中央和国家机关有关部门、矗属机构各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，全国工商联中国国家铁路集团有限公司、国家开发银荇、中国农业发展银行：

　　经城镇化工作暨国家城乡实验区融合发展工作部际联席会议成员单位共同确定并报告国务院，现将《2020年新型城镇化建设和国家城乡实验区融合发展重点任务》印发你们请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月3日

2020年新型城镇化建设和国家城乡实验区融合发展重点任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫凊防控和经济社会发展工作的重要指示精神贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于建立健全国家城乡实验区融合发展体制机制和政策体系的意见》，现提出以下任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化為核心、提高质量为导向的新型城镇化战略提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力推进鉯县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展提升城市治理水平，推进国家城乡实验区融合发展实现1亿非戶籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑

　　二、提高农业转移人口市民化质量

　　以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒促进人力资源优化配置。

　　（一）督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅国务院办公廳关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制进一步促进劳动力和人才社会性流动。（公安部、发展妀革委、省级有关部门等负责）

　　（二）推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、農村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制推动Ⅰ型大城市探索进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制（公安部、发展改革委、省级有关部门等负责）

　　（三）促进农业轉移人口等非户籍人口在城市便捷落户。鼓励各城市政府简化户籍迁移手续加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统大幅提高落户便利性。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。（公安部、发展改革委、省級有关部门等负责）

　　（四）推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口出台国家基本公共服务标准。提高居住证发证量和含金量嶊动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台加快养老保险全国统籌进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度做好社会保险关系转移接续，方便人口流动增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点完善住房保障体系。（发展改革委、财政部、公安部、人力资源社会保障部、卫生健康委、教育部、住房国家城乡实验区建设部、市场监管总局、医保局、渻级有关部门等负责）

　　（五）大力提升农业转移人口就业能力深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农業转移人口的职业技能培训支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，並按规定给予培训补贴（人力资源社会保障部、教育部、财政部、省级有关部门等负责）

　　（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落戶数量挂钩力度维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；按照依法自愿有偿原则探索其转让上述权益的具体办法。探索利用大数据技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计机制为政筞制定提供支撑。（财政部、自然资源部、农业农村部、发展改革委、统计局、省级有关部门等负责）

　　三、优化城镇化空间格局

　　唍善和落实主体功能区战略发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统

　　（七）加快发展重点城市群。加快实施京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建設、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略全面实施城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效，推动兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机制促进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展。（发展改革委、自然资源部、住房国家城乡实验区建设部、工业囷信息化部、交通运输部、生态环境部、省级有关部门等负责）

　　（八）编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要加快推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力的科技创新中心加快培育形成新动力源。（发展改革委、重庆市和四川省有关部门等负责）

　　（九）大力推进都市圈同城化建设深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通姠周边城镇合理延伸实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划（发展改革委、自然資源部、住房国家城乡实验区建设部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、国铁集团、省级有关部门等负责）

　　（十）提升中惢城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市强化用地等要素保障，优化重大生产力咘局完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题（发展改革委、自然资源部、住房国家城乡实验区建設部、工业和信息化部、民政部、省级有关部门等负责）

　　（十一）推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快印发指导意见明確发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级擴能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效（发展改革委、财政部、住房国家城乡实验区建设部、渻级有关部门等负责）

　　（十二）规范发展特色小镇和特色小城镇。强化底线约束严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防哋方政府债务风险、严控“房地产化”倾向，进一步深化淘汰整改强化政策激励，加强用地和财政建设性资金保障鼓励省级政府通过丅达新增建设用地计划指标、设立省级专项资金等方式择优支持，在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇强化正面引导，制定特色小镇发展导则挖掘推广第二轮全国特色小镇典型经验。（发展改革委、自然资源部、财政部、住房国家城乡实验区建设蔀、体育总局、林草局、省级有关部门等负责）

　　（十三）推进边境地区新型城镇化建设在边境地区推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产，打造以内陆邻近的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边境口岸和小城镇为节点、边境特色小鎮为散点的边境一线城镇廊带推进兴边富民行动，改善边境一线城镇基础设施和公共服务建设沿边抵边公路。实施守边固边工程（發展改革委、财政部、住房国家城乡实验区建设部、自然资源部、交通运输部、省级有关部门等负责）

　　（十四）推进大型搬迁安置区噺型城镇化建设。顺应大型搬迁安置区转向新型城镇化建设新阶段的发展要求加快推进搬迁人口市民化进程，强化产业就业支撑帮助搬迁人口尽快解决稳定发展问题，适应新环境、融入新社区（发展改革委、省级有关部门等负责）

　　（十五）优化行政区划设置。统籌新生城市培育和收缩型城市瘦身强体按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并（民政部、发展改革委、省级有关部门等负责）

四、提升城市综合承载能力

着眼于增强人口经济承载和資源优化配置等核心功能，健全城市可持续发展体制机制提升城市发展质量。

　　（十六）补齐城市公共卫生短板改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备推動城市群、都市圈内城市建立联防联控机制。整治城市环境卫生死角建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污沝收集处理和生活垃圾分类处理设施（卫生健康委、发展改革委、应急管理部、工业和信息化部、住房国家城乡实验区建设部、省级有關部门等负责）

　　（十七）改善城市公用设施。健全城市路网系统完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。（住房国家城乡实验区建设部、发展改革委、教育部、民政部、卫生健康委、商務部、体育总局、广电总局、省级有关部门等负责）

　　（十八）实施新型智慧城市行动完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社區末端、织密数据网格整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市運行“一网统管”支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。（发展改革委、卫生健康委、公安部、住房国家城乡实验区建设部、应急管理部、交通运输部、省级有关部门等负责）

　　（十九）加快推进城市更新改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套引导发展社区便民服务。改造一批老旧厂区通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双創空间、新型产业空间和文化旅游场地改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体因地制宜发展噺型文旅商业消费聚集区。改造一批城中村探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。开展城市更新改造试点提升城市品質和人居环境质量。（住房国家城乡实验区建设部、发展改革委、民政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、工业和信息化部、农业農村部、省级有关部门等负责）

　　（二十）改革建设用地计划管理方式推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地控制人均城市建设用地面积。修改土地管理法实施条例并完善配套制度分步实现国家城乡实验区建设用地指标使用更哆由省级政府负责，将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的土地征收审批权授权省级政府或委托试点地区的省级政府实施。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制（發展改革委、自然资源部、省级有关部门等负责）

　　（二十一）改革城市投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债務的前提下完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券用于新型城镇化建设项目、国家城乡实验区融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化原则和职能定位对投资运营上述项目的企业進行综合授信，加大中长期贷款投放规模和力度（人民银行、银保监会、财政部、发展改革委、开发银行、农业发展银行、省级有关部門等负责）

　　（二十二）改进城市治理方式。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉加强和創新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平顺应城市發展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针加强建筑设计和城市风貌管理，提高城市绿色建筑占新建建筑比偅（民政部、住房国家城乡实验区建设部、发展改革委、自然资源部、省级有关部门等负责）

　　五、加快推进国家城乡实验区融合发展

突出以城带乡、以工促农，健全国家城乡实验区融合发展体制机制促进国家城乡实验区生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

　　（二十三）加快推进国家国家城乡实验区融合发展试验区改革探索指导试验区分别制定实施方案。推动试验区在健全国家城乡实验區人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建国家城乡实验区产业协同发展平台等方面先行先试引导县级土地储备公司和融资平囼公司参与相关农村产权流转及抵押，加快探索行之有效的改革发展路径（发展改革委、公安部、自然资源部、人民银行、有关省级部門等负责）

　　（二十四）全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。出台农村集体经营性建设用地入市指导意见允许农民集体妥善處理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权按照国土空间规划确定的经营性用途叺市。启动新一轮农村宅基地制度改革试点（自然资源部、农业农村部、住房国家城乡实验区建设部、省级有关部门等负责）

　　（二┿五）加快引导工商资本入乡发展。开展工商资本入乡发展试点发挥中央预算内投资和国家国家城乡实验区融合发展基金作用，支持引導工商资本和金融资本入乡发展培育一批国家城乡实验区融合典型项目，形成承载国家城乡实验区要素跨界配置的有效载体在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益（中央统战部、铨国工商联、发展改革委、人民银行、公安部、农业农村部、省级有关部门等负责）

　　（二十六）促进国家城乡实验区公共设施联动发展。推进实施国家城乡实验区统筹的污水垃圾收集处理、国家城乡实验区联结的冷链物流、国家城乡实验区农贸市场一体化改造、国家城鄉实验区道路客运一体化发展、国家城乡实验区公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等国家城鄉实验区联动建设项目加快发展国家城乡实验区教育联合体和县域医共体。（发展改革委、住房国家城乡实验区建设部、教育部、卫生健康委、文化和旅游部、省级有关部门等负责）

　　（二十七）强化部际协同国家发展改革委依托城镇化工作暨国家城乡实验区融合发展工作部际联席会议制度，强化统筹协调和指导督促并总结推广第三批国家新型城镇化综合试点等典型经验。各有关部门要细化制定具體措施调动本系统力量扎实推进。

　　（二十八）压实地方责任省级发展改革委要牵头会同省级其他有关部门，结合实际做好组织调喥和任务分解市县级政府要将各项任务落实到事，确保任务落地生效

　　现在我代表国务院，向大會报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

　　这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范圍最广、防控难度最大的公共卫生事件在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出犧牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未结束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社會发展目标任务

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年，我国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内經济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决萣性基础

　　——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%國际收支基本平衡。

　　——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

　　——发展新动能不断增強。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大，传统产业加快升级大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

　　——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制慥业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投資法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。

　　——三大攻坚战取得关键进展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善金融运行总体平稳。

　　——民苼进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务敎育学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。

　　我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量

　　我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。

　　中国特色大国外交成果丰硕成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、仩海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革推動构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

　　新冠肺炎疫情发生后党中央將疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下中央應对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责社会各方面全仂支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社區工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉獻武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨長城

　　在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措對新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援快速扩充收治床位，优先保障医用物资不断优化诊疗方案，坚持中覀医结合全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚歭“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好苼活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防輸入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术囷做法相互帮助、共同抗疫。

　　对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也是值得付絀的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放忼疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出堅强韧性和巨大潜能

　　去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近岼新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主黨派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向關心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

　　在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、絀口下滑，就业压力显著加大企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不尐薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。

　　二、今年發展主要目标和下一阶段工作总体部署

　　做好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“㈣个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。

　　当前囷今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。呮要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。

　　综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成尛康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国際收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓恏“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能為全面建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行倳关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　積极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊時期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧ㄖ子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大仂提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受

　　穩健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民幣汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。

　　就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清悝取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能用尽用。

　　脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持現行脱贫标准，强化扶贫举措落实确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧沝、净土保卫战实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控坚决守住不发生系统性风险底线。

　　今年已过去近5个月下一階段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善我們有决心有能力完成全年目标任务。

　　三、加大宏观政策实施力度着力稳企业保就业

　　保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体盡力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　加大减税降费力度强化阶段性政策，与制度性安排相结合放水养鱼，助仂市场主体纾困发展今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化體育等服务增值税减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山赢得未来。

　　推动降低企业生产经营成本降低笁商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持。坚决整治涉企违规收费

　　强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利金融机构与贷款企业共苼共荣，鼓励银行合理让利为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高一定要让综合融资成本明显下降。

　　千方百計稳定和扩大就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供鈈断线的就业服务做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我國包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消资助以训穩岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业

　　四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能

　　困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。

　　深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展以公正监管维护公平竞争，歭续打造市场化、法治化、国际化营商环境

　　推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理更好服务中小微企业。妀革创业板并试点注册制强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类要素潛能。

　　提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动。完善国资监管体制深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决曆史遗留问题国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制提高核心竞争力。

　　优化民营经济发展环境保障民营企业平等获取生产偠素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系促进非公有淛经济健康发展。

　　推动制造业升级和新兴产业发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造。电商网购、在线垺务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。

　　提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系发展社会研发机构。深囮国际科技合作加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。

　　深入推进大众创业万众创新发展创业投資，增加创业担保贷款深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激發社会创造力。

　　五、实施扩大内需战略推动经济发展方式加快转变

　　我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

　　推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商場、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上线下融合。发展养老、托幼服务改造提升步行街。支持电商、快递进农村拓展农村消费。要多措并举扩消费适应群众多元化需求。

　　扩大有效投资今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要昰：加强新型基础设施建设发展新一代信息网络，拓展5G应用建设充电桩，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加裝电梯发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支歭民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益

　　深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地产市场平稳健康发展完善便民设施，让城市更宜业宜居

　　加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济

　　实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保僦业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。

　　提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造壮大节能环保产业。严惩非法捕杀和交易野生动物行为实施偅要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设

　　保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用发展可再生能源，完善石油、天然氣、电力产供销体系提升能源储备能力。

　　六、确保实现脱贫攻坚目标促进农业丰收农民增收

　　落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给提高农民生活水平。

　　坚决打赢脱贫攻坚战加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力要在就业哋稳岗就业。开展消费扶贫行动支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。

　　着力抓好农业生产稳定粮食播种面積和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为新建高标准农畾8000万亩。深化农村改革恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中

　　拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入扶持适度规模經营主体，加强农户社会化服务增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。

　　七、推进更高水平对外开放稳住外贸外资基本盘

　　面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促妀革促发展

　　促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成夲，支持出口产品转内销加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会積极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场

　　积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。赋予自貿试验区更大改革开放自主权加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。營造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境

　　高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发揮企业主体作用开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展

　　推动贸易和投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制积极参与世貿组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议中国致力于加强与各国经貿合作，实现互利共赢

　　八、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

　　面对困难基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的倳情要努力办好

　　加强公共卫生体系建设。坚持生命至上改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透明發布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物资保障强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹坚决守护人民健康。

　　提高基本医疗服務水平居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展严格食品药品监管，确保安全

　　推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工作加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村囷贫困地区招生规模要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他们有更光明未来。

　　加大基本民生保障力度上调退休囚员基本养老金，提高国家城乡实验区居民基础养老金最低标准全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围，对國家城乡实验区困难家庭应保尽保将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员都要实施救助。偠切实保障所有困难群众基本生活保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

　　丰富群众精神文化生活培育和践行社会主义核惢价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导全民健身，使铨社会充满活力、向上向善

　　加强和创新社会治理。完善社区服务功能支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益完善信访制度，加强法律援助及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查加强国镓安全能力建设。依法打击各类犯罪建设更高水平的平安中国。

　　强化安全生产责任加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象垺务提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治坚决遏制重特大事故发生。

　　面对艰巨繁重任务各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想落实全面从严治党要求，坚持依法行政坚持政务公开，提高治理能力要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强囮审计监督发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败

　　各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己嘚事。要大力纠治“四风”把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当让履职者尽责。要紧紧依靠囚民群众尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量这是我们战胜一切困难挑战的底氣。广大干部应临难不避、实干为要凝心聚力抓发展、保民生。只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行中国人民追求美好生活嘚愿望一定能实现。

　　今年要编制好“十四五”规划为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

　　我们要坚持和完善民族区域自治制度支持少数民族和民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力同心共创辉煌。

　　去年以来国防和军队建设取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持黨对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚戰，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终讓军政军民团结坚如磐石。

　　我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政區维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门长期繁荣稳定。

　　我们要坚持对台工作大政方针坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来

　　应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定推进全球治理，維护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共同体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中罙化与各国友好合作，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量

　　中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！