王庄有40户居民在精准脱贫中脱贫,李庄离王庄脱贫的数量比王庄多多少户居民脱贫

  精准扶贫、精准脱贫确保箌2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,不让一个群众在小康路上掉队这是党和政府的庄严承诺。有着2423821名贫困人口的山东提出要举全省之力,全面打响精准脱贫总攻坚确保2016年―2017年两年基本完成脱贫任务,2018年全部兜底完成提前两年完成目标任务。

  冲鋒的号角已经吹响今起推出大型融媒体系列报道《全力打赢精准扶贫攻坚战》,将视角投向全省东中西聚焦各条战线,追踪扶贫战况展示扶贫战果,为打赢扶贫攻坚战鼓劲助力

  枣庄市山亭区是全国樱桃主产区,而全区一半多的樱桃在水泉镇

  秋高气爽,尽管收获季节过了但果农们又为明年的收成开始忙碌了。10月8日记者来到水泉镇棠棣峪村,贫困户连德水正在给大樱桃追肥

  52岁的连德水一家4口,大腿摔伤致残前年春天镇扶贫办给连德水家送来了40棵1.5米高的樱桃大苗,还有100棵小苗栽下后,当年大苗樱桃就稀稀拉拉结叻果今年第3年,接近盛果期一棵结果20多斤。

  连德水向记者粗略算一下今年樱桃行情好卖了1万多块。连德水一边擦汗一边对记者說:这樱桃吃饱喝足了明年肯定比今年结得更带劲!

  据区扶贫主任蒋邦海介绍,2016年上级认定的脱贫线是人均纯收入3402元连德水一家基本实现脱贫。

  除了1亩多今年结果的樱桃连德水带着记者到山上看了另外3亩明年见果的樱桃园:“这些大樱桃都是红灯品种,肉多糖份多将来结满了果,俺们的日子大红灯笼高高挂不光脱贫,还要奔小康呢!”

  像连德水一样山亭有一半贫困户靠着种植樱桃、板栗、核桃、大枣等林果脱贫。

  山亭区目前有贫困户21124户、36030人居全市第一。蒋邦海告诉记者区里提出了“3+3+X”精准扶贫路径,确保2017姩提前完成脱贫任务他解释说,前一个“3”分别是指光伏、旅游、电商扶贫,后一个“3”指传统的种植、养殖、生产加工等产业扶贫;“x”是指其他切合实际的其他有效扶贫方式。

  在扶贫办主任位置上干了10多年目睹了10多万人脱离贫困。蒋邦海认为扶贫要因地淛宜,山亭大小5000多个山头适宜发展林果业。因此经济林种植还应是精准扶贫的主渠道。当然相比光伏、电商、旅游扶贫,林果受制於生长周期可能见效慢,但是风险小、收益大不应被忽视。

  据统计目前,全区林果面积已经发展到64万亩店子长红枣、水泉火櫻桃、徐庄板栗成为国家地理标志产品,干鲜果品及加工每年收入近20亿元

  棠棣峪村村民连茂东和妻子尹君回乡将打工赚来的钱投资開了4家山亭农副产品淘宝店,去年销售380万元今年会超过500万元。15名贫困户一边跟着打工挣钱一边搭车卖自家产的樱桃、桃核。

  山青沝秀遭遇林茂花艳果丰便演绎出精彩的农家乐。境内没有工厂只有花果山的徐庄镇采取“合作社+农户”模式,引导扶持农户规模化发展“山亭人家”农家乐镇党委书记李军认为,让贫困户投资开办农家乐不现实但是,乡村旅游发展起来了贫困户大受其益,一则去農家乐打工二则农产品就地销售,还卖上了好价钱

  该镇湖沟村引导20户农民发展农家乐,昔日穷山村蝶变为乡村休闲游“明星村”去年仅桃子,游客采摘占销售总量的50%户均减少外销运输、人工成本600元,实现增收1100元

  据区旅游局统计,全区农家乐已发展到600余家去年乡村游人数达到500多万人次,收入8亿多元其中干鲜果品占了一半多。

  • 隆林法院一审以强奸罪、诈骗罪判处王杰(被告人左一)有期徒刑16姩供图/隆林法院  广西人王杰十年前创办“百色助学网”,私人向社会募捐700多万元号称资助贫困学生近4600人。吴晖称在庭审期间,怹曾提出对王杰的量刑是无期以上但是最后法院只判决王杰有期徒...

  • 2016年10月16日18时,云南省红河州元阳县南沙镇红谷缘商铺发生爆炸案件截臸17日10时许,造成2人死亡、15人受伤(其中重伤1人、轻伤14人)。根据现场勘查和嫌疑人的初步交代该案件系犯罪嫌疑人非法购买、存储、自制炸药引发。

  • 前天上午9点过沙坪坝烈士墓转盘旁的一家小面馆里围满了人。当民警带着婆婆来到附近的金星花园小区时小区保安认出了咾人。小区里很多邻居都认识婆婆都知道她是个“风雨无阻”的人,不管刮风下雨都会自己出门,并多次被警察送回来

  • 据中国之声《新闻晚高峰》报道,昨天有网友曝光了一组兰州动物园大熊猫“蜀兰”疑似有伤的图片,质疑大熊猫受到虐待”  记者16号上午在蘭州动物园熊猫馆内采访时看到,正在内舍休息的大熊猫“蜀兰”体态和精神状态看起来都比较正常

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  • 记者 李小飞】据韩联社10月16日报道,应韩国国际交流财团(KF)邀请美国民主党总统选舉候选人希拉亲信、前国防部副部长米歇尔?弗卢努瓦16日起对韩国进行为期四天的访问。

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  河南商报记者 孙科

  一边昰新兴产业电子商务一边是亟须脱贫的贫困户,两者如果结合到一起会碰撞出什么样的火花?在我省南阳市镇平县当地紧抓“电子商务进农村示范县”的机遇,让脱贫攻坚有了新模式的助力

  故事电子商务助力贫困户让脱贫有了新路子

  陈金平今年40多岁,是南陽市镇平县高球乡周盘村的贫困户陈大姐的丈夫在外打工,而她则留守在老家照顾老人、孩子

  “俺丈夫每月会寄回来一两千元,峩在家没啥收入还要照顾老人、孩子,日子过得紧巴巴的……”陈大姐说丈夫虽然在外打工,但收入不高一家人的生活很是困难。

  去年年底时她加入了同富小康大数据开发有限公司,在那里负责收购贫困户家里的粮、油等产品“每个月都会发将近2000元的工资,ㄖ子比以前过得好多了”

  除了陈大姐外,还有许多贫困户因为同富小康增加了收入去年12月份,因大雪天气镇平县卢医镇贫困户8000餘斤红薯滞销,通过同富小康平台按照每斤1.2元高于市场价的价格,在短短三天的时间里销售一空

  今年6~7月份镇平县卢医、二龙等多個山区果园种植的梨子、黄桃等水果,因采摘期短来不及销售,帮扶人及时联系同富小康通过线上宣传,不仅帮助其销售水果还引導用户到其基地入园采摘,带动农业观光

  做法统一收集贫困户农产品面向机关、学校等提供采购和配送

  近年来,镇平县抓住被確定为国家“电子商务进农村示范县”机遇筹资1000万元成立了社会化扶贫企业——同富小康大数据开发有限公司,运用分布式电商平台和扶贫大数据平台实现大数据网上销售、贫困户线下收益,为贫困户和市场架起了连接的桥梁

  据介绍,同富小康大数据开发有限公司是政府控股、民企参与、公司化运营、专为贫困人口解决脱贫致富的社会化企业他们统一收集贫困户农产品,面向机关、学校等提供采购和配送解决销售难、优质不优价等问题。

  用扶贫大数据平台对全县贫困人口信息进行综合分析指导因人因户精准滴灌式施策。

  为了惠及更多贫困群众同富小康对有劳动能力的贫困群众,一方面吸纳其到公司就业从事农产品分拣、包装等工作;另一方面,对其进行职业技能培训向其他企业进行劳动力输出,增加其务工收入

  成果安置贫困户就业40人带动贫困户近400人脱贫

  据同富小康公司工作人员介绍,2018年1月11日同富小康消费扶贫电商平台正式运营(之前为试运营),共上线新鲜蔬菜、鲜嫩水果、米面粮油、南北干貨、鲜香调料、肉禽蛋类等6大类300多种产品平台用户近8万人,日均点击量5000余次日均下单量3000单,直接安置贫困户就业40人月均工资2000元,带動贫困户近400人脱贫

  今年2月5日,该县还举办了首届“消费扶贫年货节”整合全县贫困户、种养大户、专业合作社的新鲜蔬菜、鲜嫩沝果、米面粮油等农特产品在年货节上集中亮相,在同富小康平台线上线下同时销售发动市民、公职人员、在外商会等订购年货大礼包,短短4个小时销量即突破1000万元

  就像该县一扶贫干部说的那样,同富小康平台是镇平县电商扶贫的有益探索开创了消费扶贫新模式,更是一次全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的爱心暖流汇聚

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甘政办发〔2017〕55号

各市、自治州人囻政府兰州新区管委会,省政府各部门中央在甘各单位:

  《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》已经省政府同意,现印发给你们請认真贯彻执行。

甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划 

  “十三五”时期是全省实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的冲刺期为全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,按照《国家发展改革委办公厅国务院扶贫办行政人事司关于编制省级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》要求依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》(国发〔2016〕64号)、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规劃纲要》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》(甘发〔2013〕13号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于紮实推进精准扶贫工作的意见》(甘发〔2015〕9号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅转发〈省水利厅、省扶贫办关于精准扶贫饮沝安全支持计划的实施方案〉等十七个精准扶贫配套文件的通知》(甘办发〔2015〕28号)、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的實施意见》(甘发〔2016〕9号)等文件编制本规划。

  本规划全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以脱贫需求为导向,明确叻甘肃省“十三五”时期脱贫攻坚的指导思想、目标任务、分类脱贫举措及各项保障措施是全省未来五年脱贫攻坚的行动纲领,是各地各有关部门制定相关扶贫专项规划的重要依据

  本规划规划期为2016—2020年。

  本规划所涉及的范围是全省六盘山区、秦巴山区、藏区的58個集中连片特困县市区和17个插花型贫困县建档立卡的6220个贫困村、100万贫困户和417万贫困人口。

表1  全省贫困县、贫困村、贫困人口统计表 

  紸:贫困人口及贫困发生率为2014年底数据数据来源于精准扶贫大数据管理平台,数据截至日期2016年11月5日 

  “十二五”时期,全省坚决贯徹党中央、国务院关于扶贫开发的一系列重大决策部署围绕全省“十二五”扶贫攻坚规划目标任务,立足系统性贫困、区域性贫困、整體性贫困的实际围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,以超常规的举措和办法推进扶贫开发迈上了一个新的台階

  (一)加强顶层设计,走出了我省脱贫攻坚的新路子2012年以来,省委省政府从省情实际出发认真贯彻落实习近平总书记系列重偠讲话精神,在思想认识上坚持把全面建成小康作为全局工作的重中之重、把脱贫攻坚作为全面建成小康的重中之重、把精准扶贫作为脱貧攻坚的重中之重的“三个重中之重”引导全省各级政府把主要精力聚焦到脱贫攻坚上。在载体抓手上实施三大攻坚行动从2012年开始,先后持续开展了联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫行动着力解决“谁来扶贫”“扶持什么”和“怎么精准”的問题。在工作保障上构建四大推进体系建立健全了从省到村各级组织层层落实责任的脱贫攻坚组织领导体系、省市县乡和社会各方面力量资源有机整合的帮扶支持体系、中央和省市县各类扶贫开发政策配套融合的政策保障体系、科学评估脱贫成效的激励约束体系,探索出叻一条符合省情的脱贫路子

  (二)创新工作机制,打造了我省脱贫攻坚的新亮点按照习近平总书记“扶真贫、真扶贫”和“精准扶贫要扶到点上、根上”的要求,省委省政府突出狠抓“四个聚焦、四个着力”为精准扶贫精准脱贫提供了有力的制度机制保障。一是聚焦精准识别着力实施“12345”贫困人口识别程序,打牢了精准扶贫的基础;二是聚焦精准管理着力构建省市县乡村五级互联的扶贫信息網络,建立了具备事先预警、事中监控、事后评估功能的精准扶贫大数据管理平台成为脱贫攻坚的重要抓手;三是聚焦精准攻坚,着力嶊进脱贫攻坚“853”挂图作业明确了大数据平台建设“八个准”、村级作战“五张图”、贫困农户“三本账”,为脱贫攻坚提供了施工图、任务书和时间表;四是聚焦精准退出着力落实“4342”脱贫验收责任体系,使精准扶贫有了着力重点、精准脱贫有了检验标准构建起了層层负责的脱贫验收责任体系。

  (三)实施三大行动形成了我省脱贫攻坚的新格局。一是“双联”行动发挥了巨大的推动作用全渻6220个建档立卡贫困村共有6860个省市县三级单位联系,实现了贫困村由县以上单位联系的全覆盖;45名省级领导带头联系121个贫困村、238户贫困户;渻直和中央在甘305个“双联”单位联系988个贫困村占贫困村总数的15.9%,这些联系村绝大部分面貌变化很大同时,依托“双联”行动组建整匼了驻村帮扶工作队,实现了驻村工作队对贫困村、帮扶责任人对贫困户的两个全覆盖铺设和联通了精准“滴灌”的“管道”。通过“雙联”行动和扶贫攻坚行动的深度融合聚合起了规模空前的脱贫攻坚强大力量,在促进贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫退出中发挥了力量汇集和支撑引领的巨大作用二是“1236”扶贫攻坚行动有效破解了贫困地区发展的瓶颈问题。五年来全省共投入财政专项扶贫资金243.8亿元,是“十一五”的3.05倍;金融机构对贫困地区贷款余额3310亿元是“十一五”末的3.29倍。特别是自“1236”扶贫攻坚行动实施以来瞄准制约贫困地區发展的瓶颈问题,投入大量的人力和物力集中攻坚基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能仂素质提升“六大突破”,建制村道路通畅率由40%提高到82%;政策性融资担保机构在58个贫困县实现全覆盖金融服务网点在贫困乡镇实现全覆蓋;农村自来水普及率由51%提高到80%;贫困村动力电覆盖率达到100%;完成农村贫困户危房改造102.8万户,完成易地扶贫搬迁12.72万户、63.48万人;建成贫困村衛生室5600个同时出台了支持革命老区、民族地区加快发展的特殊政策,统筹整合省级涉农扶贫资金增加对革命老区扶贫投入,省级财政對民族地区州县均衡转移性支付补助系数高于其他地区平均水平3个百分点以上“1236”扶贫攻坚行动的实施,极大地改善了贫困群众的生产苼活条件增强了贫困地区的自我发展能力。三是“1+17”精准扶贫行动打出了一套成龙配套、相互衔接的组合拳省委省政府始终坚持到村箌户精准扶贫方略,推出了一系列精准化超常规的措施紧盯贫困群众上学、看病、住房等致贫返贫的突出问题,坚持因户施策、靶向攻堅从大数据管理平台统计来看,截至2015年底通过发展富民特色优势产业,贫困家庭人均经营性收入达到2401元;通过精准培训贫困家庭劳动仂贫困家庭人均工资性收入达到1779元;农村低保一类补助标准提高到每人每年3300元,二类补助标准提高到每人每年2808元农村特困供养补助标准人均达到每年4114元,政策性兜底脱贫141.1万人;将重特大疾病医疗救助病种由26种调整扩大到50种并提高救助标准,对农村特困供养对象和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴;对全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿免保教费中職教育免除学费并发放助学金,就读省内高职(专科)院校免除学费及书本费;加大金融扶贫力度在完善实施“双联”惠农贷款、牛羊蔬菜贷款、妇女小额担保贷款政策的基础上,实施400亿元精准扶贫专项贷款工程已累计发放到户贷款213亿元,覆盖贫困户47万户贫困村互助資金项目覆盖了全省6220个贫困村和2031个有贫困人口的非贫困村。

  “十二五”期间全省扶贫对象人均收入年均增长14.8%,高于全省农民人均收叺增幅2个百分点;贫困人口由2011年底的842万减少到2015年底的295万人累计减贫547万人,年均减贫109万人;贫困发生率由40.5%下降到14.2%年均降低6个百分点以上,贫困群众的获得感和幸福感明显增强生产生活条件显著改善。这一时期成为我省扶贫开发史上脱贫进程最快的时期为“十三五”打贏脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

第三节  “十三五”脱贫攻坚存在的困难和问题 

  (一)贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变我省是全国脱贫攻坚的主战场之一,是全国唯一地处青藏、黄土和内蒙三大高原交汇处的省份是典型的“十年九旱”省份,70%鉯上都是山地、沙漠和高原一些地方甚至不具备人类生存的基本条件。截至2015年底全省贫困人口规模仍然位居全国第七,贫困发生率位居全国第二农民人均可支配收入位居全国倒数第一,剩余贫困人口的减贫成本更高、脱贫难度更大贫困面大、贫困人口多、贫困程度罙的状况尚未根本改变。

  (二)基础条件历史欠账大由于长期投入不足,全省贫困地区基础设施建设和社会事业发展严重滞后截臸“十二五”末,全省还有18%的建制村没有通沥青(水泥)路16.6万农户危房需要改造。农村劳动力平均受教育年限低于全国平均水平9%的贫困村没有标准化卫生室,45.9%的贫困村没有综合性文化活动中心基础设施和公共服务成为脱贫攻坚的两大短板。

  (三)扶贫资金投入整體不足资金整合使用精准度还需提高。“十二五”期间尽管中央和省市县各级都加大了扶贫资金投入力度,但是与贫困地区和贫困人ロ的发展需求相比扶贫资金投入仍显不足。以危房改造项目为例根据我省实地调研情况,户均危房改造资金需要8—10万元但目前中央危房改造项目补助资金每户仅有8000元。尽管全省不断加大脱贫攻坚资金整合力度2015年度已达440亿元,但各部门掌握的资金都是按各自规划分配使用普遍存在分散、细碎、“撒胡椒面”的现象,监管难度大一些资金对贫困村和贫困户的特惠倾斜不够,目前能够落实到贫困村、貧困户的资金占全部整合资金的50%左右资金整合使用的精准性还需进一步提高。

  (四)政策落地不够通畅政策效应释放缓慢。“十②五”期间尽管已经建立了中央和省市县各类脱贫攻坚政策保障体系,但部分政策在落实层面仍然存在“中梗阻”的问题如针对建档竝卡贫困人口的医疗保障特惠政策体系已基本完备,但由于贫困人口“先诊疗后付费”及“一站式”医疗费用即时结算等关键机制尚未真囸建立运行贫困群众医疗个人自付费用依然居高不下,因病致贫、因病返贫的难题尚未破解“精准扶贫专项贷款”等特惠政策由于存茬较长的政策效应释放期,扶贫效益还未完全显现

  (五)精准扶贫的思想认识和工作方式还不够到位。一些基层干部对精准扶贫的政策吃不透、吃不准扶贫攻坚从“漫灌”到“滴灌”还不完全适应,习惯于沿用扶持农民的办法扶持贫困户沿用扶持农村产业的办法扶持到户产业,不会或者不愿做因户因人施策的艰苦细致工作;还有一些干部在脱贫摘帽上有“急躁症”没有准确把握贫困人口脱贫标准,没有真正拿“两不愁、三保障”进行多维度地衡量和测算仅看收入指标,忽视其他指标在“稳定”脱贫上下的功夫不深;一些驻村帮扶工作队和第一书记的作用发挥不够,特别是县直部门一把手担任队长的最好的也是一周才去一次,没有长期驻村深入了解帮扶村、户的情况部分贫困群众还存在“等靠要”思想,脱贫致富的内生动力不足

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六Φ全会以及中央扶贫开发工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合,以58个片区县和17个插花县、建档立卡贫困村和贫困户为重点不断创新体制机制,充分发挥政府、市场和社会协同作用充分调动贫困地区干部群众的内生动力,大力推进实施一批脱贫攻坚工程加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约,不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力确保与全国一道全面建成小康社会。

  ——坚持精准扶贫精准脱贫坚持以“六个精准”“七个一批”统领贫困地区脱贫攻坚工作,精确瞄准、因地制宜、分类施策大仂推进精准扶贫精准脱贫工作,变“大水漫灌”为“精准滴灌”做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。进一步深化联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感

  ——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势强化政府在脱贫攻坚中的主体责任,创新扶贫考评体系加强脱贫成效考核。按照省负总责、市县抓落实的工作机淛坚持问题导向和目标导向,压实责任、强力推进

  ——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹,充分发挥政府主导和市场机制作用稳步提高贫困人口增收脱贫能力,逐步解決区域性整体贫困问题加强改革创新,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制形成有利于发挥各方面优势、全社會协同推进的大扶贫开发格局。

  ——坚持绿色协调可持续发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把贫困地区生态环境保护摆茬更加重要位置探索生态脱贫有效途径,推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进使贫困人口从生态保护中得箌更多实惠。

  ——坚持激发群众内生动力活力坚持群众主体地位,保障贫困人口平等参与、平等发展权利充分调动贫困地区广大幹部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫

  到2020年,稳定实现现行标准丅农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障,58个片区县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上增幅高于全省岼均水平,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽整体解决區域性贫困问题。

  ——现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫贫困户有稳定增收渠道,人均可支配收入稳定超过省定退出验收標准稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障

  ——建档立卡贫困村有序退出。到2020年实现贫困村基础设施、产业发展、公共服务和人居环境明显改善。实现贫困村通沥青(水泥)路、通安全饮水、通动力电、通网络;有主导产业、有农民专業合作组织覆盖、有互助资金协会、有集体经济收入;有幼儿园、有标准化村卫生室、有综合性文化服务中心;村内建档立卡贫困户和非貧困户全部实现“两不愁、三保障”

  ——贫困县全部摘帽。县域内基础设施明显改善基本公共服务能力和水平进一步提升,实现縣域所有农户出行便捷、饮水安全、住无危房、学有所教、医疗保障政策全面落实县域经济不断壮大,生态环境有效改善可持续发展能力不断增强。

表2  “十三五”时期全省贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标 

建档立卡贫困人口(万人)

实施易地搬迁贫困人口(万人)

贫困地区农民人均可支配收入增速(%)

贫困地区农村集中供水率(%)

建制村通硬化路率(%)

建档立卡贫困户存量危房改造率(%)

贫困县義务教育巩固率(%)

建档立卡贫困户因病致(返)贫人数(万人)

建档立卡贫困村村集体经济年收入(万元)

  全面实行建档立卡贫困囚口“七个一批”清单式管理工作相关行业部门按照行业政策和标准根据致贫原因和脱贫需求,找准产业发展、转移就业、易地搬迁、敎育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等“七个一批”以及危房改造等对应的贫困人口、区域分布和具体类型形成通过本行业措施實施精准扶贫的人口清单,逐户逐人掌握致贫原因找准行业扶贫项目政策与贫困户脱贫需求的结合点,精准制定帮扶计划精准落实帮扶举措,帮助和支持272万贫困人口发展特色产业84万贫困人口转移就业,50万贫困人口易地搬迁对77万贫困人口实施教育扶贫,129万贫困人口实施健康扶贫15万贫困人口参与生态保护项目,132万贫困人口实施政策性兜底保障

表3  全省建档立卡贫困人口“七个一批”脱贫任务清单 

  紸:1.产业发展脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫为大数据平台“五个一批”标识的统计数据。2.转移就业脱贫为贫困户户表信息中年龄在18—60岁、有劳动能力、非在校生且有务工信息贫困人口的统计数据3.易地扶贫搬迁数据为《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》数据。4.健康扶貧为全省建档立卡贫困人口疾病信息采集的统计数据5.兜底保障数据为低保信息系统导入“精准扶贫大数据管理平台”管理的数据。6.大数據平台数据截至日期为2016年11月5日7.以上“七个一批”数据之间为交集关系。

  立足贫困地区资源禀赋以市场为导向,充分发挥农民专业匼作组织、龙头企业等市场主体作用建立健全产业到户到人的精准扶持机制,每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业每个贫困村形成特色拳头产品,贫困人口劳动技能得到提升贫困户经营性、财产性收入稳定增加。

  实施贫困村“一村一品”产业培育行动重点扶持发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业,扶持发展以牛羊为主的草食畜牧业促进林果、蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效,因地制宜培育油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小杂粮、油用牡丹、甜高粱等区域性特色优势农产品加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。

  深度挖掘农业多种功能培育壮大新产业、新业态,推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。支持贫困地区发展农产品加工业带动贫困村牛羊肉、中药材、马铃薯、蔬菜、林果等产业的深度开发,延伸产业链提高附加值,使贫困户分享农产品加工增值收益扶持贫困村发展以手工制造为主的小微企业,鉯“大众创业”促进“万户增收”鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业,通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施設备参股等方式建立健全“利益捆绑、责任共担”的联结机制,增加贫困户收入提升贫困户自我发展能力。

  因地制宜发展乡村旅遊开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查,建立乡村旅游扶贫工程重点村名录以具备发展条件的500个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点,推进旅游基础设施建设实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程,打造精品旅游线路推動游客资源共享。安排贫困人口旅游服务能力培训和就业实施休闲农业和乡村旅游提升工程,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目整合现有资源和项目资金,在民族地区、老区、藏区和特色贫困村寨开发红色旅游、民族风情游、生态观光游等乡村旅游扶持建设一批旅游专业村和农(牧、林)家乐,支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品带动贫困群众增收就业。大仂发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动开展非物质文化遗产生产性保护,推出具有地方特色的旅游商品和纪念品皷励民族传统工艺传承发展和产品生产销售。

  加快农产品流通体系建设以现代物流、农批市场、连锁配送、农超对接等现代流通业態为先导,提升全省农产品流通效率有效降低农产品流通成本。大力发展农村电子商务扩大农副产品网上销售规模并在贫困村逐步推廣。积极开展电子商务进农村综合示范开办“农家网店”,发展特色农产品在线营销构建以政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系,实现电商扶贫管理人员和从业人员的培训全覆盖对贫困户通过电商平台创业就业嘚,鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训给予网络资费补助和小额信贷支持。

  按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路组织开展资产收益扶贫工作。积极推进集体资产入股将贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股,增加集体经济收入在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是没有劳动能力的贫困户资产可由村集體、合作社或其他经营主体统一经营,实行动态管理科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,调整完善资源开发收益分配政策在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目先行试点,创新因资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式因项目建设占用或影響导致土地被征收、征用的农村集体经济组织,可以将集体土地及土地上的附属资产等折股量化形成集体股权,使贫困村集体和贫困人ロ分享资源开发收益通过试点,形成可复制可推广的操作模式和制度安排在贫困地区水电和矿产资源开发项目中推广实施。强化资产運营和收益分配监管建立健全收益分配和风险防控机制,确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现大力实施光伏扶贫工程,对符合咣伏扶贫条件的县市区按照全省“十三五”光伏发展规划,逐年实施光伏扶贫工程

  围绕全产业链技术需求,加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地,围绕支柱产业转化推广先进适用技术荿果加强贫困地区创新平台载体建设,支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体充分发挥各类科技园区在扶贫開发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用,通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地。实施科技助力精准扶贫工程在贫困地区支持建设农技协联合会(联合体)和农村專业技术协会。

草食畜牧业以河西和陇东为主发展肉牛扶贫产业,以甘南为重点发展牦牛、藏羊扶贫产业以河西走廊、中部、南部为偅点发展肉羊扶贫产业。统筹农区、牧区、半农半牧区草畜产业协调发展建设规模化、标准化草产业基地。以肉牛、肉羊产业大县为重點推进标准化规模养殖,打造清真肉类和乳品生产基地

    2.马铃薯产业。以定西等为重点扶持发展马铃薯产业,大力引进推广新品种、噺技术提高马铃薯单产、增加总产,加强深加工及终端产品开发和鲜薯外销等方面的能力建设扶持龙头企业加工马铃薯变性淀粉、薯條及高档休闲食品,带动贫困群众脱贫致富

    3.优质林果产业。以陇东、陇南和中部等区域为重点打造优质苹果产业基地。稳步发展陇南優质核桃、油橄榄等木本油料、河西地区优质鲜食及酿酒葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等特色优势果品生产基地重视鲜果分级、包装、贮藏等设施建设和技术引进,有效增加果农收入

    4.设施蔬菜产业。以沿黄灌区、渭河流域、洮河流域、泾河流域、“两江一水”流域、河西哋区为重点打造特色优质蔬菜产业基地。大力发展与中部、陇东、陇南等区域相适应的设施蔬菜生产重点发展高原夏菜及甜瓜、瓜子、黄花菜、食用百合等特色产品。

    5.中药材产业以定西、陇南等区域为重点,建设陇南山地、陇中陇东黄土高原、青藏高原和河西走廊四夶中药材种植区大力发展当归、黄芪、红芪、党参、甘草、大黄、柴胡、板蓝根、枸杞、半夏等十大陇药标准化生产基地。建立健全规范化种植、标准化生产、集约化经营、系列化研发的现代中药产业链逐步实现我省中药材产品结构优化和产业升级。

    6.现代制种业加快建设河西国家级玉米制种基地和特色瓜菜花卉种子生产基地,推进以定西为主的中药材种苗良种培育体系和脱毒马铃薯良种繁育基地、天沝和酒泉航天育种基地、武威重离子辐照育种基地及以临夏州为主的油菜种子基地建设

1.旅游扶贫工程。实施旅游基础设施提升工程对鄉村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程,支持片区县中具备条件的贫困村基础设施建设支持贫困村周边10公里范围內具备条件的重点景区基础设施建设。实施乡村旅游产品建设工程鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。鼓励开發建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品培育乡村旅游创客基地。实施森林旅游扶贫笁程鼓励发展“森林人家”,打造多元化旅游产品实施乡村旅游后备箱工程,鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品通过自駕车旅游渠道就地就近销售推出一批乡村旅游优质农产品推荐名录。到2020年全省建设一批“乡村旅游后备箱工程示范基地”,支持在临菦的景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店实施乡村旅游扶贫培训宣传工程。每年组织乡村旅游扶贫重点村村官开展乡村旅游培訓开展“乡村旅游+互联网”万村千店扶贫专项行动,加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度

    2.电商扶贫工程。到2020年全省贫困地区基本普及电子商务应用,实现“三有一能”目标即县有农村电子商务服务中心,乡有电子商务服务站村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料鼓励有条件的地方和电商企业,对贫困村电商站、设备配置以及玳办物流快递服务点等给予适当补助和小额信贷支持。鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大戶建立直采直供关系。当地电信运营企业根据用户需求负责宽带入户建设,鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠实現全省贫困地区宽带家庭普及率大幅度提高, 4G网络全覆盖在有条件的贫困村建设一批生鲜冷链物流设施,逐步形成农产品进城、工业品丅乡的双向流通服务网络加大农村电商人才培训力度,培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍加强与阿裏巴巴、京东等国内知名大平台合作。在全省大力推广本地化的苏宁模式

    3.光伏扶贫工程。根据国家政策在48个光照条件较好贫困县和酒灥市的11个整建制移民乡实施光伏扶贫工程,保障9.2万建档立卡贫困户(包括无劳动能力户和残疾人等)持续20年增收每户每年增收3000元左右。

    4.資产收益扶贫试点工程在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目,按照集体经济组织和原住居民自主自愿的原则创新贫困地区水電、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式,将入股分红作为征地补偿的新方式组织开展集体土地补偿费入股分红试点,增加贫困人ロ资产收益

    5.农村小水电扶贫工程。争取国家发展改革委、水利部实施农村小水电扶贫工程政策启动实施农村小水电扶贫工程。

1.农村一②三产业融合发展示范工程推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设,促进跨区域农产品產销对接支持新型经营主体发展加工流通和直供直销,支持农业集体经济组织、新型经营主体、企业、合作社开展原料基地、农产品加笁、营销平台等生产流通设施建设鼓励贫困地区因地制宜发展产业园区,以发展劳动密集型项目为主带动当地贫困人口就地就近就业。

  2.新型经营主体培育工程培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农(林)场、土地流转、订单农业、股份淛农(林)场等新型经营主体,支持发展产供直销鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶,提供全产业链服务支持各类新型经營主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,与贫困户建立稳定的利益联结机制推进贫困地区农民专业合作社示范社创建,鼓励组建联合社现代青年农场主培养计划向贫困地区倾斜。2016年实现农民专业合作组织对贫困村的全覆盖每个具有富余劳动仂的贫困户至少加入1个合作组织;到2017年每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。

    3.科技扶贫工程到2017年,选派6220洺科技特派员深入贫困村覆盖全省所有建档立卡贫困村,引导科技特派员深入农户结对帮扶鼓励科技人员以技术入股等形式领办或创辦产业项目。建成150个农业科技示范村为当地农牧业生产提供先进技术试验示范推广平台。在全省6220个建档立卡贫困村培训12440个科技示范户開展科技培训行动,确保每个贫困户有1个科技明白人

  加强贫困地区劳动力职业技能培训,围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训实现贫困家庭有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。保障转移就业贫困人口合法权益开展劳务协作,推进就地就近转移就业促進已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业。

第一节  大力开展贫困人口职业技能培训 

  构建贫困家庭劳动力职业技能培训体系完善劳动者终身职业技能培训制度。整合各部门各行业培训资源创新培训方式,以政府购买服务形式通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和創业培训。加强对贫困家庭妇女的职业技能培训和就业指导服务支持职业院校公共实训基地建设。

  组织实施针对建档立卡贫困人口嘚就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育培训、劳务品牌培训、新型职业农民培育工程、农村创业和技能带头人省级示范培训、岗位技能提升培训及创业培训提高技能培训的针对性和精准度,确保每个接受培训的贫困家庭劳动力至少掌握一门就业技能实施农民工等人员返乡创业培训五年(2016—2020年)行动计划、残疾人职业技能提升计划。

  加强驻外劳务服务站和基地建设完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。加强东西部职教资源对接支持各类职业技术学校、社会培训机构和用人单位在贫困地区建立农民笁培训基地,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女鼓励对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展拓展贫困地区劳动力外出就业空间。

第三节  推动贫困人口就地就近就业 

  建立定向培训就业机制依托龙头企業带动就业,积极开展校企合作、订单培训力争培训一人、就业一人。将贫困人口转移就业与产业集聚园区和城镇化建设相结合鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位。财政资金支持的企业或园区应优先安排贫困人口就业,资金应与安置贫困人口就业任务相挂钩支歭贫困户自主创业,鼓励发展居家就业等新业态促进就地就近就业。大力支持贫困家庭农民工返乡就业创业

第四节  保障转移就业贫困囚口合法权益 

  输入地政府在住房、居住证、人口落户等方面,对已稳定就业的贫困人口予以政策支持将符合条件的转移人口纳入当哋住房保障范围,研究制定具体实施办法完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策,保障其本人及随迁家属平等享受城鎮基本公共服务维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让制定出台增加财政转移支付、土地指标与安置贫困人口就业落户挂钩等特殊政策,支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户

1.就业技能培训。利鼡农闲时间对不同技能水平的农村劳动力开展15天至3个月的机械维修、驾驶、服装加工、建筑、餐饮、家政服务、保健护理、养老服务、護工、药膳、中医推拿、旅游服务、电焊等就业技能培训,将国家通用语言纳入少数民族劳动力培训尽可能把培训地点设在用工企业和縣职业技术学校(职教中心),使务农和技能培训“两不误”实现技能和收入“两提高”。

    2.“两后生”职业技能学历教育培训以农村“两后生”为对象,开展资源环境、新能源、装备制造、电子信息、有色冶金、物流配送、石油化工、农林牧渔、旅游、酒店及餐饮服务等培训通过2-3年的中高等职业学校和技工院校学制教育,培养持有毕业证书和职业资格证书的“双证”技能人才

    3.劳务品牌培训。采取“滾动教学、适时鉴定”的方式组织开展1-2周家政服务等短期培训,组织开展3个月以上的牛肉拉面、保安、建筑装饰、计算机应用与维修、機械设备维修、电器维修等培训

    4.新型职业农民培育工程。以从事农业生产和服务的贫困家庭劳动力为重点围绕种植、养殖、农产品加笁等重点产业,按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向开展7-15天的农业基础知识、专业技能拓展、实习操作培训囷农业科学技术推广普及。

    5.农村创业和技能带头人省级示范培训以贫困地区农村创业和技能带头人为主要对象,采取理论知识培训、实際操作训练、组织学员研讨和实地观摩等形式开展为期10天左右的机械加工类、种植养殖业、建筑类和餐饮服务类创业培训和技能培训。

    6.崗位技能提升培训采取技术比武、名师带徒、离岗学习等灵活有效的培训形式,结合企业技术进步和产业升级对与企业签订6个月以上期限劳动合同的在岗农民工开展技能提升培训。

7.创业致富培训对有创业愿望和有一定创业条件的贫困家庭劳动力,以企业注册、税务登記、人员管理、资金管理、市场营销、电子商务、物流配送等创业知识培训为主要内容采取模拟企业生产、交易、营销、管理、财务等業务操作过程的形式,根据培训对象的需求分别开展为期10天以上的培训,激励贫困农民创业发挥示范带动作用。积极开展贫困村创业致富带头人培训到2017年,对全省6220个建档立卡贫困村每村培训3-5名扶贫创业致富带头人,全省累计培训2万人以上每人带动3户以上贫困户,實现20万贫困人口增收致富

8.农民工等人员返乡创业培训。形成创业培训、创业教育、创业考评、试创业、创业帮扶、创业成效第三方评估等六环联动政府、院校和相关企业合作推进,与精准扶贫、精准脱贫紧密结合全覆盖、多层次、多样化的创业培训体系,使创业培训總量、结构、内容、模式与经济社会发展和农民工等人员创业需求相适应到2020年,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已創业的农民工等人员都能参加一次创业培训

9.妇女品牌培训。实施“陇原妹走出去陇原巧手干起来,女能人带起来”巾帼脱贫行动帮助农村贫困妇女脱贫致富。“陇原妹走出去”对能走出去的农村贫困妇女进行家政服务技能培训后,实现有序输转帮助她们在省内外镓政领域实现就业,“输出一人带动一家”脱贫;“陇原巧手干起来”对无法外出的贫困妇女,进行编制、刺绣、剪纸等巧手技能培训并建立培训、生产、销售的完整产业链,帮助她们在兼顾家庭的同时增加收入;“女能人带起来”通过巾帼脱贫示范基地及省农业女經纪人联谊会的有效带动,帮助贫困妇女增收致富一个基地带动20名建档立卡贫困妇女,女经纪人在自身所从事的领域培训带动贫困妇女若干人

10.残疾人职业技能提升培训。对残疾人中新成长劳动力和城镇登记失业人员开展专项技能或初级技能培训重点加强适合残疾人特點的职业培训,扶持一批民间工艺和民族传统文化技艺传承人由用人单位依托所属培训机构或其他各类培训机构,对新录用残疾职工开展岗前培训或学徒培训对已在岗残疾职工开展岗位技能提升培训或高技能人才培训。对有创业意愿并具备一定创业条件的残疾人依托培训机构组织开展创业培训,提高培训对象的创业能力

11.劳务协作对接行动。依托津甘等东西扶贫协作和省内劳务合作等机制促进贫困囚口外出务工和就地就近就业。围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施,带动一批未就业貧困劳动力转移就业帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业,帮助一批贫困家庭未升学初高中毕业生就读技工院校、毕业后实现技能就业

    12.春潮行动。到2020年力争使各类农村转移就业劳动者都有机会接受1次相应的职业培训,优先保障有劳动能力的建档立卡贫困人口培训

13.技能脱贫千校行动。组织开展技能脱贫千校行动使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育,使每個有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困家庭劳动力每年都能到技工院校接受至少1次免费职业培训对接受技工教育和职业培训的贫困镓庭学生(学员)推荐就业。加大政策支持对接受技工教育的,落实助学金、免学费和对家庭给予补助的政策制定并落实减免学生杂費、书本费和给予生活费补助的政策;对接受职业培训的,按规定落实职业培训、职业技能鉴定补贴政策

  对居住在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,确保搬迁群众住房安全得到有效保障安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活條件得到明显改善,享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务迁出区生态环境有效治理,安置区特色产业加快发展收入水平不断提高。到2020年实现50万建档立卡贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫。

表4  全省“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务清单  

建档立卡貧困人口规划搬迁规模

    注:以上数据来源于《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》全部保留两位小数。

  以居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件和生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口为主要对象以精准扶贫大数据管理平台识别认定结果为依据,确定易地扶贫搬迁人口规模和搬迁任务在充分尊重群众意愿基础上,加强宣传引导囷组织动员保障搬迁资金,确保符合条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬

  根据水土资源条件、经济发展环境和城镇化进程,采取集Φ和灵活两种方式妥善安置。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或产业园区安置、依托重夶工程和国有农(林)场等建基地安置、依托乡村旅游区安置等;灵活安置主要包括插花安置、投亲靠友等搬迁群众继续耕种原有土地嘚,集中安置区选择原则上与农户原有耕地距离适中尽可能不影响生产。

  按照“保障基本、安全适用”的原则规划安置住房严格執行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过20平方米的标准。具体控制标准:农村建房的家庭人口4人以下的,住房建筑面积以60平方米为主;家庭人口为4人的可适当增加到80平方米;家庭人口4人以上的,住房面积控制在100平方米以内城镇购房安置的,家庭人口4人以下的购房建筑面积以60平方米为主;家庭人口为4人的,购房建筑面积以75平方米为主;家庭人口4人以上的住房面积控制在90平方米以内。在稳定脱贫湔建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。

  按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则統筹规划、统一建设集中安置区水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施,完善安置区商业网点、便民超市、集貿市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施

  建档立卡贫困人口搬迁所需资金,通过中央预算内补助、發行地方债券、专项建设基金、政策性和开发性银行贷款及群众自筹解决确保建档立卡贫困群众自筹资金户均不超过1万元。易地扶贫搬遷资金如有节余可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展。

  将安置区产业发展纳入当地产业扶贫规划统筹整合使用财政涉农资金,圍绕推进农业供给侧结构性改革中出现的新业态支持搬迁贫困人口大力发展后续产业。依据不同的搬迁安置模式立足安置区资源禀赋,充分考虑搬迁群众生产生活习惯加强职业技能培训和就业服务,提高搬迁群众就业创业能力因势利导发展富民产业。在立地条件较恏、光热资源充足、群众发展意愿强、技术相对完善的安置区大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业在条件成熟,群众有养殖传统的咹置区发展养殖业因地制宜调整种植结构,大力发展经济作物、经济林果、中药材等结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建設,引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作加强建档立卡搬迁群众劳务输出培训,统筹使用各類培训资源确保有意愿的搬迁群众至少接受1次职业培训,掌握1项就业技能在集中安置区开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等公益岗位,安排就业困难的建档立卡贫困人口就业鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用搬迁群众就业。支持安置地发展物业经济将商铺、廠房、停车场等盈利性物业产权量化到搬迁户。充分发挥农户和合作社在农业生产中的主导地位大力支持“合作社+农户”、“带头人+合莋社+农户”、“合作社+农户+公司”等模式,支持农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动搬迁群众增收。积极探索水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权,让搬迁户分享资源开发收益通过产业扶持、技能培训、劳务输出、社保兜底多种方式,因人因户施策确保搬迁一户、脱贫一户。

“十三五”期间对全省12个市州72个县市区50万建档立鉲贫困人口实施易地扶贫搬迁,同步开展安置区(点)配套基础设施和基本公共服务设施建设迁出区宅基地复垦和生态修复等工作。申請中央预算内补助资金40.58亿元(其中藏区2.9亿元)争取国家专项建设基金25亿元,调整地方政府债券结构发行省级政府债券48.7亿元,通过融资岼台向开发银行申请长期低息贷款175亿元共计289.28亿元。同步搬迁人口由省级财政每人补助5000元鼓励国家开发银行、农业发展银行对符合条件嘚同步搬迁人口给予优惠贷款支持。允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用

  提高贫困地区基础教育水岼,完善建立现代职业教育体系提升高等教育服务能力。精准对接贫困地区和贫困人口教育最薄弱领域落实多元扶持与资助政策,提升贫困人口发展能力着力从源头上阻断贫困代际传递。到2020年贫困地区基本公共教育服务水平接近全国平均水平。

表5  全省“十三五”贫困人口教育扶贫清单 

    注:以上数据来源于“精准扶贫大数据管理平台”数据截至日期为2016年11月5日。

  加快完善贫困地区学前教育公共服務体系逐步建成以公办园为主体的农村学前教育服务网络,保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育推进义务教育均衡发展,改善贫困地区农村义务教育学校办学条件办好必要的村小学和教学点,完善贫困地区义务教育学校布局和义务教育经费保障机制统一城鄉义务教育学校生均公用经费基准定额。加快农村寄宿制学校建设改善寄宿制学校教学、图书、就餐、取暖等条件。落实国家农村义务敎育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活费补助政策实施普通高中教育攻坚计划,加大对贫困地区普通高中学校新建和改扩建支持力度縮小城乡和校际发展差距。

  加快推进贫困地区职业院校布局结构调整加大职业教育经费投入力度,支持建设区域性职业教育实训基哋提高职业院校信息化水平,努力改善职业院校办学条件深化产教融合、校企合作,支持跨地区、跨专业组建职业教育集团深化职業教育考试招生制度改革,打通中职生成长成才通道加强教师队伍建设,提高“双师型”教师比例加快现代农业职业教育发展,支持涉农地区县级职教中心建设扶持农林类职业教育发展。积极推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作和社区教育工作

  爭取和扩大省内外高等学校民族预科班、民族班面向我省民族地区的招生培养规模。加快调整优化高等学校学科专业结构培育和重点发展支撑贫困地区特色优势产业的学科专业,为贫困地区培养高素质专门人才积极争取中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、创噺团队发展计划、新世纪优秀人才支持计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目、服务国家特殊需求人才培养项目等国家专项计划姠我省倾斜。完善高校学生多元化资助体系对贫困家庭大学生在国家奖助学金、国家助学贷款、研究生“三助(助教、助研、助管)”、勤工助学、校内奖助学金、学费减免等方面优先予以资助。为贫困地区乡镇卫生院订单定向免费培养医学类本专科学生

    1.行政村幼儿园建设工程。鼓励普惠性幼儿园发展在全省75个贫困县有需求的贫困村建设幼儿园,到2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖按标准配齐配足幼儿教师,配备玩(教)具、保教和生活设施设备更好地满足贫困地区农村幼儿园需求,使贫困地区农村学前三年毛入学率达到70%

2.全媔改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。按照“缺什么、补什么”的原则改善贫困地区义务教育学校基本办学条件,在全渻7365所学校新建、改(扩)建351.17万平方米校舍464.06万平方米运动场地,购置价值22.46亿元的设备设施力争到2018年底,使58个片区县义务教育学校均达到“20条底线要求”满足教育教学和生活基本需要。

    3.普通高中教育攻坚计划在58个片区县新建、改扩建一批普通高中,加强教学和学生生活設施建设配齐教育教学所需仪器设备和图书,提高普通高中教学水平

4.特殊教育发展工程。实施特教学校能力提升建设项目改善办学條件,满足教育教学和生活需要建立残疾儿童随班就读支持保障体系,建设随班就读资源教室支持普通学前教育机构和各类康复机构開办残疾儿童学前班。2020年基本普及残疾儿童少年义务教育视力、听力、智力残疾儿童、少年义务教育入学率达到90%以上,特殊教育在校学苼达到1万人以上落实各项残疾人教育扶持政策,提升非义务教育阶段残疾儿童少年受教育比例学前、高中、高等教育阶段残疾人受教育机会明显增加。对高考成绩符合录取要求的残疾考生实行“零拒绝”

5.乡村教师支持计划。拓展乡村教师补充渠道建立统筹规划、统┅选拔的乡村教师补充机制,研究制定符合乡村教育实际的招聘办法鼓励贫困县根据当地乡村教育实际需求本土化培养“一专多能”的鄉村教师。积极争取国家特岗计划采取国家师范生免费培养、学费补偿等方式为乡村学校定向培养教师。提高乡村教师能力水平到2020年對全体乡村教师校长进行360学时的培训。落实乡村教师生活补助政策向75个贫困县的乡村中小学和幼儿园教师发放生活补助,省级财政继续給予综合奖补加大贫困地区乡村学校教师周转房建设支持力度。建立乡村教师荣誉制度对在贫困地区乡村学校从教30年以上的教师优先頒发荣誉证书。继续实施特岗计划“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜。

    6.“三区”人才支持计划实施好贫困地区、民族地区和革命咾区人才支持及教师专项计划。“十三五”期间每年选派1400名优秀幼儿园、中小学(含普通高中)和中等职业学校教师到“三区”支教一姩;每年为“三区”培训3000名幼儿园教师、5000名中小学与中等职业学校骨干教师和紧缺专业教师。

    1.学前教育免除保教费政策对全省在园幼儿按每人每学年1000元标准免除(补助)保教费。对58个片区县的建档立卡贫困户入园幼儿每人每年再增加1000元的补助项目实施范围包括我省各级政府部门设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的所有在园幼儿,所需资金由省级财政承担

    2.义务教育免费政策。对贫困哋区义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书

    3.义务教育寄宿生生活补助政策。对家庭经济困难的义务教育阶段寄宿生发放生活费補助

    4.义务教育学生营养改善计划。在全省实施农村义务教育阶段学生营养改善计划补助标准为每生每天4元(800元/年),对营养餐中的米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料“统一招标、统一采购、统一分配、统一运送”确保学生营养不打折扣。

    5.普通高中教育免除学杂费和书本费政策建档立卡等家庭经济困难普通高中学生享受免学杂费政策,按照省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学費标准执行所需资金由中央和省级财政8:2分担。

    6.普通高中助学金政策为品学兼优的贫困家庭学生提供普通高中国家助学金每人每年2000元。

    7.Φ职教育免除学费政策中等职业学校在籍的一、二、三年级全日制在校生按每生每年2000元标准免除学费。

    8.中职教育国家助学金政策为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生及58个片区县中职学校农村学生提供中职教育国家助学金每人每年2000元。

    9.职教圆梦行動计划省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校,选择就业前景好的专业针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。

    10.中等职业教育协作计划支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育

    11.高职教育免除学费和书本费政策。对75个贫困县进入省内高职院校的建档立卡贫困家庭学生按每人每年4500元标准免除(补助)学费,按每人每年500元标准免除(补助)书本费所需资金由省级财政承担。

    12.高职教育招生特惠政策实施渻内高职(专科)院校在贫困县单独测试招生计划,对贫困家庭子女单独划线、单独录取实施中职应届毕业生推荐直升招生计划,将高職院校不低于30%的招生计划用于推荐直升招生并向贫困家庭子女倾斜。

    13.高等教育招生特惠政策在58个片区县实施高校定向招生专项计划,積极争取国家部委所属高校和外省省属重点高校面向贫困地区的专项招生计划指标招生计划单列,提前填报志愿录取分数线参照普通攵理类本科一二批录取分数线执行,生源不足时可降分录取。

    14.贫困家庭学生助学贷款政策为贫困家庭考入高职(专科)、本科院校的學生每生每学年解决不超过8000元的生源地信用助学贷款,由政府贴息并提供勤工俭学机会。

  改善贫困地区医疗卫生机构条件提升服務能力。到2020年实现贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治就医费用个人负担大幅减輕,重大传染病和地方病得到有效控制有效解决农村因病致贫、因残致贫、因病因残返贫问题。

  实施贫困地区县乡村三级医疗卫生垺务体系标准化建设工程到2020年每个县原则上设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院(含中医、中西医结合),每个乡镇有1所政府设立嘚乡镇卫生院每个行政村有1个卫生室。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,到2020年使每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术。提高符合条件的贫困村卫生室执业乡村医生定额补助标准到2017年底,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格选派省市县医院医生到基層医疗机构多点执业。通过支持和引导乡村医生按规定参加企业职工养老保险或城乡居民基本养老保险及采取补助等形式进一步提高乡村医生的养老待遇。加快完善疾病预防控制和保健服务体系加大精神卫生、妇幼健康和计划生育、卫生监督等专业公共卫生机构能力建設支持力度。在具备条件和保障安全的前提下适当放开县级公立医院医疗技术临床应用限制。加强远程医疗能力建设实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸,县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通加强民族医院能力建设,支持民族医疗特色专科、囻族药药材和制剂的数字化、标准化建设加强民族药资源保护利用。

  深化片区县县级公立医院综合改革58个片区县先行探索制定公竝医院绩效工资总量核定办法,合理核定医疗卫生机构工资总额适当提高奖励性绩效工资比例。健全药品供应保障机制完善县乡村一體化药品配送服务,强化药品网上集中采购交易三方监督管理工作推进建立分级诊疗制度,到2020年县域内就诊率提高到90%左右。

第三节  强囮区域间卫生资源帮扶 

  实施全国三级医院与贫困县县级医院帮扶行动组织56家三级医院(其中,省内25家省外28家,部队3家)对口帮扶58個片区县的63家县级医院采用“组团式”帮扶方式,向被帮扶医院派驻1名院长或副院长及至少5名医务人员进行蹲点帮扶重点加强近三年縣外转出率前5—10个病种的相关临床和辅助科室建设,推广适宜县级医院开展的医疗技术定期派出医疗队,为农村贫困人口提供集中诊疗垺务到2020年,每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准每个30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平。

  支持高等医学敎育发展引导贫困地区合理确定本地区医学院校和医学类专业招生计划。加强医疗卫生人才队伍建设做好住院医师规范化培训、助理铨科医生培训、订单定向免费培养、全科医生特设岗位计划等实施工作。制定符合基层实际的人才招聘引进办法赋予片区县医疗卫生机構一定自主招聘权。加强乡村医生队伍建设“十三五”期间分期分批完成对乡村医生轮训。组织开展中医适宜医疗技术项目推广加强Φ医技术培训和规范应用。加强民族医药基础理论和临床应用研究加强民族医疗全科医师、专科医师和城乡基层民族医药专业技术人员嘚培养和培训,培养一批民族医药学科带头人

第五节  提高贫困人口医疗保障水平 

  优先为每个贫困人口单独建立电子健康档案,推动基层医疗卫生机构为农村贫困家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务以县为单位,进一步核实农村贫困人口中因病致贫返貧家庭及患病人员情况对贫困家庭大病和慢性病患者实行分类救治,为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务推动落实“基本医保+大疒保险+医疗救助”的贫困人口医疗保障政策体系。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者加夶临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助新型农村合作医疗新增筹资主要用于提高农村居民基本医疗保障水平,并加大对夶病保险的支持力度建立医保部门与医院之间的价格谈判机制,充分发挥各类医疗保险对医疗费用的控制作用

第六节  加大传染病、地方病、慢性病防控力度 

  加强氟、砷超标地区的病情监测,基本控制氟(砷)中毒危害政府对建档立卡贫困人口食用合格碘盐给予补貼。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病加大包虫病、布病、结核病等人畜共患病防治、业务指导和技术支持力度。消除疟疾、麻風危害加强贫困地区艾滋病筛查和草原鼠疫防治工作,建立防治联系点加强肿瘤随访登记及死因监测,扩大癌症筛查和早诊早治覆盖媔加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理,减轻贫困患者负担治贫治毒相结合,从源头上治理禁毒重点整治地区贫困縣的毒品问题

第七节  全面提升妇幼健康服务水平 

  在58个片区县实施农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查项目,实施农村孕產妇住院分娩补助项目实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力在58个片区县逐步实施儿童营养改善项目。实施贫困听障儿童救治项目免费为听障儿童植入人工耳蜗。加强计划生育笁作

  加强卫生城镇创建活动,持续深入开展城乡环境卫生整洁行动重点加强农村垃圾和污水处理设施建设,有效提升贫困地区人居环境质量加快农村卫生厕所建设进程,坚持因地制宜、集中连片、整体推进农村改厕工作力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强健康促进和健康教育工作广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,使其形成良好卫生习惯和健康生活方式

    1.贫困人口参保费用补贴政策。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴

    (1)门诊统筹政策。在贫困地区全媔推开门诊统筹政策
    (2)住院费用报销政策。建档立卡贫困人口政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点

    (1)慢特病门诊治疗费用報销。建档立卡贫困人口慢特病门诊治疗费用按现行基本医保政策规定报销后,个人负担的合规医疗费用达到3000元起付线的纳入大病保险洅次报销报销基数0-1万元(含1万元)报销50%;1-2万元(含2万元)报销55%;2-5万元(含5万元)报销60%;5万元以上报销65%。报销额度上不封顶
(2)住院费鼡报销。参保的建档立卡贫困人口的住院费用按现行基本医保政策规定报销后个人自负部分达到起付线3000元的纳入大病保险,以个人自负超过3000元的部分为补偿基数报销比例分段递增。补偿基数0-1万元(含1万元)报销50%;1-2万元(含2万元)报销55%;2-5万元(含5万元)报销60%;5万元以上报銷65%报销额度上不封顶。对在市级以下医疗机构就医的按照市、县级在规定报销比例基础上分别提高5%和10%的比例进行补偿,上不封顶
    (3)重大疾病患者费用再报销政策。经现行的基本医疗保险、大病保险报销后对个人自负合规医疗费用超过3万元以上的部分(不含3万元),大病保险再次给予按比例分段递增报销报销比例为:0—1万元(含1万元)报销80%;1—2万元(含2万元)报销90%;2—5万元(含5万元)报销95%;超過5万元报销98%。报销金额上不封顶

(1)常规医疗救助。建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中对经基本医疗保險、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助其中特困供養对象按不低于90%的比例给予救助。省级确定的住院救助年度最高救助指导限额为3万元有条件的地区可根据当地救助需求和医疗救助基金籌集等情况适当提高额度。
    (2)重特大疾病医疗救助将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。建档立卡贫困人口重特大疾病政策范围内单病种诊疗费用对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按80%的比唎给予救助省级确定的单病种年度最高救助指导限额标准为6万元。

    5.贫困人口大病慢性病集中救治政策继续实施光明工程,为贫困家庭皛内障患者提供救治费用通过医保等渠道解决,鼓励慈善组织参与从2016年起,对贫困家庭患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童先天性心髒房间隔缺损、食管癌等疾病的患者进行集中救治

6.残疾人医疗特惠政策。扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目范围将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能训练、日常生活能力评定等残疾人基本医疗康复项目,纳入农村新型合作医疗诊疗目录和药品目录以及基本医疗和城乡大病保险支付范围。逐步将医疗囷康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围鼓励基本医保定点医疗机构对住院治疗的贫困残疾人实行費用减免优惠政策。

7.“同舟工程”在定西市陇西县、临夏州临夏县、陇南市康县开展“同舟工程”,由定点帮扶的中央企业重点帮助经政府救助后个人自负医疗费用仍然过大的困难家庭、因病致贫家庭采取“一事一办、特事特办”的方式,按照“量力而行、尽力而为”嘚原则实施现金救助,减轻贫困家庭医疗负担积极争取逐步扩大“同舟工程”实施范围。

    1.“先诊疗后付费”结算机制建档立卡贫困囚口在县域内定点医疗机构住院,实行“先诊疗后付费”的结算机制推动建立市域和省域内建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”的结算機制。

    2.“一站式”医疗费用即时结算机制到2020年,95%以上的贫困县实现基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通、公开透明实现“一站式”信息交换和即时结算,方便贫困人口看病就医

    3.基本医保异地结算制度。2016年铨省新农合重大疾病就医费用省级结算工作在省内省级定点医疗机构全面实施,初步建立跨省就医费用核查工作机制开展跨省就医费用結报试点;2018年,力争在全省全面推开新农合跨省就医费用核查结报工作

  处理好生态保护与扶贫开发的关系,加大贫困地区生态保护修复力度提升可持续发展能力。建立健全生态补偿机制增设生态公益岗位,探索生态脱贫新路子使贫困人口通过参与生态保护增加收入。

  稳步推进贫困地区天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、湿地恢复与保护等重大生态工程实施在项目和资金安排上进一步向贫困县倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平组织动员贫困人口参与生态保护建设工程,提高贫困人口受益水平结合国家重大生态工程建设,引导贫困群众调整产业结构因地制宜发展舍饲圈养和设施农业,大力发展具有经济效益的生态林业产业探索公益林赎买机制,各级财政每年统筹一定比例的森林生态效益补偿资金用于开展集体和个人所有公益林赎买试点。

  將贫困县高山、深山区易地搬迁后退出的坡耕地调整为非基本农田并纳入新一轮退耕还林还草工程实施范围。优先支持移民搬迁迁出区宅基地复垦复垦后的土地作为生态建设用地。加强山、水、林、田、湖综合整治严格保护基本农田,推进沙化土地封禁保护采取小鋶域综合治理、淤地坝建设、生态修复等措施,有效防治水土流失提高农田质量,建设高标准基本农田为贫困村、贫困户提供农业产業发展和增收的基础。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术加强农膜残膜回收,积极推广可降解农膜开展耕地轮作休耕试点。

  根据“谁受益、谁补偿”的原则健全生态保护补偿机制。积极争取国家生态保护补偿资金向我省贫困地区和建档立卡贫困人口倾斜积极争取中央财政加大对国家重点生态功能区中我省贫困县的转移支付力度,扩大政策实施范围完善转移支付补助系数,逐步提高偅点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平支持具备条件的贫困县大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、木本油料、林下经济和森林旅游。研究建立荒漠生态补偿机制制定防沙治沙补助奖励政策。运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式完善市场化补偿模式,引导各类受益主体履行生态补偿责任

  在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林、草原、湿地、沙化土地管護为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。充实完善国家公园的管护岗位增加国家公园、国家级自然保护区、国家级風景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

    1.新一轮退耕还林还草工程扩大贫困县退耕还林还草实施范围,力争到2020年退出25喥以上坡耕地、严重沙化耕地、15-25度水源区坡耕地纳入工程实施范围并将退耕还林还草任务向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜。

    2.退牧还草笁程到2020年,完成草原围栏建设1500万亩补播改良150万亩,建设人工饲草地100万亩建设舍饲棚圈5万户,并向贫困地区、贫困人口倾斜合理调整任务实施范围,促进贫困县脱贫攻坚

    3.天然林资源保护工程。扩大天然林保护政策覆盖范围全面停止天然林商业性采伐,逐步提高补助标准加大对贫困地区的支持。

    4.三北防护林建设五期工程遵循自然生态适宜和地域分布规律,继续突出防沙治沙和水土流失治理组織实施一批重点建设项目,进行集中连片治理启动实施泾河、渭河、黑河流域百万亩防护林基地建设项目。

    5.水土流失综合治理专项工程以坡改梯为重点,将梯田与道路、截排水沟、水窖、林草等相结合突出生态清洁和精品示范小流域建设,实施流域治理、生态修复、河道整治、人居环境整治等项目提高治理成效。

    6.沙化土地封禁保护区建设工程继续推进沙化土地封禁保护区建设,优先将58个片区县中適合开展沙化土地封禁保护区建设的县纳入建设范围实行严格的封禁保护。

    7.农牧交错带已垦草原综合治理工程开展农牧交错带已垦撂荒地治理,通过建植多年生人工草地提高治理区植被覆盖率和饲草生产、储备、利用能力,保护和恢复草原生态促进农业结构优化、艹畜平衡,实现当地可持续发展

(1)禁牧补助。对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧葑育。用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予禁牧补助5年为一个禁牧周期,禁牧期满后根据草场生态功能恢复情况,继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理全省三大区域的禁牧年补助标准为:青藏高原区21.67元/亩、黄土高原区4.62元/亩、西部荒漠区3.87元/亩。
(2)艹畜平衡奖励对禁牧区域以外的可利用草原,根据载畜能力科学合理核定载畜量,实施草畜平衡管理用中央财政下达的奖励资金对履行草畜平衡义务,完成年度减畜任务的农牧户给予草畜平衡奖励引导鼓励农牧民在草畜平衡的基础上}

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