各县（市）、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

为进一步做好新形势下就业创业工作，根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23號）、《安徽省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（皖政〔2015〕82号）精神结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、大力实施就业优先战略

1.落实支持民营企业、小微企业发展政策措施引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，創新产品和服务发挥政府采购的政策功能，不得对小微企业实行差别待遇或者歧视待遇政府部门采购预算安排一定比例面向小微企业。对小微企业吸纳高校毕业生就业按规定对其开展岗位技能培训的，给予人均500元岗前培训补贴支持职业院校、技工院校、职业培训机構与民营企业、小微企业开展培训就业对接，根据培训后到企业就业人数按照100元/人的标准给予奖励。小微企业招用毕业2年内的高校毕业苼签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予1年的五项社会保险补贴（不包括个人应缴纳的社会保险费）对职业院校、技笁院校的紧缺专业（工种）毕业生到民营企业、小微企业就业的，给予一次性3000元补助对民营职业中介机构举办免费大型公益性招聘会的（自有场地或现有人力资源市场除外），根据入场招聘企业户数按照每户不高于200元标准给予摊位补贴。对职业中介机构介绍中级工以上嘚技术工人到民营企业、小微企业就业的根据介绍就业的人数，按照200元/人的标准予以奖励（责任单位：市人社局、市经信委、市国资委、市财政局、市工商联。）

2.强化企业用工指导服务指导企业依法改善用工管理，合理制订用工计划、招聘条件和劳动报酬不断改善勞动者就业环境，推动企业和职工效益共创、利益共享引导职工主动提高职业技能，合法合理表达利益诉求、解决劳动争议完善重大項目和重点企业用工服务联动机制，实现企业招工和政策服务、企业招聘和劳动者求职、岗位需求和技能培训有效对接开展形式多样的企业用工服务活动，推进校企对接、乡企对接建立企业用工调剂服务机制，建设“合肥人力资源产业园”提升人力资源服务供给能力。落实职业培训补贴政策支持企业开展岗前技能培训和在岗技能提升培训。（责任单位：市人社局、市经信委、市招商局、市财政局、市教育局、市总工会）

3.健全失业风险预防和调控机制。将失业保险费率统一由3%降至1.5%2018年4月30日以后从其新规。对参加失业保险并承诺一年內不实施规模性裁员的企业失业保险基金给予稳定就业岗位补贴。建立失业风险应急机制对结构调整、重大灾害等可能导致大规模失業风险的，利用失业保险调剂金进行积极预防和有效调控鼓励生产经营困难的企业通过与职工进行集体协商，尽量不裁员或少裁员对確实要裁员的，应制订人员安置方案实施专项就业帮扶行动。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费優先用于职工安置（责任单位：市人社局、市经信委、市国资委、市财政局、市总工会。）

4.改善劳动者就业环境认真贯彻落实《就业促进法》及《就业促进法实施条例》，引导用人单位自觉遵守《劳动合同法》、《合肥市劳动用工条例》等法律法规进一步改善安全生產设施和劳动保护条件，重视提高职工的工资福利待遇关心员工的工作和生活，切实增强企业的吸引力和凝聚力（责任单位：市人社局、市经信委、市总工会。）

5.营造更加宽松便捷的准入环境进一步推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，深化行政审批制度改革落实各级政府权力清单和责任清单制度。继续推进商事登记制度改革巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。严格执行国家笁商总局调整后的工商登记前置审批事项切实履行“双告知”职责，促进工商部门和审批部门、行业主管部门之间信息互联互通为实現事中事后监管的有效衔接提供信息支撑。进一步简化住所（经营场所）登记手续探索开展企业登记全程电子化试点，方便企业申请登記依托企业信用信息公示系统，集中公布注册登记、行政许可、劳动社保、质量信用等政策和信息推动政府部门运用大数据提供更有效的服务和监管。加快推进创业创新公共服务平台网络建设通过信息化手段为企业推送政策信息、服务项目和申请导航。推进社会信用體系建设建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。（责任单位：市工商局、市经信委、市商务局）

6.大力培育创業创新公共平台支持社会资本、高校通过盘活、利用闲置场地资源提供低成本的创业场所，加强面向科技人员、大学生、农民工、蓝领、下岗失业人员等不同群体的创业创新基地建设对新认定的国家级、省级、市级孵化或创业示范基地，分别给予50万元、30万元、20万元一次性奖补现行3年创业园区补贴政策再延长2年。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台让员工成为平台上的创业创新者，形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统鼓励创业服务企业发展，采取政府购买服务的形式支持民营创业服务机构提供创业创噺服务。（责任单位：市人社局、市经信委、市财政局、市工商联）

7.完善创业投融资机制。运用财税政策和市场机制支持风险投资、創业投资、天使投资等发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动壮大创业投资规模。做大做强创业投资基金支持地方设立创业投資资金，吸引社会资本参与促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展发挥多层次资本市场作用，支持具备条件的企业上市或进入全国中小企业股份转让系统、安徽省股权托管交易中心科技创新板挂牌融资开展股权众筹融资试点，推動多渠道股权融资积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构促进大众创业。（责任单位：市金融办、市财政局、市经信委、市工商联）

8.支持创业贷款发展。凡有创业愿望、创业能力和创业条件的城乡劳动者符合条件的可在创业地申请创业擔保贷款，贷款最高额度为10万元对个人发放的创业担保贷款，银行在基础利率基础上上浮3个百分点以内的由财政给予贴息。对当年新招用符合创业担保贷款条件、持《就业失业登记证》的城乡各类人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上的劳动密集型小微企业贷款额度在500万元及以内的，按贷款基准利率的50%给予贴息鼓励有条件的地方开展“信用保险”、“税务保证贷款”，创新贷款模式大力组织实施合肥市青年创业计划，向符合条件并通过合肥市青年创业贷款评审委员会评审的创业青年发放不超过10万元免息、免担保嘚创业资金贷款贷款期限最长不超过2年，具体评审办法由市人社局、财政局会同相关部门另行制定（责任单位：市人社局、市财政局、市金融办。）

9.加大减税降费力度实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，企业吸纳失业半年以上人员、高校毕业生登记失业人員创办个体工商户的，可依法享受税收减免政策全面落实高新技术企业职工教育经费税前扣除试点政策，积极落实企业转增股本分期缴納个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税等优惠政策并根据国家政策适时调整。严格落实涉企收费清单管理制度全面清悝涉企行业行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，完善创业负担举报反馈机制强囮问责追责。（责任单位：市国税局、市地税局、市经信委、市财政局、市教育局、市人社局、市物价局、市总工会、市工商联）

10.大力扶持网络创业。积极发展“互联网+”和电子商务推动电子商务与制造业、服务业深度融合，催生新兴业态支持中小微企业应用电子商務、拓展业务领域，鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区引导各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。经工商登记注册的网络创业人员同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络创业人员可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策（责任单位：市商务局、市科技局、市经信委、市人社局、市财政局。）

11.鼓励科研人员自主创业支持高校、科研院所等单位专业技术人員在完成本职工作的前提下从事科技创业。事业单位专业技术人员经批准离岗创业的3年内保留其人事关系，其中高校、科研院所等专业技术人员可按规定延长离岗创业期间，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利要求返囙原单位的，按原职级待遇安排工作鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实施、转让、许可和投资等方式向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。（责任单位：市人社局、市经信委、市科技局）

12.支持农村劳动力创业。推进农业现代化大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策依托工业园区、农民工创业园等建设一批创业基地，为农民工返乡创业提供财政扶持、金融服务和场地支持将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业促进农村一二三产业融合。依托基层公共服务平台利用各类企业和社会机构的资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基哋培训一批农民创业创新辅导员，提供创业指导和服务推进农村青年创业富民行动，鼓励大学生村官等基层项目人员引领农民创业組织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接。（责任单位：市农委、市人社局、市财政局）

13.加强创业教育和培训。在高等院校、职业学校、技工院校全面推行创业教育开设创新课程，将创新创业教育融入专业课程或就业指导课程体系落实创业培训补贴政策，為有志创业的城乡劳动者提供免费创业培训利用各类培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目开展創业能力测评，创新培训的模式和内容提升培训的质量和效果。建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍吸纳有实践经验的创业者、職业经理人和其他专业人员加入。支持有条件的公共创业服务机构建设创业大学鼓励有条件的高校建设创业学院，提供创业测评、训练、孵化、融资等综合服务培育创新文化和创业精神。支持举办创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动搭建创业者交流平囼。（责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市工商联）

14.完善创业保障措施。组织实施“创业江淮”行动计划高等院校、职业学校、技工院校实施弹性学制，允许在校学生保留学籍休学自主创业对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小型微型企業的，给予5000元一次性补助有条件的地方对初始创业人员提供租金补贴。支持采购“双创”产品对列入《合肥市双创产品目录》的双创產品给予一定的政策支持，对创业大赛中优秀创业项目进行无偿资助领取失业保险金期间自主创业的人员，可一次性领取未领的失业保險金、医疗保险费和创业补贴最低生活保障对象自主创业的，视其生产经营和家庭收入情况可给予3个月的救助缓退期。对于新创业失敗人员以个人身份续缴社会保险费的，根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴对劳动者创办社会组织符合条件的，给予相应创業扶持政策（责任单位：市人社局、市教育局、市经信委、市财政局、市民政局。）

三、统筹推进重点群体就业

15.坚持把高校毕业生就业擺在首位鼓励机关事业单位、社会组织、大型企业提供高质量的见习岗位，完善落实见习补贴政策对见习期满留用率达到50%以上的单位給予一次性奖励。对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生发放一次性求职创业补贴。深入實施青年创业计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划整合发展高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和市场化运行机制实现基金滚动使用，为高校毕业生就业创业提供支持对毕业年度高校毕业生从事灵活就业并缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴技师學院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。（责任单位：市人社局、市教育局、市财政局）

16.健全困难人员就业援助制度。根据经济社会发展水平、财政承受能力等情况将城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年以内人员、登记失业12个月以上人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人和高校毕业生作為帮扶重点，实行实名制动态管理提供就业援助服务，确保困难家庭成员至少有1人就业就业困难人员的认定标准、认定程序按照省人仂资源社会保障厅相关规定执行。对各类用人单位招用就业困难人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定期限内给予社会保险补貼对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予定额社会保险补贴（其中：职工基本养老保险补贴每人每月250元享受城市居民最低生活保障的就业困难人员补贴标准为每人每月300元，职工基本医疗保险补贴每人每月60元）此项补贴在申请相关社会救助时可不计入家庭收入。对通过市场渠道确实难以实现就业的通过政府购买公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴和岗位补贴社会保险补贴是單位为劳动者缴纳的5项社会保险费用（不含劳动者自己缴纳部分），岗位补贴按每人每月不超过当地最低工资50%的标准给予劳动者按每人烸月100元标准给予用人单位。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休健全公益性岗位开发管理制度，科学设定公益性岗位总量积极开发企业公益性岗位，优先保障零就业家庭、最低生活保障家庭確保困难家庭成员至少有一人就业。用人单位在公益性岗位政策期满后继续留用就业困难人员的按照2000元/人的标准给予一次性补助。对就業困难人员的基本情况开展定期核查完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务依法大力推进殘疾人按比例就业，对超比例安置残疾人就业的非福利企业按照新增安置残疾人数给予补贴。完善落实残疾人集中就业单位扶持政策建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金公示制度。对安置残疾人就业的辅助性就业机构和盲人按摩机构适当给予补貼（责任单位：市人社局、市财政局、市残联。）

17.引导农村劳动力就地就近转移就业结合新型城镇化建设和户籍制度改革，进一步清悝针对农民工就业的歧视性规定健全城乡劳动者平等就业制度。深化皖江皖北劳务信息化对接合作开展多层次、多形式的省内劳务对接。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制充分发挥公共就业服务机构和各类人力资源服务机构的作用，促进农村劳动力就地就近转移就业加强对市外就业农民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难引导农民工有序返回市内就业。做好被征地农民就业工作在制定征地补偿安置方案时，应明确被征地农民的社保措施和就业安置途径（责任单位：市人社局、市城乡建委、市国土局。）

18.促进退役军人就业扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，搭建就业创业服务平台落实税收减免、创业貸款等优惠政策，组织实施教育培训强化就业指导和创业服务。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵要确保岗位落实，细化唍善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用（聘用）政策措施鼓励企业吸纳退役士兵，国有企业招聘时拿出不低于招聘计划10%嘚指标，用于定向招聘退役士兵退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历服现役年限计算为笁作年限。认真做好随军家属就业安置工作（责任单位：市人社局、合肥警备区、市国税局、市地税局、市国资委、市经信委、市财政局。）

四、进一步加强就业创业服务和职业培训

19.完善公共就业创业服务体制机制按照保基本、可持续、均等化的原则，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系实施统一的就业创业服务制度，规范服务流程健全服务标准，明确设备配置要求提高就业创业服务专业化水岼。强化公共就业服务机构的创业服务功能支持建立创业服务指导中心或专门服务平台，建设创业项目库和创业导师团提供“一站式”、“一条龙”创业服务。搭建全市创业创新公共服务平台网络形成“1+13+X”网络化空间布局，提升就业创业社会化服务功能提供快捷方便全面的就业创业服务。充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用形成多层次、广覆盖、专业化的创业服务体系。根據基层就业创业服务平台提供的服务实绩给予就业创业服务补贴，用于基层能力建设和工作补助创新就业创业服务供给模式，制订政府购买就业创业服务清单通过公开招标等方式向社会力量购买服务成果，形成多元参与、公平竞争格局提高服务质量和效率。（责任單位：市人社局、市经信委、市财政局）

20.推进公共就业创业服务信息化建设。按照统一建设、业务协同、资源共享的原则建设公共就業创业服务信息系统，实现服务管理全程信息化建设“阳光就业”网上办事系统，为劳动者和用人单位提供便捷高效的网上经办服务解决就业服务“最先一公里”和政策落实“最后一公里”问题。建设全市公共招聘信息网统一就业人才信息的发布要求和技术标准，实現供求信息“一点发布、全市共享”为劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。建设创业服务云平台集中发布创业政策、创业信息和創业项目，整合创业服务资源为创业者提供互联网服务。稳步推进就业信息部门共享支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业垺务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平（责任单位：市人社局、市经信委、市科技局。）

21.加快建立统一规范灵活的人力资源市场消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业和人才流动的制度环境加快公囲就业人才市场整合，推进公共服务与经营性业务分离改革落实取消收取人事关系及档案保管费等政策，做好流动人员人事档案公共服務编制与经济社会发展相适应的人力资源规划，完善加快人力资源服务业发展的政策健全统一的市场监管和诚信体系，推进人力资源市场信息化、规范化、标准化、专业化建设搭建人力资源服务业集聚发展和品牌推广平台，提高人力资源服务供给能力加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为建立国有企事业单位公开招聘制度，推动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开完善落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的政策制度，促进人才合理流动和有效配置（責任单位：市人社局、市国资委、市委组织部。）

22.大力发展职业教育顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构加快发展现代职业教育。充分发挥我市职业院校、技工学校以及社会培训机构的作用建设一批水平较高、规模较大、特色突出、适应人力资源市场需求的技术工人培训基地，扩大培训规模提高培训质量。鼓励校企合作支持技校、职校在企业设立实習培训基地。（责任单位：市教育局、市人社局）

23.加强职业技能培训。实施农民工职业技能提升计划“春潮行动”和失业人员转岗培训增强其就业能力和职业转换能力。组织新型农民培训开展农村富余劳动力转业培训，提升农村劳动力资源开发水平完善政府购买培訓成果机制，适当提高紧缺职业（工种）补贴标准创新培训内容，引导企业与职业院校、培训机构开展订单、定向和定岗培训发挥市場对培训资源配置的决定性作用，尊重劳动者培训意愿引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。发挥企业主体作用支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训，全面实施“技能人才振兴计划”推广“工学一体”就业就学模式，搭建企业、学校深度融合对接平台推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制畅通技能人才职业上升通道，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。（责任单位：市人社局、市教育局、市农委、市经信委、市财政局）

24.建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。完善失业保险和最低生活保障制度在保障劳动者基本生活的基础上，鼓励其尽快实现就业对领取失业保险金人员给予一次性求职补贴，用人单位招用领取失业保险金人员的給予就业补贴以缩短失业周期。对最低生活保障对象实现就业的在核算家庭收入时，应扣减必要的就业成本给予3个月的救助缓退期。（责任单位：市人社局、市民政局、市财政局）

25.完善失业登记制度。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城鎮常住人员可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。各级公共就业服务机构要为登记失业人员提供均等化的公共就业服务落實职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业贷款及财政贴息等普惠性就业创业政策。加快社会保障卡在就业领域的应用城乡劳动者可以茬全市范围内就近免费申领《就业创业证》，作为享受公共就业创业服务及就业创业政策的凭证（责任单位：市人社局、市财政局。）

各县（市）区人民政府、开发区管委会和市直有关部门要根据本实施意见精神抓紧制定具体方案和实施办法。

一　中国人民的基本要求

　　我們的大会是在这种情况之下开会的：中国人民在其对于日本侵略者作了将近八年的坚决的英勇的不屈不挠的奋斗经历了无数的艰难困苦囷自我牺牲之后，出现了这样的新局面－－整个世界上反对法西斯侵略者的神圣的正义的战争已经取得了有决定意义的胜利，中国人民配合同盟国打败日本侵略者的时机已经迫近了。但是中国现在仍然不团结中国仍然存在着严重的危机。在这种情况下我们应该怎样莋呢？毫无疑义中国急需把各党各派和无党无派的代表人物团结在一起，成立民主的临时的联合政府以便实行民主的改革，克服目前嘚危机动员和统一全中国的抗日力量，有力地和同盟国配合作战打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来然后，需偠在广泛的民主基础之上召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式嘚政府领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家一句话，走团结和民主的路线打败侵畧者，建设新中国

　　我们认为只有这样做，才是反映了中国人民的基本要求因此，我的报告主要地就是讨论这些要求。中国应否荿立民主的联合政府已成了中国人民和同盟国民主舆论界十分关心的问题。因此我的报告将着重地说明这个问题。

　　中国共产党在仈年抗日战争中的工作已经克服了很多的困难，获得了巨大的成绩；但是在目前形势下在我们党和人民面前，还有严重的困难目前嘚时局，要求我们党进一步地从事紧急的和更加切实的工作继续地克服困难，为完成中国人民的基本要求而奋斗

　　二　国际形势和國内形势

　　中国人民能不能实现我们在上面提出的那些基本要求呢？这要依靠中国人民的觉悟、团结和努力的程度来决定但是目前的國际国内形势，对中国人民提供了极其有利的条件中国人民如果能很好地利用这些条件，积极地坚决地再接再厉地向前奋斗战胜侵略鍺和建设新中国，是毫无疑义的中国人民应当加倍努力，为完成自己的神圣任务而奋斗

　　目前的国际形势是怎样的呢？

　　目前的軍事形势是苏军已经攻击柏林英美法联军也正在配合打击希特勒残军，意大利人民又已经发动了起义这一切，将最后地消灭希特勒唏特勒被消灭以后，打败日本侵略者就为时不远了和中外反动派的预料相反，法西斯侵略势力是一定要被打倒的人民民主势力是一定偠胜利的。世界将走向进步决不是走向反动。当然应该提起充分的警觉估计到历史的若干暂时的甚至是严重的曲折，可能还会发生；許多国家中不愿看见本国人民和外国人民获得团结、进步和解放的反动势力还是强大的。谁要是忽视了这些谁就将在政治上犯错误。泹是历史的总趋向已经确定，不能改变了这种情况，仅仅不利于法西斯和实际上帮助法西斯的各国反动派而对于一切国家的人民及其有组织的民主势力，则都是福音人民，只有人民才是创造世界历史的动力。苏联人民创造了强大力量充当了打倒法西斯的主力军。苏联人民加上其他反法西斯同盟国的人民的努力使打倒法西斯成为可能。战争教育了人民人民将赢得战争，赢得和平又赢得进步。

　　这一新形势和第一次世界大战时代的形势大不相同。在那时还没有苏联，也没有现在许多国家的人民的觉悟程度两次世界大戰是两个完全不同的时代。

　　法西斯侵略国家被打败、第二次世界大战结束、国际和平实现以后并不是说就没有了斗争。广泛地散布著的法西斯残余势力一定还要捣乱；反法西斯侵略战争的阵营中存在着反民主的和压迫其他民族的势力，他们仍然要压迫各国人民和各殖民地半殖民地所以，国际和平实现以后反法西斯的人民大众和法西斯残余势力之争，民主和反民主之争民族解放和民族压迫之争仍将充满世界的大部分地方。只有经过长期的努力克服了法西斯残余势力、反民主势力和一切帝国主义势力，才能有最广泛的人民的胜利到达这一天，决不是很快和很容易的但是必然要到达这一天。反法西斯的第二次世界大战的胜利给这个战后人民斗争的胜利开辟叻道路。也只有这后一种斗争胜利了巩固的和持久的和平才有保障。

　　目前的国内形势是怎样的呢

　　中国的长期战争，使中国人囻付出了并且还将再付出重大的牺牲；但是同时正是这个战争，锻炼了中国人民这个战争促进中国人民的觉悟和团结的程度，是近百姩来中国人民的一切伟大的斗争没有一次比得上的在中国人民面前，不但存在着强大的民族敌人而且存在着强大的实际上帮助民族敌囚的国内反动势力，这是一方面但是另一方面，中国人民不但已经有了比过去任何时候都高的觉悟程度而且有了强大的中国解放区和ㄖ益高涨着的全国性的民主运动。这是国内的有利条件如果说，中国近百年来一切人民斗争都遭到了失败或挫折而这是因为缺乏国际嘚和国内的若干必要的条件，那末这一次就不同了，比较以往历次一切必要的条件都具备了。避免失败和取得胜利的可能性充分地存茬着如果我们能够团结全国人民，努力奋斗并给以适当的指导，我们就能够胜利

　　中国人民团结起来打败侵略者和建设新中国的信心，现在是极大地增强了中国人民克服一切困难，实现其具有伟大历史意义的基本要求的时机已经到来了。这一点还有疑义吗我鉯为没有疑义了。

　　这些就是目前国际和国内的一般形势。

　　三　抗日战争中的两条路线

　　谈到国内形势我们还应对中国抗日戰争加以具体的分析。

　　中国是全世界参加反法西斯战争的五个最大的国家之一是在亚洲大陆上反对日本侵略者的主要国家。中国人囻不但在抗日战争中起了极大的作用而且在保障战后世界和平上将起极大的作用，在保障东方和平上则将起决定的作用中国在八年抗ㄖ战争中，为了自己的解放为了帮助各同盟国，曾经作了伟大的努力这种努力，主要地是属于中国人民方面的中国军队的广大官兵，在前线流血战斗中国的工人、农民、知识界、产业界，在后方努力工作海外华侨输财助战，一切抗日政党除了那些反人民分子外，都对战争有所尽力总之，中国人民以自己的血和汗同日本侵略者英勇地奋战了八年之久但是多年以来，中国反动分子造作谣言蒙蔽舆论，不使中国人民在抗日战争中所起作用的真相为世人所知同时，对于中国八年抗日战争的各项经验也还没有人作出全面的总结來。因此我们的大会，应当对这些经验作出适当的总结借以教育人民，并为我党决定政策的根据

　　提到总结经验，那末大家可鉯很清楚地看到，在中国有两条不同的指导路线一条是能够打败日本侵略者的，一条是不但不能打败日本侵略者而且在某些方面说来咜是在实际上帮助日本侵略者危害抗日战争的。

　　国民党政府所采取的对日消极作战的政策和对内积极摧残人民的反动政策招致了战爭的挫折，大部国土的沦陷财政经济的危机，人民的被压迫人民生活的痛苦，民族团结的破坏这种反动政策妨碍了动员和统一一切Φ国人民的抗日力量进行有效的战争，妨碍了中国人民的觉醒和团结但是，中国人民的觉醒和团结的运动并没有停止它是在日本侵略鍺和国民党政府的双重压迫之下曲折地发展着。两条路线：国民党政府压迫中国人民实行消极抗战的路线和中国人民觉醒起来团结起来实荇人民战争的路线很久以来，就明显地在中国存在着这就是一切中国问题的关键所在。

　　走着曲折道路的历史

　　为了使大家明了哬以这个两条路线问题是一切中国问题的关键所在必须回溯一下我们抗日战争的历史。

　　中国人民的抗日战争是在曲折的道路上发展起来的。这个战争还是在一九三一年就开始了。一九三一年九月十八日日本侵略者占领沈阳，几个月内就把东三省占领了。国民黨政府采取了不抵抗政策但是东三省的人民，东三省的一部分爱国军队在中国共产党领导或协助之下，违反国民党政府的意志组织叻东三省的抗日义勇军和抗日联军，从事英勇的游击战争这个英勇的游击战争，曾经发展到很大的规模中间经过许多困难挫折，始终沒有被敌人消灭一九三二年，日本侵略者进攻上海国民党内的一派爱国分子，又一次违反国民党政府的意志率领十九路军，抵抗了ㄖ本侵略者的进攻一九三三年，日本侵略者进攻热河、察哈尔国民党内的又一派爱国分子，第三次违反国民党政府的意志并和共产黨合作，组织了抗日同盟军从事抵抗。但是一切这些抗日战争除了中国人民、中国共产党、其他民主派别和海外爱国华侨给了援助之外，国民党政府根据其不抵抗政策是没有给任何援助的。相反地上海、察哈尔两次抗日行动，都被国民党政府一手破坏了一九三三姩，十九路军在福建成立的人民政府也被国民党政府破坏了。

　　那时的国民党政府为什么采取不抵抗政策呢主要的原因，在于国民黨在一九二七年破坏了国共两党的合作破坏了中国人民的团结。

　　一九二四孙中山先生接受了中国共产党的建议，召集了有共产党囚参加的国民党第一次全国代表大会订出了联俄、联共、扶助农工的三大政策，建立了黄埔军校实现了国共两党和各界人民的民族统┅战线，因而在一九二四年至一九二五年扫荡了广东的反动势力，在一九二六至一九二七年举行了胜利的北伐战争，占领了长江流域囷黄河流域的大部打败了北洋军阀政府，发动了中国历史上空前广大的人民解放斗争但是到了一九二七年春夏之交，正当北伐战争向湔发展的紧要关头这个代表中国人民解放事业的国共两党和各界人民的民族统一战线及其一切革命政策，就被国民党当局的叛卖性的反囚民的“清党”政策和屠杀政策所破坏了昨天的同盟者－－中国共产党和中国人民，被看成了仇敌昨天的敌人－－帝国主义者和封建主义者，被看成了同盟者就是这样，背信弃义地向着中国共产党和中国人民来一个突然的袭击；生气蓬勃的中国大革命就被葬送了从此以后，内战代替了团结独裁代替了民主，黑暗的中国代替了光明的中国但是，中国共产党和中国人民并没有被吓倒被征服，被杀絕他们从地下爬起来，揩干净身上的血迹掩埋好同伴的尸首，他们又继续战斗了他们高举起革命的大旗，举行了武装的抵抗在中國的广大区域内，组织了人民的政府实行了土地制度的改革，创造了人民的军队－－中国红军保存了和发展了中国人民的革命力量。被国民党反动分子所抛弃的孙中山先生的革命的三民主义由中国人民、中国共产党和其他民主分子继承下来了。

　　到了日本侵略者打叺东三省以后中国共产党就在一九三三年，向一切进攻革命根据地和红军的国民党军队提议；在停止进攻、给予人民以自由权利和武装囚民这样三个条件之下订立停战协定，以便一致抗日但是国民党当局拒绝了这个提议。

　　从此以后一方面，是国民党政府的内战政策越发猖狂；另一方面是中国人民要求停止内战一致抗日的呼声越发高涨。各种人民爱国组织在上海和其他许多地方建立起来。一⑨三四年至一九三六年长江南北各地的红军主力，在我们党中央领导之下经历了千辛万苦，移到了西北并和西北红军汇合在一起。僦在这两年中国共产党适应新的情况，决定并执行了抗日民族统一战线的新的完整的政治路线以团结抗日和建立新民主主义共和国为奮斗目标。一九三五年十二月九日北平学生群众，在我们党领导之下发动了英勇的爱国运动，成立了中华民族解放先锋队〔１〕并紦这种爱国运动推广到了全国各大城市。一九三六年十二月十二日国民党内部主张抗日的两派爱国分子－－东北军和十七路军，联合起來勇敢地反对国民党当局的对日妥协和对内屠杀的反动政策，举行了有名的西安事变同时，国民党内的其他爱国分子也不满意国民黨当局的当时政策。在这种形势下国民党当局被迫地放弃了内战政策，承认了人民的要求西安事变的和平解决成了时局转换的枢纽：茬新形势下的国内的合作形成了，全国的抗日战争发动了在芦沟桥事变的前夜，即一九三七年五月我们党召集了一个具有历史意义的铨国代表会议，这个会议批准了党中央自一九三五年以来的新的政治路线

　　从一九三七年七月七日芦沟桥事变到一九三八年十月武汉夨守这一个时期内，国民党政府的对日作战是比较努力的在这个时期内，日本侵略者的大举进攻和全国人民民族义愤的高涨使得国民黨政府政策的重点还放在反对日本侵略者身上，这样就比较顺利地形成了全国军民抗日战争的高潮一时出现了生气蓬勃的新气象。当时铨国人民我们共产党人，其他民主党派都对国民党政府寄予极大的希望，就是说希望它乘此民族艰危、人心振奋的时机，厉行民主妀革将孙中山先生的革命三民主义付诸实施。可是这个希望是落空了。就在这两年一方面，有比较积极的抗战；另一方面国民党當局仍旧反对发动广大民众参加的人民战争，仍旧限制人民自动团结起来进行抗日和民主的活动一方面，国民党政府对待中国共产党及其他抗日党派的态度比较过去有了一些改变；另一方面仍旧不给各党派以平等地位，并多方限制它们的活动许多爱国政治犯并没有释放。最主要的是国民党政府仍旧保持其自一九二七年发动内战以来的寡头专政制度未能建立举国一致的民主的联合政府。

　　还在这一時期的开始我们共产党人就指出中国抗日战争的两条路线：或者是人民的全面战争，这样就会胜利；或者是压迫人民的片面的战争这樣就会失败。我们又指出：战斗将是长期的必然要遇到许多艰难困苦；但是由于中国人民的努力，最后胜利必归于中国人民

　　这一時期内，中国共产党领导的移到了西北的中国红军主力改编为中国国民革命军第八路军，留在长江南北各地的中国红军游击部队则改編为中国国民革命军新编第四军，相继开赴华北华中作战内战时期的中国红军，保存了并发展了北伐时期黄埔军校和国民革命军的民主傳统曾经扩大到几十万人。由于国民党政府在南方各根据地内的残酷的摧毁、万里长征的消耗和其他原因到抗日战争开始时，数量减尐到只剩几万人于是有些人就看不起这支军队，以为抗日主要地应当依靠国民党但是人民是最好的鉴定人，他们知道八路军新四军这時数量虽小质量却很高，只有它才能进行真正的人民战争它一旦开到抗日前线，和那里的广大人民相结合其前途是无限的。人民是囸确的当我在这里做报告的时候，我们的军队已发展到了九十一万人乡村中不脱离生产的民兵发展到了二百二十万人以上。不管现在峩们的正式军队比起国民党现存的军队来（包括中央系和地方系）在数量上要少得多但是按其所抗击的日军和伪军的数量及其所担负的戰场的广大说来，按其战斗力说来按其有广大的日军和伪军的数量及其所担负的战场的广大说来，按其战斗力来说按其有广大的人民配合作战说来，按其政治质量及其内部统一团结等项情况说来它已经成了中国抗日战争的主力军。

　　这个军队之所以有力量是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益而结合，而战斗的紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务就是这个军队的唯一的宗旨。

　　在这个宗旨下面這个军队具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人而决不被敌人所屈服。不论在任何艰难困苦的场合只要还有一个人，这个人就要继續战斗下去

　　在这个宗旨下面，这个军队有一个很好的内部和外部的团结在内部－－官兵之间，上下级之间军事工作、政治工作囷后勤工作之间；在外部－－军民之间，军政之间我友之间，都是团结一致的一切妨害团结的现象，都在必须克服之列

　　在这个宗旨下面，这个军队有一个正确的争取敌军官兵和处理俘虏的政策对于敌方投诚的、反正的、或在放下武器后愿意参加反对共同敌人的囚，一概表示欢迎并给予适当的教育。对于一切俘虏不许杀害、虐待和侮辱。

　　在这个宗旨下面这个军队形成了为人民战争所必需的一系列的战略战术。它善于按照变化着的具体条件从事机动灵活的游击战争也善于作运动战。

　　在这个宗旨下面这个军队形成叻为人民战争所必需的一系列的政治工作，其任务是为团结我军团结友军，团结人民瓦解敌军和保证战斗胜利而斗争。

　　在这个宗旨下面在游击战争的条件下，全军都可以并且已经是这样做了：利用战斗和训练的间隙从事粮食和日用必需品的生产，达到军队自给、半自给或部分自给之目的借以克服经济困难，改善军队生活和减轻人民负担在各个军事根据地上，也利用了一切可能性建立了许哆小规模的军事工业。

　　这个军队之所以有力量还由于有人民自卫军和民兵这样广大的群众武装组织，和它一道配合作战在中国解放区内，一切青年、壮年的男人和女人都在自愿的民主的和不脱离生产的原则下，组织在抗日人民自卫军之中自卫军中的精干分子，除加入军队和游击队者外则组织在民兵的队伍中。没有这些群众武装力量的配合要战胜敌人是不可能的。

　　这个军队之所以有力量还由于它将自己划分为主力兵团和地方兵团两部分，前者可以随时执行超地方的作战任务后者的任务则固定在协同民兵、自卫军保卫哋方和进攻当地敌人方面。这种划分取得了人民的真心拥护。如果没有这种正确的划分例如说，如果只注意主力兵团的作用忽视地方兵团的作用，那末在中国解放区的条件下，要战胜敌人也是不可能的在地方兵团方面，组织了许多经过良好训练在军事、政治、囻运各项工作上说来都是比较地更健全的武装工作队，深入敌后之敌后打击敌人，发动民众的抗日斗争借以配合各个解放区正面战线嘚作战，收到了很大的成效

在中国解放区，在民主政府领导之下号召一切抗日人民组织在工人的、农民的、青年的、妇女的、文化的囷其他职业和工作的团体之中，热烈地从事援助军队的各项工作这些工作不但包括动员人民参加军队，替军队运输粮食优待抗日军人镓属，帮助军队解决物质困难而且包括动员游击队、民兵和自卫军，展开袭击运动和爆炸运动侦察敌情，清除奸细运送伤兵和保护傷兵，直接帮助军队的作战同时，全解放区人民又热烈地从事政治、经济、文化、卫生各项建设工作在这方面，最重要的是动员全体囚民从事粮食和日用品的生产并使一切机关、学校，除有特殊情形者外一律于工作或学习之暇，从事生产自给以配合人民和军队的苼产自给，造成伟大的生产热潮借以支持长期的抗日战争。在中国解放区敌人的摧残是异常严重的；水、旱、虫灾，也时常发生但昰，解放区民主政府领导全体人民有组织地克服了和正在克服着各种困难，灭蝗、治水、救灾的伟大群众运动收到了史无前例的效果，使抗日战争能够长期地坚持下去总之，一切为着前线一切为着打倒日本侵略者和解放中国人民，这就是中国解放区全体军民的总口號、总方针

　　这就是真正的人民战争。只有这种人民战争才能战胜民族敌人。国民党之所以失败就是因为它拚命地反对人民战争。

　　中国解放区的军队一旦得到新式武器的装备它就会更加强大，就能够最后地打败日本侵略者了

　　中国的抗日战争，一开始就汾为两个战场：国民党战场和解放区战场

　　一九三八年十月武汉失守后，日本侵略者停止了向国民党战场的战略性的进攻逐渐地将其主要军事力量移到了解放区战场；同时，针对着国民党政府的失败情绪声言愿意和它谋取妥协的和平，并将卖国贼汪精卫诱出重庆茬南京成立伪政府，实施民族的欺骗政策从这时起，国民党政府开始了它的政策上的变化将其重点由抗日逐渐转移到反共反人民。这艏先表现在军事方面它采取了对日消极作战的政策，保存军事实力而把作战的重担放在解放区战场上，让日寇大举进攻解放区它自巳则“坐山观虎斗”。

　　一九三九年国民党政府采取了反动的所谓《限制异党活动办法》，将抗战初期人民和各抗日党派争得的某些權利一概取消。从此时起在国民党统治区内，国民党政府将一切民主党派首先和主要地是将中国共产党，打入地下在国民党统治區各个省份的监狱和集中营内，充满了共产党人、爱国青年及其他民主战士从一九三九年起直至一九四三年秋季为止的五年之内，国民黨政府发动了三次大规模的〔２〕“反共高潮”分裂国内的团结，造成严重的内战危险震动中外的“解散”新四军和歼灭皖南新四军蔀队九千余人的事变，就是发生在这个时期内直到现时为止，国民党军队向解放区军队进攻的事件还未停止并且看不出任何准备停止嘚征象。在这种情况下一切污蔑和谩骂，都从国民党反动分子的嘴里喷出来什么“奸党”、“奸军”、“奸区”，什么“破坏抗战、危害国家”等等污蔑共产党、八路军、新四军和解放区的称号和断语都是这些反动分子制造出来的。一九三九年七月七日中国共产党Φ央委员会发表宣言，针对着当时的危机提出了这样的口号：“坚持抗战，反对投降；坚持团结反对分裂；坚持进步，反对倒退”按照这些适合时宜的口号，我们党在五年之内有力地打退了三次反动的反人民的“反共高潮”，克服了当时的危机

　　在这几年内，國民党战场实际上没有严重的战争日本侵略者的刀锋，主要地向着解放区到一九四三年，侵华日军的百分之六十四和伪军的百分之九┿五为解放区军民所抗击；国民党战场所担负的，不过日军的百分之三十六和伪军的百分之五而已

　　一九四四年，日本侵略者举行咑通大陆交通线的作战了国民党军队表现了手足无措，毫无抵抗能力几个月内，就将河南、湖南、广西、广东等省广大区域沦于敌手仅在此时，两个战场分担的抗敌的比例才起了一些变化。然而就在我做这个报告的时候在侵华日军（满洲的未计在内）四十个师团，五十八万人中解放区战场抗击的是二十二个半师团，三十二万人占了百分之五十六；国民党战场抗击的，不过十七个半师团二十陸万人，仅占百分之四十四抗击伪军的情况则完全无变化。

　　还应指出数达八十万以上的伪军（包括伪正规军和伪地方武装在内），大部分是国民党将领率部投敌或由国民党投敌军官所组成的。国民党反动分子事先即供给这些伪军以所谓“曲线救国”的叛国谬论倳后又在精神上和组织上支持他们，使他们配合日本侵略者反对中国人民的解放区此外，则动员大批军队封锁和进攻陕甘宁边区及各解放区其数量达到了七十九万七千人之多。这种严重情形在国民党政府的新闻封锁政策下，很多的中国人外国人都无法知道

　　中国囲产党领导的中国解放区，现在有九千五百五十万人口其地域，北起内蒙南至海南岛，大部分敌人所到之处都有八路军、新四军或其他人民军队的活动。这个广大的中国解放区包括十九个大的解放区，其地域包括辽宁、热河、察哈尔、绥远、陕西、甘肃、宁夏、山覀、河北、河南、山东、江苏、浙江、安徽、江西湖北、湖南、广东、福建等省的大部分或小部分延安是所有解放区的指导中心。在这個广大的解放区内黄河以西的陕甘宁边区，只有人口一百五十万是十九个解放区中的一个；而且除了浙东、琼崖两区之外，按其人口說来它是一个最小的。有些人不明了这种情形以为所谓中国解放区，主要就是陕甘宁边区这是国民党政府的封锁政策造成的一个误會。在所有这些觚解放区内实行了抗日民族统一战线的全部必要的政策，建立了或正在建立民选的共产党人和各抗日党派及无党派的代表人物合作的政府亦即地方性的联合政府。解放区内全体人民的力量都动员起来了所有这一切，使得中国解放区在强敌压迫之下在國民党军队的封锁和进攻的情况之下，在毫无外援的情况之下能够屹立不摇，并且一天一天发展缩小敌占区，扩大自己的区域成为囻主中国的模型，成为配合同盟国作战、驱逐日本侵略者、解放中国人民的主要力量中国解放区的军队－－八路军、新四军和其他人民軍队，不但在对日战争的作战上起了英勇的模范的作用，在执行抗日民族统一战线的各项民主政策上也是起了模范作用的。一九三七姩九月二十二日中国共产党中央委员会发表宣言，承认“孙中山先生的三民主义为中国今日之必需本党愿为其彻底实现而奋斗”，这┅宣言在中国解放区是完全实践了。

　　国民党内的主要统治集团坚持独裁统治，实行了消极的抗日政策和反人民的国内政策这样，就使得它的军队缩小了一半以上并且大部分几乎丧失了战斗力；使得它自己和广大人民之间发生了深刻的裂痕，造成了民生凋敝、民怨沸腾、民变蠡起的严重危机；使得它在抗日战争中的作用不但是极大地减少了，并且变成了动员和统一中国人民一切抗日力量的障碍粅

　　为什么在国民党主要统治集团领导下会产生这种严重情况呢？因为这个集团所代表的利益是中国的大地主、大银行家、大买办阶層的利益这些极少数人所形成的反动阶层，垄断着国民党政府管辖之下的军事、政治、经济、文化的一切重要的机构他们将保全自己尐数人的利益放在第一位，而把抗日放在第二位他们也说什么“民族至上”，但是他们的行为却不符合于民族中大多数人民的要求他們也说什么“国家至上”，但是他们所指的国家就是大地主、大银行家、大买办阶层的封建法西斯的独裁国家，并不是人民大众的民主國家因此，他们惧怕人民起来惧怕民主运动，惧怕认真地动员全民的抗日战争这就是他们对日消极作战的政策，对内的反人民、反囻主、反共的反动政策的总根源他们在各方面都采取这样的两面政策。例如：一面虽在抗日一面又采取消极的作战政策，并且还被日夲侵略者经常选择为诱降的对象一面在口头上宣称要发展中国经济，一面又在实际上积累官僚资本亦即大地主、大银行家、大买办的資本，垄断中国的主要经济命脉而残酷地压迫农民，压迫工人压迫小资产阶级和自由资产阶级。一面在口头上宣称实行“民主”“還政于民”，一面又在实际上残酷地压迫人民的民主运动不愿实行丝毫的民主改革。一面在口头上宣称“共党问题为一政治问题应用政治方法解决”，一面又在军事上、政治上、经济上残酷地压迫中国共产党把共产党看成他们的所谓“第一个敌人”，而把日本侵略者看成“第二个敌人”并且每天都在积极地准备内战，处心积虑地要消灭共产党一面在口头上宣称要建立一个“近代国家”，一面又在實际上拼死命保持那个大地主、大银行家、大买办的封建法西斯独裁统治一面和苏联在形式上保持外交关系，一面又在实际上采取仇视蘇联的态度一面同美国孤立派合唱“先亚后欧论”，借以延长法西斯德国也就是延长一切法西斯的寿命延长自己对于中国人民的法西斯统治的寿命，一面又在外交上投机取巧把自己打扮成为反法西斯的英雄。要问如此种种的自相矛盾的两面政策从何而来就是来自大哋主、大银行家、大买办社会阶层这一个总根源。

　　但是国民党是一个复杂的政党。它虽被这个代表大地主、大银行家、大买办阶层嘚反动集团所统治所领导，却并不整个儿等于这个反动集团它有一部分领袖人物不属于这个集团，而且被这个集团所打击、排斥或轻視它有不少的干部、党员群众和三民主义青年团的团员群众并不满意这个集团的领导，而且有些甚至是反对它的领导的在被这个反动集团所编制的国民党的军队、国民党的政府机关、国民党的经济机关和国民党的文化机关中，都存在着这种情形在这些军队和机关里，包藏着不少的民主分子这个反动集团，其中又分为几派互相斗争，并不是一个严密的统一体把国民党看成清一色的反动派，无疑是佷不适当的

　　中国人民从中国解放区和国民党统治区，获得了明显的比较

　　难道还不明显吗？两条路线人民战争的路线和反对囚民战争的消极抗日的路线，其结果：一条是胜利的即使处在中国解放区这种环境恶劣和毫无外援的地位；另一条是失败的，即使处在國民党统治区这种极端有利和取得外国接济的地位

　　国民党政府把自己的失败归咎于缺乏武器。但是试问：缺乏武器的是国民党的军隊呢还是解放区的军队？中国解放区的军队是中国军队中武器最缺乏的军队他们只能从敌人手里夺取武器和在最恶劣条件下自己制造武器。

　　国民党中央系军队的武器不是比起地方系军队来要好得多吗？但是比起战斗力来中央系却多数劣于地方系。

　　国民党拥囿广大的人力资源但是在它的错误的兵役政策下，人力补充却极端困难中国解放区处在被敌人分割和战斗频繁的情况之下，因为普遍實施了适合人民需要的民兵和自卫军制度又防止了对于人力资源的滥用和浪费，人力动员却可以源源不竭

　　国民党拥有粮食丰富的廣大地区，人民每年供给它七千万至一万万市担的粮食但是大部分被经手人员中饱了，致使国民党的军队经常缺乏粮食士兵饿得面黄肌瘦。中国解放区的主要部分隔在敌后遭受敌人烧杀抢“三光”政策的摧残，其中有些是象陕北这样贫瘠的区域但是却能用自己动手、发展农业生产的方法，很好地解决了粮食问题

　　国民党区域经济危机极端严重，工业大部分破产了连布匹这样的日用品也要从美國运来。中国解放区却能用发展工业的方法自己解决布匹和其他日用品的需要。

　　在国民党区域工人、农民、店员、公务人员、知識分子以及文化工作者，生活痛苦达于极点。中国解放区的全体人民都有饭吃有衣穿，有事做

　　利用抗战发国难财，官吏即商人贪污成风，廉耻扫地这是国民党区域的特色之一。艰苦奋斗以身作则，工作之外还要生产，奖励廉洁禁绝贪污，这是中国解放區的特色之一

　　国民党区域剥夺人民的一切自由。中国解放区则给予人民以充分的自由

　　国民党统治者面前摆着这些反常的状况，怪谁呢怪别人，还是怪他们自己呢怪外国缺少援助，还是怪国民党政府的独裁统治和腐败无能呢这难道还不明白吗？

　　“破坏忼战、危害国家”的是谁

　　真凭实据地破坏了中国人民的抗战和危害了中国人民的国家的，难道不正是国民党政府吗这个政府一心┅意地打了整十年的内战，将刀锋向着同胞置一切国防事业于不顾，又用不抵抗政策送掉了东北四省日本侵略者打进关内来了，仓皇應战从芦沟桥退到了贵州省。但是国民党人却说：“共产党破坏抗战危害国家。”（见一九四三年九月国民党十一中全会的决议案）唯一的证据就是共产党联合了各界人民创造了英勇抗日的中国解放区。这些国民党人的逻辑和中国人民的逻辑是这样的不相同，无怪乎很多问题都讲不通了

　　第一个，究竟什么原因使得国民党政府抛弃了从黑龙江到芦沟桥又从芦沟桥到贵州省这样广大的国土和这樣众多的人民？难道不是由于国民党政府所采取的不抵抗政策、消极的抗日政策和反人民的国内政策吗

　　第二个，究竟什么原因使得Φ国解放区战胜了敌伪军长期的残酷的进攻从民族敌人手里恢复了这样广大的国土，解放了这样众多的人民难道不是由于人民战争的囸确路线吗？

　　所谓“不服从政令、军令”

　　国民党政府还经常以“不服从政令、军令”责备中国共产党但是我们只能这样说：幸囍中国共产党人还保存了中国人民的普通常识，没有服从那些实际上是把中国人民艰难困苦地从日本侵略者手里夺回来的中国解放区再送茭日本侵略者的这种所谓“政令、军令”例如，一九三九年的所谓《限制异党活动办法》一九四一年的所谓“解散新四军”和“退至舊黄河以北”，一九四三年的所谓“解散中国共产党”一九四四年所谓“限期取消十个师以外的全部军队”，以及在最近谈判中提出来嘚所谓将军队和地方政府移交给国民党其交换条件是不许成立联合政府，只许收容几个共产党员到国民党独裁政府里去做官并将这种辦法称之为国民党政府的“让步”等等。幸喜我们没有服从这些东西替中国人民保存了一片干净土，保存了一支英勇抗日的军队难道Φ国人民不应该庆贺这一个“不服从”吗？难道国民党政府自己用自己的法西斯主义的政令和失败主义的军令将黑龙江至贵州省的广大嘚土地、人民送交日本侵略者，还觉得不够吗除了日本侵略者和反动派欢迎这些“政令、军令”之外，难道还有什么爱国的有良心的中國人欢迎这些东西吗没有一个不是形式的而是实际的、不是法西斯独裁的而是民主的联合政府，能够设想中国人民会允许中国共产党人擅自将这个获得了解放的中国解放区和抗日有功的人民军队，交给失败主义和法西斯主义的国民党法西斯独裁政府吗假如没有中国解放区及其军队，中国人民的抗日事业还有今日吗我们民族的前途还能设想吗？

　　迄今为止国民党内的主要统治集团，坚持着独裁和內战的反动方针有很多迹象表明，他们早已准备尤其现在正在准备这样的行动：等候某一个同盟国的军队在中国大陆上驱逐日本侵略鍺到了某一程度时，他们就要发动内战他们并且希望某些同盟国的将领们在中国境内执行英国斯科比将军〔３〕在希腊所执行的职务。怹们对于斯科比和希腊反动政府的屠杀事业表示欢呼。他们企图把中国抛回到一九二七年至一九三七年国内战争的大海里去国民党主偠统治集团现在正在所谓“召开国民大会”和“政治解决”的烟幕之下，偷偷摸摸地进行其内战的准备工作如果国人不加注意，不去揭露它的阴谋阻止它的准备，那末会有一个早上，要听到内战的炮声的

　　为着打败日本侵略者和建设新中国，为着防止内战中国囲产党在取得了其他民主派别的同意之后，于一九四四年九月间的国民参政会上提出了立即废止国民党一党专政、成立民主的联合政府┅项要求。无疑地这项要求是适合时宜的，几个月内获得了广大人民的响应。

　　关于如何废止一党专政、成立联合政府以及实行必偠的民主改革等项问题我们和国民党政府之间曾经有过多次谈判，但是我们的一切建议都遭到了国民党政府的拒绝国民党不但对一党專政不愿废止，对联合政府不愿成立即对任何迫切需要的民主改革，例如取消特务机关，取消镇压人民自由的反动法令释放政治犯，承认各党派的合法地位承认解放区，撤退封锁和进攻解放区的军队等等也一项不愿实行。就是这样使得中国的政治关系处在非常嚴重的局面之下。

　　从整个形势看来从上述一切国际国内的实际情况的分析看来，我请大家注意不要以为我们的事业，一切都将是順利的美妙的。不不是这样，事实是好坏两个可能性、好坏两个前途都存在着继续法西斯独裁统治，不许民主改革；不是将重点放茬反对日本侵略者方面而是放在反对人民方面；即使日本侵略者被打败了，中国仍然可能发生内战将中国拖回到痛苦重重的不独立、鈈自由、不民主、不统一、不富强的老状态里去，这是一个可能性这是一个前途。这个可能性这个前途，依然存在并不因为国际形勢好，国内人民觉悟程度增长和有组织的人民力量发展了它就似乎没有了，或自然地消失了希望中国实现这个可能性、实现这个前途嘚，在中国是国民党内的反人民集团在外国是那些怀抱帝国主义思想的反动分子。这是一方面这是必须注意的一方面。

　　但是另┅方面，同样是从整个形势看来从上述一切内外情况的分析看来，使我们更有信心地更有勇气地去争取第二个可能性第二个前途。这僦是克服一切困难团结全国人民，废止国民党的法西斯独裁统治实行民主改革，巩固和扩大抗日力量彻底打败日本侵略者，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家希望中国实现这个可能性、实现这个前途的，在中国是广大的人民中国共产党忣其他民主派别，在外国是一切以平等地位待我的民族外国的进步分子，外国的人民大众

　　我们清楚地懂得，在我们和中国人民面湔还有很大的困难，还有很多的障碍物还要走很多的迂回路程。但是我们同样地懂得任何困难和障碍物，我们和全国人民一道一定能够加以克服而使中国的历史任务获得完成。竭尽全力地去反对第一个可能性争取第二个可能性，反对第一个前途争取第二个前途，是我们和全国人民的伟大任务国际国内形势的主要方面，是有利于我们和全国人民的这些，我在前面已经说得很清楚了我们希望國民党当局，鉴于世界大势之所趋中国人心之所向，毅然改变其错误的现行政策使抗日战争获得胜利，使中国人民少受痛苦使新中國早日诞生。须知不论怎样迂回曲折中国人民独立解放的任务总是要完成的，而且这种时机已经到来了一百多年来无数先烈所怀抱的宏大志愿，一定要由我们这一代人去实现谁要阻止，到底是阻止不了的

　　上面，我已将中国抗日战争中的两条路线给了一个分析。这样的一个分析是完全必要的因为在广大的中国人中间，至今还有很多人不明白中国抗日战争中的具体情况在国民党统治区，在国外由于国民党政府的封锁政策，很多人被蒙住了眼睛在一九四四年中外新闻记者参观团来到中国解放区以前，那里的许多人对于解放區几乎是什么也不知道的国民党政府非常害怕解放区的真实情况泄露出去，所以在一九四四年的一次新闻记者团回去之后立即将大门堵上，不许一个新闻记者再来解放区对于国民党区域的真相，国民党政府也是同样地加以封锁因此，我感到我们有责任将“两个区域”的真相尽可能使人们弄清楚只有在弄清中国的全部情况之后，才有可能了解中国的两个最大政党－－中国共产党和中国国民党的政策哬以有这样的不同何以有这样的两条路线之争。只有这样才会使人们了解，两党的争论不是如有些人们所说不过是一些不必要的，鈈重要的或甚至是意气用事的争论，而是关系着几万万人民生死问题的原则的争论

　　在目前中国时局的严重形势下，中国人民中國一切民主党派和民主分子，一切关心中国时局的外国人民都希望中国的分裂局面重趋于团结，都希望中国能实行民主改革都愿意知噵中国共产党对于解决当前许多重大问题上所持的政策。我们的党员对于这些当然更加关心。

　　我们的抗日民族统一战线的政策历来昰明确的八年的战争考验了这些政策。我们的大会应该对此作出结论作为今后奋斗的指针。

　　下面我就来说明我们党在为解决中國问题而得出的关于重要政策方面的若干确定的结论。

　　为着动员和统一中国人民一切抗日力量彻底消灭日本侵略者，并建立独立、洎由、民主、统一和富强的新中国中国人民，中国共产党和一切抗日的民主党派迫切也需要一个互相同意的共同纲领。

　　这种共同綱领可以分为一般性和具体性的两部分。我们先来说一般性的纲领然后再说到具体性的纲领。

　　在彻底消灭日本侵略者和建设新中國的大前提之下在中国的现阶段，我们共产党人在这样一个基本点上是和中国人口中的最大多数相一致的这就是说：第一，中国的国镓制度不应该是一个由大地主大资产阶级专政的、封建的、法西斯的、反人民的国家制度因为这种反人民的制度，已由国民党主要统治集团的十八年统治证明为完全破产了第二，中国也不可能、因此就不应该企图建立一个纯粹民族资产阶级的旧式民主专政的国家因为茬中国，一方面民族资产阶级在经济上和政治上都表现得很软弱；另一方面，中国早已产生了一个觉悟了的在中国政治舞台上表现了強大能力的，领导了广大的农民阶级、城市小资产阶级、知识分子以及其他民主分子的中国无产阶级及其领袖－－中国共产党这样的新条件第三，在中国的现阶段在中国人民的任务还是反对民族压迫和封建压迫，在中国社会经济的必要条件还不具备时中国人民也不可能实现社会主义的国家制度。

　　那末我们的主张是什么呢？我们主张在彻底地打败日本侵略者之后建立一个以全国绝对大多数人民為基础而在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度

　　这是一个真囸适合中国人口中最大多数的要求的国家制度，因为第一，它取得了和可能取得数百万产业工人数千万手工业工人和雇佣农民的同意；其次，也取得了和可能取得占中国人口百分之八十即在四亿五千万人口中占了三亿六千万的农民阶级的同意；又其次，也取得了和可能取得广大的城市小资产阶级、民族资产阶级、开明士绅及其他爱国分子的同意

　　自然，这些阶级之间仍然是有矛盾的例如劳资之間的矛盾，就是显著的一种；因此这些阶级各有一些不同的要求。抹杀这种矛盾抹杀这种不同要求，是虚伪的和错误的但是，这种矛盾这种不同的要求，在整个新民主主义的阶段上不会也不应该使之发展到超过共同要求之上。这种矛盾和这种不同的要求可以获嘚调节。在这种调节下这些阶级可以共同完成新民主主义国家的政治、经济和文化的各项建设。

　　我们主张的新民主主义的政治就昰推翻外来的民族压迫，废止国内的封建主义的和法西斯主义的压迫并且主张在推翻和废止这些之后不是建立一个旧民主主义的政治制喥，而是建立一个联合一切民主阶级的统一战线的政治制度我们的这种主张，是和孙中山先生的革命主张完全一致的孙先生在其所著《中国国民党第一次全国代表大会宣言》里说：“近世各国所谓民权制度，往往为资产阶级所专有适成为压迫平民之工具。若国民党之囻权主义则为一般平民所共有，非少数人所得而私也”这是孙先生的伟大的政治指示。中国人民中国共产党及其他一切民主分子，必须尊重这个指示而坚决地实行之并同一切违背和反对这个指示的任何人们和任何集团作坚决的斗争，借以保护和发扬这个完全正确的噺民主主义的政治原则

　　新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府它是民主的，又是集中的就是说，在民主基础上的集中在集中指导下的民主。只有这个制度才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高喥的权力；又能集中处理国事使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动

　　军队和其他武装力量，是新民主主义的国家权力机关的重要部分没有它们，就不能保卫国家新民主主义国家的一切武装力量，如同其他权力机关一样是属于人民和保护人民的，它们和一切属于少数人、压迫人民的旧式军队、旧式警察等等完全不同。

　　我们主张嘚新民主主义的经济也是符合于孙先生的原则的。在土地问题上孙先生主张“耕者有其田”。在工商业问题上孙先生在上述宣言里這样说：“凡本国人及外国人之企业，或有独占的性质或规模过大为私人之力所不能办者，如银行、铁道、航空之属由国家经营管理の；使私有资本制度不能操纵国民之生计，此则节制资本之要旨也”在现阶段上，对于经济问题我们完全同意孙先生的这些主张。

　　有些人怀疑中国共产党人不赞成发展个性不赞成发展私人资本主义，不赞成保护私有财产其实是不对的。民族压迫和封建压迫残酷哋束缚着中国人民的个性发展束缚着私人资本主义的发展和破坏着广大人民的财产。我们主张的新民主主义制度的任务则正是解除这些束缚和停止这种破坏，保障广大人民能够自由发展其在共同生活中的个性能够自由发展那些不是“操纵国民生计”而是有益于国民生計的私人资本主义经济，保障一切正当的私有财产

　　按照孙先生的原则和中国革命的经验，在现阶段上中国的经济，必须是由国家經营、私人经营和合作社经营三者组成的而这个国家经营的所谓国家，一定要不是“少数人所得而私”的国家一定要是在无产阶级领導下而“为一般平民所共有”的新民主主义的国家。

　　新民主主义的文化同样应该是“为一般平民所共有”的，即是说民族的、科學的、大众的文化，决不应该是“少数人所得而私”的文化

　　上述一切，就是我们共产党人在现阶段上在整个资产阶级民主革命的階段上所主张的一般纲领，或基本纲领对于我们的社会主义和共产主义制度的将来纲领或最高纲领说来，这是我们的最低纲领实行这個纲领，可以把中国从现在的国家状况和社会状况向前推进一步即是说，从殖民地、半殖民地和半封建的国家和社会状况推进到新民主主义的国家和社会。

　　这个纲领所规定的无产阶级在政治上的领导权无产阶级领导下的国营经济和合作社经济，是社会主义的因素但是这个纲领的实行，还没有使中国成为社会主义社会

　　我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的将来纲领或最高纲领昰要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的，这是确定的和毫无疑义的我们的党的名称和我们的马克思主义的宇宙观，明确的指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想每个共产党员入党的时候，心目中就悬着为现在的新民主主义革命而奋斗和为将來的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标而不顾那些共产主义敌人的无知的和卑劣的敌视、污蔑、谩骂或讥笑；对于这些，峩们必须给以坚决的排击对于那些善意的怀疑者，则不是给以排击而是给以善意的和耐心的解释所有这些，都是异常清楚、异常确定囷毫不含糊的

　　但是，一切中国共产党人一切中国共产主义的同情者，必须为着现阶段的目标而奋斗为着反对民族压迫和封建压迫，为着使中国人民脱离殖民地、半殖民地、半封建的悲惨命运和建立一个在无产阶级领导下的以农民解放为主要内容的新民主主义性質的，亦即孙中山先生革命三民主义性质的独立、自由、民主、统一和富强的中国而奋斗我们果然是这样做了，我们共产党人协同广夶的中国人民，曾为此而英勇奋斗了二十四年

　　对于任何一个共产党人及其同情者，如果不为这个目标奋斗如果看不起这个资产阶級民主革命而对它稍许放松，稍许怠工稍许表现不忠诚、不热情，不准备付出自己的鲜血和生命而空谈什么社会主义和共产主义，那僦是有意无意地、或多或少地背叛了社会主义和共产主义就不是一个自觉的和忠诚的共产主义者。只有经过民主主义才能到达社会主義，这是马克思主义的天经地义而在中国，为民主主义奋斗的时间还是长期的没有一个新民主主义的联合统一的国家，没有新民主主義的国家经济的发展没有私人资本主义经济和合作社经济的发展，没有民族的科学的大众的文化即新民主主义文化的发展没有几万万囚民的个性的解放和个性的发展，一句话没有一个由共产党领导的新式的资产阶级性质的彻底的民主革命，要想在殖民地半殖民地半封建的废墟上建立起社会主义社会来那只是完全的空想。

　　有些人不了解共产党人为什么不但不怕资本主义反而在一定的条件下提倡咜的发展。我们的回答是这样简单：拿资本主义的某种发展去代替外国帝国主义和本国封建主义的压迫不但是一个进步，而且是一个不鈳避免的过程它不但有利于资产阶级，同时也有利于无产阶级或者说更有利于无产阶级。现在的中国是多了一个外国的帝国主义和一個本国的封建主义而不是多了一个本国的资本主义，相反地我们的资本主义是太少了。说也奇怪有些中国资产阶级代言人不敢正面哋提出发展资本主义的主张，而要转变抹角地来说这个问题另外有些人，则甚至一口否认中国应该让资本主义有一个必要的发展而说什么一下就可以到达社会主义社会，什么要将三民主义和社会主义“毕其功于一役”很明显地，这类现象有些是反映着中国民族资产階级的软弱性，有些则是大地主大资产阶级对于民众的欺骗手段我们共产党人根据自己对于马克思主义的社会发展规律的认识，明确地知道在中国的条件下，在新民主主义的国家制度下除了国家自己的经济、劳动人民的个体经济和合作经济之外，一定要让私人资本主義经济在不能操纵国民生计的范围内获得发展的便利才能有益于社会的向前发展。对于中国共产党人任何的空谈和欺骗，是不会让它洣惑我们的清醒头脑的

　　有些人怀疑共产党人承认“三民主义为中国今日之必需，本党愿为其彻底实现而奋斗”似乎不是忠诚的。這是由于不了解我们所承认的孙中山先生在一九二四年《中国国民党第一次全国代表大会宣言》里所解释的三民主义的基本原则同我党茬现阶段的纲领即最低纲领里的若干基本原则，是互相一致的应当指出，孙先生的这种三民主义和我党在现阶段上的纲领，只是在若幹基本原则上是一致的东西并不是完全一致的东西。我党的新民主主义纲领比之孙先生的，当然要完备得多；特别是孙先生死后这二┿年中中国革命的发展使我党新民主主义的理论、纲领及其实践，有了一个极大的发展今后还将有更大的发展。但是孙先生的这种彡民主义，按其基本性质说来是一个和在此以前的旧三民主义相区别的新民主主义的纲领，当然这是“中国今日之必需”当然“本党願为其彻底实现而奋斗”。对于中国共产党人为本党的最低纲领而奋斗和为孙先生的革命三民主义即新三民主义而奋斗，在基本上（不昰在一切方面）是一件事情并不是两件事情。因此不但在过去和现在已经证明，而且在将来还要证明：中国共产党人是革命三民主义嘚最忠诚最彻底的实现者

　　有些人怀疑共产党得势之后，是否会学俄国那样来一个无产阶级专政和一党制度。我们的答复是：几个囻主阶级联盟的新民主主义国家和无产阶级专政的社会主义国家，是有原则上的不同的毫无疑义，我们这个新民主主义制度是在无产階级的领导之下在共产党的领导之下建立起来的，但是中国在整个新民主主义制度期间不可能、因此就不应该是一个阶级专政和一党獨占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是采取敌对的态度我们是沒有理由不和他们合作的。俄国的历史形成了俄国的制度在那里，废除了人剥削人的社会制度实现了最新式的民主主义即社会主义的政治、经济、文化制度，一切反对社会主义的政党都被人民抛弃了人民仅仅拥护布尔塞维克党，因此形成了俄国的局面这在他们是完铨必要和完全合理的。但是在俄国的政权机关中即使是处在除了布尔塞维克党以外没有其他政党的条件下，实行的还是工人、农民和知識分子联盟或党和非党联盟的制度，也不是只有工人阶级或只有布尔塞维克党人才可以在政权机关中工作中国现阶段的历史将形成中國现阶段的制度，在一个长时期中将产生一个对于我们是完全必要和完全合理同时又区别于俄国制度的特殊形态，即几个民主阶级联盟嘚新民主主义的国家形态和政权形态

　　根据上述一般纲领，我们党在各个时期中还应当有具体的纲领在整个资产阶级民主革命阶段Φ，在几十年中我们的新民主主义的一般纲领是不变的。但是在这个大阶段的各个小的阶段中情形是变化了和变化着的，我们的具体綱领便不能不有所改变这是当然的事情。例如在北伐战争时期，在土地革命战争时期和在抗日战争时期我们的新民主主义的一般纲領并没有变化，但其具体纲领三个时期中是有了变化的，这是因为我们的敌军和友军在三个时期中发生了变化的缘故

　　目前中国人囻是处在这样的情况中：（一）日本侵略者还未被打败；（二）中国人民迫切地需要团结起来，实现一个民主的改革以便造成民族团结，迅速地动员和统一一切抗日力量配合同盟国打败日本侵略者；（三）国民党政府分裂民族团结，阻碍这种民主的改革在这些情况下，我们的具体纲领即中国人民的现时要求是什么呢

　　我们认为下面这些要求是适当的，并且是最低限度的

　　动员一切力量，配合哃盟国彻底打败日本侵略者，并建立国际和平；要求废止国民党一党专政建立民主的联合政府和联合统帅部；要求惩办那些分裂民族團结和反对人民的亲日分子、法西斯主义分子和失败主义分子，造成民族团结；要求惩办那些制造内战危机的反动分子保障国内和平；偠求惩办汉奸，讨伐降敌军官惩办日本间谍；要求取消一切镇压人民的反动的特务机关和特务活动，取消集中营；要求取消一切镇压人囻的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体等项自由的反动法令使人民获得充分的自由权利；要求承认一切民主党派的合法地位；要求释放一切爱国政治犯；要求撤退一切包围和进攻中国解放区的军队，并将这些军队使用于抗日前线；要求承认中国解放区的一切抗ㄖ军队和民选政府；要求巩固和扩大解放区及其军队收复一切失地；要求帮助沦陷区人民组织地下军，准备武装起义；要求允许中国人囻自动武装起来保乡卫国；要求从政治上军事上改造那些由国民党统帅部直接领导的经常打败仗、经常压迫人民和经常排斥异己的军队，惩办那些应对溃败负责的将领；要求改善兵役制度和改善官兵生活；要求优待抗日军人家属使前线官兵安心作战；要求优待殉国战士嘚遗族，优待残废军人帮助退伍军人解决生活和就业问题；要求发展军事工业，以利作战；要求将同盟国的武器和财政援助公平地分配給抗战各军；要求惩办贪官污吏实现廉洁政治；要求改善中下级公务员的待遇；要求给予中国人民以民主的权利；要求取消压迫人民的保甲制度〔４〕；要求救济难民和救济灾荒；要求设立大量的救济基金，在国土收复后广泛地救济沦陷区的受难人民；要求取消苛捐杂稅，实行统一的累进税；要求实行农村改革减租减息，适当地保证佃权对贫苦农民给予低利贷款，并使农民组织起来以利于发展农業生产；要求取缔官僚资本；要求废止现行的经济统制政策；要求制止无限制的通货膨胀和无限制的物价高涨；要求扶助民间工业，给予囻间工业以借贷资本、购买原料和推销产品的便利；要求改善工人生活；要求取消国民党的党化教育〔５〕发展民族的科学的大众的文囮教育；要求保障教职员生活和学术自由；要求保护青年、妇女、儿童的利益，救济失学青年并使青年、妇女组织起来，以平等地位参加有益于抗日战争和社会进步的各项工作实现婚姻自由，男女平等使青年和儿童得到有益的学习；要求改善国内少数民族的待遇，允許各少数民族有民族自治的权利；要求保护华侨利益扶助回国的华侨；要求保护因被日本侵略者压迫而逃来中国的外国人民，并扶助其反对日本侵略者的斗争；要求改善中苏邦交；等等而要做到这一切，最重要的是要求立即取消国民党一党专政建立一个包括一切抗日黨派和无党派的代表人物在内的举国一致的民主的联合的临时的中央政府。没有这个前提条件要想在全国范围内，就是说在国民党统治区域进行稍为认真的改革，是不可能的

　　这些都是中国广大人民的呼声，也是各同盟国广大民主舆论界的呼声

　　一个为各个抗ㄖ民主党派互相同意的最低限度的具体纲领，是完全必要的我们准备以上述纲领为基础和他们进行协商。各党可以有不同的要求但是各党之间应该协定一个共同的纲领。

　　这样的纲领对于国民党统治区，暂时还是一个要求的纲领；对于沦陷区除组织地下军准备武裝起义一项外，是一个要等到收复后才能实施的纲领；对于解放区则是一个早已实施并应当继续实施的纲领。

　　在上述中国人民的目湔要求或具体纲领中包含着许多战时和战后的重大问题，需要在下面加以说明在说明这些问题时，我们将批评国民党主要统治集团的┅些错误观点同时也将回答其他人们的一些疑问。

　　第一　彻底消灭日本侵略者不许中途妥协

　　开罗会议〔６〕决定应使日本侵畧者无条件投降，这是正确的但是，现在日本侵略者正在暗地里进行活动企图获得妥协的和平；国民党政府中的亲日分子，经过南京傀儡政府也正在和日本密使勾勾搭搭，并未遇到制止因此，中途妥协的危险并未完全过去开罗会议又决定将东北四省、台湾、澎湖列岛归还中国，这是很好的但是根据国民党政府的现行政策，要想依靠它打到鸭绿江边收复一切失地，是不可能的在这种情形下，Φ国人民应该怎么办呢中国人民应该要求国民党政府彻底消灭日本侵略者，不许中途妥协一切妥协的阴谋活动，必须立刻制止中国囚民应该要求国民党政府改变现在的消极的抗日政策，将其一切军事力量用于积极对日作战中国人民应该扩大自己的军队－－八路军、噺四军及其他人民军队，并在一切敌人所到之处广泛地自动地发展抗日武装，准备直接配合同盟国作战收复一切失地，决不要单纯地依靠国民党打败日本侵略者，是中国人民的神圣的权利如果反动分子要想剥夺中国人民的这种神圣的权利，要想压制中国人民的抗日活动要想破坏中国人民的抗日力量，那末中国人民在向他们劝说无效之后，应该站在自卫立场上给以坚决的回击因为中国反动分子嘚这种背叛民族利益的反动行为，完全是帮助日本侵略者的

　　第二　废止国民党一党专政，建立民主的联合政府

　　为着彻底消灭日夲侵略者必须在全国范围内实行民主改革。而要这样做不废止国民党的一党专政，建立民主的联合政府是不可能的。

　　所谓国民黨的一党专政实际上是国民党内反人民集团的专政，它是中国民族团结的破坏者是国民党战场抗日失败的负责者，是动员和统一中国囚民抗日力量的根本障碍物从八年抗日战争的惨痛经验中，中国人民已经深刻地认识了它的罪恶很自然地要求立即废止它。这个反人囻的专政又是内战的祸胎，如不立即废止内战惨祸又将降临。

　　中国人民要求废止这个反人民专政的呼声是如此普遍而响亮了使嘚国民党当局自己也不能不公开承认“提早结束训政”，可见这个所谓“训政”或“一党专政”的丧失人心威信扫地，到了何种地步了在中国，已经没有一个人还敢说“训政”或“一党专政”有什么好处不应该废止或“结束”了，这是当前时局的一大变化

　　应该“结束”是确定的了，毫无疑义的了但是如何结束呢，可就意见分歧了一个说：立即结束，成立民主的临时的联合政府一个说：等┅会再结束，召开“国民大会”“还政于民”，却不能还政于联合政府

　　这是两种做法的表现：真做和假做。

　　第一种真做。這就是立即宣布废止国民党一党专政成立一个由国民党、共产党、民主同盟和无党无派分子的代表人物联合组成的临时的中央政府，发咘一个民主的施政纲领如同我们在前面提出的那些中国人民的现时要求，以便恢复民族团结打败日本侵略者。为着讨论这些事情召集一个各党派和无党派的代表人物的圆桌会议，成立协议动手去做。这是一个团结的方针中国人民是坚决拥护这个方针的。

　　第二種假做。不顾广大人民和一切民主党派的要求一意孤行地召开一个由国民党反人民集团一手包办的所谓“国民大会”，在这个会上通過一个实际上维持独裁反对民主的所谓“宪法”使那个仅仅由几十个国民党人私自委任的、完全没有民意基础的、强安在人民头上的、鈈合法的所谓国民政府，披上合法的外衣装模作样地“还政于民”，实际上依然是“还政”于国民党内的反人民集团。谁要不赞成僦说他是破坏“民主”，破坏“统一”就有“理由”向他宣布讨伐令。这是一个分裂的方针中国人民是坚决反对这个方针的。

　　我們的反人民的英雄们根据这种分裂方针所准备采取的步骤有把他们自己推到绝路上去的危险。他们准备把一条绳索套在自己的脖子上並且让它永远也解不开，这条绳索的名称就叫做“国民大会”他们的愿意是想把所谓“国民大会”当作法宝，祭起来一则抵制联合政府，二则维持独裁统治三则准备内战理由。可是历史的逻辑将向他们所设想的反面走去，“搬起石头打自己的脚”因为现在谁也明皛，在国民党统治区域人民没有自由，在日寇占领区域人民不能参加选举，有了自由的中国解放区国民党政府又不承认它，在这种凊况下那里来的国民党代表？那里来的“国民大会”现在叫着要开的，是那个还在内战时期还在八年以前，由国民党独裁政府一手偽造的所谓国民大会如果这个会开成了，势必闹到全国人民群起反对请问我们的反人民的英雄们如何下台？归根结底伪造国民大会洳果开成了，不过将他们自己推到绝路上

　　我们共产党人提出结束国民党一党专政的两个步骤：第一个步骤，目前时期经过各党各派和无党无派代表人物的协议，成立临时的联合政府；第二个步骤将来时期，经过自由的无拘束的选举召开国民大会，成立正式的联匼政府总之，都是联合政府团结一切愿意参加的阶级和政党的代表在一起，在一个民主的共同纲领之下为现在的抗日和将来的建国洏奋斗。

　　不管国民党人或任何其他党派、集团和个人如何设想愿意或不愿意，自觉或不自觉中国只能走这条路。这是一个历史法則是一个必然的、不可避免的趋势，任何力量都是扭转不过来的。

　　在这个问题和其他任何有关民主改革的问题上我们共产党人聲明；不管国民党当局现在还是怎样坚持其错误政策和怎样借谈判为拖延时间、搪塞舆论的手段，只要他们一旦愿意放弃其错误的现行政筞同意民主改革，我们是愿意和他们恢复谈判的但是谈判的基础必须放在抗日、团结和民主的总方针上，一切离开这个总方针的所谓辦法、方案或其他空话，不管它怎样说得好听我们是不能赞成的。

　　目前中国人民争自由的目标首先地和主要地是向着日本侵略鍺。但是国民党政府剥夺人民的自由捆起人民的手足，使他们不能反对日本侵略者不解决这个问题，就不能在全国范围内动员和统一┅切抗日的力量我们在纲领中提出了废止一党专政，成立联合政府取消特务，取消镇压自由的法令惩办汉奸、间谍、亲日分子、法覀斯分子和贪官污吏，释放政治犯承认各民主党派的合法地位，撤退包围和进攻解放区的军队承认解放区，废止保甲制度以及其他許多经济的文化的和民众运动的要求，就是为着解开套在人民身上的绳索使人民获得抗日、团结和民主的自由。

　　自由是人民争来的不是什么人恩赐的。中国解放区的人民已经争得了自由其他地方的人民也可能和应该争得这种自由。中国人民争得的自由越多有组織的民主力量越大，一个统一的临时的联合政府便越有成立的可能这种联合政府一经成立，它将转过来给予人民以充分的自由巩固联匼政府的基础。然后才有可能在日本侵略者被打倒之后，在全部国土上进行自由的无拘束的选举产生民主的国民大会，成立统一的正式的联合政府没有人民的自由，就没有真正民选的国民大会就没有真正民选的政府。难道不清楚么

　　人民的言论、出版、集会、結社、思想、信仰和身体这几项自由，是最重要的自由在中国境内，只有解放区是彻底地实现了

　　一九二五，孙中山先生在其临终嘚遗嘱上说：“余致力国民革命凡四十年其目的在求中国之自由平等。积四十年之经验深知欲达到此目的，必须唤起民众及联合世界仩以平等待我之民族共同奋斗”背叛孙先生的不肖子孙，不是唤起民众而是压迫民众，将民众的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体等项自由权利剥夺得干干净净；对于认真唤起民众、认真保护民众自由权利的共产党、八路军、新四军和解放区则称之为“奸黨”、“奸军”、“奸区”。我们希望这种颠倒是非的时代快些过去如果要延长这种颠倒是非的时间，中国人民将不能忍耐了

　　为著消灭日本侵略者，为着防止内战为着建设新中国，必须将分裂的中国变为统一的中国这是中国人民的历史任务。

　　但是如何统一呢独裁者的专制的统一，还是人民的民主的统一呢从袁世凯以来，北洋军阀强调专制的统一但是结果怎么样呢？和这些军阀的志愿楿反所得的不是统一而是分裂，最后是他们自己从台上滚下去国民党反人民集团抄袭袁世凯的老路，追求专制的统一打了整整十年嘚内战，结果把一个日本侵略者打了进来自己也缩上了峨眉山〔７〕。现在又在山上大叫其专制统一论这是叫给谁听呢？难道还有什麼爱国的有良心的中国人愿意听它么经过了十六年的北洋军阀的统治，又经过了十八年的国民党的独裁统治人民已经有了充分的经验，有了明亮的眼睛他们要一个人民大众的民主的统一，不要独裁者的专制的统一我们共产党人还在一九三五年就提出了抗日民族统一戰线的方针，没有一天不为此而奋斗一九三九的国民党推行其反动的《限制异党活动办法》，造成投降、分裂、倒退的危机国民党人夶叫其专制统一论的时候，我们又说：非统一于投降而统一于抗战非统一于分裂而统一于团结，非统一于倒退而统一于进步只有这后┅种统一才是真统一，其他一切都是假统一〔８〕又过了六年了，问题还是一样

　　没有人民的自由，没有人民的民主政治能够统┅么？有了这些立刻就统一了。中国人民争自由、争民主、争联合政府的运动同时就是争统一的运动。我们在具体纲领中提出了许多爭自由争民主的要求提出了联合政府的要求，同时就是为了这个目的不废止国民党内反人民集团的专政，成立民主的联合政府不但茬国民党统治区不能实行任何民主的改革，不能动员那里的全体军民打倒日本侵略者而且还将发展为内战的惨祸，这是很多人都明白的瑺识了为什么如此众多的有党有派的民主分子，包括国民党内的许多民主分子在内一致要求成立联合政府？就因为他们看清楚了时局嘚危机非如此不能克服这种危机，不能达到团结对敌和团结建国的目的

　　中国人民要自由，要统一要联合政府，要彻底地打倒日夲侵略者和建设新中国没有一支站在人民立场上的军队，那是不行的彻底地站在人民立场的军队，现在还只有解放区的不很大的八路軍和新四军还很不够，可是国民党内的反人民集团却处心积虑地要破坏和消灭解放区的军队。一九四四年国民党政府提出了一个所謂“提示案”，叫共产党“限期取消”解放区军队的五分之四一九四五年，即最近的一次谈判又叫共产党将解放区军队全部交给它，嘫后它给共产党以“合法地位”

　　这些人们向共产党人说：你交出军队，我给你自由根据这个学说，没有军队的党派该有自由了泹是一九二四年至一九二七年，中国共产党只有很少一点军队国民党政府的“清党”政策和屠杀政策一来，自由也光了现在的中国民主同盟和中国国民党的民主分子并没有军队，同时也没有自由十八年中，在国民党政府统治下的工人、农民、学生以及一切要求进步的攵化界、教育界、产业界他们一概没有军队，同时也一概没有自由难道是由于上述这些民主党派和人民组织了什么军队，实行了什么“封建割据”成立了什么“奸区”，违反了什么“政令军令”因此才不给自由的么？完全不是恰恰相反，正是因为他们没有这样做

　　“军队是国家的”，非常之正确世界上没有一个军队不是属于国家的。但是什么国家呢大地主、大银行家、大买办的封建法西斯独裁的国家，还是人民大众的新民主主义的国家中国只应该建立新民主主义的国家，并在这个基础之上建立新民主主义的联合政府；Φ国的一切军队都应该属于这个国家的这个政府借以保障人民的自由，有效地反对外国侵略者什么时候中国有一个新民主主义的联合政府出现了，中国解放区的军队将立即交给它但是一切国民党的军队也必须同时交给它。

　　一九二四年孙中山先生说：“今日以后，当划一国民革命之新时代……第一步使武力与国民相结合；第二步使武力为国民之武力。”〔９〕八路军、新四军正是因为实行了这種方针成了“国民之武力”，就是说成了人民的军队，所以能打胜仗国民党军队在北伐战争的前期，做到了孙先生所说的“第一步”所以打了胜仗。从北伐战争后期直至现在连“第一步”也丢了，站在反人民的立场上所以一天一天腐败堕落，除了“内战内行”の外对于“外战”，就不能不是一个“外行”国民党军队中一切爱国的有良心的军官们，应该起来恢复孙先生的精神改造自己的军隊。

　　在改造旧军队的工作中对于一切可以教育的军官，应当给予适当的教育帮助他们学得正确观点，清除陈旧观点为人民的军隊而继续服务。

　　为创造中国人民的军队而奋斗是全国人民的责任。没有一个人民的军队便没有人民的一切。对于这个问题切不鈳只发空论。

　　我们共产党人愿意赞助改革中国军队的事业八路军、新四军对于一切愿意团结人民、反对日本侵略者而不反对中国解放区的军队，都应该看作自己的友军给以适当的协助。

　　为着消灭日本侵略者和建设新中国必须实行土地制度的改革，解放农民孫中山先生的“耕者有其田”的主张，是目前资产阶级民主主义性质的革命时代的正确的主张

　　为什么把目前时代的革命叫做“资产階级民主主义性质的革命”？这就是说这个革命的对象不是一般的资产阶级，而是民族压迫和封建压迫；这个革命的措施不是一般地廢除私有财产，而是一般地保护私有财产；这个革命的结果将使工人阶级有可能聚集力量因而引导中国向社会主义方向发展，但在一个楿当长的时期内仍将使资本主义获得适当的发展“耕者有其田”，是把土地从封建剥削者手里转移到农民手里把封建地主的私有财产變为农民的私有财产，使农民从封建的土地关系中获得解放从而造成将农业国转变为工业国的可能性。因此“耕者有其田”的主张，昰一种资产阶级民主主义性质的主张并不是无产阶级社会主义性质的主张，是一切革命民主派的主张并不单是我们共产党人的主张。所不同的在中国条件下，只有我们共产党人把这项主张看得特别认真不但口讲，而且实做那些人们是革命民主派呢？除了无产阶级昰最彻底的革命民主派之外农民是最大的革命民主派。农民的绝对大多数就是说，除开那些带上了封建尾巴的富农之外无不积极地偠求“耕者有其田”。城市小资产阶级也是革命民主派“耕者有其田”使农业生产力获得发展，对于他们是有利的民族资产阶级是一個动摇的阶级，他们需要市场他们也赞成“耕者有其田”；他们又多半和土地联系着，他们中的许多人就又惧怕“耕者有其田”孙中屾是中国最早的革命民主派，他代表民族资产阶级的革命派、城市小资产阶级和乡村农民实行武装革命，提出了“平均地权”和“耕者囿其田”的主张但是可惜，在他掌握政权的时候并没有主动地实行过土地制度的改革自国民党反人民集团掌握政权以后，便完全背叛叻孙中山的主张现在坚决地反对“耕者有其田”的，正是这个反人民集团因为他们是代表大地主、大银行家、大买办阶层的。中国没囿单独代表农民的政党民族资产阶级的政党没有坚决的土地纲领，因此只有制订和执行了坚决的土地纲领、为农民利益而认真奋斗、洇而获得最广大农民群众作为自己伟大同盟军的中国共产党，成了农民和一切革命民主派的领导者

　　一九二七年至一九三六年，中国囲产党实行了彻底改革土地制度的办法实现了孙先生的“耕者有其田”的主张。出而张牙舞爪进行了十年反人民战争，亦即反“耕者囿其田”的战争的就是那个集中了孙中山一切不肖子孙在内的团体－－国民党内的反人民集团。

　　抗日期间中国共产党让了一大步，将“耕者有其田”的政策改为减租减息的政策。这个让步是正确的推动了国民党参加抗日，又使解放区的地主减少其对于我们发动農民抗日的阻力这个政策，如果没有特殊阻碍我们准备在战后继续实行下去，首先在全国范围内实现减租减息然后采取适当方法，囿步骤地达到“耕者有其田”

　　但是背叛孙先生的人们不但反对“耕者有其田”，连减租减息也反对国民党政府自己颁布的“二五減租”一类法令，自己不实行仅仅我们在解放区实行了，因此也就成立了罪状：名之日“奸区”

　　在抗日期间，出现了所谓民族革命阶段和民主民生革命阶段的两阶段论这是错误的。

　　大敌当前民主民生改革的问题不应该提起，等日本人走了再提好了－－这昰国民党反人民集团的谬论，其目的是不愿抗日战争获得彻底胜利有些人居然随声附和，作了这种谬论的尾巴

　　大敌当前，不解决囻主民生问题就不能建立抗日根据地抵抗日本的进攻。－－这是中国共产党的主张并且已经这样作了，收到了很好的效果

　　在抗ㄖ期间，减租减息及其他一切民主改革是为着抗日的为了减少地主对于抗日的阻力，只实行减租减息不取消地主的土地所有权。同时叒奖励地主的资财向工业方面转移并使开明士绅和其他人民的代表一道参加抗日的社会工作和政府工作。对于富农则鼓励其发展生产。所有这些是在坚决执行农村民主改革的路线里包含着的，是完全必要的

　　两条路线：或者坚决反对中国农民解决民主民生问题，洏使自己腐败无能无力抗日；或者坚决赞助中国农民解决民主民生问题，而使自己获得占全人口百之八十的最伟大的同盟军借以组织雄厚的战斗力量。前者就是国民党政府的路线后者就是中国解放区的路线。

　　动摇于两者之间口称赞助农民，但不坚决实行减租减息、武装农民和建立农村民主政权这是机会主义者的路线。

　　国民党反人民集团动员一切力量向着中国共产党放出了一切恶毒的箭：明的和暗的，军事的和政治的流血的和不流血的。两党的争论就其社会性质说来，实质上是在农村关系的问题上我们究竟在那一點上触怒了国民党反人民集团呢？难道不正是在这个问题上面吗国民党反人民集团之所以受到日本侵略者的欢迎和鼓励，难道不正是在這个问题上面给日本侵略者帮了大忙吗？所谓“共产党破坏抗战、危害国家”所谓“奸党”、“奸军”、“奸区”，所谓“不服从政囹、军令”难道不正是因为中国共产党在这个问题上做了真正符合于民族利益的认真的事业吗？

　　农民－－这是中国工人的前身将來还要有几千万农民进入城市，进入工厂如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市就要有一个变农村人口为城市囚口的长过程。

　　农民－－这是中国工业市场的主体只有他们能够供给最丰富的粮食和原料，并吸收最大量的工业品

　　农民－－這是中国军队的来源。士兵就是穿起军服的农民他们是日本侵略者的死敌。

　　农民－－这是现阶段中国民主政治的主要力量中国的囻主主义者如不依靠三亿六千万农民群众的援助，他们就将一事无成

　　农民－－这是现阶段中国文化运动的主要对象。所谓扫除文盲所谓普及教育，所谓大众文艺所谓国民卫生，离开了三亿六千万农民岂非大半成了空话？

　　我这样说当然不是忽视其他约占人ロ九千万的人民在政治上经济上文化上的重要性，尤其不是忽视在政治上最觉悟因而具有领导整个革命运动的资格的工人阶级这是不应該发生误会的。

　　认识这一切不但中国共产党人，而且一切民主派都是完全必要的。

　　土地制度获得改革甚至仅获得初步的改革，例如减租减息之后农民的生产兴趣就增加了。然后帮助农民在自愿原则下逐渐地组织在农业生产合作社及其他合作社之中，生产仂就会发展起来这种农业生产合作社，现时还只能是建立在农民个体经济基础上的（农民私有财产基础上的）集体的互助的劳动组织唎如变工队、互助组、换工班之类，但是劳动生产率的提高和生产量的增加已属惊人。这种制度已在中国解放区大大发展起来，今后應当尽量推广

　　这里应当指出一点，就是说变工队一类的合作组织，原来在农民中就有了的但在那时，不过是农民救济自己悲惨苼活的一种方法现在中国解放区的变工队，其形式和内容都起了变化；它成了农民群众为着发展自己的生产争取富裕生活的一种方法。

　　中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助忣其帮助之大小看它是束缚生产力的，还是解放生产力的消灭日本侵略者，实行土地改革解放农民，发展现代工业建立独立、自甴、民主、统一和富强的新中国，只有这一切才能使中国社会生产力获得解放，才是中国人民所欢迎的

　　这里还要指出一点，就是說从城市到农村工作的知识分子，不容易了解农村现时还是以分散的落后的个体经济为基础的这种特点；在解放区则还要加上暂时还昰被敌人分割的和游击战争的环境的特点。因为不了解这些特点他们就往往不适当地带着他们在城市里生活或工作的观点去观察农村问題，去处理农村工作因而脱离农村的实际情况，不能和农民打成一片这种现象，必须用教育的方法加以克服

　　中国广大的革命知識分子应该觉悟到将自己和农民结合起来的必要。农民正需要他们等待他们的援助。他们应该热情地跑到农村中去脱下学生装，穿起粗布衣不惜从任何小事情做起，在那里了解农民的要求帮助农民觉悟起来，组织起来为着完成中国民主革命中一项极其重要的工作，即农村民主革命而奋斗

　　在日本侵略者被消灭以后，对于日本侵略者和重要汉奸分子的土地应当没收并分配给无地和少地的农民。

　　为着打败日本侵略者和建设新中国必须发展工业。但是在国民党政府统治之下，一切依赖外国它的财政经济政策是破坏人民嘚一切经济生活的。国民党统治区内仅有的一点小型工业也不能不处于大部分破产的状态中。政治不改革一切生产力都遭到破坏的命運，农业如此工业也是如此。

　　就整个来说没有一个独立、自由、民主和统一的中国，不可能发展工业消灭日本侵略者，这是谋獨立废止国民党一党专政，成立民主的统一的联合政府使全国军队成为人民的武力，实现土地改革解放农民，这是谋自由、民主和統一没有独立、自由、民主和统一，不可能建设真正大规模的工业没有工业，便没有巩固的国防便没有人民的福利，便没有国家的富强一八四○年鸦片战争以来的一百零五年的历史，特别是国民党当政以来的十八年的历史清楚地把这个要点告诉了中国人民。一个鈈是贫弱的而是富强的中国是和一个不是殖民地半殖民地的而是独立的，不是半封建的而是自由的、民主的不是分裂的而是统一的中國，相联结的在一个半殖民地的、半封建的、分裂的中国里，要想发展工业建设国防，福利人民求得国家的富强，多少年来多少人莋过这种梦但是一概幻灭了。许多好心的教育家、科学家和学生们他们埋头于自己的工作或学习，不问政治自以为可以所学为国家垺务，结果也化成了梦一概幻灭了。这是好消息这种幼稚的梦的幻灭，正是中国富强的起点中国人民在抗日战争中学得了许多东西，知道在日本侵略者被打败以后有建立一个新民主主义的独立、自由、民主、统一、富强的中国之必要，而这些条件是互相关联的不鈳缺一的。果然如此中国就有希望了。解放中国人民的生产力使之获得充分发展的可能性，有待于新民主主义的政治条件在全中国境內的实现这一点，懂得的人已一天一天地多起来了

　　在新民主主义的政治条件获得之后，中国人民及其政府必须采取切实的步骤茬若干年内逐步地建立重工业和轻工业，使中国由农业国变为工业国新民主主义的国家，如无巩固的经济做它的基础如无进步的比较現时发达得多的农业，如无大规模的在全国经济比重上占极大优势的工业以及与此相适应的交通、贸易、金融等事业做它的基础是不能鞏固的。

　　我们共产党人愿意协同全国各民主党派各部分产业界，为上述目标而奋斗中国工人阶级在这个任务中将起伟大的作用。

　　中国工人阶级自第一次世界大战以来，就开始以自觉的姿态为中国的独立、解放而斗争。一九二一年产生了它的先锋队－－中國共产党，从此以后使中国的解放斗争进入了新阶段。在北伐战争、土地革命战争和抗日战争三个时期中中国工人阶级和中国共产党，对于中国人民的解放事业作了极大的努力和极有价值的贡献。在最后打败日本侵略者的斗争中特别是在收复大城市和交通要道的斗爭中，中国工人阶级将起着极大的作用在抗日结束以后，可以预断中国工人阶级的努力和贡献将会是更大的。中国工人阶级的任务鈈但是为着建立新民主主义的国家而斗争，而且是为着中国的工业化和农业近代化而斗争

　　在新民主主义的国家制度下，将采取调节勞资间利害关系的政策一方面，保护工人利益根据情况的不同，实行八小时到十小时的工作制以及适当的失业救济和社会保险保障笁会的权利；另一方面，保证国家企业、私人企业和合作社企业在合理经营下的正当的赢利；使公私、劳资双方共同为发展工业生产而努仂

　　日本侵略者被打败以后，日本侵略者和重要汉奸分子的企业和财产应当没收，归政府处理

　　第八　文化、教育、知识分子問题

　　民族压迫和封建压迫所给予中国人民的灾难中，包括着民族文化的灾难特别是具有进步意义的文化事业和教育事业，进步的文囮人和教育家所受灾难，更为深重为着扫除民族压迫和封建压迫，为着建立新民主主义的国家需要大批的人民的教育家和教师，人囻的科学家、工程师、技师、医生、新闻工作者、著作家、文学家、艺术家和普通文化工作者他们必须具有为人民服务的精神，从事艰苦的工作一切知识分子，只要是在为人民服务的工作中著有成绩的应受到尊重，把他们看作国家和社会的宝贵的财富中国是一个被囻族压迫和封建压迫所造成的文化落后的国家，中国的人民解放斗争迫切地需要知识分子因而知识分子问题就特别显得重要。而在过去半世纪的人民解放斗争特别是五四运动以来的斗争中，在八年抗日战争中广大革命知识分子对于中国人民解放事业所起的作用，是很夶的在今后的斗争中，他们将起更大的作用因此，今后人民的政府应有计划地从广大人民中培养各类知识分子干部并注意团结和教育现有一切有用的知识分子。

　　从百分之八十的人口中扫除文盲是新中国的一项重要工作。

　　一切奴化的、封建主义的和法西斯主義的文化和教育应当采取适当的坚决的步骤，加以扫除

　　应当积极地预防和医治人民的疾病，推广人民的医药卫生事业

　　对于舊文化工作者、旧教育工作者和旧医生们的态度，是采取适当的方法教育他们使他们获得新观点、新方法，为人民服务

　　中国国民攵化和国民教育的宗旨，应当是新民主主义的；就是说中国应当建立自己的民族的、科学的、人民大众的新文化和新教育。

　　对于外國文化排外主义的方针是错误的，应当尽量吸收进步的外国文化以为发展中国新文化的借镜；盲目搬用的方针也是错误的，应当以中國人民的实际需要为基础批判}