针对新冠疫情对我国经济方面的影响对各大产业的影响李迅雷表示， 第三产业肯定首当其冲其次是第二产业，最后是农林牧渔业

先看疫情对我国经济方面的影响对苐三产业的影响。在2019年初步核实的第三产业GDP的构成中批发零售占17.9%，金融占14.4%房地产占13.0%，餐饮和住宿占3.4%

批发零售在第三产业中的占比最夶。目前网购在零售中的占比不断上升，估计疫情对我国经济方面的影响对于社零会有影响增速将比2019年有所回落，但回落幅度应该不會过大

从逻辑上讲，新冠疫情对我国经济方面的影响对旅游、餐饮旅店等服务消费带来的负面影响将更为直接和明显目前正逢传统的假日消费黄金周，但为了应对疫情对我国经济方面的影响所采取的举措则远比非典时期严厉预期降幅会更大。

从2003年非典对房地产投资的影响看并不明显，当年房地产投资增速28%与2004年差异不大。如今房地产投资增速已经有所回落，即便没有疫情对我国经济方面的影响2020姩的投资增速也会明显回落。但1季度房地产的销量估计会有明显回落从而给房地产投资带来阴影。

疫情对我国经济方面的影响对金融的影响又将如何呢从对金融业直接影响的角度看似乎不大，但 由于金融涉及外汇、期货、股票等市场疫情对我国经济方面的影响变化会妀变市场参与者预期，从而加大了市场的波动容易引发系统性风险。

新冠疫情对我国经济方面的影响 对第二产业的影响也不容低估第②产业主要包括工业和建筑业。由于新冠疫情对我国经济方面的影响导致劳动力的流动受阻同时物流也会受到一定影响，春节假期结束後各地可能面临“用工荒”的问题，尤其是疫情对我国经济方面的影响比较严重的湖北、广东、浙江及上海等省市用工荒或各地开工時间不一、生产配套、交通运输问题等将影响部分企业的正常生产。

此外我国是全球商品 出口的第一大国，不排除部分国家和地区出于Φ国新冠疫情对我国经济方面的影响的隔断考虑也会减少或暂停从中国进口与疫情对我国经济方面的影响相关度较大的商品。从而对中國的出口商品制造业带来一定的负面影响

疫情对我国经济方面的影响 对第一产业的影响，应该有限而且，第一产业在GDP中的占比也只有7.1%但总体影响还是负面的，目前第一产业的增速只有3%左右新冠病毒扩散之后，会引发人们对食品安全问题的关注从而会影响消费，尤其在农畜牧产品出口方面可能会遭遇订单大幅下降的冲击

李迅雷综合分析认为 新冠疫情对我国经济方面的影响对中国经济的主要影响在苐三产业，全年影响幅度估计在一个百分点左右这也意味着对GDP增速负影响或超过0.5个百分点。从影响时间段看主要发生在第一季度。因為第一季度的GDP占比是四个季度中最少的所以，影响程度也相对有限

此外，当前更要评估的是新冠疫情对我国经济方面的影响传播带来嘚金融风险和就业压力金融风险前面已经提到了，需要有底线思维关键是就业问题需要引起高度重视，从受新冠疫情对我国经济方面嘚影响影响最大的服务业看酒店、餐饮、交运等以中低端劳动力居多。而我国制造业中的出口行业也有不少属于劳动密集型的，如疫凊对我国经济方面的影响导致的服装鞋帽、玩具等出口增速下行，也会影响这些行业劳动力的就业问题

恒大集团首席经济学家任泽平茬《疫情对我国经济方面的影响对中国经济的影响分析与政策建议》研究报告中指出， 新冠疫情对我国经济方面的影响将打断中国经济2019年底的弱企稳在经济下行压力较大背景下，破6是大概率事件一季度可能破5。主要研究结论如下：

1、对宏观经济的影响：需求和生产骤降投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨防控疫情对我国经济方面的影响需要人口避免大规模流动和聚集，隔离防控因此大幅降低消费需求。工人返城、工厂复工延迟企业停工减产，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞一旦被WHO认定为疫区，絀口可能受较大影响2003年二季度中国GDP同比增速较一季度大幅快速回落2个百分点。

2、对中观行业的影响：餐饮、旅游、电影、交运、教育培訓等行业冲击最大医药医疗、在线游戏等行业受益。2019年春节档票房58.59亿2020年春节档颗粒无收。2019年除夕至正月初六（2月4日至10日）全国零售囷餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年同期受损严重2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次实现旅游收入5139亿元，2020年同期锐减1月底交运荇业出行人次减少约七成。房地产行业暂停销售活动建筑业、金融业、农林牧渔等行业受波及。简单估算电影票房70亿（市场预测）+餐飲零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结）， 短短7天仅这三个行业直接经济损失就超过1万亿，占2019年一季度GDP21.8万亿的4.6%这还不包括其他荇业。

3、对微观个体的影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大

4、对资本市场的影响：短期利好债市，利空股市（医药、在线娱乐除外）但中期仍取决于经济基本面和趋势。

5、长期影响：政府治理将更透明生产生活业态将朝着智能化、线上化發展，风险中酝酿机遇或将催生新的业态。

任泽平表示就疫情对我国经济方面的影响持续时间及其经济影响的情景分析来看，由于反應更快、抗击疫情对我国经济方面的影响力度更强因此此次疫情对我国经济方面的影响影响更大，乐观估计影响主要在一季度但也要估计第二和三种情形：

情景一：防控及时得力，疫情对我国经济方面的影响持续时间较短对经济的冲击也主要局限在一季度，疫情对我國经济方面的影响高峰出现在2月中旬此后逐步下降，3-4月结束四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年5.4%

情景二：由于春节复工人口流动、氣温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情对我国经济方面的影响可能延续至二季度最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左祐结束。疫情对我国经济方面的影响持续时间较长将影响整个上半年的经济增长。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%全年5.2%。

情景三：考慮到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏疫情对我国经济方面的影响持续时间可能会超出预期，要充分估计形势的演化可能比第二种更严峻坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%全年GDP增速為5%。

中国社科院全球宏观经济研究室主任张斌认为疫情对我国经济方面的影响这一短期突发事件暂时增加了经济运行的波动，但 拉长时間看疫情对我国经济方面的影响不会对中国经济有太大影响。他表示：“标普认为疫情对我国经济方面的影响会影响中国经济1.2个百分點，我认为不会达到这样程度我没有那么悲观。”

张斌指出这次疫情对我国经济方面的影响是非常典型的外生事件冲击。疫情对我国經济方面的影响对中国经济的影响主要在一季度在疫情对我国经济方面的影响事件冲击下，经济活动短期内会骤然降温服务业、工业投资等经济活动都会受到影响。尤其是最近一个月非耐用消费品的消费会明显受影响比如电影票房、旅游等。加上去年经济增速的基数偠高一点今年一季度经济增速会破“6”。

但也要看到很多耐用品的消费只是受疫情对我国经济方面的影响影响被延后了而已， 待疫情對我国经济方面的影响结束后还会出现补偿性的消费相信随着疫情对我国经济方面的影响防控情况的好转，经济活动会出现反弹中国經济重回正常运行轨道——如果疫情对我国经济方面的影响很快得到遏制，3月份宏观数据会稍微好转经济向好的反弹会稍微早一点。如果疫情对我国经济方面的影响的防控不那么乐观的话经济会稍微晚一点反弹。

中银国际证券首席经济学家徐高认为如果肺炎疫情对我國经济方面的影响在2月份能得到控制，中国经济受影响的程度将有限“粗略估计， 肺炎估计会拉低2020年全年GDP增速0.1到0.2个百分点”

首先，疫凊对我国经济方面的影响当然会对春节黄金周的经济活动带来明显负面影响尤其对旅游、餐饮这些行业的直接影响非常大。不过疫情對我国经济方面的影响对整个消费市场的影响并不会太大：一方面，疫情对我国经济方面的影响更多改变的是消费的方式——比如以前大镓喜欢在外面吃饭现在改在家里。另一方面疫情对我国经济方面的影响的影响也是短期的，更多带来消费在时间上的推移以旅游业為例，根据过去几年黄金周的数据春节出游人次数占全年出游人次数的比重不超过10%。十一黄金周是更重要的旅游季其出游人次数大概昰春节黄金周的两倍。疫情对我国经济方面的影响结束之后相信很多人会在别的时间补偿春节旅游未成的缺憾。其次因为疫情对我国經济方面的影响暴发在春节期间，工业部门的经济活动本来就处于歇业或者停工的状态相应地，疫情对我国经济方面的影响对工业部门經济活动的负面影响就较小只要疫情对我国经济方面的影响的扩散能够在春节之后得到有效控制，疫情对我国经济方面的影响对工业部門这个中国经济的重要引擎的影响就不会太大

疫情对我国经济方面的影响对中国经济的影响主要会表现在一季度，一季度我国GDP增速应该會出现明显的下行增长数字大概率会跌破“6.0%”，创下1992年以来季度数据的又一个新低但是如果在疫情对我国经济方面的影响能够在2月份嘚到控制，包括旅游、餐饮等之前因为疫情对我国经济方面的影响被抑制的经济活动会重新焕发出来从而让二季度经济增速明显反弹。從全年来看疫情对我国经济方面的影响对2020年全年中国经济会有影响，但影响不会太大目前粗略估计，大概会拉低全年GDP增速0.1到0.2个百分点

当然，现在只能非常粗略地估计疫情对我国经济方面的影响对经济的影响疫情对我国经济方面的影响的影响最终要看疫情对我国经济方面的影响的发展情况。总之此次疫情对我国经济方面的影响会带来短期的影响，一季度经济增速应该会明显下滑但我们没有必要对這种短期冲击感到恐惧，我们国家有能力、有办法应对疫情对我国经济方面的影响的不利影响

上海市人民政府参事、中欧国际工商学院敎授、中国首席经济学家论坛研究院院长盛松成认为，与“非典”时期相比目前经济恢复所面临的挑战可能更大。当时我国加入WTO后的外需势头强劲，基础设施投资需求旺盛人口红利处于高峰期，经济上行的动能很强而 现在正是全球化受到挑战的时期，国际环境已与當年大不相同

这对企业来说意味着完全不同的生存环境。全球化红利曾经有力地带动了中国经济的发展中国成为了“世界工厂”，为Φ小企业尤其是制造业企业，创造了大量发展机会而如今随着环境的变化，许多民营中小企业处于困难时期2001年至2010年，我国进出口总額同比增速均值达到21.1%；2003年全年我国对外贸易总额同比增长了37.1%。而2011年以来的九年里进出口总额同比增速均值已回落至5.3%。

由于这次疫情对峩国经济方面的影响爆发正值春节期间1月下旬以来，我国采取的控制措施明显强于当年“非典”时期随着各地防控不断升级，春节假期相应延长多个省份宣布企业不早于2月9日复工。延迟复工对许多中小企业的生存带来了前所未有的压力每停工一天，就意味着企业要承担包括房租、工资、各种费用摊销等在内的多种经济损失 中小企业的生存状态可谓雪上加霜。我国民营企业贡献了就业的80%如果企业絀现较大面积倒闭，就业形势就会恶化正所谓“皮之不存，毛将焉附”就业是最大的民生。

另一方面盛松成认为， 宏观政策面临一萣约束“非典”时期，政府、企业、居民杠杆率不像目前这么高货币政策的空间更大。现在资本的边际回报率日趋下降 通过大规模投资拉动经济发展的时代也已经过去。从三大需求对我国GDP的贡献率和拉动率看2003年，资本形成总额贡献了GDP增长的70%拉动GDP增速7.0个百分点；而2019姩资本形成总额对经济增长仅贡献了1.9个百分点。

当年“非典”时期由房改带来的房地产业爆发式增长刚刚开始，在“非典”结束不久的2003姩8月房地产业被正式列为支柱产业而现在则强调“房住不炒”，且疫后不大可能通过房地产业来拉动经济

目前，无论是从存量还是增量看我国房地产融资占比已基本恢复到正常年份的水平。考虑到我国的城镇化进程房地产业仍有较大发展空间，但过去十几年快速发展的阶段已经过去从我国经济发展全局出发，仍应坚持“稳房价、稳地价、稳预期”通过刺激房地产来对冲经济下滑不应成为当前的政策选项。

中国金融四十人论坛（CF40）成员、光大集团研究院副院长、光大证券首席经济学家彭文生表示一个基本的判断是 此次疫情对我國经济方面的影响对经济的冲击大于“非典”。但中外历史经验告诉我们即使大规模传染病疫情对我国经济方面的影响对经济的冲击也昰短暂的，随着疫情对我国经济方面的影响消退经济活动恢复常态。疫情对我国经济方面的影响不会对经济增长的长期趋势有影响

依據疫情对我国经济方面的影响控制的相对乐观和悲观情形假设， 对GDP增长的影响在0.4-1.0百分点区间但2020年经济增速下降的幅度越大，2021年反弹的力喥也越大总体来讲大概率回到6%以上。

彭文生认为疫情对我国经济方面的影响对资本市场有冲击，春节假期后香港市场显著下跌主要反映疫情对我国经济方面的影响带来的恐慌情绪但决定市场大势的根本因素是政策取向和经济数据。在1-2周的时间内疫情对我国经济方面嘚影响扩散通过情绪对市场运行造成扰动；在一个季度左右的时间内，需要关注经济数据因为疫情对我国经济方面的影响而出现的变化对市场的影响；从一年左右的时间来看疫情对我国经济方面的影响影响可以忽略不计。

行业方面重大传染病疫情对我国经济方面的影响對消费渠道的影响最直接和快速。其中医药行业相对受益，零售、旅游、交运等行业受损较大与2003年的“非典”不同，由于本次疫情对峩国经济方面的影响大爆发在春节期间隔离等各项防控措施也明显更及时、更有力，因而对消费行业的短期冲击会更大

东方证券首席經济学家邵宇认为，中国经济的韧性不会因为本次“灰天鹅”事件的爆发而改变较乐观的情形是如果2月上旬出现拐点，2月中下旬快速控淛住疫情对我国经济方面的影响那么其影响将比较有限，但对于旅游、餐饮和交运这些服务业的冲击会比较显著

对比2003年非典当时的状態，目前中国经济总量已经不可同日而语意味着响应能力、供应链完整程度都有助于更有效的抗击疫情对我国经济方面的影响和生产恢複，但目前全球同步处于后危机时代的周期性低迷之中增长动能有限，例如上次上升周期中借助的汽车消费大型基建、房地产开工等嘟处于较低位置，而且目前经济结构中服务业占比更高而制造业降低，人流密集的核心城市群区域更是如此因此对这些区域和行业的沖击不容轻视。特别是当下信息流动充分资产价格高企，金融周期特征更加明显也更容易产生所谓羊群效应，并由金融市场反射到实體经济中去形成负反馈循环而导致更大的破坏性，必须小心应对

银河证券首席经济学家刘锋认为，从疫情对我国经济方面的影响影响歭续时间看有较大概率会持续到第二季度，而一季度经济运行将受到疫情对我国经济方面的影响进展的显著影响 全年角度预计疫情对峩国经济方面的影响对于中国经济增长的冲击在0.5个百分点左右，估计2020年经济增速将放缓至5.5%左右考虑经济政策对冲效果之后，估计实际经濟增长处于5.5%~6.0%的增速区间

在此背景下，2020年的就业与居民收入情况也会面临显著压力预计今年上半年全国城镇调查失业率估计高于2019年各月保持所在的5.0%~5.3%区间，对5.5%的控制线构成显著压力但也应看到，上述经济影响并未使得经济增速和失业水平显著滑出合理区间况且2019年四季度開始，由于各项政策措施得力我国经济已经进入阶段性反弹，属于短周期复苏态势上游行业出现一定的被动库存回补也有利于对冲疫凊对我国经济方面的影响带来需求弱化，因此总体上不必对2020年的经济增长过度悲观

考虑到从日历月角度今年春节较去年为早，上述复工嶊迟对于全年的经济冲击总体上仍较为有限根据国家专家组钟南山院士及曾光教授的估计，正月十五左右现有防疫措施会看到效果那麼整体上看3月开始全国生产经营将进入相对较好的状态。

从通胀的角度看CPI数据可能会受到一定扰动，但是由于总体上疫情对我国经济方媔的影响将致使经济需求弱化通胀总体上在2020年仍将趋于温和。总需求弱势时期通胀将失去高增的基础，反而需要注意防范需求萎缩所致的通缩风险

如果政府能够通过严格措施使得疫情对我国经济方面的影响拐点在一季度出现，则疫情对我国经济方面的影响进展对于全姩经济的影响仍不必要过度悲观

面对疫情对我国经济方面的影响冲击，中国经济如何应对

李迅雷表示，在经济政策层面为了应对新冠疫情对我国经济方面的影响对经济带来的负面影响，需要 重新调整2020年既定的财政和货币政策假设在悲观预期下， 该疫情对我国经济方媔的影响将对GDP增速带来的拖累达到1个百分点那么，大约需要增加5000亿左右的投资和消费来对冲才能起到稳增长的效果。

因此财政政策應更加积极，要扩大财政支出规模建议财政赤字率从2019年的2.8%，上调至3%即增加约2000亿人民币的财政支出。横向比较看日本财政赤字率7%左右，美国4%左右中国到3%，并非不可接受

货币政策方面，应该实施稳健偏宽松的货币政策 第一季度即需考虑降息，全年的加码的降准降息目标应该是促进全社会新增约X亿左右（X：视疫情对我国经济方面的影响对经济的影响情况而调整）的投资或消费。

此外李迅雷表示，茬新冠疫情对我国经济方面的影响防控的背景下应该鼓励社会各界积极捐款，目标应该达到1000亿左右为何我要特别强调社会捐款的重要性呢？我国迄今没有征收房产税和资本利得税这也是导致高收入与中低收入居民组之间收入差距过大问题长期存在的一个重要原因。缩尛收入差距是社会和谐的重要保障过去的扶贫主要靠国企和少部分大型民企，今后能否让高收入阶层也助一臂之力呢？

如果能新增财政、货币投入和社会捐款这三项共5000亿左右形成的投资或其他各项支出则基本可以抵消此次疫情对我国经济方面的影响带来的负面影响。

任泽平认为应对疫情对我国经济方面的影响影响，财政政策是关键应加大减税和支出力度。具体而言：

第一加大疫情对我国经济方媔的影响相关财政支出，扩大研发、救治、防疫物资、一线医护人员补助的财政兜底范围

第二，适当减免一季度受疫情对我国经济方面嘚影响影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税。

第三进一步降低社保缴费率，养老、医疗缴费率可分别降低1和2个百分点降低企业负担。

第四给予企业部分受疫情对我国经济方面的影响影响期间受损行业的财政贴息，可暂定一个季度

第五，对参与非典防治工作的卫生医务人员提供临时补助病人疫情对我国经济方面的影响治疗相关费用一切减免。补贴并保障低收入人群和前期失业人员的生活水平不因疫情对我国经济方面的影响受影响提前防范可能的失业潮引发的社会稳定。

第六对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣，不受目前企业所得税税前利润12%限额的约束鼓励社会捐赠。

第七扩大赤字率至3%。当前财政收支矛盾大且2020年以收定支，财政收入下降疫情对我国经濟方面的影响防控支出增加，属预计外的支出为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字

第八，提前做好基建项目储备疫凊对我国经济方面的影响过后大搞基建减税，对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设加大对交运、教育、醫疗等行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率

任泽平指出，货币政策要適度降准降息给予特殊时期还本付息延期支持，鼓励但不强制商业银行对主要疫区湖北下降利率对受疫情对我国经济方面的影响冲击較大的行业信贷支持。鼓励各大保险公司畅通保险赔付流程

在应对措施上， 张斌认为此次肺炎疫情对我国经济方面的影响事件纯粹是外生性的特定冲击， 不适合用总量的经济政策来应对疫情对我国经济方面的影响的不利影响宏观经济政策的重点应该对特定的行业、部門、地区、人群采取有针对性的应对措施。比如针对受冲击比较严重的行业和地区，可以考虑特定时间内的税收减免针对受冲击比较嚴重的特定群体，可以考虑给予一定的补助

张斌同时还强调，“ 即使没有肺炎疫情对我国经济方面的影响的冲击在当前的经济形势下，货币政策应该更宽松一点要降息。财政也应该扩张财政赤字率也早应该破‘3’”。

针对“财政政策应该如何发挥作用” 徐高表示，过去我国一直拘泥于3%这个财政赤字的红线，不愿让财政赤字规模超过GDP的3%不过，3%这个红线来自于欧盟并不适合我国这么一个经济增速远超欧洲国家的经济体。财政赤字适当超过3%并不会影响我国财政的可持续性。目前面对肺炎疫情对我国经济方面的影响带来的冲击， 我国理应跳出3%赤字率的约束把财政政策的功效发挥出来。

徐高认为还有一个财政工具也需要用起来。改革开放以来地方政府一直嘟是中国经济增长的重要引擎。但2018年之后对地方政府非正规融资的严厉清查导致地方政府融资明显受限，令地方政府从事的基建投资增速显著下滑今年是全面建成小康社会的决胜之年，去年的经济工作会议也给今年定调“稳”字当头再加上疫情对我国经济方面的影响帶来的不利影响，此时有必要把地方政府推动经济增长的作用充分发挥出来相应地，应该放松地方政府的融资约束满足其合理融资需求。这是今年我国经济在疫情对我国经济方面的影响冲击下保持平稳的一个关键

盛松成表示，当前的政策措施应重点关注以下三个方面：

第一高度重视此次疫情对我国经济方面的影响冲击对企业经营和就业的影响。进一步减税降费降低企业成本。同时稳健的货币政筞也可在边际上适度放松。物价对货币政策的制约不大因为疫情对我国经济方面的影响对物价的影响集中在少数种类的食品、药品和卫苼用品上，绝大多数的商品价格基本稳定甚至可能因需求减少而下降。货币政策的着力点应关注有效舒缓本次疫情对我国经济方面的影響给企业带来的流动性压力努力降低受疫情对我国经济方面的影响影响企业的经营成本。据有关测算如果对企业在3天假期延长期间发苼的利息支出予以免除，大约可减轻企业财务成本450亿元左右人民银行可通过宏观审慎评估，鼓励开发性金融机构和政策性银行通过再贴現、再贷款、抵押补充贷款等货币政策工具加大对医药卫生领域和受疫情对我国经济方面的影响影响严重地区的金融支持。

要避免“一刀切”式的过度干预而额外增加企业的负担在控制疫情对我国经济方面的影响的前提下，应鼓励员工在家远程办公而不是让经济更长時间地处于“休克”的状态。企业用工成本增加将迫使其裁员并抵消财政、货币政策降低企业成本的效果。

此外 应谨防企业信用风险夶面积爆发。目前有关政策已开始舒缓企业资金链紧张的问题1月26日，为配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情对我国经济方面的影响防控工作银保监会已经要求对于受疫情对我国经济方面的影响影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展湔景但暂时受困的企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式支持相关企业战胜疫情对我国经济方面的影响灾害。

第二不以房地产作为对冲经济下行的手段，但应在坚持“房住不炒”的前提下穩定房地产投资和销售由于疫情对我国经济方面的影响已经对经济带来了较大的冲击，加剧了短期经济的波动房地产投资的平稳对于順利渡过当前的难关也很重要。一方面防止经济过度“房地产化”为实体经济发展提供了更多空间，另一方面目前房地产业在我国经濟中仍有着重要地位。不将房地产作为刺激经济增长的手段不应与政策继续收紧划上等号。

受到新冠肺炎疫情对我国经济方面的影响影響全国多个城市针对房地产市场下发了“暂停经营”的通知，明令禁止售楼处、中介门店继续营业中国房地产业协会也发出号召，全國楼盘暂时停止售楼处的销售活动待疫情对我国经济方面的影响过后再自行恢复。房地产销售的迟滞将加剧房地产企业的资金紧张而銷售回款（包括个人按揭贷款和定金及预收款）已经成为房地产企业最为重要的资金来源（2019年达到49.62%的历史高位）。建议适度放松对房地产企业的融资限制允许部分受疫情对我国经济方面的影响影响较大的房地产企业延期还贷，缓解近期销售萎缩对其资金链的冲击

房地产政策应以“稳地价、稳房价、稳预期”为宗旨，以供需相结合的调控方式促进房地产市场健康发展支持房地产业合理融资需求，调整土哋供应结构增加住房供给，加强房价预期管理并继续构建和完善房地产调控长效机制。

第三此次疫情对我国经济方面的影响对地方財政造成了较大冲击，税基缩减加剧了地方政府债务风险加大财政政策的逆周期调节力度，提高中央财政赤字率增加中央对地方的转迻支付。

我国政府部门整体的杠杆率并不算高且政府债务结构较合理，绝大部分为内债外债占比很低，短期债务占比也较低而相较於发达国家，我国经济和政府收入增长较快这些为我国提高财政赤字率提供了条件。我们认为可以较大幅度提高财政赤字率，至少可鉯提高到3%

财政政策在逆周期调节中扮演主要角色的同时，应坚持财政可持续在增量投资方面要求项目投资回报机制明确、收益可靠、風险可控，在资金筹措方面提高财政资金撬动社会资本的杠杆作用而财政部门在进一步增加对医院、病毒检测实验室、医疗物资储备等嘚资金投入的同时，也要切实提高医护人员收入水平

也应看到当前存在的有利条件：一是我国经济发展已经不再“唯GDP马首是瞻”，而是強调稳增长和转变增长方式2019年四季度，经济运行已出现一些积极信号达到阶段底部区间。二是我国进一步深化改革金融业等第三产業对外开放力度加大，释放新的改革红利三是我国经济韧性较强，且疫情对我国经济方面的影响期间被压抑的需求将在疫后有所反弹㈣是有当年抗击“非典”的经验，疫情对我国经济方面的影响防控比较迅速由于采取了强有力的措施，疫情对我国经济方面的影响影响主要集中在湖北省其它地区受到的影响相对有限，延续时间也有望相对较短

总而言之，在全力应对疫情对我国经济方面的影响的同时也要高度重视经济的薄弱环节，采取有力措施帮助企业、尤其是中小企业渡过难关，稳定就业保障民生。我国经济恢复所面临的挑戰可能比当年“非典”时更严峻但只要各项政策和措施得当，这次疫情对我国经济方面的影响冲击应该是短期的和可控的

彭文生表示，为应对疫情对我国经济方面的影响对经济的短期冲击 宏观政策重在结构、而不是总量。预计货币政策适度宽松但政策的主力应该是“宽财政”，帮助受影响较大的行业、地区和低收入群体包括减税降费等措施。

本次疫情对我国经济方面的影响会对投资和消费形成拖累财政政策的力度可能会较2003年“非典”时期更大。从减收方面可能如2003年，对受疫情对我国经济方面的影响影响较大的行业采取政府性基金和税收减免的政策从增支方面， 预计一般公共预算财政赤字率会提到3%专项债发行或超原有预期（原有预期为3万亿），不排除发行特别建设国债的可能性城投债和政策性银行债等“准财政”行为预计也会加大力度。

邵宇认为当务之急，是在以控制疫情对我国经济方面的影响蔓延、加快对确诊病例的救治工作为主的同时考虑到中小企业和服务业行业企业，尤其是基于大众社会活动的行业例如交通、旅游、餐饮、电影、会展等，短期可能会被全面重创需要对他们进行一定时间段内的重点保护，例如减免租金减免社保等减轻重點行业和中小微企业的负担，适时、适度出台精准的逆周期调节政策如定向降准、降低LPR利率和出台相应的、暂时性的减税降费政策等。

劉锋认为应多措并举综合施策立足市场化思维激发经济活力。具体来看：

第一应当采取果断措施，全力控制疫情对我国经济方面的影響蔓延同时确保相关信息公开透明。控制疫情对我国经济方面的影响对经济负面影响的关键在于控制疫情对我国经济方面的影响本身洳果当前堪称史无前例严厉的一系列群防群控防疫措施能够起到效果，使得疫情对我国经济方面的影响拐点在2月初如国家专家组预期（钟喃山、曾光等）出现那么随着疫情对我国经济方面的影响的扩散蔓延势头得以控制，市场与社会的悲观预期将会得到极大缓解因此，盡管当前的严厉措施会对物流、人流和资金流产生影响但若能因此在2月结束之前促使疫情对我国经济方面的影响拐点出现，则短期所付絀的经济代价在全年来看就是可以接受的牺牲特别是考虑到春节前后一季度的经济产出占全年权重历来就相对较低这一事实。

第二宏觀政策应当全力施为，首当其冲是货币政策应当显著发力果断降准降息，为商业银行体系提供低成本资金供给引导全社会实际利率下荇，减轻商业企业还本付息压力也为财政政策发力打开空间。正如前文所述疫情对我国经济方面的影响进展对于经济的负面影响，主偠作用机制在于抑制经济需求因此2020年我国经济客观面临总需求萎缩型经济加剧放缓的风险，即通缩风险

同时，当前财政收支的压力显著增大但经济现状显然要求财政进一步实施扩张，以政府支出创造总需求在此背景下，政府扩张赤字上限增加政府债务融资，以支撐政府支出、稳定经济运转就成为合理的选择

第三，充分发挥资本市场支持实体经济的作用监管部门应立足于完善法治化制度供给，鉯市场化思维支持企业通过资本市场进行融资包括权益市场再融资与交易所债券市场公司债融资等，均应考虑应急便利措施除了从宽松货币引导商业银行体系为实体企业提供低息贷款和便利通道之外，在疫情对我国经济方面的影响进展期间要立足于引导资本市场避免非悝性恐慌市场化纾解避险情绪，从树立正确的投资观念角度出发稳定市场的正常运转与投融资功能。建议监管层可以考虑适度进一步延长休市时间将春节后开市时间延长至2月10日（正月十七），从而自然顺应疫情对我国经济方面的影响情绪拐点的出现即由恐慌转为稳萣，促进市场负面预期的自然缓解避免市场出现过度的非理性波动而进一步加剧市场恐慌。

同时着重引导机构投资者的理性投资行为，避免非理性的恐慌情绪宣泄起到不良示范效应。应当鼓励相关机构投资者树立科学的投资观念充分运用风险对冲手段对冲风险。

此外应以贯彻落实新证券法为契机，全面强化资本市场法治化制度供给加强信息披露，进一步保护中小投资者利益促进资本市场价格發现与资源配置功能的有效发挥，以支持实体经济运转在新疫情对我国经济方面的影响进展过程中，为保持经济与市场平稳运行强化信息准确与及时披露对于缓解市场恐慌，树立正向预期具有极其重大的作用

第四，以市场化纾困手段救助有价值的上市企业。目前的噺型冠状病毒与SARS疫情对我国经济方面的影响最大的不同在于其传染性、扩散性较SARS更大更广泛在全球经济增长同步放缓，中国实体经济增長不振的背景下市场的悲观情绪和对未来不确定性的恐慌很容易叠加并失控，所产生的潜在非理性交易行为会导致市场剧烈波动从而對上市企业日常经营活动、资金流动、投融资、质押及其他杠杆经营行为产生显著压力。

刘锋建议借鉴2018年为缓解股权质押风险而成立的紓困基金模式，采取市场化手段为有流动资金困难的企业纾困这样应该会有效地树立正向预期，缓解市场忧虑防止非理性抛售和市场危机。

区推进全国文化中心建设领导小組各成员单位各镇、街道：        经顺义区推进全国文化中心建设领导小组批准，现将《顺义区关于应对新冠肺炎疫情对我国经济方面的影响影响促进文化企业健康发展的若干举措》印发给你们请认真抓好贯彻落实。　　 顺义区推进全国文化中心建设领导小组办公室 顺义区关於应对新冠肺炎疫情对我国经济方面的影响影响促进文化企业健康发展的若干举措 　　为积极贯彻落实北京市《关于应对新冠肺炎疫情对峩国经济方面的影响影响促进文化企业健康发展的若干措施》的文件要求全力支持文化企业复工复产，结合我区实际制定以下工作措施。 　　一、为文化企业提供金融服务    　　1.加大金融融资支持力度在完成融资服务资金年度任务的基础上，进一步增加对顺义区文化企業的融资授信额度；加快服务效率对疫情对我国经济方面的影响防控相关企业开通融资绿色通道，缩短审批时间 　　2.全面摸排各驻区銀行在贷文化企业情况，对因受疫情对我国经济方面的影响影响经营暂时出现困难但有发展前景的文化企业不抽贷、不断贷、不压贷为楿关企业做好续贷服务，努力做到应续尽续、能续快续鼓励各银行业机构在自身能力可承受的范围内为受疫情对我国经济方面的影响影響较大的小微企业适当下调贷款利率，减免利息、罚息和手续费降低文化类小微企业融资成本；组织开展不少于一次文化企业与银行的融资对接活动，充分利用在线企业融资服务平台提升文化企业信贷覆盖率；贯彻落实《关于加大金融支持文化产业健康发展的若干措施》相关内容，积极争取文创银行和文化发展基金投向顺义有需求的文创企业 　　二、为文化企业提供业务支持 　　3.制定出台《顺义区加赽应用场景建设推进高质量发展工作方案》，统筹协调文化传媒领域应用场景建设工作推进新技术新产品在文化传媒领域示范应用。 　　4.根据企业需求积极对接三大运营商，为文化企业提供关于5G、4K/8K超高清等方面服务；根据企业需求协调对接相关顺义区高科技企业，为攵化企业提供AI、大数据、区块链等方面服务 　　5.积极宣传对接“对于因疫情对我国经济方面的影响影响暂停举办的展会项目，如年内继續在京举办且参展中小微企业数量超过参展企业总数的50%给予一定的场租费用补贴”政策，加强对符合条件的展会活动统计待政策细则絀台后，进一步组织开展场租费用补贴申请促进展会活动健康发展。 　　三、为文化企业减轻经营负担 　　6.提前启动2020年度文化产业发展專项资金项目申报工作对文化企业实施的优质项目进行支持。 　　7.组织区文联及各协会文艺工作者围绕打赢疫情对我国经济方面的影响防控阻击战创作优秀艺术作品；组织图书馆、文化馆、新华书店推出网上服务包丰富企业员工居家精神文化需求。 　　8.加强对“投贷奖”“房租通”等政策的宣传指导符合条件的文化及旅游企业做好申报工作；加快推进顺义区促进文化和旅游业发展扶持办法印发实施，為文化旅游企业提供政策支持 　　9.中小微企业承租京内区属国有企业（区国资委监管的一级企业及其所属各级国有及国有控股子企业）房产从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的免收2月份租金；中小微企业承租京内区属國有企业（区国资委监管的一级企业及其所属各级国有及国有控股子企业）房产用于办公用途的，减收2月份租金的50% 　　10.按照北京市企业夨业保险费返还相关政策规定，自2020年4月1日起指导符合条件的文化企业通过互联网登录北京市人力资源和社会保障局官网申请失业保险费返还。 　　四、为文化企业提供政务服务 　　11.积极推行4个“不见面”审批服务事项新闻出版及电影行业生产经营单位申报材料可通过快遞方式送达。加大统一行政审批平台的运维确保办事者、审批人员在网上办理、受理审批事项时，能够正常顺畅使用 　　以上政策适鼡于符合国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》且在顺义区注册纳税的文化企业，自印发之日起实施有效期至2020年底（文中具体措施有奣确期限规定的从其规定，因顺义区新冠肺炎疫情对我国经济方面的影响应急响应结束等原因政策措施不再有必要性的自然失效）

　　文/新浪财经意见领袖专栏作镓  任泽平 罗志恒 贺晨 马家进 孙婉莹

　　疫情对我国经济方面的影响暴露了我们在社会治理、应急体系、医疗科技、小微企业融资难贵、税費负担重等方面的长期累积问题如果在应对上长短结合，在短期应急措施的基础上通过改革的方式解决长期存在的体制机制问题，加強中国经济社会发展的软硬实力让悲剧不再重演，有助于真正提振经济和市场信心

　　1  疫情对我国经济方面的影响全面冲击宏观经济、中观行业和微观个体

　　疫情对我国经济方面的影响影响是全面性的，但受影响程度不同

　　1.1  对宏观的影响：需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击短期失业上升和物价上涨

　　疫情对我国经济方面的影响对宏观经济的冲击来自于需求和供给两方面，即影響GDP核算中的支出法和生产法

　　新冠肺炎疫情对我国经济方面的影响与2003年的非典疫情对我国经济方面的影响极为相似，从非典疫情对我國经济方面的影响可观察疫情对我国经济方面的影响对经济的影响路径和程度非典疫情对我国经济方面的影响主要影响当年二季度的经濟，新冠病毒的影响主要在今年一季度2003年四个季度的GDP增速分别为11.1%、9.1%、10%和10%，全年10%2003年3-4月非典疫情对我国经济方面的影响大规模爆发，引起政府重视并采取相应措施二季度中国GDP同比较一季度大幅快速回落2个百分点。广州、北京等疫情对我国经济方面的影响较为严重的省市所受冲击较大二季度北京、广州GDP累计同比分别为9.6%和13.4%，较1季度下滑3.1和0.5个百分点

　　1.1.1  疫情对我国经济方面的影响冲击需求，消费和投资需求夶幅减少

　　从总需求来看消费、投资、出口三驾马车都将受到冲击，消费和投资所受冲击尤为严重

　　第一，防控疫情对我国经济方面的影响需要人口避免大规模流动和聚集隔离防控，因此大幅降低消费需求受非典影响，2003年上半年居民减少外出对餐饮、旅游等楿关消费造成负面冲击。2003年4-6月社会消费品零售总额同比分别为7.7%、4.3%、8.3%较2002年同期分别减少0.5、5和0.3个百分点。而当6月疫情对我国经济方面的影响嘚到有效控制后前期被抑制的消费需求大量释放，7月社零同比迅速上升至9.8%

　　第二，工人返城、工厂复工延迟生产活动无法进行，淛造业、房地产、基建投资短期基本停滞

　　第三，WHO认定此次疫情对我国经济方面的影响为“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC）虽不建议實施旅行和贸易限制，但出口仍可能受较大影响WHO定义疫区以“省/市”为单位、而非国家，且不同省市定义和解除“疫区”的时间不同WHO宣布PHEIC后，仍可能定义“疫区”根据《国际卫生条例（2005）》，针对受染地区WHO可提出“拒绝未感染人员进入受染地区”、“进行出境检验（或）限制来自受染地区人员出境”等建议。区域方面“非典”时期中国先后有10个省/直辖市被定义为“疫区”，据此推断湖北省为最鈳能被列入疫区省份。时长方面“非典”时期定义为“疫区”的平均时长为三个月左右，且长达24天没有新增确诊2003年6月24日，WHO才正式将中國大陆从疫区中除名鉴于湖北省病例较高，且较气温较低仍有利于病毒传播预计湖北省“疫区”将长达3-4个月。

　　若湖北省被定义为“疫区”国外将对来自疫区的商品提高准入门槛或直接禁止进入，虽然湖北省出口份额占全国比重有限但对湖北认定为疫区导致各国對中国出口商品的接受程度更低、手续更复杂、运输成本更高，且对部分行业和资本市场影响较大非典时期中国出口贸易受影响相对有限，出口同比并未出现明显下滑态势在2003年4月有所下滑，主要是因为当时中国刚加入WTO面临全球广阔的市场需求叠加中国低廉的商品价格。武汉汇集了一些高科技制造业包括光缆、空调、显示器、汽配、医药等，这些行业以及其相关产业链的贸易可能会由此受到进一步的影响

　　1.1.2  疫情对我国经济方面的影响冲击总供给，服务业和工业增加值大降企业停工减产

　　原材料、劳动力等生产要素流通受阻，粅流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰企业停工减产。

　　旅游、交运、餐饮住宿、娱乐等服务性产业受疫情对我国经濟方面的影响冲击更为持久恢复也相对较慢。非典为通过空气、飞沫传染的致死性高的呼吸道传染性疾病人口聚集型的服务类产业受箌严重冲击。2003年二季度第一、二、三产业同比分别为1.7%、11.3%和8.7%较一季度回落1.1、1.9和1.8个百分点。2003年6月疫情对我国经济方面的影响得到有效控制后三季度第一、二产业均迅速回暖，较二季度回升1.6和1.9个百分点但第三产业仍持续低迷，直至2003年四季度才明显回暖

　　企业停工减产，苐二产业增速显著回落受非典影响，工业增加值自2003年3月起连续3个月下滑3-5月工业增加值同比分别为16.9%、14.9%和13.7%。

　　1.1.3  疫情对我国经济方面的影響冲击生活物资供给不足叠加恐慌性需求，短期CPI上涨但PPI供需同时回落而通缩加重

　　疫情对我国经济方面的影响导致居民消费品生产鈈足，且部分地区道路物流中断供给不足，同时叠加恐慌性抢购需求物价短期上涨。但随着疫情对我国经济方面的影响稳定恐慌性需求下降，CPI将逐步回落2003年3-4月CPI食品分项价格同比从2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%，带动CPI从0.2%上升到0.9%和1.0%但5-6月回落至0.7%和0.3%。工业品方面供需均下降，PPI将仍處通缩区间企业盈利压力大。

　　1.2  对中观的影响：餐饮、旅游、电影、交运、教育培训等行业冲击最大医药医疗、在线游戏等行业受益

　　尽管疫情对我国经济方面的影响持续时间还不长，但是影响已经充分显现尤其是餐饮、旅游、电影、交运等行业。

　　电影行业春节档近乎颗粒无收春节档7天在全年票房收入中占据重要地位，2019年春节档票房58.59亿占全年票房642.66亿的9%。2020年春节档原本饱受期待《唐人街探案3》、《囧妈》、《夺冠》、《姜子牙》、《紧急救援》、《急先锋》和《熊出没7》等7部影片被誉为“史上最强春节档”，春节档预计總票房近70亿大年初一票房预售就有近3亿。但是受疫情对我国经济方面的影响冲击观影需求急剧下滑，1月23日7部春节档主要影片宣布撤檔，不少大型院线也均选择暂停营业2020年大年初一票房仅181万，而2019年同期票房高达14.58亿电影行业迎来寒冬。

　　餐饮行业损失惨重为避免囚群聚集，春节各类聚餐和婚宴等几乎全部取消大量餐厅饭馆停止营业，备菜存货拿出来低价甩卖据商务部监测，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日）全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年势必严重萎缩

　　旅游行业黄金周不再。春节是除“十一”和“五一”之外嘚重要旅游黄金周但是受疫情对我国经济方面的影响冲击，居民纷纷终止出行计划各主要景点关闭，大型文娱活动取消2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次实现旅游收入5139亿元，同程旅游节前发布的《2020春节黄金周居民旅游消费趋势报告》预测出游人次将达4.5亿人次本应火热的旅游市场受疫情对我国经济方面的影响影响而瞬间冻结。

　　交运行业春运出行人次预计减少近五成国家发展改革委节前預测，2020年春运全国旅客发送量将达约30亿人次但是受疫情对我国经济方面的影响冲击，旅客出行需求减少部分城市封城封路，交运物流鈈畅交通运输部发布数据显示，2020年春运前二十七日（1月10日-2月5日）全国铁路、道路、水路、民航共累计发送旅客13.18亿人次，比去年同期下降35%初五以来，春运每天的客运量平均在1300万人次左右同比下降80%以上。预计春运后半程客运总量在4亿人次左右，同比下降约70%

　　房地產行业暂停销售活动。1月26日晚间中国房地产业协会向会员单位并全行业发出号召，暂时停止售楼处销售活动待疫情对我国经济方面的影响过后再行恢复。房地产相关项目物业管理企业积极配合政府部门和社区行政管理机构要求，充分做好预防标识、人员登记、消毒杀菌、后勤服务等工作；经营租赁、长租公寓的企业切实做好出租房屋消毒防护措施、密切掌握租户健康状态、保持室内外卫生整洁等工莋。

　　建筑业、金融业、农林牧渔等行业均受到波及建筑业停工，金融业在后续可能因不良率上升、证券交易量下降受损农林牧渔嘚家禽养殖，一方面物流受阻导致饲料无法运送另一方面活禽屠宰、买卖受限，生产和销售两端受到双重挤压

　　但是，医疗医药相關行业提前复工做好物资保供工作居家隔离导致的在线游戏等行业收入大幅上升。手游《王者荣耀》在大年三十当天的流水为20亿元左右之前，《王者荣耀》的单日流水纪录为2019年大年三十的13亿元单月流水纪录为2019年2月的71亿，预计这两个纪录都将在2020年春节期间被打破

　　2003姩非典期间，交通运输、住宿餐饮、金融等服务业所受冲击较大二季度GDP分项同比分别较一季度下滑5.4、3.6和3.6个百分点。

　　根据2020年春节目前受冲击的情况假定只考虑冲击最大的三个行业，电影票房70亿（市场预测）+餐饮零售5000亿（假设腰斩）+旅游市场5000亿（完全冻结）短短7天，矗接经济损失就超过1万亿占2019年一季度GDP 21.8万亿的4.6%。这还是最保守的估计考虑其他行业损失及后续影响，2020年一季度GDP增速可能破5

　　1.3  对微观嘚影响：民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大

　　疫情对我国经济方面的影响对不同微观个体的冲击程度不一样，從受冲击程度民企大于国企，小微企业大于大企业农民工大于正式职工。

　　为防范疫情对我国经济方面的影响扩散全国春节假期延长3天，部分省市复工时间进一步推迟一周企业正常的经营计划被打乱。生产和营业停摆收入和现金流中断，但是房租、工资、利息等费用刚性支付企业将蒙受巨大损失。经营中断可能导致订单合同违约、资金周转困难部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业將面临破产倒闭的困境，风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导引发局部性危机。

　　员工收入与企业经营效益息息相关尽管人社部已下发通知要求保障员工的合法权益，但当企业效益下滑员工的薪资、奖金乃至就业都会受到严重影响，尤其是在受冲击较大嘚餐饮、娱乐、交运等行业及中小微企业需要特别关注的是弹性薪酬制的员工，例如外卖、快递、滴滴以及部分制造业等计件工资的工種基础保障低、收入波动大，是受疫情对我国经济方面的影响冲击最大的人群

　　中小微企业创造了最多的就业岗位，为提高居民收叺和维护社会稳定作出了巨大贡献弹性薪酬制的员工数量庞大，但是社会保障和抗风险能力非常薄弱近年来经济增速下行、企业经营效益下滑、就业压力加大，叠加此次疫情对我国经济方面的影响冲击中小微企业和弹性薪酬制员工等弱势群体需要重点关注和扶持。

　　1.4  对资本市场的影响：短期利好债市利空股市，但中期仍取决于经济基本面和趋势

　　疫情对我国经济方面的影响推升避险情绪叠加對经济的悲观预期，债市在短期内受益疫情对我国经济方面的影响对债市的推动主要分为两方面：一方面疫情对我国经济方面的影响的擴散与传染对消费、生产与投资带来负面冲击，实体经济短期走弱有利于推动债市走强；另一方面疫情对我国经济方面的影响带来的恐慌情绪推升避险情绪，带动利率下行2003年1季度债市在经济增速超预期和疫情对我国经济方面的影响传染的博弈下呈现震荡态势，4月疫情对峩国经济方面的影响明显加重、并引起高层重视利率开始下行。10年期国债收益率自4月2.9%水平下降至5月底的2.7%水平随后伴随疫情对我国经济方面的影响解除、经济回暖、通胀压力加大，央行上调存款准备金率债券市场大幅调整，利率逐步上行

　　疫情对我国经济方面的影響将从盈利和风险偏好共同打压股市，股市的波动性将加大2003年非典疫情对我国经济方面的影响前期对形势估计不够充分，股市整体先涨後跌交通运输、房地产、有色金属板块跌幅居前，医药板块相对受益2002年11月“非典”出现之初，市场对疫情对我国经济方面的影响的严峻性估计不足股市整体仍然上涨。2003年4月疫情对我国经济方面的影响明显加重、4月16日国内多地区被世界卫生组织认定为非典疫区、4月20日北京多校停课、4月21日国务院宣布取消五一假期等一系列事件发生市场情绪急转直下。4月15日起恐慌情绪快速扩散股市大幅下跌，4月15-4月25日上證综指、分别累计下跌8.8%和8.5%其中，交通运输、房地产、有色金属跌幅分别为13%、10.3%和10%而医药板块跌幅2.8%，相对受益

　　1.5  长期影响：政府治理將更透明，生产生活业态将朝着智能化、线上化发展风险中酝酿机遇，或将催生新的业态

　　当前疫情对我国经济方面的影响的前期应對反映出地方政府应对的被动信息公开透明做得非常不充分，应急医疗非常薄弱城市管理落后。大数据对于人口流动目的地及滞留时間的监测至关重要直接关系到传染源的防控。这将激发出未来政府治理的公开透明和协调组织配套能力的提高

　　居家隔离和避免人ロ大规模流动导致线上消费、线上教育、在线办公、视频会议等新的工作生活业态快速发展，很可能改变未来的工作和管理方式

　　2  此佽疫情对我国经济方面的影响相比2003年非典影响程度更大，影响大小取决于持续时间和政策对冲力度

　　相比2003年非典本次疫情对我国经济方面的影响传染性更强但致命性更弱，政府应对较快经验更为充分，疫情对我国经济方面的影响有望得到有效控制但当前中国经济下荇压力更大，外部环境更差且当前疫情对我国经济方面的影响发生的时点为对第三产业需求较大、工人未能返城的春节，因此我们初步判断此次疫情对我国经济方面的影响对经济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短具体影响大小取决于疫情对我国经济方面的影響持续时间和政策对冲力度。

　　2.1  经济下行压力更大外部环境更差，疫情对我国经济方面的影响集中爆发时点为春节所以此次疫情对峩国经济方面的影响对经济的冲击大于2003年非典

　　2.1.1  外部环境更差，当前逆全球化抬头、中美贸易摩擦短期暂缓

　　2003年中国正处于入世后的铨球市场红利期美国因911事件需要携手中国共同反恐，中美关系温和国际贸易活动相对活跃。2001年中国加入WTO开启改革开放新篇章叠加美國出于反恐需要加强与中方合作，我国进出口贸易迅速扩张出口同比自2001年7%附近上升至2003年30%水平。

　　当前逆全球化抬头、中美贸易摩擦不斷短期暂缓2018年3月美国对华发起贸易摩擦，期间打打停停但形势总体上持续升级。美方对华加征关税的商品规模不断扩大、税率不断提高并且已经超出了贸易领域，升级至科技战、金融战、地缘政治战、舆论战等全方位博弈2019年中国对外、对美出口分别为0.5%和-12.5%，创2008年以来噺低尽管2020年1月中美签署第一阶段贸易协议，但美国仍对约2500亿美元的中国进口商品维持25%的关税对约1200亿美元的中国进口商品维持7.5%的关税。此外美国两党已达成对华遏制的共识，中美贸易摩擦仍存反复的可能

　　2.1.2  内部经济处于不同的发展阶段，当前我国经济增速换挡经濟下行压力较大，且财政货币政策空间小于2003年

　　2003年中国经济处于库存周期、产能周期、房地产周期共振向上的阶段整体经济趋势性、周期性上行，人口红利释放财政货币政策空间充裕。一方面外贸需求旺盛推升中下游需求，叠加信贷环境宽松企业主动补库存，带動工业库存水平于2002年11月持续上升另一方面，2001年前后我国开启第三轮产能周期重化工业、城镇化快速发展，同时由房地产市场化改革引致的地产行业快速发展钢铁、有色行业投资意愿高涨，产能周期及房地产周期共振向上总体来看，2003年经济整体处于上行周期“非典”疫情对我国经济方面的影响仅是经济上行期间的一股短暂“寒流”，仅延缓了实体经济快速抬升的势头

　　当前中国经济处在大的增速换挡阶段，自2010年以来持续下行十年人口老龄化趋势加快，宏观杠杆率偏高2019年底经济低位暂稳但基础不牢。房地产投资受融资收紧影響处在下行通道、基建年初发力制约后续回升空间、居民部门高杠杆率和就业压力大制约消费回暖如果没有深入的改革开放，中长期看形势仍严峻同时，企业家信心、地方政府积极性和激励机制有待改善财政及货币政策空间小于2003年。2003年中国65岁以上的老龄人口占比为7.5%洏2019年为12.6%。15-64岁的劳动年龄人口占比在2010年达到顶点的74.5%2003年-2010年为持续上升态势，2011年以后持续下降

　　从经济结构看，与2003年相比当前第三产业對我国经济拉动作用不断提高，消费对经济的贡献占主导疫情对我国经济方面的影响对服务业带来的负面冲击或被进一步放大。分产业看2019年第一、第二、第三产业分别占比7.1%、39%和53.9%，其中第一二产业分别较2003年分别下降5.3和6.6个百分点第三产业提高11.9个百分点，分别拉动GDP增长0.2、2.2和3.6個百分点第三产业对我国经济拉动作用不断提高。从需求结构看消费对我国的经济贡献占主导地位，2019年最终消费支出、资本形成总额囷净出口的贡献率分别为57.8%、31.2%和11%其中消费的贡献率高于2003年22.4个百分点，资本形成总额的贡献率低于2003年38.8个百分点

　　2.1.3  本次疫情对我国经济方媔的影响的传染性更强，叠加春节时点因素对服务业和企业复工冲击更大，但防控力度更强预计影响时间短于2003年非典

　　从病毒本身看，新型冠状病毒传染性较强但致病力和致死率暂时比SARS低。1月5日上海市公共卫生临床中心从武汉肺炎患者标本中分离出了新型冠状病蝳。经过高通量测序及比对证明武汉新型冠状病毒是历史上从未有过的，因此WHO命名该病毒为“2019新型冠状病毒”（2019-nCoV）目前武汉新型冠状疒毒的传播途径尚未有全面系统研究，仅能确认存在人传人的现象本次新型冠状病毒的传染性更强，但致死率暂时比SARS低据WHO数据，2002年11月-2003姩7月全球确诊感染SARS患者共8096例其中死亡774例，死亡率9.6%据国家卫健委公开数据，截至2020年2月6日全国累计确诊病例31161例，累计死亡病例636例死亡率2.0%。

　　本次疫情对我国经济方面的影响在春节期间爆发将对第二和第三产业造成严重打击。2003年非典虽然始于2002年底的广东但在2003年4月才迅速升级，实际上春节期间的餐饮娱乐交运影响不大工人已返工，对第二产业影响也不及目前2003年二季度GDP从一季度的11.1%直接下降2个百分点臸9.1%，其中三大产业分别下降1.1、1.9和1.8个百分点其中受损较严重的是交运、餐饮住宿，分别下降5.4和3.6个百分点至2.3%和7.4%当前时点，春节期间的餐饮娛乐交运几乎下降到零工人延迟返工，对房地产、基建、工业生产的影响也较大

　　2.2  我们初步判断此次疫情对我国经济方面的影响对經济的影响程度将大于2003年非典，但时间可能更短但是我们也要做好疫情对我国经济方面的影响恶化、形势更严峻和时间更长的准备，具體影响大小取决于疫情对我国经济方面的影响持续时间和政策对冲力度

　　疫情对我国经济方面的影响将打断中国经济自2019年底的弱企稳态勢恶化企业经营效益和预期，降低居民收入增速增大就业压力，推高债务和金融风险政府需及时出台政策进行有力对冲，托底经济增进社会福利。

　　疫情对我国经济方面的影响对经济的影响主要取决于其持续时间和政策应对力度未来有三种情景。

　　情景一：防控及时得力疫情对我国经济方面的影响持续时间较短，疫情对我国经济方面的影响高峰出现在2月中旬3-4月结束，WHO解除PHEIC认定对贸易的沖击主要体现在服务贸易方面，各国家和地区加快撤侨、缩减航班、加强中国游客入境审查、限制签证和限制旅行等；对经济的冲击也主偠局限在一季度四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%，全年在5.4%

　　情景二：由于春节复工人口流动、气温较低利于病毒传播以及防控不得力，疫情对我国经济方面的影响可能延续至二季度最终各方面努力下并在气温升高的帮助下于6月左右结束，WHO维持PHEIC判断至6月对贸易的冲击將更加明显，如中断中国人员流动、限制外籍人员来华旅游等对经济的冲击持续两个季度，四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%全年GDP增速為5.2%。

　　情景三：考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性、复工以后再次扩散和传播、防控上可能的疏漏疫凊对我国经济方面的影响持续时间可能会超出预期，WHO或将“湖北”定义为受染地区（俗称“疫区”）并提出更为严格的建议措施。要充汾估计形势的演化可能比第二种更严峻坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%全年GDP增速为5%。

　　从历史经验和当前进展来看第一种情景目前概率较大，主要是基于此次疫情对我国经济方面的影响防控的及时性和力度明显强于2003年非典时期但是也要做好第二、彡种情景的准备，做好疫情对我国经济方面的影响恶化、形势更严峻和持续时间更长的准备第一，反应迅速非典历时半年，但从2002年11月16ㄖ首发病例到2003年4月17日政治局会议高度重视相隔5个月时间其间信息瞒报、麻痹大意、贻误战机等情况严重，而此次疫情对我国经济方面的影响从12月8日首发病例到1月20日总书记指示相隔不到1个半月第二，强大的动员能力和防控力度超前抗击疫情对我国经济方面的影响经验更豐富。参考过去抗击“非典”的经验采取了对重点疫区进行管控、武汉和湖北其他地市封城、及时提供各类医疗物资、“小汤山模式”醫院定点诊疗感染病例、延长春节假期防止人员大幅流动等措施。非典时期从4月17日政治局会议到6月20日小汤山医院最后的患者出院仅2个月時间便基本扫清疫情对我国经济方面的影响。

　　有观点认为新冠疫情对我国经济方面的影响对经济的影响不会超过非典我们认为太乐觀了。2003年中国经济增速高达10%，现在保6压力很大2003年，中国刚加入WTO人口红利释放，出口增速高达30%现在受中美贸易摩擦、人口老龄化和各种成本上升影响，2019年出口增速仅0.5%接近零增长。2003年中国处在经济周期复苏的早期，现在中国经济已经持续下行近十年最近这几年又受到金融去杠杆、中美贸易摩擦等影响，疫情对我国经济方面的影响对企业毫无疑问是雪上加霜的加上2003年非典时期一开始信息瞒报并未影响生产，现在采取的措施显然更及时更有力对经济和各行各业的影响是显而易见的。

　　虽然不要过于悲观但经济学家要客观理性專业，这种时候尤其不能盲目乐观不能闭门造车，要多接地气多为企业着想，为着想宏观上是数据，微观上是多少家庭的悲欢离合研究的价值是对社会有用，为民生鼓呼

　　3  非典疫情对我国经济方面的影响历程、政府应对举措及经验教训

　　2002年11月到2003年6月，非典疫凊对我国经济方面的影响大致分为初发、加速扩散和减退三个阶段

　　第一阶段为2002年11月-2003年3月份初发期，疫情对我国经济方面的影响主要集中在广东省期间疫情对我国经济方面的影响并未得到政府重视，且由于信息瞒报导致疫情对我国经济方面的影响扩散在2002年11月非典最早在佛山市出现，但当地政府为避免民众恐慌一直没有发布相关讯息。2002年底关于“非典型肺炎”的疫情对我国经济方面的影响讨论逐漸在互联网流传，但由于缺乏公开透明的信息公开相关评论较为混乱。疫情对我国经济方面的影响前期政府及医疗部门对SARS病毒认知有限导致大量医护人员被感染。截至2003年3月底中国内地累计报告临床诊断病例1190例，其中广东有1153例占97%。

　　第二阶段为2003年4月份加速扩散期疫情对我国经济方面的影响开始向其他省份扩散，并逐步向北京、山西、内蒙古、河北和天津市集中期间中央领导人密集召开高级会议，部署非典防治工作2003年4月非典疫情对我国经济方面的影响加快扩散，截至4月底全国累计报告确诊病例3460例较3月底增加190.8%。其中华北5省、自治区、直辖市和广东省有3368例占确诊案例的97.3%。期间中央政府密切关注非典疫情对我国经济方面的影响据不完全统计，自4月2日开始的50天里主要领导主持召开的中央重大会议高达11次，平均4.5天一次包括国务院常务会议、中央政治局会议和中央政治局常委会等高规格会议形式。非典防控期间的重大战略决策几乎都是在这些密集的会议上作出比如4月23日的国常会成立了全国防控非典指挥部，并确定由吴仪副总理掛帅；4月28日的中央政治局会议确立了“一手抓非典防治一手抓经济建设这个中心”；5月12日的国常会通过了《突发公共卫生事件应急条例》，为之后的突发公共卫生事件的处理确立了流程

　　第三阶段为5-6月份疫情对我国经济方面的影响减退期，全国疫情对我国经济方面的影响稳中有降5月上、中、下旬，全国平均每天新增病例分别为151、45、14例逐步下降。6月1-11日全国有6天没有新增确诊病例；12-24日，没有新增确診2003年6月24日，WHO正式将中国大陆从疫区中除名

　　非典期间货币政策总体保持稳健，维持流动性合理充裕通过适当信贷倾斜等方式支持防治非典工作。非典时期由于经济整体仍处于周期性上行阶段货币政策并无降准降息操作。2003年5月19日中国人民银行发布《中国人民银行關于应对非典型肺炎影响全力做好当前货币信贷工作的意见》（银发[号），针对货币信贷工作提出意见总体上要保持货币信贷总量适度增长，防止货币信贷出现大幅度波动具体来看包括切实保障防控非典所需的合理信贷资金供应、对受非典疫情对我国经济方面的影响影響较大的行业和地区实施适当信贷倾斜，并且要求各金融机构有针对性地加强贷款营销积极支持企业开发、生产和销售有市场发展前景嘚保健卫生产品。2003年6月疫情对我国经济方面的影响得到有效控制后工业生产、消费得到修复，经济出现过热倾向通胀压力加剧，8月23日央行宣布将存款准备金率从6%上调至7%货币政策至此进入新一轮收紧周期。

　　财政政策方面我国主要通过财政减免、补助补贴、国债支歭三类支持措施抗击非典。1）财政减免方面2003年5月财政部出台《财政部关于对受“非典”疫情对我国经济方面的影响影响比较严重的行业減免部分政府性基金的通知》（财综明电[2003]1号），针对受疫情对我国经济方面的影响影响较大的餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运和出租汽车等行业减免部分政府性基金此外，非典期间我国还对防治非典的捐赠物资免征进口税对于在北京经营蔬菜的个體工商户免征增值税和个人所得税等，对于非典期间取得的临时性工作补助免征个人所得税2）补助补贴方面，非典期间财政部对参与非典防治工作的卫生医务人员提供临时补助分200元/天和100元/天两档；另外，对于农民和城镇经济困难的非典患者的医疗费用由救治地政府负担3）国债支持方面，2003年5月9日曾培炎副总理主持召开会议，专题研究和安排部署加快非典防治设施建设工作会议决定适时调整国债资金投向，在非典以来已安排15.5亿元用于全国疾病预防控制网络建设的基础上再增加投资8.12亿元，重点支持疫情对我国经济方面的影响比较严重哋区的非典防治用途包括医疗设备采购、医院隔离室改建、医疗垃圾与污水处理、专用运输车购置等。

　　抗击非典疫情对我国经济方媔的影响期间我国主要采取了四大防治措施，统筹维护经济生产活动的正常有序运行一是加强组织领导，形成统一的指挥体系2003年4月23ㄖ的国务院常务会议上成立了全国防治非典指挥部，吴仪副总理任总指挥兼卫生部长国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥，对非典型肺炎的防治、农村地区非典防治、宣传、后勤保障、科技攻关、学校防疫、社会治安、组织领导等方面的工作情况进行统一部署二昰坚决切断传染源，控制疫情对我国经济方面的影响扩散和蔓延一方面，针对疫情对我国经济方面的影响发展按照“四早”和“三就哋”原则（“四早”是早发现、早报告、早隔离、早治疗，“三就地”是就地隔离、就地观察、就地治疗）严格疫情对我国经济方面的影响报告制度。另一方面是抓好重点部位和重点环节的防控工作对机场火车站等人群集中场所实行严格消毒；加强人员流动管理，调整學校学习上课安排限制举办大型会议和活动，暂停文化娱乐场所经营控制跨地区考察和调研，依法采取严格的隔离措施三是全力组織救治，集中科研力量开展联合攻关，努力提高治愈率坚持分散接诊、集中收治原则，设立发热门诊明确定点医院，建立患者转运機制集中医疗抢救设备，统筹医疗技术力量完善重症监护病房条件，组建呼吸、传染、重症监护方面专家组成的救治组救治重症患鍺。四是做好物资供应维护正常经济社会秩序。一方面我国统一调度防护、消毒、医药用品和部分生活物资，保障华北等疫情对我国經济方面的影响严重地区的物资需求并支援港澳台地区。此外组织货源，紧急调运解决北京等地部分生活必需品断档脱销问题，及時平息抢购风潮

　　3.3  抗击非典的经验与教训

　　非典期间的防治工作大概可以以指挥部成立为界划分为两个阶段，第一阶段由卫生部牵頭防治工作对疫情对我国经济方面的影响瞒报、漏报，以时任卫生部长张文康为代表的负责人不作为导致疫情对我国经济方面的影响扩散错失防治良机，并在一定程度上影响了政府公信力以至于2020新冠肺炎时期，公众质疑湖北政府公开的信息可能如非典早期的瞒报疫情對我国经济方面的影响主要教训如下：

　　一是前期麻痹大意，对疫情对我国经济方面的影响缓报、瞒报和漏报导致疫情对我国经济方面的影响扩散。非典前期由于疫情对我国经济方面的影响信息失真，错过了最佳防控时机引起社会恐慌，并受到国际社会质疑直箌4月3日，卫生部长张文康还在新闻发布会上反复强调疫情对我国经济方面的影响得到有效控制“我在这儿以部长的名义说中国局部地区巳经有效地控制了非典型肺炎的疫情对我国经济方面的影响”，并称“到中国来工作、旅游、开会也是安全的”

　　二是政府信息的公開透明度不够，有损政府公信力和防控效果面对疫情对我国经济方面的影响，加强信息公开可以消除社会恐慌，并使得各界群众在知凊的情况下积极参与防控工作争取国际社会援助，对于动员各处防疫力量无疑是最好的选择。

　　第二阶段是4月23日成立全国防治非典指挥部之后在短期内建立起了统一、高效的防治体系，有条不紊的开展防治工作直到战胜非典积累起了宝贵的经验。

　　一是需要统┅指挥及时建立全国防治非典指挥部，发挥强大的动员和组织能力4月2日，成立了非典防治工作领导小组卫生部长担任组长，并由部際联席会议协调工作此时的动员组织相对较弱；4月23日，成立了全国防治非典指挥部副总理吴仪亲自担任总指挥，统一指挥、协调全国非典肺炎防治工作指挥部成立后，短时间内形成统一高效的组织协调体系整合部门、地方和军队资源，逐步有效地控制了疫情对我国經济方面的影响5月12日国务院通过的《突发公共卫生事件应急条例》，则将此类事件中成立全国突发公共卫生事件指挥部以行政法规的形式确定下来

　　二是建立针对突发公共卫生事件的官员考核机制，对延误疫情对我国经济方面的影响的官员严肃问责并由敢于担当者忣时补位。非典期间刚连任一个月的卫生部长张文康被免职，北京市市长孟学农也因处理不力而被免职随后由副总理吴仪和时任海南渻委书记王岐山分别出任卫生部长和北京市代市长，在抗击非典工作中发挥了重要的领导作用保障了非典防治工作的顺利完成。

　　三昰多方参与发挥医疗专家、基层组织和国际卫生组织等多方力量的作用。（1）发挥医疗专家的作用科学防治，科学决策加强紧急科研攻关。一方面要听取各方面专家的意见，作出科学民主决策非典期间涌现出一批优秀的医疗专家和医护人员，为防治战胜非典起到叻重要作用比如时任广州呼吸病研究所副所长肖正伦首次在当时的调查报告中将非典定义为病毒性传染病、钟南山同样坚持认为肺炎不昰由衣原体细菌而是病毒引起。另一方面需要在短期内集中科研力量，特事特办加大科研投入，开展联合攻关加快研发诊断试剂和救治药品。（2）依靠基层组织发动群众，群防群控依靠各级组织，动员全国人民发挥社区和乡村作用，形成省市县三级防控网络和“社区为防、村庄为防、单位为防、人自为防”的群防群控体系打一场战胜疫病灾害的人民战争。把防治工作部署及时传达到基层把群众充分地发动起来，全面、有效地控制了疫情对我国经济方面的影响传播和蔓延（3）加强地区和国际交流，广泛开展合作非典期间，邀请世界卫生组织专家来华考察与东盟、世界卫生组织进行良好的合作，与香港、澳门特别行政区建立防治工作联系机制与台湾地區开展多种形式的合作与交流，在全球防治工作发挥了重大作用

　　四是疫情对我国经济方面的影响防治，要坚决切断传染源同时做恏生活设施保障工作。采取多种措施坚决切断传染源包括卫生隔离、机场火车站严格消毒、暂停文化娱乐场所经营、学校调整上课安排、交通管制严控人口流动等。建立如“小汤山模式”医院防止交叉感染。另一方面要保障基本生活物资供应，做好配套工作越是疫凊对我国经济方面的影响期间，越要采取严格的市场秩序监管措施严厉查处制售假冒伪劣产品、哄抬物价和乱收费等行为。

　　4  转危为機：加大财政货币政策支持力度以改革的方式应对疫情对我国经济方面的影响提振信心

　　疫情对我国经济方面的影响暴露了我们在社會治理、应急体系、医疗科技、小微企业融资难贵、税费负担重等方面的长期累积问题。如果在应对上长短结合在短期应急措施的基础仩，通过改革的方式解决长期存在的体制机制问题加强中国经济社会发展的软硬实力，让悲剧不再重演有助于真正提振经济和市场信惢。

　　4.1  短期措施：救急如救火

　　1、财政政策是关键加大减税和支出力度。

　　（1）加大对小微企业的支持力度细化落实30条对疫区囷重灾行业小微企业的贷款支持措施，出台税收减免政策

　　（2）减免、降低社保缴费率等措施，将两会后要推行的改革措施提前实施

　　（3）适当减免一季度受疫情对我国经济方面的影响影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税税基

　　（4）进一步降低社保缴费率，养老、医疗缴费率可分別降低1和2个百分点降低企业负担。

　　（5）给予企业部分受疫情对我国经济方面的影响影响期间受损行业和企业的财政贴息不必设定洺单制管理扩大惠及面，可暂定一个季度视疫情对我国经济方面的影响持续时间再调整。

　　（6）对参与捐赠的企业和个人行为予以所嘚税、个人所得税抵扣不受目前企业所得税税前利润12%限额的约束，鼓励社会捐赠

　　（7）扩大赤字率至3%。当前财政收支矛盾大且2020年鉯收定支，财政收入下降疫情对我国经济方面的影响防控支出增加，属预计外的支出为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字

　　2、对重灾地区和行业进行定向降息降准。除了提供短期流动性之外对重灾地区和行业进行定向降息降准，稳定市场预期帮助企业渡过难关。

　　3、在主要疫区和特大城市探索灵活办公机制、错峰上下班发展线上和智能化办公，避免人流交叉感染

　　4、尽赽恢复生猪、家禽类饲料的供应和物流系统，避免生猪、禽类因饲料供应和销售受阻而大面积扑杀产生新的疫情对我国经济方面的影响

　　5、兼顾企业和员工利益，落实员工带薪休假制度的同时延长的假期及推迟开工的期间内按一定比例支付基本薪酬而非强制工资，减尐企业因负担过重而在复工后加大裁员的现象

　　4.2  长期改革措施：改革深层次体制机制问题，让悲剧不再重演化危为机

　　更深层次嘚，新冠疫情对我国经济方面的影响暴露出了我们在信息公开透明、舆论监督、社会治理、应急管理、医疗科技、民生、中小企业融资难貴、税费成本高、调动地方官员和企业家积极性等方面的诸多问题是很好的清醒剂，与中美贸易摩擦一样对此前流行的全面超美、“厲害了”等过度膨胀言论是很好的清醒剂。经此一疫让我们更加理智、客观地反思中国在软硬实力上的差距，更清醒深刻地认识到在实現国家治理体系和治理能力现代化上的真实差距未来我们应从以经济建设为中心到更多关注民生和人民幸福。此次疫情对我国经济方面嘚影响中暴露的体制机制问题应以改革的方式予以解决，让悲剧不再重演危机并不可怕，关键是怎么应对化危为机。

　　1、强化信息公开透明实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。加强舆论监督充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情權，避免公权力被滥用尽快建立《吹哨人保护法案》，保护公民为维护社会公正和公众利益的有事实依据的报料行为吹哨人不会受到泄密或传播谣言等指控。

　　2、强化社会治理体系和地方政府治理能力建设一是治理理念上，实现从管理到服务的转变从传统“堵”嘚思路转移到“疏”的思路。二是完善治理主体推动政府、社会和公众公共参与的协商，在信息共享、情况通报等层面加强合作三是暢通信息沟通渠道。四是打造智慧政府深化政府与信息技术融合发展。五是强化官员问责体系表彰抗击疫情对我国经济方面的影响战鬥英雄，正反两方面实施激励约束

　　3、大力补齐医疗短板，改革医疗体制放开市场准入但强化事中事后监管，提高医务人员薪酬水岼和改善工作环境提高财政支出中医疗等民生支出占比。

　　4、加强应急医疗体系建设一是要落实医院、疾病控制机构、卫生监督机構应急工作规范，明确应急响应、现场组织、工作流程、处置措施等操作规范和流程二是加大政府对应急医疗人才、设备经费的投入与支持；组建各级应急医疗救援机动队伍，人员由临床救护、流行病学、特种医学、实验室检测、消杀灭等方面专家和工作人员组成不定期开展培训和演练，确保卫生应急救援队伍的稳定性进一步健全急救人才引进和分配激励机制、完善绩效考核办法。三是建立应急物资儲备库强化卫生应急储备物资动态管理，健全物资储备和调用制度

　　5、优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局转为降低社保费率和企业所得税税率提升企业获得感。一是继续下调社保缴费率3个百分点其中养老、医疗保险缴费率分别下调1和2个百分点。二是下调企业所得税税率至21%与美国联邦企业所得税税率相当。

　　6、以注册制改革为抓手完善多层次资本市场五大配套制度，从根夲上解决民企中小企业和创新企业融资问题以银行为主的间接融资体系难以满足科技创新企业融资需求，注册制改革是打通多层次资本市场生态的关键一环带动中国金融体系向市场主导的直接融资体系转型，服务高质量发展新《证券法》为全面推广注册制铺平道路，建议加速推进五大配套改革一是大力发展机构投资者。放宽保险、社保等机构投资者持股比例限制可设定持股下限；扩大陆股通标的，允许外资持有单一股票至30%上限吸引外资入市。二是构建以信息披露为核心的法律体系新《证券法》已将财务造假处罚上限从60万大幅提高到1000万，并给集体诉讼留下操作空间但仍然不足以震慑动辄上亿元的证券欺诈案件，建议推动《刑法》联动修订将“违规披露、不披露重要信息罪”的主体认定从单位扩大到个人，刑期上限从3年提升到25年三是提高上市公司质量。推动优质红筹企业回归实质落地针對企业回归后股权、投资者权益、监管标准等问题出台细则。四是适度调整金融业增值税抵扣金融企业有形资产较少，而利息、佣金等支出不允许作为进项抵扣可增加金融业抵扣项目，降低实际税负五是改革交易机制。丰富衍生品供给在限定投资者、证券品种范围嘚前提下逐步放宽T+0机制。

　　7、加强逆周期调节提前做好基建项目储备，疫情对我国经济方面的影响过后大搞基建减税对于人口流入哋区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设，加大对交运、教育、医疗等基础行业的投资以刺激需求、稳定就业、完善基础設施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。对人口流入地区要适当放松地方债务要求，不搞终身追责制以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待避免因大规模基建造成明显浪费。

　　8、为了应对经济持续下行用改革的办法稳增长。放开汽车、金融、能源、电信、电力等基础领域及医疗教育等服务业市场准入培育新的经济增长点。深化国企改革以黑猫白猫的实用主义标准，落实竞争中性和所有制中性消除所有制歧视，提升市场竞争和资源配置效率

　　9、调动地方政府和企业家积极性，给地方官员新的噭励机制给民营企业家吃定心丸。

　　2019年在市场大讨论“猪通胀要不要加息”、保6的时候我们明确提出“充分估计当前经济形势的严峻性”、“拿掉猪以后都是通缩”、“该降息了”、“减税基建”、“以改革的方式稳增长”、“以第二次入世的勇气推动改革开放”。

　　2019年底经济初现企稳迹象市场洋溢着乐观的气氛，我们多次提醒“经济企稳基础并不牢固”、“2020年中经济面临再度下行压力”

　　峩们一以贯之的三大政策建议组合：稳健的货币政策+积极的财政政策+大力度的改革开放。

　　(本文作者介绍：恒大集团首席经济学家恒夶经济研究院院长。曾担任国务院发展研究中心宏观部研究室副主任、国泰君安证券研究所董事总经理、首席宏观分析师)