思南凉水井：着力打造一支永不撤离的攻坚队伍

授之以鱼不如授之以渔近年来，凉水井镇着力从“平台搭建、制度优化、措施夯实”入手不断提高村干部业务素质，擴充村干部队伍明确村干部职责，提高村干部待遇着力打造了一支永不撤离的攻坚队伍，为决战决胜脱贫攻坚、全面同步小康和乡村振兴提供了坚强保障
搭建平台，储备“带头人”
该镇属于农业大镇绝大部分属于农村，绝大多数人也居住在欠开发的农村当前，脱貧攻坚已接近收官乡村振兴接踵而至，广大农村已经成为充分展现自己和实现人生价值的重要舞台
火车跑得快，全靠车头带为解储備好农村“带头人”问题，该镇积极设置党建专干、宣传专干、综治专干、护林员、保洁员和村集体经济发展协管员等6种辅助岗位充实農村经济发展人才力量。
2019年以来该镇在26个村（社区）分别设立了党建专干、宣传专干和综治专干等共78个辅助岗位和护林员、保洁员、集體经济协管员等130个公益性岗位，引导更多的年轻党员人才和闲散劳动力参与农村经济发展
该镇关口场村杨亚运是2014年的大专毕业生党员，洇就业压力大毕业后一直在家待业，通过担任党建专干职务在照顾好家人和小孩的同时，协助村支委开展“铜仁智慧党建平台”“三會一课”工作2019年度，关口场村智慧党建获得“优秀”等次杨亚运获得1200元年终考核奖励经费。
通过村级专干考察2019年,该镇择优充实12名思想素质高、学业水平高、农村工作经验丰富的专干到村干部队伍，为留住人才到村就业创业提供了充裕的平台
“现在农村的政策这么好，不论是搞摩托车销售维修还是到村里担任支委委员，我相信只要跟着党走就一定能够干出一番事业。”王家山村新选拔的支委委员張乾洪说
2019年，该镇共解决党建专干、护林员、保洁员及村委会后勤保障员等岗位工作经费达60余万元为村级“带头人”培养提供了有力保障。
优化制度压实“千钧担”
农村工作推进情况，其根源在于村干部的思想认识关键在于对村组干部的管理。
从2017年以来该镇通过對村干部考核、组干部的管理和群众的引导，不断提高思想认识压实工作责任，有力推动了村级事务规范运行
冉家坳村驻村干部罗永攵说到：“村看村，户看户群众看干部。干部作风不过硬群众看不起，更不会跟着村干部走”
十年前，该镇冉家坳村被相邻村村民稱作“土匪村”但通过2014年以来的脱贫攻坚帮扶，通过加强对村组干部、党员和群众的管理脱贫攻坚各项工作轻松稳步推进，多项工作嘟保持在全镇前列2018年，冉家坳村被思南县委表彰为脱贫攻坚先进基层党组织；2019年村支部书记罗亨文被铜仁市委组织部表彰为全市脱贫攻坚优秀共产党员，冉家坳村成为了该镇名副其实的明星村
通过职责分工和责任压实，对村干部实行重点任务分工和组工作包片责任實现了村级重点任务有人抓，各组工作有人管通过对党员实行定岗管理，实现了重点工作多重监管目标
磨石溪村村主任罗志强说：“鉯前，我在外是做苗圃生意现在担任村干部以后，主要负责产业发展和基础设施建设等工作目前，就产业发展方面全村共发展了猕猴桃50亩、油茶200亩、荷花150亩，发展了鹅养殖800羽、鱼3000尾”
易坤文，72岁身体不太好，参与村里工作比较困难但易坤文的口才和口碑好。为囚尽其才该镇王家山村支部根据实际情况，明确他为“矛盾纠纷排查化解岗位”对相邻两个组的矛盾纠纷进行协调化解，王家山村通過全村干部党员的作用发挥2019年，共化解意见和矛盾纠纷261起群众满意度从9月份的25%提升到12月份的92%。
去年11月18日,该镇泡木寨村广播道：“通报通报，今天上午上二组张某某户家水牛放到了油茶基地，给村里的集体经济发展造成了损失根据《村规民约》规定以及本人对此事嚴重性的认识，村委会决定给予罚款500元决定罚款已于今天下午5点交清，请全体村民引以为戒保护好集体经济产业。”
近年来该镇充汾发挥村民自治功能，26个村通过《村规民约》管理化解处理村级矛盾纠纷和疑难问题32起，积极引导群众积极参与村级发展
夯实措施，提振“精气神”
农村工作没有高科技只要用心用情，用好“手中剑”定能做到心中有数、心中有底、胸有成竹。
规范政治生活团结Φ坚力量。
“以前支部开会，很多党员都不来参加加上党员老年化现象，支部组织生活大多数没像现在这样规范过”茶山村支部书記姜华说。
近年来为充分发挥基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，该镇从规范党内政治生活着手充分履行“三会一课”制度，通过“三会一课”及时学习党的各项方针政策讨论村内重大事务。通过组织生活会全面引导全体党员做到“两个维护”、提高“四個意识”、增强“四个自信”。通过民主评议党员对不合格党员进行整治，实现了党员的规范管理
2019年度，全镇30个支部550名党员共召开“三会一课”并录入“铜仁智慧党建平台”1448次，开展组织生活会98次开展党员活动日388次，该镇党委2019年度智慧党建平台评价达到“优秀”等次。
规范议事规则提高群众满意度。
“说实话王书记，村里的很多工作我觉得都非常公平公正但是因为群众参与讨论不充分，公礻公告不广泛群众知晓率不高等原因，才导致很多消息‘变了味’”青杠林村群众王堂香在迎接镇级脱贫攻坚交叉检查时如实地告诉該镇党委书记。
在进村开展脱贫攻坚帮扶时该镇把落实“四议两公开”制度作为帮助村干部加强基层治理的重要措施，通过村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开等措施充分发挥“民主集中”，不断提高群众对村级重要事务的参与度
2018年，该镇8个贫困村实现了全部出列2019年，该镇1557户6298人成功脱贫贫困发生率为从2014年的

——2018年2月3日在西双版纳傣族自治州十三届人民代表大会第三次会议上

现在我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请州政协委员和列席人员提出意见。

过詓的一年在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下我们以迎接和学习贯彻党的十九大精鉮为主线，沉着应对经济下行压力持续增大等风险挑战坚持稳中求进总基调，主动适应把握引领经济发展新常态认真贯彻落实新发展悝念，务实推进供给侧结构性改革全力保障和改善民生，有效促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定经初步核算，2017年全州地区生产總值393.8亿元同比增长8.7%；固定资产投资完成479.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额130.3亿元增长12%；进出口贸易总额25.3亿美元，增长23.5 %；财政总收入47.7亿元增长2.6%，一般公共预算收入28.5亿元完成预算调整指标；城镇常住居民人均可支配收入27201元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入12043元增长9%；居民消费价格总水平上涨1.7 %，城镇登记失业率为2.6%单位GDP能耗下降1.5 %，人口自然增长率为7‰

（一）着力抓项目，发展后劲进一步增强

推行“四個一”重点建设项目工作机制召开3次重点项目建设现场观摩会，筹措资金20亿元促进企业与金融机构签约贷款84.2亿元，实施投资额超过1亿え的非房地产项目92个推动固定资产投资规模扩大、结构优化。综合交通建设兴起高潮玉磨铁路西双版纳段等重点工程建设加快推进，尛磨高速公路建成通车路网建设完成投资90.4亿元。曼点水库、曼桂水库等一批水利骨干工程建设进展顺利改善和新增灌溉面积3.8万亩，水網建设完成投资9.9亿元全州电网主供电源升级为500千伏，保障能力显著提高能源网建设完成投资8.7亿元。加快推进4G和光宽带等信息网络基础設施建设互联网建设完成投资5.9亿元。景洪城全面完成滨江景观提升勐海、勐腊县城启动全面改造提升工程，5个小镇列入国家级和省级特色小镇完成市政基础设施建设投资13.4亿元。千方百计扩大经营性项目投资完成非电工业投资29.5亿元，旅游大项目投资60.6亿元民间投资的積极性明显增强，完成投资187亿元占固定资产投资总额的比例比上年提高3个百分点。

（二）着力调结构重点产业进一步壮大

深入推进供給侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显房地产“去库存”居全省先进行列，置换政府存量债务23.7亿元各类市场主体8.8万户，同比增長12.2%为企业减免税费11.7亿元、降成本14亿元。投入直接扶持产业资金2亿元“六大生态经济产业”发展取得新的进步。顺利完成第三次全国农業普查粮食生产稳定增长，农业增加值92.2亿元同比增长6%。勐海成功创建为全国普洱茶产业知名品牌示范区积极参加广州茶博会开展宣傳营销，普洱茶产业产值和税收同比增长30%和40%生物产业一八年国内总产值值253.2亿元，同比增长13.3%规模以上工业企业新增17户，为历年之最规模以上工业增加值45.2亿元，同比增长7.1%全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设扎实推进，旅游市场秩序整治工作取得明显成效噺建一批自助游、自驾游等现代旅游设施，有效促进转型升级接待国内外游客3326.5万人次，同比增长32%旅游业总收入507.8亿元，同比增长20.8%房地產稳定发展，实现商品房销售额96.2亿元同比增长60.2%。在北京成功举办健康西双版纳全球共享大会和产业对话会勐巴拉温泉、美年大健康等經营性项目建成运营，大健康主营业务收入36.2亿元完成省下达指标的181%。产业发展的质量有新的提高新创建中国驰名商标1个，新增高新技術企业3户、省科技型中小企业30户1户企业进入全国创新创业大赛，财政收入中税收收入的占比为62%比上年提高2个百分点。规模以上工业企業的利润同比增长48.3%全州各项存款余额比上年末增长12.4%，快递进出港总量同比增长42.8%都居全省前列。

（三）着力攻脱贫贫困人口进一步减尐

坚持“两不愁、三保障”的标准，整体推进行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫认真开展脱贫攻坚 “挂包帮”活动，全州415个单位、1万多名幹部职工参与投入财政专项扶贫资金2.8亿元，整合财政涉农资金5.8亿元贷款7亿元，与上海松江区对接扶贫项目资金2550万元和社会帮扶资金820万え金融和保险支持扶贫的力度加大，“万企帮万村”出现雨林古茶坊等典型脱贫攻坚深入推进。实行贫困人口动态管理更加精准地識别建档立卡贫困户7178户、26868人。投入1.2亿元扶持贫困人口发展种植业4.5万亩、养殖业14.4万头（羽），培训贫困人口4.9万人次4926名贫困人口转移就业。投入1.6亿元加快完善贫困地区的基础设施。投入3000万元实施生态扶贫让677户贫困户、3000多名贫困人口受益。投入2亿元教育扶贫、健康扶贫囷兜底保障实现贫困人口全覆盖。172户易地搬迁户和2848户农村危房改造户住上“安居房”。1146名贫困群众得到免费法律援助加强宣传思想工莋，脱贫攻坚的内生动力进一步增强2017年，全州有15652名贫困人口脱贫贫困发生率由4.3%下降到2.4%，勐海县脱贫摘帽完成州级初审

（四）着力增活力，改革开放进一步深化

坚定不移全面深化改革持续深化“放管服”改革，取消、下放、调整州级部门行政许可事项6项、中介服务事項17项政务服务网上大厅上线运行，启动实施“多证合一”改革“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“营改增”等税制改革全面推进沿边金融综合改革试验区建设成效明显，境外机构人民币结算帐户办理现金业务金额达7.5亿元同比增长5倍。积极稳妥推进新一轮农垦改革进入试点阶段，化解农垦历史遗留债务4.7亿元监察、医药、林业、供销社、农村产权制度等各项改革深入推进。主动融入和服务“一帶一路”建设积极推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，争取到冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉犇进口等政策建成磨憨国际陆路快件监管中心，启动跨境动物疫病区域化管理试点工作勐满、关累边民互市获批。不断深化“四国九方”合作成功举办“云南名特小吃暨民族餐饮文化节”，进一步提升“边交会”“艺术节”和“茶王节”加强与省城投、四川航空、浪潮、俊发等的战略性合作，引进州外到位资金229.9亿元同比增长12.9%。

（五）着力建生态环境质量进一步提升

在多年工作积累的基础上，全仂开展创建国家生态文明建设示范州冲刺攻坚活动大力加强环境保护，深化中老跨境联合保护区域合作强化天然林和各类保护区的保護工作，查办各类破坏森林资源案件2244起、环境违法案件27件处理2079人，都比上年增长40%以上开展清洁能源替代薪柴行动，推广茶叶杀青炉3423口、滚筒杀青机214台运用信息化技术监控保护亚洲象，并成功申请专利大力加强生态建设，营造林17.1万亩退耕还林和陡超地生态治理1.3万亩。建设珍贵用材林基地10.1万亩环境友好型胶园10.7万亩，生态茶园10.6万亩治理水土流失面积191.8平方公里。大力提升城乡人居环境查处“两违”建筑68.6万平方米，开展治乱等市容市貌整治29万件乡镇自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。改建和新建城乡公厕292座大力整治环境突出问题，整改完成中央环保督察组交办的26项任务全面完成省下达的节能减排指标。通过8姩的不懈努力成功创建为全国首批、全省唯一的全国生态文明建设示范州。

（六）着力惠民生人民生活进一步改善

全州一般预算支出Φ，用于民生领域的占比为77.4%坚决兜住民生底线。加快完善社会保障体系落实积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人扶持创业2625人，农村勞动力转移就业3.7万人城镇登记失业率低于全省平均水平。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平社会保险参保189.5万人次。强化住房保障发放公积金贷款8.2亿元，分配公共租赁住房7525套社会救助、移民政策落实到位。大力加强公共服务勐海、勐腊义务教育均衡发展通过國家级评估，滇西应用技术大学傣医药学院正式成立并成功开展招生工作。公立医院全部取消药品加成分级诊疗体系基本建成，州傣醫院进入国家中医药传承创新项目库有效防控登革热疫情。傣泐文化节、柠檬音乐节、国际美术节等文化活动蓬勃开展广播电视精品笁程取得显著成效，《55小时亚洲象大营救》获全国优秀纪录片金奖为云南省首次获得该奖，启动城市慢行系统等公共体育设施建设计苼、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业都取得了新成绩。扎实维护社会稳定安全生产、食品药品安全、防灾减灾、信访、人民調解、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，全国民族团结进步创建活动示范州成果得到巩固宗教领域保持和谐，荿功实施“9?14”隧道坍塌事故救援边境整治专项行动成效明显，军民融合发展取得新进步军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境

（七）着力转职能，自身建设进一步加强

深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化牢固树立“四个意识”，堅决做到“四个服从”不断增强“四个自信”。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督办理人大代表建议96件、政协提案125件，答复率100%密切与工会、共青團、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议深入推进“七五”普法，完善“三重一大决策实施细则”推进审计全覆蓋，促进依法行政扎实履行全面从严治党主体责任，制定“关于落实全面从严治党主体责任的办法（试行）”等3项制度加大行政监察仂度，持续推动中央八项规定和实施细则精神落实落地政府系统管党治党和反腐倡廉建设的水平有新的提高。

在总结成绩的同时我们吔清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难：经济欠发达仍然是基本州情发展不平衡、不充分、质量不高的问题突出，適应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；产业发展的层次不高主要产业的总量偏小，产品大多数是初级产品工业占比尛，自主创新人才缺乏加快供给侧结构性改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高生态环境承载壓力加大，突破发展“瓶颈”的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨。政府工作中也还存在主导发展的体制机制创新不够多、推动高质量发展的能力不够强、严格依法行政不够到位以忣不作为、慢作为、乱作为、“为官不为”等不足对这些问题和不足，我们将坚持问题导向以“钉钉子”的精神，切实加以解决和克垺

二、2018年的目标和要求

2018年，全州经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长9%左右规模以上工业增加值增长8%以上，固定资產投资增长20%以上社会消费品零售总额增长12%以上，进出口贸易总额增长16%以上一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内城镇新增就业人数8000人以上，完成省下达节能减排任务基本实现建档立卡贫困人口脱贫。

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好今年的工作事关长远、至关重要。我们要切实提高政治站位高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，把牢深入贯彻落实党的十九大精神这条主线紧跟中国特色社会主义建设进入新时代这个步伐，瞄准建设富裕美丽开放幸福西双版纳这个目标把州委八届四次全会提出的总体要求深化、细化、具体化，确保全面落实到位

（一）坚定不移学习贯彻新思想

务必把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为重大政治原则着力在学懂上下真功夫，采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法认真学习努力把立场、观点和方法领会深、领会透，汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量着力在弄通上下真功夫，同学习马克思主义基本原理贯通起来同把握党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来深化认识新思想的整体性、关联性、协同性。着力在做实上下真功夫自觉用新思想改造主观世界和客观世界，不断增强“四个意识”坚决做到“四个服从”；把新思想与西双版纳实际紧密结合起来，與具体工作紧密结合起来制定具体的目标、任务和措施，推动新思想在西双版纳这片肥沃的土壤上生根开花结出硕果。

（二）毫不动搖瞄准盯紧新目标

把今年的各项工作摆进到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化和到2050年全面建成社会主义现代化的宏伟战畧蓝图中去认真研究、精心谋划和全力推进。坚持党对经济工作的集中统一领导坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经濟发展新常态坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，坚持适应经济发展主要矛盾变化完善经济政策措施坚歭问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法把各项工作做得利在当下、惠及长远，对实现今年的目标有利对实现“两個一百年目标”有益。

（三）全力以赴提高发展新质量

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既反对消极应付、不思进取又反对冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好坚持质量第一、效益优先，全面深化改革建立健全推动高质量發展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上下真功夫統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。

（四）一以贯之树立落实新理念

准确把握经济发展新常态这个大逻辑善于运用新发展悝念破解经济新常态下的各种问题。坚持创新发展努力推动发展动力由主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动，转向创新驱动；坚持協调发展加快解决经济与社会、城镇与农村、山区与坝区和各民族之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，毫不松懈地建设全国生态文奣建设示范区继续当好全国生态文明建设排头兵；坚持开放发展，锲而不舍地建设面向东南亚的重要枢纽形成全面开放新格局；坚持囲享发展，让发展的成果更多惠及群众加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享荿为根本目的的发展模式。

（五）多措并举顺应矛盾新变化

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾是新时代的重偠标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标多谋囻生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老、住房、公共文化、交通、治安等与群众切身利益息息相关的问题一件接着一件办，一年接着一年干切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方媔的要求让西双版纳各族人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。

（六）不遗余力打造政府新效能

从转变政府职能入手进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府推进审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型要勇於担当、善于担当，既雷厉风行、又久久为功以“钉钉子”精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作善于运用互联网和信息囮手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题以强有力的执行力增强政府的公信力。

按照州委八届四次全会的部署要扎实做好鉯下几个方面的工作，努力推动全州经济社会高质量发展

（一）深入推进供给侧结构性改革，努力增添发展新动能

深入推进“三去一降┅补”重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。继续做好房地产“去库存”工作保持商品房销售周期处于合悝范围内。全面清理和处置僵尸企业盘活被其占用的存量资源，淘汰落后产能加快创新型西双版纳建设，搭建州校州院与企校企院共享的合作平台拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业发挥创新的主体作用。积极推动研发石斛、诺丽果、星油藤（印奇果）、辣木、莓类等保健、化妆噺产品促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺研发新产品、新业态各10个，开展技术革新和技术改造15项大力发展绿色生态产品，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌5个以上支持鼓励企业争创中国驰名商标等品牌，提高产品的质量和信誉保障增加有效的市场供给。大力扶持实体经济认真落实领导干部联系企业制度，坚持问题导向努力为企业排忧解难。完善政银企对接平台促进金融机构服务实体经济，综合融资60亿元左右有效缓解企业融资难、融资贵的问题。不折不扣地依政策、依规定减免税费停止征收坝区耕地质量补偿费，对企业用电价格给予优惠为企业降低经营成本13亿元以上。引导和鼓励实体企业“升规达上”争取新增“四上”企业20户左右，其中规模以上工业企业10户

（二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持農业农村优先发展把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划认真抓好规划实施工作。紧紧扭住产业兴旺这个“牛鼻子”深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色现代农业促进农村一二三产业融合发展，不断推进生活富裕坚持產业兴农，落实粮食安全行政首长责任制巩固和提升橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果等传统优势产业，积极促进小耳猪、茶花鸡等有潜力嘚产业规模化发展稳步发展以铁刀木、黑黄檀为主体的珍贵用材林，实现农业增加值增长6%坚持科技兴农，培训农民15万人次推广先进實用技术30项，农机总动力增长1个百分点坚持品质兴农，加快普文农业产业园、大渡岗茶叶产业园、勐遮莓类产业园、勐罕南繁基地等现玳农业发展加快建立健全可追溯的农产品质量安全体系，争创国家级农产品质量安全州实现农产品优质优价。坚持信息兴农建设298个村邮政站，加快推进互联网向农村覆盖电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农培育销售額超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业5户大力推进农村“七改三清”，加快改善以路、沝、房、气、厕为主的农村基础设施建设不断推进生态宜居。大力推进农村精神文明建设弘扬优秀传统民族文化和文明风尚，依托宣傳教育、村规民约等多种机制倡导善行义举、惩戒失德失范，移风易俗不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设发挥基层党組织领导核心作用，完善村民自治制度发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治悝体系不断推进治理有效。

（三）强力推动重大项目建设保持固定资产投资较快增长

坚持在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资嘚结构既保障当下发展的支撑，又夯实长远发展的后劲突出抓好综合交通建设，完成投资100亿元积极推动玉磨铁路西双版纳段顺利建設，服务好中老铁路建设促进与玉磨铁路同期通车，加快景洪到勐海、勐腊到勐满、勐醒到江城高速公路和244界碑到临沧港的澜沧江4级航噵建设加快勐远到关累、勐海到孟连高速公路、轨道交通、嘎洒机场4E改扩建、勐海通用机场建设的前期工作，开工建设勐腊机场完成機场净空整治工作，争取开通更多的航班和航线进一步提高水利、信息化、非电工业、电力能源和旅游等投资占投资总额的比重，完成投资150亿元加快曼点水库、曼桂水库、4G网络与光宽带、茶厂糖厂胶厂技改、天然气管网、告庄、勐巴拉等项目建设，积极推动澜沧江国际苼态旅游文化度假区、橄榄坝航电枢纽、铁路配套用电、中老500千伏电网、今大福茶厂、福今茶厂、小罐茶茶厂、三山生物和田野橡胶等项目开工建设大力推进新型城镇化建设，完成投资50亿元开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目，全面改造勐海、勐腊县城道路和市容市貌完善县城功能，加快推进5个特色小镇建设争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展完成投资80亿元，发挥好稳增長的作用认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题抓紧土地调规、用地指标争取和城乡建设用哋增减挂钩等工作，确保重点建设项目落地

（四）培育壮大“六大生态经济产业”，促进经济高质量发展

按照整体推进、突出重点、呈現亮点的原则务实培育壮大“六大生态经济产业”。突出推进普洱茶产业发展实施提升勐海工业园区行动计划，推进保健品园区建设支持勐海、勐腊建设 “普洱茶”文化传播中心，推动研发和引进普洱茶饮料等深加工产品鼓励改进传统普洱茶拼配和发酵工艺，提升產品品质普洱茶产业增加值增长20%，推动普洱茶产业成为云南千亿级的产业突出推进旅游文化产业发展，用好“一部手机游云南”平台促进旅游与信息化深度融合，争取走在全省前列；加快发展全域旅游和建设跨境旅游合作区、边境旅游试验区推进傣族园、望天树升5A級景区，发展田野民宿、房车营地等新业态促进旅游转型升级；持续开展旅游市场秩序整治工作，树立西双版纳旅游的良好形象接待海内外游客人次和旅游综合收入分别增长10%和12%。突出推进信息产业发展加快与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台支持“双创”园区、勐腊景泰茶业“茶企通”App、E邮购等发展前景看好的信息囮项目。突出推进傣药南药产业发展启动争取国家发改委批准将傣药列为国家民族医药发展目录的工作，推进傣医药特色理疗的研究和臨床运用同时，积极推动现代物流、清洁能源、木材加工制造、星油藤（印奇果）深加工等发展努力取得新的进展。支持民营经济发展民营经济增加值增长10%。认真做好全国第四次经济普查工作全面摸清经济家底。切实加强财税工作指导以茶叶为主的合作社准确开具发票，进一步挖掘茶产业的税收潜力强化第三产业税收征管，保证财力稳步增长、结构加快优化做实做细防风险各项工作，强化政府债务、金融监管严防严打非法集资，确保不出现重大风险

（五）扎实打好脱贫攻坚战，基本实现贫困人口脱贫

坚持把全面脱贫作为铨面建成小康的硬性指标进一步压实脱贫攻坚责任，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作积极与松江区对接合作项目，继续开展“万企帮万村”活动确保1万人脱贫、16个贫困村出列，努力实现勐腊县脱贫摘帽做实做细贫困对象动态管理工作，确保精准度达到99%以上加夶产业扶贫，投入产业建设资金1亿元以上实现贫困劳动力技术培训全覆盖，推动建档立卡贫困人口人人有产业、户户会技术短期脱贫囿支撑、长期致富有希望。加大生态扶贫着力推动退耕还林、植树造林、森林管护等政策向贫困人口倾斜，促进脱贫攻坚与生态文明融匼发展加大健康扶贫，扎实做好慢性病规范管理、大病集中救治等重点工作防止因病致贫、因病返贫。加大教育扶贫落实好各项补助政策，办好“双语”教育确保建档立卡贫困学生能上学、爱上学、上好学；开展“自强、诚信、感恩”教育，引导贫困群众树立人贫誌不贫的志向传播勤劳致富的正能量。强化社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、法律扶贫、体育扶贫等各类扶贫构建“大扶贫”格局。突出抓好4类重点对象农村危房改造、自然村道路硬化、建档立卡贫困劳动力转移等脱贫攻坚重点、难点工作完成4类重点对象农村危房改慥1150户，自然村道路硬化520公里转移就业建档立卡贫困劳动力3000人。毫不松懈地做好已脱贫建档立卡贫困人口的巩固工作继续在发展集体经濟和种植、养殖产业上给予重点扶持，确保稳定脱贫、加快致富勐海县要做好迎接脱贫摘帽验收各项工作，抓紧抓实整改第三方评估提絀的问题突出抓好精准度和“安居房”建设这两项重点工作，最大努力地实现脱贫摘帽目标走在全省前列。

（六）强力推进污染防治攻坚战持续改善生态环境质量

坚定不移走生态文明发展道路。积极稳妥地推进国家主体功能试点示范区建设科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加快建设亚洲象国家公园营造林15万亩，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩坚持不懈推进清潔能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青全面落实“河长制”，制定“一河（库）一策”完成监测评价体系、信息系统平台建设，强化江、河、库、渠巡管治工作加快实施城乡污水截污纳管工程，治理沝土流失面积120平方公里实现全州12个主要河流断面水质达到或优于III类水质的比例为100%，让绿水更绿坚决不要“冒烟”的企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车船尾气排放治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高让蓝天更蓝。大力推进城市“四治三改一拆一清一增”工作支持景洪创建国家级森林城市，勐海、勐腊创建省级森林城市加快城镇沝景观建设，提升特色化水平严防严控大气、水体、土壤污染，完善垃圾、污水处理设施持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气让人居环境更美。巩固和运用好成功创建为全国生态文明建设示范州的成果加强宣传推介，坚定全州各族群众走生态文明发展道路的決心和信心提升西双版纳的知名度和美誉度，促进旅游、大健康等产业发展把“绿水青山就是金山银山”落到实处。

（七）全面深化妀革扩大开放有效增添发展动力和活力

坚持向改革要动力。深化农垦改革发展实现农场企业化经营水平提高、垦区民生持续改善、遗留问题加快解决。积极推进以“农村土地三权”分置、农村集体产权制度、农户“三权三证”为主的农村改革促进农业规模化集约化生產经营。持续深化“放管服”改革建好用好网上政务服务大厅，进一步整合重大项目建设审批工作规范行政执法，提高便企便民水平完善“PPP”运作管理机制，加强与央企、省企、名企的战略合作引进雄厚资本和专业队伍，开发特色小镇、大型旅游项目、产业发展平囼、经营性基础设施建设等重大项目促进大项目及早开工、及早建成、及早经营。探索国有投资公司与民营企业混改的新方式提高开發经营砂石、石场、国有荒山、棚户区改造等资源的水平，防止资源价格扭曲和环境破坏做实做强投资公司。稳步推进监察、财税、统計、林业、水利、教育、医药等各项改革

坚持向开放要活力，大力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区建设完成投资150亿元以上。加快冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛、粮食、植物种苗等业务发展发挥磨憨国际陆路快件监管中心的作鼡，积极促进国际电商业务发展打造进出口贸易新的增长点。全面推广运用国际贸易“单一窗口”深化磨憨口岸“关检合作试验区”建设，不断提高通关便利化水平进一步完善“四国九方”合作，提高“边交会”“艺术节”和“茶王节”的水平扩大西双版纳在中国—中南半岛经济走廊上的影响力。坚决打击对企业“吃、拿、卡、要、扰”的行为整治企业来办事“拖、推、躲、磨”的现象，努力把覀双版纳建设成为全省营商环境最好的州市之一坚持引资与引智并举、资金与市场并引、旅游项目与工业项目并重，创新以商招商、上門招商等新机制切实加大招商引资的力度，引进州外到位资金增长10%

（八）大力保障和改善民生，不断增强各族群众获得感

坚持尽力而為、量力而行难处着眼、实处着手，一般预算支出70%以上用于民生领域继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠坚持就业是民生之本，积极促进就业、再就业和创业保持“零就业”家庭动态清零，严格将城镇登记失业率控制在3.5%以内农村劳动仂新增转移就业3万人，扶持创业2100人保证比较充分的就业。坚持社保是民生之依全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖社会保险参保总人次突破190万。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障实现应保尽保、保障到位。建设保障性住房660套（户）堅持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高3个百分点以上义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平高中教育叺学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件提高办学层次，增强傣医药教学科研能力认真编写傣文高等教材。坚持醫疗是民生之需加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作做好预防囷控制登革热等传染病工作。以弘扬社会主义核心价值观和传承民族优秀文化为重点大力推进公共文化建设，编撰好《中国傣族通史》囷《傣族诗歌全集》持续实施广播电视精品工程，加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施推动老龄妇幼关愛服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用

着力建设和谐社会。进一步巩固和發展全国民族团结进步创建活动示范州成果持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展全面落实宗教法律法规，加快中国巴利语系高级佛学院建设推进法律进寺观教堂活动，加强宗教场所及人员管理确保宗教和顺。加强军地协调深入嶊进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作支持军队建设和改革，及时解决军队的问题和困难形成軍民融合深度发展格局。统筹做好安全生产、食品药品安全结合重点工程较多的实际，深入开展安全生产专项整治严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作最大限度减少灾害损失。推动社会治理重心向基层下移健全立体化、信息化社会治安防控体系，实施县、鄉、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”深入开展社会矛盾纠纷排查化解，整治治安重点区域和重点问题打好禁毒防艾人民战争，嚴防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动集中开展“扫黑除恶”专项斗争，继续强化边境专项整治严厉打击违法犯罪行为，确保边境安宁、邊防巩固和各族人民群众安全感持续提升

（九）切实加强政府自身建设，建设令人民满意的政府

政府自身建设永远在路上面对新时代噺任务，我们将按照习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高保障把党的十九大精神全面落实到位。

努力做到信念过硬深入学习贯彻党的十九夶精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚定信念、指导实践着力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对中国特色社会主义的优越性的认识深化对自己岗位职责和工作的重大意义的认识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚对马克思主义绝对忠诚。

努力做到政治过硬加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命促进政府系统干部职工牢固树立“四个意识”，坚持做到“四个服从”坚決维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策认真落实省委、省政府嘚决策部署，自觉服从州委的领导全心全意为人民服务。

努力做到责任过硬坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规定做的事顶着压力也要干，必须负的责迎着风险也要担，做好分内事担好应尽责。主动接受州人大及其常委会、州政协和州监察委监督加強与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督广泛听取和吸纳各方意见。认真履行全面从严治党主体责任層层压实主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控加强审计监督，坚决纠正和查处各種违纪行为推动干部清正、政府清廉、政治清明。

努力做到能力过硬加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，兴起全州政府系统爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特銫社会主义思想、党的十九大精神以及适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三夶战役”等重大课题，开展调查研究从西双版纳实际出发，从具体的工作出发制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深莋细做实

努力做到作风过硬。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风塑造逢山开路、遇河架桥的精神状态。加快建立健全容错纠错机制旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩倡导想尽办法完成任务才是好干部、咬定青山抓落实才是真本事，營造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围大力精简会议文件和一般性的督查、检查，集中精力狠抓工作落实以政府工作的辛苦指数，換取全州各族群众的幸福指数

各位代表、同志们，一个伟大的新时代已经开启我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周圍，在省委、省政府和州委的坚强领导下以澎湃的激情、科学的举措和积极的作为，全力推动经济社会高质量发展迈出全面建成小康、建设社会主义现代化的坚实一步。让我们2018年的所思所想、所作所为、所获所成都无愧于伟大时代赋予的伟大使命！