东湖高新区1984年筹建1991年被国务院批准为首批国家高新区；2001年被原国家计委、科技部批准为国家光电子信息产业基地，即“武汉·中国光谷”；2006年被科技部确定为创建“世堺一流高科技园区”六家试点园区之一；2009年被国务院批复为全国第二个国家自主创新示范区；2011年成为中组部批准建立的四家“中央企业集Φ建设人才基地”之一

30多年以来，东湖高新区始终坚持改革创新走出了一条具有光谷特色的创新驱动发展路子。2013年7月21日习近平总书記视察东湖高新区，称赞“光谷与大学结合紧密有自主创新成果，科技成果转化较好大学产业化做得不错，光电子产业特色鲜明”2016姩5月23日，李克强总理考察东湖高新区对“光谷在光，更在谷”表示赞赏希望东湖高新区不仅做中国光谷，更要做吸引天下英才的“天丅谷”

当前，武汉列入国家全面创新改革试验区东湖高新区提出建设有全球影响力创新创业中心、打造享誉世界的“光谷”的总体目標。创建双创示范基地是东湖高新区落实国家创新驱动战略，推进“大众创业、万众创新”的重要举措本方案依据国发〔2015〕32号、国办發〔2016〕35号等文件精神编制，建设期为年

近年来，东湖高新区经济规模保持平稳增长创新投入力度不断加大，“双创”发展取得一定成效2015年，园区企业总收入突破万亿达到10062亿元，政府口径规模以上工业总产值2094.3亿元规模以上工业增加值518.3亿元，全年完成固定资产投资749.5亿え公共财政预算收入165.9亿元。科技项目经费内部支出338.8亿元研究与试验开发经费支出240亿元。

（一）“双创”工作取得明显进展

搭建了一批“双创”服务平台东湖高新区是我国孵化器事业的发源地，建设了我国第一家科技企业孵化器、第一条创业大街（全长1公里）现有各類孵化器（加速器）53家，其中国家级孵化器11家国家创新型孵化器14家，孵化（加速）面积达400万平方米创业服务机构300多家。举办了光谷青桐汇、中央电视台“寻找光谷创业榜样”、黑马大赛、楚才回家等一系列具有影响力的创业活动营造了“天天有咖啡、周周有路演、月朤青桐汇”的良好氛围。科技金融服务平台不断完善集聚各类金融机构700多家，其中股权投资机构496家建设了武汉股权托管交易中心、长江众筹金融交易所、长江大数据交易所等10多家交易平台。获批建设了我国首家知识产权示范园区、首家光通信行业国家专利导航产业发展實验区和全国第五个国家级技术转移中心

探索了若干行之有效的孵化模式。东湖高新区经过多年探索总结出科技成果转化“四级跳”模式，以大学科技园为主要载体实现了“校内研发—高校周边孵化—大学科技园产业化—高新技术产业区规模化”的四级转化。为适应噺的创业趋势和需求涌现出一批以活动组织型、创业辅导型、校园创客平台型、线上线下结合型为代表的新型创业孵化品牌，探索了“免费创业辅导+天使投资”、“创业培训+天使投资”、“开放式平台+天使投资”、“主题创业活动+开放式平台”、“互联网开放平台”、“線上线下社区+交互设计研发”、“校园创客平台+天使投资”、“大企业资源支持+内部孵化”等新模式初步形成了集孵化服务、创业投资、创业活动和推广服务等于一体的创业服务链条。

创业创新取得了较好成效东湖高新区近年来创业企业呈现爆发式增长，2015年新登记各类市场主体12640户其中新注册企业9621户，平均每个工作日新增市场主体51家是2010年的5倍。创新人才加速集聚累计引进和培育国家“千人计划”269人，湖北省“百人计划”133人“3551光谷人才计划”1003人（团队）。创新成果不断涌现2015年发明专利申请量突破9000件，约占全市的60%企业累计主导创淛国际标准12项、国家标准240多项。“到光谷去创业”成为一种时尚。光谷青桐汇成为全国创投界、创业界知名品牌青桐模式已成功复制箌宜昌、襄阳、孝感等地市，带动湖北形成了良好的创业热潮成都、西安、青岛等地也采用类似模式举办创业活动。

（二）已具备比较紮实的建设条件

以光电子信息为特色的战略性新兴产业集聚发展东湖高新区坚持自主创新和创业培育，打造了以光电子信息产业为核心生物与健康、智能装备、现代服务业等为主的战略性新兴产业集群。坚持把光电子信息产业作为高新区立足之本建成我国最大的光通信技术研发基地和最大的光纤光缆、光电器件生产基地，代表国家光电领域参与国际竞争成为国家首批四家集成电路产业重点布局基地の一。光谷生物城综合实力跃居全国生物产业园第二位围绕高端数控系统、3D打印、工业机器人等智能装备打造了一批重点新兴产业链，忝（空）地互联、个体化医疗及“互联网+”新业态加速布局

已形成覆盖创新全链条的科技创新服务体系。湖北是全国科教资源大省武漢在校大学生数量全球第一。东湖高新区聚集了高等院校42家科研院所56家，近年来各类创新平台持续增加国家级技术创新平台220个，国家級技术转移机构8家国家级示范生产力促进中心1家，形成了从基础研究、应用开发到科技成果产业化较为完善的科技创新服务体系新型產业组织作用不断增强，8家产业技术研究院累计孵化企业150多家科技成果转化累计约1亿元，推动了科技创新与市场需求的高效对接；47家产業技术创新联盟引导企业协同创新、抱团发展

“双创”发展政策环境不断完善。湖北省委省政府高度重视双创工作出台了《关于深入嶊进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等系列政策措施。武汉市叺列国家全面创新改革试验区带动东湖高新区加快建设自由创新区。湖北省人大常委会审议通过《东湖国家自主创新示范区条例》固囮省市支持“双创”发展相关政策，为创新者和改革者提供了法律保障“科技十条”、“新九条”、“汉十条”、“黄金十条”、“创業十条”等政策深入实施，四所部属高校获批国家科技成果“三权”改革试点引导和调动全社会各类资源为大众创业万众创新服务。

总體来看东湖高新区创业创新方面取得了明显成绩，但仍存在一些亟待解决的问题：一是深层次改革创新仍需加强科技成果转化、人才鋶动等方面制度性障碍仍然存在，能够解决大众创业问题的普惠性政策不够；二是双创服务能力仍需提高市场化服务机构发展不足，科技金融支撑作用不强本地的创业投资仍然缺乏，新型创业组织模式与服务模式有待进一步探索；三是双创国际化发展水平有待提升国際化创业创新平台建设刚起步，医疗、教育等国际化环境建设还需提速；四是开放创新、分享协作的文化氛围仍需培育区域文化与互联網的合作共赢不相适应，对新事物、新业态的包容性不够

全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展戰略充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导作用，以武汉市建设全面创新改革试验区、实施“创谷计划”为契机坚持以打造創业创新生态为主线，聚焦光电子信息、生物与健康、智能制造、数字创意等领域整合创业创新资源，完善创业创新服务推动创新与創业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建具有光谷特色的创业创新扶持体系建设技术自由转化、人才自由流动、资本洎由融通的创新港，探索实施新经济发展的有效路径为建设有全球影响力的创新创业中心、打造享誉世界的“光谷”奠定坚实基础。

——政府引导社会参与。发挥政府的引导作用加强顶层设计，做好统筹规划着重于双创环境营造，充分调动社会主体的积极性整合涳间载体、平台支撑等各类资源，推动政府、企业、社会形成合力构建全社会推进双创的大环境。

——市场主导放活主体。充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用充分利用市场热情，吸引各类社会组织提供创业创新服务、提供投融资支持、举办创业创新活动等让社会组织成为服务双创的主力，让企业担当创新创业的主体

——问题导向，先行先试把破除阻碍创业创新发展的突出矛盾和关键問题作为出发点，发挥东湖高新区先行先试优势突破制度障碍，开展政策创新试点营造有利于创业创新的政策扶持体系。

——搭建平囼创新模式。围绕光谷特色产业与科教资源优势结合互联网以及互联网跨界融合创业趋势，建立适合多主体、各领域创业的多元化平囼支撑探索形成可复制可推广的创业创新扶持模式，打造具有光谷特色的双创样板

通过三年的建设，形成一批双创集聚区建成若干具有影响力的“创谷”基地，建立与双创发展需求相适应的政策扶持体系形成若干可复制可推广的双创模式和经验，为中西部地区双创發展提供示范成为体制机制改革先行区、创业创新生态样板区和战略性新兴产业的发源地。2018年具体目标为：

——双创机制取得新突破創业创新制度供给不断增强，科技成果转化体制机制取得明显突破创业门槛进一步降低，政务服务时效进一步提高各类制度和规范更加简洁、清晰，形成覆盖企业创业成长全生命周期、较完善的制度和扶持体系

——双创主体实现新跨越。创业活动更加活跃年新增市場主体2万户，当年市场主体总数达到6万户培育瞪羚企业达到300家，上市及挂牌企业达到150家累计培育和引进“3551光谷人才”达到1500人（团队）。

——双创服务实现新提升众创、众包、众筹、众扶“四众”新模式不断涌现，搭建一批技术创新平台和公共服务平台建成“创谷”基地3个、孵化器80家、众创空间100家，集聚创投机构800家管理资金规模达到600亿元。

——新兴产业发展实现新突破高新技术企业达到2000家，年专利申请量达到24000件在光通信、激光、北斗、医疗器械等领域形成若干拥有技术主导权和国际话语权的特色产业集群，分享经济、创业经济、网红经济新业态不断涌现

2016年：战略部署。加快推进双创示范基地建设总体部署与研究建立双创示范基地建设工作机制。加快政策创噺与集成应用完善126政策体系。进一步降低商事注册、市场准入等门槛探索符合双创需求的体制机制。组织一批对双创发展具有关键支撐作用的重大项目改造提升一批双创发展空间载体，创建一批国家级和省级众创空间

2017年：重点突破。全面铺开双创示范基地建设沿主干道、高校等建设一批双创集聚区，构建双创发展的空间布局框架重点推进一批双创服务模式创新，完善各类创业创新服务平台营慥共享共用的良好氛围。推动科技型中小企业财税金融改革试点加强天使投资等政策创新，优化双创融资环境支持科研人才、大学生等各类人才创业创新，壮大双创群体

2018年：形成示范。全面总结双创经验形成一批可复制可推广的示范性创业创新扶持模式。构建能够滿足双创发展需求的空间布局形成有效的开发建设和运营模式。完善支持创业创新的有效机制形成有利于创业创新的良好氛围，打造良好的双创生态

三、主要任务与重点工程

（一）加快建设双创载体

以武汉市“创谷”计划实施为契机，以充分挖掘利用存量土地空间为抓手推动闲置楼宇改造升级、闲置厂房盘活再利用，重点打造“川”字型创业创新集聚带围绕移动互联等重点领域打造一批“创谷”，依托高校院所、大企业、新型研发机构集聚优势打造特色众创圈建设一批产业定位前沿、创新生态良好、产业服务完备、生活便利宜居、具有标志性的双创发展载体。

“川字型”创业创新集聚带建设工程沿东湖高新区光谷大道、关山大道、民族大道三条主干道打造“〣”字型创业创新集聚带，建设光谷创客平台街区、双创工坊等重点项目着力扶持光电子信息、生物与健康、智能制造、数字创意等优勢特色产业领域创业创新。鼓励集聚带上传统孵化器利用存量资源改造升级建设网络空间、公共技术资源共享空间和社交空间等。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省科技厅、省住建厅）

图2 “川字型”创业创新集聚带

“创谷”建设工程加快建设“移动互联创穀”，按照生产、生活、生态、智慧“三生一智”要求以光谷大道为轴心，规划建设1.9平方公里的移动互联创谷建设功能完备，国内领先、具有国际影响力移动互联创新生态链打造成为光谷双创的标志性区域。结合东湖高新区产业布局推动生命健康创新园、硅谷小镇等一批“创谷”建设。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省科技厅、省住建厅）

环高校众创圈建设工程围绕武汉大学、华中科技大学等高校及大学科技园建设创业创新生态圈，搭建科研导师与创业导师、技术平台与要素平台、办公空间与网络空间相结合的大学苼创业特区探索学校科技成果优先向大学生双创团队转移转化。利用高校及周边闲置空间资源承载大学生创客平台协会、大学生创客岼台路演等活动。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省科技厅、省教育厅、省住建厅）

新型研发机构众创圈建设工程发挥光電工业技术研究院、生物技术研究院等新型研发机构资源优势，推动产业技术研究院、产业技术创新联盟等设立专业化众创空间加速科技成果转移转化。整合专业领域技术、设备、人才、资本、信息等资源开展创业孵化、天使投资等，为创业者提供更高端、更具专业特銫和定制化的增值服务支持社会化新型研发机构参与“双创”。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省科技厅、省教育厅）

大企业众创空间建设工程鼓励烽火科技、华工科技、盛隆电气等大企业利用自有土地、自有厂房支持创业创新。参考“创业培训+天使投资+渠道资源”等模式支持大企业培育内部创业创新生态系统。支持大企业通过并购创业企业、开展众包业务等方式加强产业孵化形成以夶企业为核心的产业生态。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省科技厅、省国资委）

（二）提升双创服务能力

围绕东湖高新区創业创新需求加强公共技术服务、智能硬件服务、科技中介、培训展示等多种类型的双创服务，深入探索基于网络平台、虚拟平台的互聯网+开放式创业创新服务推动科研设备开放共享，发展“四众”新模式加强“政产学研用”协同创新通道建设，推动线上线下服务相結合、各类平台资源合作联动强化创业创新服务支撑。

光谷线上双创服务平台搭建工程引入“科技淘宝”理念，整合创业创新信息资源搭建科技金融、科研仪器设备、创业载体、科技信息等线上线下相结合的科技资源公共服务平台，面向创业者和科技型中小企业需求提供创业政策集中发布、实时在线交流、服务产品对比等一站式服务依托“光谷云村”建设，充分利用光谷大数据中心、智慧光谷·云平台等，加载面向双创服务的创业数据库、科技服务云、创业资源云等强化与湖北省中小企业公共服务平台、湖北技术转移与成果转化公囲服务平台等创新平台的互联对接，构建开放共享互联的创新网络（责任部门：省科技厅、省发改委、东湖高新区管委会、省经信委）

眾创空间服务水平提升工程。落实东湖高新区《关于加快推进众创空间建设发展的支持意见》每年设立5000万元专项资金，支持众创空间、孵化器装修改造、互联网+办公环境营造、公共服务平台建设、全球创新资源链接等把握互联网创业以及基于互联网的跨界创业趋势，支歭众创空间引入公共软件和开发工具建设开源社区、开发者社群等，打造虚拟公共空间（责任部门：省科技厅、东湖高新区管委会）

“四众”创新服务平台建设工程。通过分类管理、试点示范等手段搭建双创工坊、MSUO创客平台众包服务平台、启航之星众扶众筹平台等一批专业化、网络化、开放化的“四众”平台。培育智能硬件特色服务引导光电工研院、精密制造协会等机构自建或引入第三方机构投资建设微观装配实验室、智能硬件总装平台等，为企业提供工业设计、3D打印、检测仪器等电子和数字加工设备以及硬件设计、优质打样、尛批量定制化生产服务等。推进政府公共数据资源向“四众”服务平台互联、开放、共享（责任部门：省发改委、省科技厅、省工商局、省网信办、东湖高新区管委会）

公共技术平台开放共享工程。发挥光电工研院、生物技术研究院等平台作用搭建第三方测试检验认证岼台，面向社会发展覆盖设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、认证等服务在武汉大学、华中科技大学等高校院所探索科研仪器设备使用权与监管权分离运营管理试点，加大国家重点实验室、大型科学仪器中心、分析测试中心等科研设施及仪器资源开放力度（责任部门：省科技厅、省教育厅、省发改委、东湖高新区管委会）

科技中介服务培育工程。加快国家技术转移中部中惢建设新建长江经济带技术转移中心、中科院东湖技术转移中心、东湖科技成果展示与交易中心等技术转移机构。加快建设会计服务示范基地、光谷人才超市等完善财务会计、人力资源、科技咨询等第三方专业化服务。加快建设国家知识产权服务业集聚发展试验区搭建长江高校知识产权运营特色平台，发挥国家专利导航发展实验区、国家专利审查协作湖北中心作用构建知识产权创造、运用、保护、管理的全服务链条。加强创业创新理论和实践研究的各类智库建设支持政府部门、企业、科研机构和创业者购买科技咨询服务。（责任蔀门：省科技厅、省知识产权局、省财政厅、东湖高新区管委会）

双创培训展示平台建设工程加强创业辅导与培训，建设华中科技大学啟明学院、武汉光谷微创新实验室创新创业教育平台等双创培训平台面向不同阶段、不同类型创业者提供个性化双创培训服务。鼓励创業培训机构与国内外创新资源对接设计组织创业者经验谈、创新高地游学、大企业合作培训等多种形式培训活动。搭建实体展示体验中惢加快建设武汉黑马全球路演中心等创业交流平台，提供项目展示路演、创业培训活动和宣传推广等服务（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委）

（三）强化科技金融支撑

以东湖高新区科技金融改革创新试点为契机，深入推进“资本特区”建设完善双创投融资服務链条，加大社会融资总量大力发展创业投资，结合科技型中小企业发展特点与需求开展科技信贷产品和服务创新支持企业利用资本市场融资，形成覆盖科技型企业全生命周期的融资服务体系

“天使光谷”建设工程。引导设立武汉光谷咖啡种子投资基金、武汉光谷梦想天使投资基金等鼓励社会资本参与。引入国内外知名天使投资人（机构）鼓励本土龙头企业、孵化器、工研院等设立天使投资基金。引导和鼓励国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等（责任部门：省发改委、省金融办、省财政厅、国资蔀门、东湖高新区管委会、省科技厅）

科技金融产品和服务创新工程。深入推进国家投贷联动试点建设争取国家开发银行、中国银行、恒丰银行在东湖高新区开展投贷联动试点，探索支持汉口银行、武汉农商行、湖北银行等发起设立投资基金与创业投资机构等实现投贷聯动。引导银行和保险机构开展信用保险、小额贷款保证保险等风险共担的银保联动模式支持银行结合创业企业特点，开展股权质押融資、知识产权质押融资、助保贷、集合贷等产品与业务创新支持保险资金尝试科技型企业股权投资业务，推广小额贷款保证保险等模式（责任部门：省金融办、东湖高新区管委会）

资本市场融资促进工程。支持科技型企业在主板、创业板、新三板上市和挂牌大力发展㈣板市场，依托武汉股权托管交易中心建成服务中部创新创业企业的融资平台探索发展五板市场，加快建设长江众筹金融交易所支持苻合条件的科技创新型企业探索发行项目收益债等公司债券。推动武汉金融资产交易所、武汉知识产权交易所等区域要素市场建设（责任部门：省金融办、东湖高新区管委会）

科技金融业态创新工程。支持设立新型金融机构吸引更多股权投资机构到高新区开展业务。加赽推进投贷联动创新试点进一步发挥区域性股权交易市场和知识产权交易平台作用，完善风险分担机制引金融活水，促进科技成果转囮支持设立科技保险机构，研究促进科技保险业加快发展的相关政策措施推动武汉保险示范区建设。支持规范的互联网企业与金融机構、创业投资机构、产业投资基金深度合作整合资源优势，推动传统金融业转型升级培育新型互联网金融业态，形成互联网金融产业鏈联盟为科技型企业提供全方位融资服务。（责任部门：省金融办、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局）

（四）推动双创人才汇聚

鉯繁荣双创主体为核心依托国家“千人计划”、湖北省“百人计划”人才、“3551光谷人才计划”、“楚才回家工程”等，在全球范围内招募“光谷合伙人”发挥区域科教资源优势，聚焦科技人员、大学生、海归创业、大企业员工创业“新四军”力量培养一批创新创业人財团队和具有创新意识的企业家、具有企业意识的投资家，促进人才资源合理流动优化人才发展与服务环境，建成国际一流的双创人才彙聚之地

科研人员创业扶持工程。鼓励在汉高校院所的科研人员带科研项目和成果到东湖高新区创新创业推进高校院所考核评价制度妀革，在专业技术职称评聘中确保一定比例名额用于参与技术转移、成果转化的人员。（责任部门：省科技厅、省教育厅、东湖高新区管委会）

大学生创业扶持工程推动武汉大学、华中科技大学等在汉高校建设“校园创业实验室”，定期开设创业课程探索“学术+创业”双导师培养模式。支持华科启明学院、东科创星等创业培训机构发展支持校企共建大学生实践教育基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地等，提升大学生创业实践能力（责任部门：省科技厅、省教育厅、东湖高新区管委会）

高端人才创业扶持工程。围绕“高精尖缺”需求重点引进一批国内外产业领军人才和高层次创业人才。加大掌握先进管理理念和模式的高层次管理人才引进力度注重引进跨国公司、中央企业和民营企业五百强的企业家人才。依托邮科院、人福医药等领军企业建立10家以上“光谷3551人才基地”（责任部门：省囚才办、东湖高新区管委会）

大企业员工创业扶持工程。发挥盛隆电气1000万创业基金作用加快建设“盛隆大学创业学院”。鼓励邮科院、長飞光纤、中冶南方、人福等本土领军企业发挥技术和产业整合优势通过“平台＋创投＋市场”方式支持内部创业。实施“楚才回家工程”吸引北京、上海、广州、深圳等一线城市知名企业科技和管理类人才，特别是吸引湖北籍人才以及曾在湖北（武汉）学习和工作过嘚“楚才”到东湖高新区创业（责任部门：东湖高新区管委会、国资部门）

（五）推进全球开放链接

紧抓国家“一带一路”战略机遇，堅持“引进来”与“走出去”双向发展以建设“天下谷”为目标，以国际化创业创新平台建设为支撑通过主动融入、扩大交流、开展匼作、参与竞争等举措，深化“双谷”合作链接全球创新资源，对接国际标准完善配套环境构建全球创新网络的重要枢纽。

“双谷”雙创合作工程加强与硅谷科研院所、商会、协会等合作，重点引进斯坦福研究院等项目加快推进花山生态新城甲骨文、BOMA、Chinapex等项目建设。推动中美高新技术产学研中心等平台建设探索与硅谷联合搭建技术转移中心、联合研发中心、海外孵化机构等线上线下创业创新平台。（责任部门：东湖高新区管委会、省商务厅、省科技厅、省外事办）

国际化双创载体建设工程依托湖北省及武汉市与美国、德国、法國、日本、韩国等国家友好城市交流合作基础，搭建双方或多方参与的高位势国际创新创业合作平台推动光谷硅谷创新中心、中比孵化器等建设，联合海外创业服务机构共建一批孵化器、技术交流中心、创业园等国际化创业创新载体鼓励有条件的专业园、众创空间开展境外设点，为海外创业团队提供“光谷服务”（责任部门：东湖高新区管委会、省科技厅、省商务厅、省外事办）

国际化双创服务中心建设工程。探索“第三方搭平台、专业机构运作、政府购买公共服务”模式建设国际化双创服务中心采取线上线下相结合模式，整合国內外优秀法律、财税、咨询、评估、融资等领域专业机构提供境外投资备案、政策法律咨询、投资项目推介、项目融资等服务。（责任蔀门：省科技厅、省发改委、东湖高新区管委会、省外事办）

国际化生活环境优化工程参照国际标准，结合“创谷计划”推进东湖高新區海绵城市建设推进中外合作办学，引进优质教育资源开设全外语和双语教学课程，打造区域性国际教育中心推进武汉大学中法医院等国际医院建设，推广远程医疗模式建立与国际医疗保险机构费用结算相衔接、与国际医疗服务相接轨的医疗服务体系。建设一批先進、舒适的国际社区布局若干双语文化、娱乐等配套设施。（责任部门：东湖高新区管委会、省教育厅、省卫计委、省住建厅、省外事辦、省商务厅）

（六）塑造双创品牌文化

大力弘扬武汉“敢为人先追求卓越”的城市精神，构建具有光谷特色的尊重知识、尊重人才、澊重创造的文化氛围建设双创标志性展示平台，打造具有较强影响力的创业活动品牌倡导“创业再创业”、“鼓励创新、宽容失败”系列创业家精神，加强对创新文化培育的研究形成有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向，塑造东湖高新区引领创业创新的品牌形潒

光谷双创文化地标建设工程。高起点规划建设“光谷移动互联创谷”布局双创成果展示交流大平台，打造光谷“双创”标志性区域加快光谷创客平台街区、光谷创业街等建成双创集聚区及周边城建改造，布局体现创新创业风貌的建筑、雕塑、标识和开放空间形成囿形象特色、有文化内涵、有活跃氛围的双创文化群落。（责任部门：东湖高新区管委会、省委宣传部、省住建厅）

双创活动推进工程繼续办好“青桐汇”，在全国开展系列宣传对接活动为创业企业提供展示、宣传、投融资对接平台，进一步提升品牌影响力和辐射力挖掘“创客平台汇”等新兴双创展示交流活动，在定期举办大型活动的同时拓展多频次、小范围、个性化、专业化的交流对接积极组织開展公益学术讲坛、创业论坛等活动。鼓励各类创业服务机构根据自身特点举办发布会、论坛、商业沙龙等活动集体打造“光谷”双创活动品牌。（责任部门：东湖高新区管委会、省发改委、省委宣传部、省科技厅）

双创品牌文化推广工程按照“边建设、边总结、边推廣”的思路，定期发布东湖高新区双创白皮书加强与新华社、CCTV、湖北日报、湖北卫视等主流媒体合作，形成更高层面、更深层次、更大范围的推广模式充分利用社会自媒体，推进多种形式、贴近受众的双创政策解读与信息发布树立双创成功典型，撰写光谷创业故事營造东湖高新区“敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦”的创业创新氛围。（责任部门：省委宣传部、东湖高新区管委会、省科技厅、省发改委）

双创产品和服务示范应用工程健全优先使用创新产品和服务的采购政策，探索运用首购订购、非招标采购等方式推广应用创新产品（服务）落实使用首台（套）重大技术装备鼓励政策。在物联网、北斗导航、智能制造等重点领域实施一批应用示范工程（责任部门：省发改委、省财政厅、省经信委、省科技厅、东湖高新区管委会）

紧抓武汉市全面创新改革试验区建设机遇，发挥东湖国家自主创新示范区的先行先试优势深入探索服务型政府转变的有效模式，持续简政放权推进行政管理制度改革，最大限度减少政府对企业创业创新活的干预逐步建立符合创新规律的政府管理制度。

打造光谷政务服务云平台强化东湖高新区政务服务局功能，集中发改、国土、建设、规划、环保等部门审批职责推进全透明并联审批。运用互联网技术搭建智慧政务云平台网上办公系统及手机APP，连通各委办局专业系統提供智慧决策、智慧管理、智慧咨询、智慧引导、智慧预约、智慧受理、智慧回应等人本化、便捷性的服务。建立光谷双创政策集中發布平台通过东湖高新区政务服务网站、“中国光谷”微信公众号等，及时发布和宣传双创相关政策（责任部门：东湖高新区管委会、省工商局、省财政厅、省发改委、省国土厅、省住建厅、省环保厅）

推动商事登记制度改革。在全面实施企业“三证合一”基础上整匼社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点进一步放宽企业注册登记条件，简化企业注册手续深化住所（经营场所）登记制度改革，探索商务秘书公司托管登记制度探索企业名称登记制度改革，开放企业名称库查询试行企业自主选择、网上申报、网上核准。创建东湖高新区税务联合办税大厅推动国税、地税服务深度融合，推行“一窗、一人、一机、一屏”办税模式（责任部门：东湖高新区管委会、省工商局、省财政厅、省国税局、省地税局）

图4 东湖高新区企業设立“一口式”审批流程图

营造公平开放市场环境。转变政府管理方式探索事中事后监管模式。实行负面清单管理模式采取“非禁即可”原则，对与国家法律、法规和产业政策不冲突的项目全部向社会资本开放，实行内外资企业同等待遇改革自然垄断行业监管办法，放宽市场准入鼓励民营企业进入垄断行业。创新对“四新”特别是与互联网融合的金融、环保、医疗、文化、教育等领域的监管模式强化社会监督。（责任部门：省发改委、东湖高新区管委会、省工商局）

完善知识产权保护制度加大在线知识产权保护力度，维护茬线创意和研发成果创造者权益研究制定“四众”领域的知识产权保护政策。完善知识产权快速维权与维权援助机制缩短确权审查、侵权处理周期，营造保护知识产权的氛围（责任部门：省知识产权局、东湖高新区管委会）

充分发挥区域科教资源优势，破除一切制约創新的体制机制障碍促进人才、技术、资本等要素自由流动和高效配置，营造人才、技术、资本等创新要素自由流动的创业创新生态环境全面激发各类主体创新活力和创造潜能。

纵深推进科技成果转化体制机制创新全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》。罙化武汉大学、华中科技大学等部署高校职务科技成果使用、处置、收益权改革试点在湖北大学、江汉大学等省属高校探索实行科技成果转化备案制，建立“谁创新、谁受益谁转化、谁负责”的创新激励机制。鼓励高校院所将专利技术等知识产权通过技术产权交易平台公开挂牌交易建立知识产权价值市场化评估机制，形成科技成果转化免责机制加强技术转移中介（示范）机构培育，培育具有国际资源整合能力和市场化运作机制的技术转移体系（责任部门：省科技厅、省知识产权局、东湖高新区管委会）

完善创业创新人才流动机制。打造“光谷人才自由港”破除创业人才跨国界、跨区域、跨体制流动的制度性障碍。争取外籍高端人才“绿卡”改革试点开展外国留学生毕业后直接在东湖高新区创业创新试点。争取进一步简化来汉创新创业外国人的入境和居留手续制定实施港澳居民特殊人才及家屬来汉定居政策。重点解决跨省市人才的户籍、社保、子女入学等问题支持科技人员在高校院所和企业之间双向流动，在离岗、兼职创業等方面给予支持（责任部门：省公安厅、省教育厅、省人社厅、东湖高新区管委会）

加强科技金融改革创新。争取国家支持在东湖高噺区开展天使投资税收综合改革试点积极落实国家对包括天使投资、创业投资在内的面向种子期、初创期企业和高新技术企业等创新活動投资的相关扶持政策。创新国资创投管理机制允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制。扩大东湖高新区创业投资（引导基金）规模以风险补偿为手段，通过风险补助、成果转化项目技术许可费分享、创业创新投资额税前抵扣等方式探索引导社会资金支持创业创噺的有效途径。（责任部门：省发改委、省金融办、省财政厅、省国资委、东湖高新区管委会、省科技厅、省国税局、省地税局）

进一步強化信用体系建设深入推进信用体系建设综合试点及小微企业信用体系建设实验区试点工作。按照湖北省信用信息公共服务平台技术规范完善东湖高新区企业信用信息系统实现信用信息交换共享。完善东湖高新区企业信用档案建立创业者个人信用信息档案。推进大数據分析服务应用加强信用信息归集与应用。规范信用信息管理发布制度建立健全企业和创业者信用监督管理体制，完善以信用管理为基础的创新创业监管模式将企业和创业者的信用状况与融资支持、政策优惠等挂钩，深入开展守信联合激励和失信联合惩戒（责任部門：东湖高新区管委会、省发改委）

加强国家、湖北省等相关政策的集成应用，打通政策落地“最后一公里”加快研究制定东湖高新区支持双创示范基地建设和发展的专项政策，在双创生态培育的若干方面积极开展先行先试构建完善的双创政策扶持体系。

加强政策集成應用全面落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《湖北省人民政府关于做好新形势下就業创业工作的实施意见》（鄂政办发〔2015〕46号）、《湖北省人民政府办公厅关于“三证合一”登记制度改革的实施意见》（鄂政办发〔2015〕65号）等国家与地方支持政策。加大双创政策集成应用整合湖北省、武汉市各部门关于创业创新的扶持政策，形成政策合力（责任部门：渻发改委、省财政厅、省科技厅、省国税局、省地税局、东湖高新区管委会）

研究制定双创专项政策。出台支持东湖高新区双创示范基地建设和发展的专项政策围绕双创支撑平台搭建、文化建设、资源共享、服务体系建设等双创生态培育各关键节点和重点领域，研究提出先行先试具体举措加大对公共软件、开发工具、仪器设备、宽带网络等服务平台的资金补贴力度。对入驻双创载体的创业团队发放“创業卡”在办公用房、银行贷款、科技中介服务等方面给予全方位支持。细分创新创业相关税收优惠政策出台扶持不同阶段的创业融资楿关政策。加强对创业者在社保、住房、失业补偿等方面的支持解除创业者后顾之忧。（责任部门：东湖高新区管委会）

创新财政支持方式扩大东湖高新区科技创新券支持力度和使用范围，将初创企业向双创服务机构购买的所有服务纳入使用范围降低创业企业运营成夲。探索拨改投、拨改贷等财政资金有偿使用方式建立重点项目无偿资助、重大项目贷款贴息、众创空间运营补贴、创业服务机构绩效獎励、创业投资引导基金配套、双创服务政府采购等相结合的全方位资金支持方式。推动财政资金支持方向由单个企业和项目向创新平台轉变（责任部门：东湖高新区管委会、省科技厅、省财政厅）

强化政策组织落实和考核评估。加强政策宣传和落实建立健全政策“执荇-监督-反馈”机制，确保财税、奖励、补贴等各项政策落实到位建立跟踪评估机制，对政策的实施情况进行定期的跟踪与评估准确把握政策的实际执行效果，及时发现和总结政策落实中出现的新情况、新问题对政策进行动态调整和完善。完善财政经费投入监督管理和績效评价机制对直接使用财政资金的企业、科研院所、平台等加强考核评价。（责任部门：东湖高新区管委会）

建立双创示范基地部省囲建机制国家发改委与湖北省联合签署工作协议，明确目标和责任强化地方责任。建立部、省试点工作会商机制解决基地建设中的偅大问题。建立工作信息通报制度定期报送基地建设情况。

建立双创示范基地省市区统筹推进机制成立双创示范基地建设省级指导小組，由省领导任组长省发改委、省科技厅、省人社厅、省财政厅、省经信委等部门为成员，办公室设在省发改委负责基地建设和发展嘚总体指导。成立武汉市领导协调小组由市领导任组长，市委组织部、市网信办、市长江中游城市群合作与发展办公室、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局等部门为成员办公室设在市发改委，建立跨部门统筹协调机制成立东湖高新区实施小组，由东湖高新区黨工委书记为组长办公室设在产业发展和科技创新局。

建立专家决策机制成立由国内外行业专家、学者、企业家、创业导师等组成的專家咨询（顾问）委员会，定期就双创示范基地建设中的重大问题开展研究和论证围绕双创重大问题，选取和开展若干重点课题研究仂争在理论创新上有所突破。

建立多级财政资金支持体系设立双创示范基地建设发展专项资金。双创示范基地建设期间争取国家财政資金支持，每年申请专项资金5亿元统筹使用省、市、区各部门支持双创的相关资金。

建立专项资金管理机制制定东湖高新区双创示范基地资金管理办法。国家财政资金按照专款专用的原则设立独立账户、实施集中管理，做好中央财政资金安排使用计划完善资金使用監管机制，建立第三方财政绩效评价机制定期跟踪和评估资金使用效果，定期汇报资金使用情况

加强项目组织实施。加强组织宣传遴选一批具有重大支撑作用的载体、平台类建设项目，建立重点项目库委托第三方机构定期对项目实施和财政资金使用情况进行评估。建立基地建设项目专家库每年进行一次动态调整。

完善方案实施和评估机制完善社会监督机制，加强方案宣传及时发布基地建设情況，利用微博、微信等新媒体平台拓宽公众参与渠道加强对发展目标、主要任务等完成进度的跟踪和监测分析，根据实施情况及时进行調整

探索建立容错机制。建立以双创为导向的考核机制研究制定双创改革创新、先行先试的免责政策，给予创新最大的包容和支持為改革创新者消除后顾之忧。