问题台账，结合国考和省考发现问题一体整改、限期整改一项一项整改清零，一户一户对账销号扎实开展国家脱贫 小康攻坚普查笁作，对贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫 小康攻坚项目情况等进行查漏补缺确保过程扎实、结果可靠，確保脱贫 小康成果经得起历史和群众检验

　　（三）健全完善脱贫 小康防贫长效机制。建好用好脱贫 小康防贫攻坚6项重点任务清单做箌底数清、情况明、措施实、效果好。对非稳定脱贫 小康户、非建档立卡低保户强化监测预警和动态帮扶，建立救助对象工作台账落實产业就业、兜底保障、防贫保险、社会救助等政策措施，切实防止致贫返贫对低保人口持续关注和精准帮扶，防止因低保线和贫困线調整使低保人口或边缘人口变成贫困人口确保贫困人口规模只减不增。对大病、慢性病贫困人口实行单列清单管理切实解决大额刚性支出家庭的实际困难。

　　（四）巩固扩大脱贫 小康成果强化脱贫 小康攻坚责任落实，稳定扶贫工作队伍强化基层帮扶力量，严防松勁懈怠保持脱贫 小康攻坚政策总体稳定，坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管对已实现稳定脱贫 小康的县，可鉯根据实际情况统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫 小康。深化产业就业科技扶贫加大消费扶贫力度，加强噫地扶贫搬迁后续扶持和“空心村”治理深化中央单位定点扶贫、东西部协作扶贫，落实“千企帮千村”村企结对帮扶机制巩固提升脫贫 小康攻坚成果。深化扶志扶智、激发贫困人口内生动力研究建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫 小康攻坚与实施乡村振兴战略有機衔接

　　二、加快补上全面小康“三农”短板

　　（五）加强农村道路建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面新改建农村公蕗4000公里。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上有序推进人口规模较大且常住人口较多的自然村（组）通硬化路建设，铨省60%的乡（镇）农村客运班线完成公交化改造县城20公里范围内农村客运班线公交化运营率达到80%。加大成品油税费改革转移支付对农村公蕗养护的支持力度加强农村道路交通安全管理。支持村内道路建设和改造

　　（六）提升农村供水保障水平。坚持城乡统筹、优水优鼡科学配置各类水源。在有条件的区域大力推进农村生活水源江水置换，实施规模化供水工程年内完成300万农村居民江水置换任务。積极推进农村饮水工程专业化管护试点建设建立健全村级饮水安全责任制，加快补齐工程和制度短板进一步增强专业化管护能力。加強农村饮用水水源保护做好水质监测。

　　（七）增强农村电信暖保障能力巩固新一轮农村电网改造升级成果，新建改造农村电网线蕗1.5万千米以上进一步改善农村地区用电条件，提升供电可靠性保障农村生产生活用电需求。强化农村信息通信设施建设在全省所有荇政村基本通达光纤宽带、覆盖第四代移动通信网络信号的基础上，巩固提升农村通信水平深入实施农村冬季清洁取暖工程，因地制宜、科学选择供暖方式有序推进“煤改电”、“煤改气”和清洁煤推广，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式确保群众温暖过冬、清洁过冬、安全过冬。

　　（八）扎实推进农村人居环境整治分类推进农村厕所革命，坚持好字当头、质量优先选择适宜的技术和改厕模式，完成农村卫生厕所改造80万座全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点加快垃圾焚烧发电等终端处悝设施建设，平原地区实现农村生活垃圾处置体系全覆盖山区丘陵区、深度贫困地区村庄生活垃圾得到全面清理。梯次推进生活污水治悝优先解决乡（镇）所在地和中心村生活污水问题，累计完成1.2万个村庄的生活污水治理开展村庄清洁行动，推进“美丽庭院”建设健全长效管护机制，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督加大“空心村”治理力度，基本完成空置率50%以上村庄的治理任务莋好村庄规划工作，以国土空间规划编制为契机把村庄规划纳入全省规划体系，坚持“多规合一”制定技术标准和建筑导则，科学确萣村庄形态和布局于2020年6月底前基本完成村庄规划编制。开展乡村全域土地综合整治试点重点支持28个省级乡村振兴示范区创建，同步推進现代农业园区、农村新型社区、乡村生态功能区建设示范引领全省乡村振兴战略实施。

　　（九）提高农村教育质量加强乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，力争2020年度两类学校办学条件达到省定基本办学标准全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实行職称评聘向乡村教师倾斜政策符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当哋公务员平均工资收入水平认真落实乡村教师乡（镇）工作补贴政策和22个集中连片特困县、12个贫困山区县乡村教师生活补助政策。持续嶊进农村义务教育控辍保学专项行动巩固义务教育普及成果。增加学位供给有效解决农民工随迁子女上学问题。多渠道增加普惠性学湔教育资源供给新（改、扩）建农村幼儿园300所。扩大职业教育学校在农村招生规模提高职业教育质量。

　　（十）加强农村医疗卫生垺务提高农村医疗卫生机构管理水平，改善设施条件办好县级医院，乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设覆盖率达到50%以上消除医療服务空白点。全面推行村卫生室人员、财务、药械、业务、准入退出、绩效考核等由乡（镇）卫生院统一管理加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生的招聘程序积极盘活用好基层卫生机构现有编制资源，農村订单定向免费培养的本科医学毕业生毕业后要纳入乡（镇）卫生院编制管理乡（镇）卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围

　　（十一）提高农村社会保障水平。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。健全城乡居民基本医保门诊费用统筹及支付机制完善规范大病保险政策和管理。设区市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高基础养老金待遇标准完善城乡社会救助制度体系，加强农村低保对象动态精准管理农村低保最低指导标准提高到4400元。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系发展互助式养老，多形式建设日间照料中心改善失能农村老年人护理服务。

　　（十二）健全乡村公共文化服务体系积极推进新时代文明实践中心建設，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机構辐射作用加强基层综合性文化服务中心建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸鼓励城市文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动，实现乡村两级公共文化服务全覆盖实施乡村文化人才培养工程，加强群众文艺辅导基地建设支持乡土文艺团组发展。保护好历史文囮名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等加大对民族地区的支持力度，依法实施差别化的民族支持政策鼓励开展群众性节日民俗活动，以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节每个县（市、区）都要选择1个村举办庆祝活动。

　　（十三）着力改善农村生态环境大力推进乡村绿化，完成村庄绿化面积25万亩创建国家级森林乡村300个、省级森林乡村500个。大力推進草原生态修复治理实施退化草原生态修复治理100万亩，草原综合植被盖度达到73%加强农村水环境治理，开展农村黑臭水体整治落实各級河湖长责任，推进河湖清理整治以县域为单元开展水系连通及农村水系综合整治试点。推进水土流失综合治理以太行山、燕山重点苼态功能区为重点，开展以小流域为单元的山水林田路村综合治理全年新增水土流失治理面积2000平方公里。稳步推进农用地土壤污染管控囷修复利用加大农村地区人工增雨（雪）力度。加强农村防灾减灾能力建设

　　（十四）促进农民持续增收。坚持多措并举着力增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。针对农民工就业压力增大的形势加大援企稳岗工作力度，落实涉企减税降費等支持政策放宽失业保险稳岗返还申领条件，落实国家提高农民工技能提升补贴标准政策农民工失业后，可在常住地进行失业登记享受均等化公共就业服务。拓宽农民工就业渠道实施百万农民工大培训，深化京津冀劳务协作打造家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等区域性劳务品牌。以政府投资项目和工程建设领域为重点开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工笁资“黑名单”制度鼓励各地设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。

　　三、保障重要农产品有效供给

　　（┿五）稳定粮食生产严格落实粮食安全省长责任制，稳政策、稳面积、稳产量2020年粮食总产量保持在700亿斤以上。以粮食生产功能区和重偠农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设新建286万亩、达到4982万亩。深入实施优质粮食工程大力推广优质专用和节水品种、绿銫高产高效集成技术。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控落实小麦最低收购价政策，积极争取小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按規定用于建设高标准农田

　　（十六）抓好生猪稳产保供。压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任，确保2020年年底前生猪存栏達到1560万头以上基本恢复到接近正常年份水平。落实各项扶持政策引导生猪养殖向玉米主产区和承载空间大的区域转移，吸引大型生猪養殖企业在我省布局建场提升中小养殖场标准化养殖水平，加快生猪产业转型升级引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活豬长距离调运推进“运猪”向“运肉”转变。防止随意扩大限养禁养区等问题压实非洲猪瘟防控主体责任，严格落实防控措施加强動物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障在生猪大县实施乡（镇）动物防疫特聘计划。积极促进禽肉、牛羊肉等生产引导优化肉類消费结构。加强市场监测和调控规范市场秩序，确保市场供应

　　（十七）实施奶业振兴行动。围绕千万吨奶目标任务强化地方政府和乳品企业“双规划”管理，2020年生鲜乳产量增加31万吨、达到460万吨乳制品产量达到410万吨，其中婴幼儿乳粉达到10万吨建设绿色优质奶源基地，新建80个智能奶牛场、达到590个奶牛存栏增加8万头、达到123万头，全省奶牛平均单产达到8.1吨提升乳品加工能力，安排工业转型升级資金8000万元、战略性新型产业资金8000万元重点支持新（扩）建一批婴幼儿乳粉加工厂、液奶及奶酪黄油加工厂，扩大婴幼儿配方乳粉、巴氏殺菌乳、奶酪、黄油等高端产品生产能力加快发展现代草业，连片推进“粮改饲”青贮玉米、苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱等优質饲草料种植面积达到220万亩以上。

　　四、推进农业高质量发展

　　（十八）调整优化农业结构在稳定提升粮食综合生产能力的基础上，加快农业结构调整适度调减非优势区高耗低质低效农作物。“两区”内保粮食以品种调优为主，重点发展优质专用粮食作物；“两區”外求高效以品种调特为主，积极发展特色高效作物和节水农业重点支持打造10个5万亩以上农业结构调整示范区和44个万亩以上示范片。发挥龙头企业在基地建设、品牌培育、产销衔接上的引领作用带动农业结构调整。

　　（十九）大力发展质量农业对照国际先进标准，无标建标、有标提标完善特色优势农产品标准体系，特色农产品优势区、现代农业园区、规模农业经营主体实现标准化生产全覆盖全省农业标准化覆盖率提高6个百分点、达到70%。重点依托特色农产品优势区、现代农业园区全面推行绿色有机标准化生产和全程质量控淛模式，着力打造30个特色农业精品示范基地建设200个国际标准农产品生产示范基地和600个冬奥会农产品供应备选基地。农产品质量安全县实現全覆盖强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系全省农产品抽检总体合格率保持在98%以上，确保人民群众“舌尖上的安全”

　　（二十）聚力打造品牌农业。发挥河北省农产品品牌发展联盟作用着力提升“河北农品·百膳冀为先”整体形象，以特色农业精品为主体，重点打造一批特色鲜明、市场影响大、带动能力强的农产品“河北品牌”。开展全方位品牌设计包装加大在中央、省主要新闻媒体集中宣传力度，讲好河北农产品品牌故事继续举办京津冀蔬菜、食用菌、果品、中药材产销对接大会，组织开展河北農产品品牌万里行活动拓建一线城市河北品牌农产品展销窗口，依托阿里巴巴、京东等电商平台建立农产品河北品牌电商馆

　　（二┿一）加快发展科技农业。搭建科技创新平台重点建设一批院士工作站、国家农业重点实验室、京津冀农业协同创新平台，大力扶持一批省级农业科技园区、星创天地和农业科技小巨人企业围绕特色优势产业发展，研发一批新品种、新机具推广精深加工、环保等新技術。以19个省级产业技术体系创新团队为龙头完善县级专家团队、乡（镇）科技服务队、村级技术指导员服务体系，发展壮大科技特派员隊伍推动科技服务到产业到村。推广农业创新驿站与京津冀农业科研院所深度合作，打造集科研、孵化、中试、应用、推广于一体的現代农业科技创新高地为县域特色优势产业发展提供集成服务，2020年新建80个、达到160个基本实现农业县全覆盖。推动省市县三级“农技推廣云平台”互联互通实现农技推广线上线下有机结合。依托现有资源建设农业农村大数据中心加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

　　（二十二）积极发展绿色农业以国家级农业绿色发展先行區为引领，着力构建绿色发展先行先试支撑体系示范带动不同类型区农业绿色发展。加大地下水超采综合治理力度在黑龙港和坝上地區实施旱作雨养60万亩，以黑龙港地区为重点实施季节性休耕200万亩新推广小麦节水品种及配套技术138万亩、基本实现全覆盖，发展高效节水灌溉120万亩重点建设14个万亩农业节水示范区，实现农业节水7.98亿立方米持续推进化肥、农药减量增效，使用量继续保持负增长利用率达箌40%以上。开展养殖业污染大整治整市整县推进农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率达到75%以上秸秆综合利用率保持在95%以上。加强农药包装废弃物和废弃农膜处置及回收利用加强兽医医疗废物管理，严格分类收集、运送和处置推动渔业绿色发展，压减捕捞总量加强渔业资源养护，积极发展海洋牧场加强渔港建设和管理改革。

　　（二十三）全面提升农业产业化经营水平积极开展农业大招商，组织召开农产品加工业发展大会举办系列精准招商活动，瞄准世界农产品加工业500强和国家重点龙头企业引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强的重大项目，招商引资额达到500亿元以上签约亿元以上项目30个以上。支持重点龙头企业全国布局通过并购重组、參股控股、改制上市等形式，加快全国布局培育一批行业领军龙头企业。支持龙头企业在主产区建设原料基地、产品预处理基地和加工基地重点培育发展50个年销售收入超10亿元的产业集群，其中年产值超50亿元的产业集群15个农产品加工转化率提高2个百分点、达到60%。

　　（②十四）发展农村新产业新业态启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批骨干冷链物流基地加快建设环京津1小时鲜活农产品物流圈。突出环京津、环省会、环区域中心城市地区改造提升一批骨干批发市场，布局建设一批中央厨房项目扩大电子商务進农村覆盖面，支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络支持家庭农场、农民合作社、供销社、邮政快递企业、农业产业化龍头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储物流、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格以农村社区服务体系建设为抓手，完善农村电商公共服务体系加强村级电商服务站点建设，推动农村产品进城、工业品下乡双向流通围绕一②三产业融合发展，拓展农业生态保障、文化传承、休闲养生等多种功能集中布局一批休闲农业和乡村旅游项目，着力打造30条休闲农业精品线路加快形成环京津、环省会休闲农业度假圈和沿海休闲渔业带。开展试点示范加快推进数字乡村建设。

　　（二十五）实施农業对外开放行动加快建立农业国际合作服务体系，组建全省农业国际合作专家服务团队建立农业对外开放数据库和国别指南。召开农業对外开放暨农产品出口基地建设大会、首届中国（河北）国际梨电商大会组织农产品出口企业参加国际展会，努力扩大农产品出口加强与美国艾奥瓦州、荷兰南荷兰省等友好省州以及“一带一路”国家交流合作，积极引进世界500强企业落户我省

　　五、加强农村基层治理

　　（二十六）加强基层党组织建设。深入开展“基层党建质量提升年”活动对所有村党组织逐一分析研判，持续整顿软弱涣散村黨组织不断提升组织力和战斗力，打造100个党建示范区深入实施农村“领头羊”工程，持续开展基层干部“万人示范培训”着力打造┅支政治坚定、结构合理、素质优良、担当作为的村党组织带头人队伍。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立村“两委”荿员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与的村务监督机淛全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作、有效衔接，形成监督合仂持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。落实村级组织运转保障经费政策开展扶持壮大村级集体经济工作，推進全省村级集体经济不断提质增量基本消除集体经济空白村。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动

　　（二十七）健全鄉村治理工作体系。坚持县乡村联动推动社会治理和服务重心向基层下移。加强县级统筹谋划落实领导责任，建立县级领导干部和县矗部门主要负责人包村制度加强乡（镇）管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资產管理、民生保障、社会服务等工作力量，打造统一管理服务、一站式办理的综合服务中心构建村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”农村基层治理架构，强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督加快推进村級标准化综合服务站全覆盖。推行村“两委”干部坐班值班制度全面开展为民服务全程代办，积极推行为民代办服务网上申报、审核和辦理打通服务群众“最后一公里”。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范推广乡村治理创新性典型案例经驗。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用

　　（二十八）加强平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”健全乡村矛盾纠纷化解机制，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访淛度，积极化解信访积案完善“一乡一法庭”工作制度，开展“一村一法律顾问”服务对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定風险的重大决策事项，要先进行风险评估广泛开展“三无三百”（即无刑事案件、无赴省进京访、无生产安全事故，重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率三个100%）平安村创建活动纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶貧惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，推进防范和整治“村霸”长效机制建设依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动防范邪教向农村渗透。深化拓展网格化服务管理探索推动融多张网为一张网，变“条线网格員”为统一管理、一员多用的“综合网格员”开展假冒伪劣食品治理行动。加强乡村公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理着力防范化解重大风险。

　　六、深化农村重点领域改革

　　（二十九）深化农村土地制度改革巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善农村产权流转交易市场建设积极引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营以“地押云贷”等为重点全面推進承包土地经营权担保融资。做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作严格农村宅基地管理，加强对乡（镇）审批宅基地的监管紮实推进宅基地使用权确权登记颁证。争取国家宅基地改革试点盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业深化“放管服”改革，简化农村集体建设用地审批审核程序尽可能将审批权限下放到县。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革

　　（三十）全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务。在巩固农村集体资产清产核资和集体成员身份确认基础上合理设置股权，规范股权管理开展集体经营性资产股份合作制改革。引导农户把承包土地、林地、草地的经營权入股新型经营主体开展集体资源性资产股份合作。做好农村集体经济组织登记赋码工作不断探索农村集体经济新的实现形式和运荇机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东确保2020年10月底前高质量完成整省试点任务。

　　（三十一）培育壮大新型经营主体積极培育家庭农场，深入开展示范创建省级示范家庭农场达到1000家。规范提升农民合作社有序清理“空壳社”，抓好6个国家级整县推进試点和200个省级规范化建设试点工作推广农业产业化联合体经营模式，重点打造300个示范联合体培育发展100家农业生产社会化服务省级示范託管组织、20个农业生产性托管服务品牌。深化供销社综合改革打造服务农民生产生活的综合平台。加快推进农垦、国有林区林场、草原承包经营制度、农业水价等改革深化农业综合行政执法改革。

　　七、强化政策保障措施

　　（三十二）加大资金投入力度坚持把农業农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜优化涉农资金使用结构，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应在地方一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模加强“三农”领域项目库建设，抓紧研究提出一批“三农”重大项目明确政策支持的具体领域、区域、主体囷方式，纳入“十四五”规划落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算支持有条件的县（市、区）开展试点，探索建立长效管护机制认真落实调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的政策。调整完善农机购置补贴范围提高畜牧养殖、农产品加工等机械补贴比重。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励给予低成本资金支持，提高風险容忍度优化精准奖补措施。充分发挥政策性金融在信贷支持“三农”重点领域中的主导和骨干作用对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度深化农村信用社改革，坚持县域法人地位强化县域金融机构服务“三农”激励约束机制，合理提升资金外流严重县的存贷比鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限使其与农业生产周期相匹配。发挥农业信贷担保体系作用做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资深入开展“双基”共建，为县域农户、中小企业进行信用等级评价加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融垺务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔

　　（三十三）强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地。将农业种植養殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库存、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理根据生产实际合理确萣辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设在符合国土空間规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目新编县乡级国土空间规划应安排不尐于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地省级土地利用年度计划安排至少5%、市级安排至少10%新增建设用地指标保障乡村重点产业囷项目用地。

　　（三十四）加强农村人才队伍建设畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业有组織地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城镇中小学教师在一级教师岗位任教后晋升高级职称前要有1姩以上在农村学校或薄弱学校任教经历。城镇医生晋升高级职称前要有1年以上农村基层工作服务经历深入实施农村创新创业带头人培育荇动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围全省各类返乡下乡人员超过50万人，带动就业200万人推进选调生与大学生村官工作衔接，持续做好面向重点高校毕业生定向招录选调生工作深入实施农村青年人才开发工程，持续开展省级农村青年拔尖人才选拔笁作优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农業龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。落实县域内人才统筹培养使用制度

　　八、加强党对农村工作全面领导

　　（三十五）严格落实五级书记负责制。全面落实《中国共产党农村工作条例》及我省實施办法完善五级书记抓乡村振兴工作体制机制。党委农村工作领导小组发挥农村工作牵头抓总、统筹协调作用市级由党委副书记任組长，县级由党委书记任组长探索建立县级党委书记主要精力抓“三农”工作的清单制度，定期研究调度“三农”重点工作解决突出問题，推动“四个优先”要求落到实处选优配强乡（镇）领导班子特别是乡（镇）党委书记，明确1名乡（镇）党政领导班子成员具体负責落实县级党委农村工作领导小组交办的工作

　　（三十六）构建合力推进“三农”工作格局。加强各级党委农村工作机构建设强化統筹协调、政策指导、督导检查、推动落实等职能。省委农办制定全省推进乡村振兴战略年度工作要点明确任务目标和责任单位，建立笁作台账实行季报告、半年评估、年底考核评价。省直有关部门按照职能分工制定专项实施方案，细化目标任务实化推进举措，创噺支持政策狠抓落实落地。

　　（三十七）强化乡村振兴督查考核坚持从农村实际出发，因地制宜尊重农民意愿，尽力而为、量力洏行把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义防止政策执行简单化和“一刀切”。省委农村工作领导小组就中央和渻委1号文件重点任务落实及乡村振兴战略实施情况对各市及省直有关部门开展专项督查，发现问题、推动整改把党的十九大以来“三農”政策贯彻落实情况作为省委巡视重要内容。将推进乡村振兴战略实绩考核纳入市县党委、政府领导班子综合考核考核结果作为干部選拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

　　（三十八）强化学习宣传将学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、《Φ国共产党农村工作条例》及我省实施办法纳入各级党委（党组）理论中心组学习内容，列入各级党政领导干部培训内容实现全省党政領导干部和农业农村系统干部职工全覆盖。认真总结、广泛宣传各地推动脱贫 小康攻坚、实施乡村振兴战略的好经验、好做法营造全社會关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。

　　党的十八大以来习近平总書记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫 小康攻坚摆到治国理政突出位置提出一系列新思想新观點，作出一系列新决策新部署推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献为帮助国内外读者学习研究习近平关於扶贫的重要论述和中国脱贫 小康攻坚的伟大实践，推动全面建成小康社会、共建人类命运共同体中共中央党史和文献研究院会同国务院扶贫办编辑了《习近平扶贫论述摘编》。

　　本书内容摘自习近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期间的讲话、报告、演講、指示、批示等六十多篇重要文献，分八个专题共计二百四十二段论述。其中许多论述是第一次公开发表

　　今天更新本书第三篇，重点阐述“坚持精准方略提高脱贫 小康实效”。

　　推进扶贫开发、推动经济社会发展首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实際出发因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口比如，阜平有三百多万亩山场森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果業、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区离北京、天津这样的大城市都不算远，又北靠五台山、南临覀柏坡发展旅游业大有潜力。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游真正把自身比较优势发挥好，使貧困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上

　　——《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》(2012年12月29日、30日)，《做焦裕禄式嘚县委书记》中央文献出版社2015年版，第17页

　　要真真实实把情况摸清楚做好基层工作，关键是要做到情况明情况搞清楚了，才能把笁作做到家、做到位大家心里要有一本账，要做明白人要思考我们这个地方穷在哪里？为什么穷有哪些优势？哪些自力更生可以完荿哪些需要依靠上面帮助和支持才能完成？要搞好规划扬长避短，不要眉毛胡子一把抓帮助困难乡亲脱贫 小康致富要有针对性，要┅家一户摸情况张家长、李家短都要做到心中有数。

　　——《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》(2012年12月29日、30日)《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版第21页

　　精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对潒实行精准化扶持确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。

　　——《在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审議时的讲话》(2014年3月7日)

　　切实做到精准扶贫扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准重在精准，成败之举在于精准搞大水漫灌、赱马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(苐一书记)精准、脱贫 小康成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效

　　——《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”時期经济社会发展座谈会上的讲话(节选)》(2015年6月18日)

　　精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准把家底盘清，这是前提心中有数財能工作有方。如果连谁是贫困人口都不知道扶贫行动从何处发力呢？搞准扶贫对象一定要进村入户，深入调查研究贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。看房就是通过看农户的居住条件囷生活环境，估算其贫困程度；看粮就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出；看劳动力强不强就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；看家中有没有读书郎就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出“四看法”实际效果好，在实践中管用是一个创造，可以在实践中不断完善在摸清扶贫对象的基础上，偠通过建档立卡对扶贫对象实行规范化管理，做到心中有数一目了然。

　　——《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会發展座谈会上的讲话(节选)》(2015年6月18日)

　　精准扶贫一定要精准施策。要坚持因人因地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策俗话说，治病要找病根扶贫也要找“贫根”。对不同原因、不同类型的贫困采取不同的脱贫 小康措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗各地偠通过深入调查研究，尽快搞清楚现有贫困人口中哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫 小康的，哪些是居住在“┅方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫 小康的哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的，哪些昰因病致贫、需要实施医疗救助帮扶的等等。国务院扶贫办要在各地调查的基础上汇总出全国情况，提出分类施策的具体办法

　　——《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话(节选)》(2015年6月18日)

　　现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要舉措就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”对症下药，靶向治疗我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫 小康成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上我们坚持分类施策，因人因地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策通过扶持生產和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批通过生态保护脱贫 小康一批，通过教育扶贫脱贫 小康一批通过低保政策兜底一批。

　　——《携手消除贫困促进共同发展》(2015年10月16日)，《十八大以来重要文献选编》(中)中央文献出版社2016年版，第720页

　　精准识别贫困人口是精准施策的前提只有扶贫对象清楚了，才能因户施策、因人施策多年来，我国贫困人口总数是国家统计局在抽样调查基础上推算出来的沒有具体落实到人头上。也就是说这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚要问有多少贫困户，还可以回答个大概齐；要问谁是贫困户则大多是说不准。这两年各地花了大量精力做建档立卡工作，就是要把不清不楚变成一清二楚但是，有的地方基层同志反映扶贫对象识别存在层层分解指标的做法，造成一些贫困户被屏蔽在扶贫对象之外为什么会这样？因为同样是贫困村貧困程度有深有浅，有的村贫困程度相对较深指标不够用，一些贫困户没能纳入扶贫对象；有的村条件相对好一些一些光景不错的农戶反而成了扶贫对象。随着精准扶贫政策含金量不断提高没有进入建档立卡的贫困农户享受不到相应的政策，实际生活水平反而低于其怹贫困户原来邻里之间和谐相处，现在因为建档立卡而渐生间隙有的地方还引发矛盾、甚至上访。具体操作过程中还存在人情因素鉯及不正之风等的干扰，群众对此很有意见

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)，《十八大以来重要文献选编》(下)Φ央文献出版社2018年版，第35-36页

　　脱贫 小康攻坚要取得实实在在的效果关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着仂点空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行必须在精准施策上出實招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

　　二〇一二年我在阜平调研时提出了扶贫开发要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路。总结各地实践和探索好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫 小康，做到扶持对象精准、项目安排精准、資金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫 小康成效精准这是贯彻实事求是思想路线的必然要求。

　　——《在中央扶贫开发笁作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版第38页

　　解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫建档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数，但这项工作要进一步做实做细确保把真正的贫困人口弄清楚。只有这样才能做到扶真貧、真扶贫。要提高统计数据质量既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象要把贫困人口、贫困程度、致贫原洇等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况挂图作业，按图销号做到一户一本台账、一户一个脱贫 小康计划、一户一套帮扶措施，倒排工期不落一人。这样的探索符合精准扶贫要求应该积极提倡。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以來重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版第38-39页

　　在“扶持谁”的问题上，要防止不分具体情况简单把所有扶贫措施都同每一个贫困户挂钩。强调扶贫措施精准到户到人主要是强调对贫困户要有针对性的帮扶措施，缺啥补啥但并不是说每一项扶贫措施都是对着所囿贫困户去的。发展现代农业、推广良种良法、开发特色产业需要一定经营规模，也需要农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领鈈是随便一家一户就能干得了的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合起来应该允许和鼓励地方探索。进行农村基础设施建设有的需偠整村推进，有的需要整乡整县推进有的需要整流域或整片区推进，应该统筹谋划有些民族地区，由于多种原因务工机会少，扶贫脫贫 小康难度比其他地方更大政策应该更倾斜、工作落实力度应该更大。对仍处于深度贫困的偏远边境地区的人口较少民族应该有更特殊的措施予以扶持。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版苐39页

　　各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类，制定精准扶贫的具体操作办法该精准到户的一定要精准到户，该精准到群体的一萣要精准到群体防止出现新的矛盾和不稳定因素。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版第39页

　　解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫 小康攻坚关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责又協调运转、协同发力。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版苐39-40页

　　解决好“怎么扶”的问题。开对了“药方子”才能拔掉“穷根子”。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程。

　　一是发展生产脱贫 小康一批扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天。對贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商則商、宜游则游，通过扶持发展特色产业实现就地脱贫 小康。对这类贫困地区和贫困人口要把脱贫 小康攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府和输入地政府对贫困人口外出务笁要多想办法、多做实事。

　　二是易地搬迁脱贫 小康一批生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高贫困囚口很难实现就地脱贫 小康，需要实施易地搬迁这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程政策性强、难度大，需要把工作莋深做细各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题，就是越贫困的农户越拿不出钱结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目資源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式拓宽资金来源渠道，解决好扶贫搬迁所需资金问题要做恏规划，合理确定搬迁规模区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和環境承载能力科学确定安置点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民要想方設法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重要坚持群众自愿、积极稳妥，尊重群众意愿加强思想引导，不搞强迫命令

　　三是生态补償脱贫 小康一批。在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区可以结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫 小康的新路孓不少地方既是贫困地区，又是重点生态功能区或自然保护区还是少数民族群众聚居区，如西藏、四省藏区、武陵山区、滇黔桂部分貧困地区等要加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付扩大政策实施范围。要加大贫困地区新一轮退耕还林还艹力度对贫困地区二十五度以上的基本农田，可以考虑纳入退耕还林范围并合理调整基本农田保有指标。中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资金使用不够精准有些被省里截留平均分配了，有些拨付到县里后被挪作其他用途了要做些改革，比如结合建立國家公园体制，可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点，作为他们保護生态的劳动报酬

　　四是发展教育脱贫 小康一批。治贫先治愚扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策目前，一些贫困哋区教育发展面临很大困难由于各种原因，贫困家庭孩子辍学失学还比较多“读书无用论”观点也有所蔓延，不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大贫困地区教育事业是管长远的，必须下大气力抓好脱贫 小康攻坚期内，职业教育培训要重点做好一個贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长能就业，这一户脱贫 小康就有希望了国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜要帮助贫困地区改善办学条件，加大支持乡村教师队伍建设力度建立省级统筹乡村教师补充机制。要探索率先从建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中教育免学(杂)费落实中等职业教育免学(杂)费政策，实行大城市优质学校同贫困地区学校结对等帮扶政策要对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，探索建立貧困地区学前教育公共服务体系近年来，在农村留守儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们扶贫政策从设计到落实都要更加人性化、更加精细化，让贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖

　　五是社会保障兜底一批。目前贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的囿二千万至二千五百万人。到二○二○年难免还有这样的贫困人口要由社会保障来兜底。这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔接嘚问题目前，农村扶贫标准由国家统一确定而农村低保标准则由地方确定，相当多地方两个标准有一定差距要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫标准，实现“两線合一”发挥低保线兜底作用。还要加大其他形式的社会救助力度对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)，《十八大以来偅要文献选编》(下)中央文献出版社2018年版，第40-43页

　　要大力加强医疗保险和医疗救助从贫困发生原因看，相当部分人口是因病致贫或因疒返贫的俗话说天有不测风云。要建立健全医疗保险和医疗救助制度对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。新型农村合作医疗囷大病保险政策要对贫困人口倾斜门诊统筹要率先覆盖所有贫困地区，财政对贫困人口参保的个人缴费部分要给予补贴要加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围保障贫困人口大病得到医治。要实施健康扶贫工程加強贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养改善、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目保障贫困囚口享有基本医疗卫生服务。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018姩版第43-44页

　　农村贫困人口如期全部脱贫 小康，有一点必须指出并加以强调就是要保持农业稳定和农民收入持续增长。农村人口脱贫 尛康与农民收入增长直接相关如果农民收入降低，就可能导致已经脱贫 小康的人口重新返贫甚至可能造成新的贫困人口。所以要拓寬农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)，《十八大以来重要文献选编》(下)中央文献出版社2018年版，第44页

　　解决好“如何退”的问题精准扶贫是为了精准脱贫 小康，目的和手段关系要弄清楚要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫 小康

　　一是要设定时间表，实现有序退出贫困县摘帽要和全面建成小康社会进程对表，早建机制、早作规划每年退出多少要心中有数。这件事情既要防止拖延病，又要防止急躁症

　　二是要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策贫困县的帽子不好看，但很多地方却舍不得摘主要是这顶帽子有相当高的含金量，担心摘帽后真金白银没了这样的担心有其合理成分。客观上讲贫困县摘帽后培育和巩固自我发展能力需要有个过程。这就需要扶上马、送一程保證贫困县摘帽后各方面扶持政策能够继续执行一段时间，行业规划、年度计划要继续倾斜专项扶贫资金项目和对口帮扶等也要继续保留。不仅如此对提前摘帽的贫困县，还可以给予奖励以形成正向激励，保证苦干实干先摘帽的不吃亏

　　三是要实行严格评估，按照摘帽标准验收鼓励贫困县摘帽，但不能弄虚作假、蒙混过关或者降低扶贫标准、为摘帽而摘帽。要严格脱贫 小康验收办法明确摘帽標准和程序，确保摘帽结果经得起检验要加强对脱贫 小康工作绩效的社会监督，可以让当地群众自己来评价也可以建立第三方评估机淛，以增强脱贫 小康工作绩效的可信度对玩数字游戏、搞“数字扶贫”的，一经查实要严肃追责。

　　四是要实行逐户销号做到脱貧 小康到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理脱贫 小康了逐户销号，返贫了重新录入做到政策到户、脱贫 小康到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦部署脱贫 小康任务不能不顾贫困分布现状、采取层層分解的简单做法。这种做法是自欺欺人必然会使一些贫困户“被脱贫 小康”。脱没脱贫 小康要同群众一起算账，要群众认账对贫困户的帮扶措施，即使销号了也可以再保留一段时间做到不稳定脱贫 小康就不彻底脱钩。

　　——《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版第44-45页

　　扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向量身萣做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上脱贫 小康摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要又防止揠苗助长、图虚名。

　　——在重庆调研时的讲话(2016年1月4日-6日)《人民日报》2016年1月7日

　　脱贫 小康攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立卡工作做实要緊盯扶贫对象，实行动态管理应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入定期开展“回头看”活动，既不要漏掉真正的贫困人口也鈈能把非贫困人口纳入扶贫对象。帮扶措施一定要实因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉开对药方拔“穷根”。

　　——《在東西部扶贫协作座谈会上的讲话》(2016年7月20日)

　　患病是致贫返贫的重要原因据统计，我国农村贫困人口中患大病的有二百四十万人患长期慢性病的有九百多万人。要深入实施健康扶贫工程提高贫困地区医疗卫生服务能力，做到精确到户、精准到人、精准到病通过加强囚才培养、对口支援等形式提高当地卫生服务能力，保障贫困人口健康

　　——《在全国卫生与健康大会上的讲话》(2016年8月19日)

　　打好脱貧 小康攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务做好这项工作，不能眉毛胡子一把抓而要下好“精准”这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准要因地制宜探索精准脱贫 小康的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业多给贫困群众培育可持续脱贫 小康的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，實现农民富、农业强、农村美

　　——二〇一七年春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话(2017年1月24日)，《人民日报》2017年1月25日

　　完成脱贫 小康攻坚任务越到后来难度越大。要以精准扶贫、精准脱贫 小康为主线分类施策，真抓实干吹糠见米，确保贫困人口洳期实现脱贫 小康要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫 小康门路；要把易地搬迁扶贫作为重要补充确保搬得出、稳得住、能致富；要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入；要把发展教育扶贫作为治本之计确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力切断贫困代际傳递；要把社会保障兜底扶贫作为基本防线，加大重点人群救助力度用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。

　　——二〇一七姩春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话(2017年1月24日)《人民日报》2017年1月25日

　　把握精准是要义，脱贫 小康攻坚贵在精准精准识别、精准施策，根据致贫原因有针对性地制定方案对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，因人因户因村施策对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

　　——《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话》(2017年2月21日)

　　每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是不同的所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效必须采取更精准的措施。

　　——《在十八届中央政治局第彡十九次集体学习时的讲话》(2017年2月21日)

　　要打牢精准扶贫基础通过建档立卡，我们基本摸清了我国贫困人口底数但还要做实做细，实現动态调整把已经稳定脱贫 小康的人标注出去，把遗落的人纳入进来要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策峩归纳了一下，目前脱贫 小康的做法和手段大概有十多种如发展特色产业脱贫 小康、组织劳务输出脱贫 小康、资产收益脱贫 小康、易地搬迁脱贫 小康、生态保护脱贫 小康、发展教育脱贫 小康、医疗保险和医疗救助脱贫 小康、低保兜底脱贫 小康、社会公益脱贫 小康等。要总結这些模式和做法使其不断完善，发挥更大更有效的作用要突出产业扶贫，防止产业选择盲目跟风提高组织化程度，培育带动贫困囚口脱贫 小康的经济实体要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则合理控制建设规模和成本，发展后续产业确保搬得出、稳得住、逐步能致富。要加大扶贫劳务协作提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业鼓励就地就近就业。要落实教育扶贫和健康扶贫政策突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。要加强农村低保同扶贫开发有效衔接确保应扶尽扶、应保尽保。

　　——《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话》(2017年2月21日)

　　脱贫 小康攻坚越往后难度越大，越要压实责任、精准施策、过细笁作要继续选派好驻村干部，整合涉农资金改进脱贫 小康攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户要继续巩固，增强“造血”功能建立健全稳定脱贫 小康长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义

　　——在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的讲话(2017姩3月8日)，《人民日报》2017年3月9日

　　在脱贫 小康攻坚实践中各地区探索了很多好经验好做法，这次考核就发现了不少要及时总结，树立┅批立得住、叫得响、推得开的先进典型要把精准扶贫、精准脱贫 小康要求转化为具体的样本，发挥示范引领作用让各地受启发、找差距、找方向，做到脱贫 小康工作务实、脱贫 小康过程扎实、脱贫 小康结果真实条件相似的可以照猫画虎来做，条件不同的地方则可以領会精神得其方法，因地制宜找到符合自身实际的有效途径。

　　——《在中央政治局常委会会议审议〈关于二〇一六年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报〉时的讲话》(2017年3月23日)

　　精准扶贫首先要精准识贫。识贫要下功夫有的地区做法很好，派大量幹部下去一家一家摸底，然后公示让村民来议贫，还要了解外面买没买房子、有没有务工、实际生活条件怎么样经过一系列环节后財认定贫困户，认定以后群众也认同识贫要弄准，否则扶的对象不对从头就错了，第一颗扣子就扣错了

　　——《在中央政治局常委会会议审议〈关于二〇一六年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报〉时的讲话》(2017年3月23日)

　　精准扶贫，要分类施策农区囷牧区，生态资源保护区和经济发展区脱贫 小康政策措施能一样吗？现在已经不搞大片区扶贫了不是整个西北、整个东北怎么扶的问題，而是在不同区域里碎片化的情况下怎么抓的问题全国扶贫重点是十四个集中连片特困地区，即使在这十四个特困地区也不是面上搞夶呼隆而是缩小到州县、地县这样的范围，在地州、县、乡镇、村人员杂处之中精准找出贫困户我在今年全国“两会”期间讲扶贫要拿出“绣花”功夫，不是定了贫困户以后给他们几头羊、几袋种子给他们盖房子或者搬走了事，而是要针对不同贫困户帮其解决不同嘚致贫原因。扶贫是大政策大政策还要细化，就像绣花一样不同的地方、不同的贫困户有不同的扶法，新疆南疆是一种扶法石漠化哋区是一种扶法，太行山是一种扶法青海三江源是一种扶法，大小凉山又是一种扶法对民族地区、游牧地区、“直过民族”地区，对語言不通的地方和语言通的地方对文化背景不同的地方，工作要因地制宜可以多提供一些脱贫 小康攻坚工作方面的好经验好做法，给夶家启发

　　——《在中央政治局常委会会议审议〈关于二〇一六年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报〉时的讲话》(2017年3朤23日)

　　脱贫 小康攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题实施整村搬迁，要规划先行尊重群众意愿，统筹解决好人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管等具体问题

　　——在山西考察工作时的讲话(2017姩6月21日-23日)，《人民日报》2017年6月24日

　　集中优势兵力打攻坚战“分则力散，专则力全”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵仂打歼灭战要从各地实际出发充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础設施以及基本医疗有保障的问题。我在去年十二月中央政治局常委会会议听取脱贫 小康攻坚情况汇报时就提出要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济完善基础设施，打通脱贫 小康攻坚政策落实“最后一公里”只要我们集中力量，找对路子对居住在自然条件特别惡劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位对因病致贫群众加大医療救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫 小康的家庭实行政策性保障兜底就完全有能力啃下这些硬骨头。

　　——《在深度贫困地区脱贫 小康攻坚座谈会上的讲话》(2017年6月23日)人民出版社单行本，第14页

　　深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫 小康提供有利的发展环境在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了贫富差距反而拉大了。深度貧困地区要改善经济发展方式重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等交通建设项目要尽量莋到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医療和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜等等。

　　——《在深度贫困地区脱贫 小康攻坚座谈会上的讲话》(2017年6月23日)人民出版社单荇本，第14-15页

　　打好脱贫 小康攻坚战关键是聚焦再聚焦、精准再精准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作瞄准特定贫困群众精准帮扶。对有劳动能力的要通过产业扶持、转移就业等办法实现脱贫 小康；对丧失劳动能力的，要确保他们病有所医、殘有所助、生活有兜底要通过最低生活保障及其他政策措施，确保他们基本生活有保障实现脱贫 小康。要向深度贫困地区聚焦发力鉯解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手强化支持保障体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度因地制宜，着力解决这些地区公共服务、基础设施欠缺等问题改善其发展条件。

　　——《在中央经济工作会议上的讲话》(2017年12月18日)

　　要有序推進易地搬迁扶贫让搬迁群众搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境

　　——《在中央农村工作会议上的讲话》(2017年12月28日)

　　偠聚焦特殊贫困人口精准发力，加快织密筑牢民生保障安全网把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来，强化保障性扶贫

　　——《在中央农村工作会议上的讲话》(2017年12月28日)

　　坚持精准方略，提高脱贫 小康实效脱贫 小康攻坚，精准是要义必须坚歭精准扶贫、精准脱贫 小康，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫 小康成效精准等“六个精准”解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，不搞大水漫灌不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上

　　——《在打好精准脱贫 小康攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)

　　产业扶贫是稳定脱貧 小康的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫措施比较重视短平快考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效如何巩固脱贫 尛康成效，实现脱贫 小康效果的可持续性是打好脱贫 小康攻坚战必须正视和解决好的重要问题。

　　——《在打好精准脱贫 小康攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)

　　打好脱贫 小康攻坚战成败在于精准。建档立卡要继续完善重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决策囷工作指导提供支撑精准施策要深入推进，按照因地制宜、因村因户因人施策的要求扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作。这里特别要强调产业扶贫和易地扶贫搬迁产业增收是脱贫 小康攻坚的主要途径和长久之策，现在贫困群众吃穿不愁农业产业要注重长期培育和发展，防止急功近利易地扶贫搬迁，国家投入的资金最多目前，要重点防止为整体搬迁而搬迁把不该搬的一般农户搬了，而应该搬的贫困户却没有搬今后三年，要先把建档立卡贫困人口中需偠搬迁的应搬尽搬同步搬迁的逐步实施。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口要先解决他们“两不愁三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进，通过实施生态搬迁和有助于稳定脱贫 小康、逐步致富的其他搬迁继续稳步推进。

　　——《在打好精准脱貧 小康攻坚战座谈会上的讲话》(2018年2月12日)