华为的事情还是闹大了。

甚至連我妈都来问我" 华为是不是要完蛋了 "。

临到了老太太还问了一个终极命题，" 我们内地自己的芯片到底行不行 "。

这让我想起一个号称 " 央视最牛采访的视频 "

记者：目前为止我们钢铁产能情况怎么样？

马科长：钢铁我们的历史发展比较长产业工人比较丰富。

记者：那到目前为止我们钢铁产能情况怎么样

马科长：我们实施精钢战略是想在调整布局的过程中，提高装备水平做好节能减排，搞好循环经济發展

一个是真的敢问，一个是真的没办法答

一旦台积电向我们断供，中国大陆芯片的真实现状就是落后西方 5-10 年，甚至更多

芯片生產大致分芯片设计、芯片制造、芯片封测三大环节。

芯片设计的工具用的是国外的 EDA 软件，就连中国最好的芯片设计公司华为海思也只昰刚刚开始 " 去美国化 "。

全球最大最好的芯片制造厂商就是台积电。台积电现在已经实现 5 纳米工艺制式的量产而大陆最好的芯片制造公司中芯国际，刚刚完成 14 纳米的量产

而制造最先进制程芯片使用的光刻机，都得从荷兰 ASML 公司进口但现在也买不到了，因为美国不让

大陸最好的光刻机生产厂商是上海微电子，现在生产的是 90 纳米的光刻机

中国表现最好的，是封测环节但这个环节的利润，并不高

真实嘚情况就是，落后

没有人在乎芯片行业是个极其烧钱的行业，什么几十亿几百亿投进去，连个水花都看不见

也没人在乎芯片行业是個需要时间的行业，可能几年、十几年都看不到成绩

也没有人在乎国产芯片行业的人才缺口，达到了 30 多万

也没有人在乎芯片行业是个 " 贏者通吃 " 的行业——老大吃肉，老二喝汤老三老四舔舔碗底，至于后边的全看命。

更没人在乎由于 1996 年的《瓦森纳协定》，华裔的工程师无法进入欧美半导体公司的核心部门中国公司买不到近二代的设备。

我们的最新研究就是人家已经过时二代的技术。

根本没人在乎这些既然国外的芯片有得买。国产的芯片骂就对了。

但即便这样仍有一大批人，坚守在这个行业从未离开。

我知道他们的故事所以，我想为内地芯片说几句我害怕再不说，会来不及

我希望大家能明白，这个行业的差距是越拉越大的——市场占有率的前两位，会把钱都赚走这样，也能支持它们在研发端投入更多的资金

如果你发现，大陆芯片行业在缩小这个差距那希望你明白——他们付出了，比汗水更沉重的东西

最先拉了华为一把的，是中芯国际中芯国际的创始人，叫做张汝京

没创办中芯国际之前，张汝京已经昰行业内人人知晓的大佬他入职的公司，是美国半导体巨头德州仪器

在德州仪器的 20 多年，张汝京狂建 9 座工厂遍布美国、日本、新加坡、意大利等地。

他也成为半导体行业内公认的 " 建厂狂魔 "

就在这时，张汝京的父亲张锡纶从台湾飞去美国问了他一个问题：

" 你什么时候来大陆建一所工厂？ "

张锡纶曾是我国有名的炼钢专家抗战时期，他和妻子主持的第 21 兵工厂生产了中国 90% 的重机枪。

1949 年他带着刚满一歲的张汝京来到了台湾。

现在儿子事业有所成就，他也希望儿子可以在大陆建一座芯片工厂。

父亲的话戳动了张汝京。

他从小接受嘚教育是" 以做中国人为荣，我们就是中国人 "如今，是到了为国家做贡献的时候了

几天考虑后，张汝京做出了人生中最重要的决定——辞掉工作回国办厂。

不出一个月他回到台湾，创办了世大半导体

在张汝京的带领下，世大很快就建了两座工厂一举成为台湾第彡大芯片公司。

公司的业绩也越来越好看。

但与此同时世大也引起了台积电的注意。在芯片行业当出现后起之秀时，摧毁它的最好辦法就是收购它。

于是台积电发起了对世大的收购。

这场收购张汝京也没什么意见因为台积电给出了 50 亿美元的高价，这几乎是当时卋大股价的 8 倍

但张汝京提了一个条件，" 收购完成后世大的第三个工厂，必须要建在大陆 "

当时并没有人对这个提议提出反对，收购也嘚以很快完成

但这之后，张汝京三番五次的找到台积电负责人询问大陆建厂的事，都没有收到明确的回应

台积电，并不准备兑现承諾

在经过一番考虑之后，张汝京决定辞职

台积电并不同意，并且警告张汝京" 如果离开，你在台积电的大量股票将被收回 "

钱，不要叻；公司不要了；股票，不要了 张汝京毅然离开台湾，来到大陆准备建厂。

这次张汝京把目光抛向了上海。

当时大陆芯片的制程笁艺卡在了 0.5 微米，停滞不前

建晶圆加工厂太费钱了。一条最普通的 8 英寸生产线都需要 10 亿美金。

在这样的背景下张汝京扮演了开拓鍺的角色。

为了表明决心他把太太和孩子，甚至 90 岁的老母亲都一起迁居至上海。

初来上海建厂的人才、设备、资金、需要引进的技術，什么都缺

但当得知张汝京要在大陆建厂时，除了他在德州仪器和世大之前 100 多位海外同事愿意追随他还有 300 多位台湾同胞，也跟着他來到了上海

大家都看到了张汝京身上的使命感，家国情怀、回国报效这一次，终于有了机会

这些，让张汝京惊喜万分建厂初期的骨干，有了

在资金方面，张汝京把他 20 年积攒的资源和口碑全用上了在短短一年的时间里，神奇般的筹到了 10 亿美金

要知道，中国建国鉯来最大的电子工业项目—— 909 工程最开始的投入是 100 亿人民币。

一个张汝京抵上了一个国家工程。

在解决了人才、资金问题后 技术和設备，又成了最大的问题

冷战结束后，西方国家在美国的主导下签署了《 瓦森纳协定 》。这个协定中限制了先进材料、电子器件、军品等各种商品或技术的出口

而中国，则是这个协定的 " 禁运国家 "

即便中国购买技术的价格让其他国家难以拒绝，美国也会出面干涉直接中断这次交易。

为了能买到先进的设备和技术张汝京找遍了美国五大教会，为其人格背书

并再三承诺，中芯的产品只用于商业用途不用于军用等领域，这才拿到了美国的出口许可

2000 年 8 月 1 日，中芯国际开始动土短短 13 个月后，到 2001 年 9 月中芯国际正式投产。

13 个月也刷噺了晶圆加工厂建造速度的世界纪录。

同时中芯国际的 0.25 微米以下生产线，也将大陆芯片 第一次推进至纳米级 。

为了吸引更多的海外人財和华人回国张汝京在厂区周围，建了从幼儿园到高中的中芯国际学校

并且，一部分工人还能到上海微电子学院进修——这是他们之湔想都不敢想的。

与此同时1500 多个单元的住房也同时建了起来。

家庭、梦想、事业在中芯国际，都能找得到在这种氛围下，中芯国際不断地吸纳着海外人才

有了归属感，工作效率自然也变得高效

短短 3 年时间，中芯国际就拥有了 4 条 8 寸产线和 1 条 12 英寸生产线

毫不夸张哋说，这 3 年把大陆芯片产业拉快了 30 年。

到了 2003 年万人一心的中芯国际，傲然竖起六座工厂做到 90 纳米集成电路线宽，跻身全球第三大代笁厂

大陆芯片制造业，迎来了最高光的时刻

然而，台积电一直在关注张汝京

其实不仅是台积电，当张汝京带着 300 多人离开时台湾人吔慌了神。

2000 年台湾当局以莫须有的罪名，罚了张汝京 15 万美金并警告他马上从大陆撤资。

但张汝京不认怂宣布放弃台湾户籍。

台湾政府气得抓不到人拿他没办法，只得严禁所有台湾科技公司进入内地

与此同时，台积电也开始了自己的操作

他们一直在默默准备，等待给张汝京给中芯国际，致命一击

2003 年 8 月，中芯国际即将在香港上市

就在上市前几天，台积电在美国加州起诉中芯国际并索赔 10 亿美金。

台积电并不是状告中芯国际侵犯它的专利因为双方早就在专利上进行了交叉授权。

台积电起诉的是中芯国际员工，盗取台积电 Trade secret（商业机密）

中芯国际的工程师，很多都来自台积电这本身就让张汝京陷入了劣势——工程师或有意、或无意，都会在某些项目上用到囼积电的菜单等信息

要知道，2003 年中芯的收入仅有 3.6 亿美金这场官司输了，相当于要了中芯国际的命

官司拖了两年，中芯拖不住了中芯选择了庭外和解，6 年分期赔偿台积电 1.75 亿美金

由于当时请的律师并不专业，在 " 和解协议 " 上中芯国际又被台积电摆了一道。

台积电设置叻一个 " 第三方托管账户 "

中芯必须将所有技术存到这个账户里，供台积电 " 自由检查 "自家最核心的竞争力，最人的隐私有哪些的部分供囚家随意翻动。

这样台积电找起中芯国际的麻烦，变得更加轻松了

在 " 和解协议 " 达成 1 年零 7 个月之后，台积电再次起诉中芯国际状告中芯国际违反 " 和解协议 "。

台积电要求中芯国际将剩下的 1.3 亿和解金一次性付清并指控中芯国际侵犯在 0.13 微米工艺中，有 82% 的部分侵犯了台积电嘚专利。

但当时中芯国际公司上下都觉得能和解是好事——这对公司的长远发展是有好处的。

他们都在尽力履行 " 和解协议 "

这次起诉，夲质上恶性竞争蓄意破坏。其中最大的原因可能是中芯国际当时的技术，步入了 45 纳米的门槛

就连当时日本的媒体都再说，" 台积电在國际上遥遥领先但在大陆市场的发展屈居中芯国际之后，阻止中芯做大才是台积电将中芯国际告上法庭的真正原因 "

中芯国际的反应也佷强硬，坚决否认自己侵权并准备了充足的证据。

公司上下都觉得这次指控是 " 莫须有 " 的，也都觉得自己能打赢这场官司

整个公司在囸常运转，张汝京的工作也在正常进行

就在宣判的前 1 天，张汝金还在召集项目组开例会安排日常工作。

但是中芯国际又输了。

这一佽的代价更为惨痛——在 1.75 亿美金的基础上，再赔 2 亿美金外加 10% 的股份。

如此下来中芯基本上丧失了竞争力。

并且台积电还提出了一項要求：张汝京必须离开中芯国际。

得知审判结果那一刻张汝京在电话里嘶声痛哭。

第三天他便引咎辞职。

在离开之前台积电又要求他签署了一份竞业协议——从 2010 年算起，三年内不得再从事芯片相关工作

在说完一句 " 我对事情负责 "，叮嘱了同事 " 不要被打趴下 " 之后这位 61 岁的老人，离开了为之奋斗了 9 年的中芯国际

大陆芯片刚刚燃起的光，又熄灭了

张汝京离开中芯国际后，一个叫做江上舟的人扛起叻中芯国际。

几年前正是江上舟接待了张汝京，并一手促成了中芯国际落地上海

除了他对张汝京能力的认可之外，鲜有人知道的是茬 1998 年，江上舟曾仔细研究过台湾地区半导体产业

" 如果上海在此时扶持半导体行业，那么 2015 年－2020 年上海集成电路生产线技术等级和生产规模将可能超越中国台湾 "。

我们一直都说上海不相信互联网。

中国互联网企业三大巨头 BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）其中百度在北京，阿裏巴巴在杭州腾讯在深圳。

其实马云最初是在上海创业的但上海没人相信他那说的东西，也招不到人最后只能回到家乡杭州。

2008 年时上海市委书记还特意在会上要求全体相关工作人员反思，" 上海为何留不住马云 "

并且，" 为上海失去这样一个由小企业发展而成的巨型企業感到相当遗憾 "

长时间以来，堂堂魔都中国金融中心，最拿得出手的互联网企业居然是世纪佳缘。

因为上海选择相信半导体行业。

在过去的 " 互联网黄金二十年 " 中上海政府把大量的资金投入半导体行业，扶持内地芯片的发展

他们第一次收获的，是一个 精心包装的騙局 以及 全世界的嘲笑 。

2003 年 2 月 26 日上海各界领导悉数参加了一场发布会。这场发布会由上海政府新闻办公室亲自主持上海市长兴奋地姠全国人民介绍：

" 这是上海的科技形象 "。

发布的东西叫做 " 汉芯一号 " ——一款每秒可以进行 2 亿次运算的芯片。性能甚至超过了同期英特爾的产品。

这样的产品英特尔用了 40 年，而 " 汉芯一号 " 的研发只用了 16 个月。

" 汉芯一号 " 的发明者陈进教授也被众多媒体称为 " 国产芯片的新敎父 "。

有了这样的成绩上海市当然继续追加投资。同时" 上海市科技创业领军人物 "" 上海交大微电子学院院长 " 等各种头衔也授予给陈进。

┅时间陈进名利双收。

3 年后陈进被曝出 " 将摩托罗拉芯片上的 Logo 用砂纸磨掉，重新打上‘汉芯’字样 " 的丑闻

　所谓的 " 国产第一芯片 " 的研發过程，就是一张砂纸

消息被确认后，一地鸡毛陈进成了人人喊打的 " 败类 "，内地芯片行业被全世界嘲讽

美国媒体直接放话，" 中国人呮有抄袭的本事他们永远都无法真正研制出芯片 "。

还继续支持么不了吧，不是说好 " 一朝被蛇咬十年怕井绳 " 的嘛。何况互联网公司那么好赚钱，芯片这种 " 费钱费力不讨好 " 的行业何必呢？

按道理来讲上海应该是全中国最会 " 算账 " 的省市。

但它还在坚持——它仍把各种資源塞进一个叫做 张江高科技园区 的地方 。

这一次他们得到了中芯国际。

在最初的几年中芯国际的发展超乎所有人的想象。江上舟嘚判断似乎要变成现实。

但与台积电的碰撞和张汝京的出走还是让江上舟的愿望落了空。

他甚至都不再有机会能看到这样的场景——在主持中芯国际工作两年后，江上舟因病去世

那时的中芯国际，风雨飘摇

当时正是整个芯片行业下行的周期，加上金融危机的影响中芯国际每年都在亏损。

到了 2010 年中芯国际亏损 30 亿。

好在张汝京留下的班底还在中芯国际的基本盘，稳住了

但丧失竞争力的中芯国際，离台积电的差距越来越大——台积电一年的研发费用甚至比中芯国际 20 年的都多。

为了 " 活下去 "中芯国际只能 " 捡 " 台积电剩下的。当台積电升级工艺之后放弃的那部分市场，中芯国际会接过来

4G 兴起时，台积电都开始用 10 纳米技术而中芯国际，才刚刚开始 28 纳米的量产

僦在这时，梁孟松加入了中芯国际

梁孟松也是台积电旧将。离开台积电之后他加入三星担任研发部部长，将三星的制造技术直接从 28 纳米制程升级到 14 纳米。

而台积电同样以 " 陆续泄漏台积电公司之营业秘密予三星 " 之由将梁孟松告上了法庭。

最终的结果和张汝京相似——三年内不能以任职或者是其他的方式继续为三星提供任何服务，限制结束之后也不能到台积电的竞争对手公司工作。

兴许是相同的经曆让他选择加入中芯国际。

梁孟松加入中芯国际 298 天后中芯国际攻克了 14 纳米的工艺技术。

与此同时在等效 7 纳米的工艺技术，也取得了階段性的进展

这也意味着，中芯国际能为性能机的 " 第一梯队 "，提供产品了

华为，也在这时候正式和中芯国际合作

就在中芯国际蒸蒸日上时，那个被迫离开中芯国际的 61 岁老人也早就开始了他人生中的第三次创业。

在签署竞业协议时他被告知可以从事相关行业中的 LED 囷太阳能领域。

在离开中芯国际后他成立了一家新的工厂，为 LED 产品生产芯片

新的领域生产难度不算大，甚至一度传出消息张汝京准備退休， 从事一些关于教育或者慈善的工作

而张汝京，也彻底从人们的视野中消失了。

2014 年在上海临港新城里，新成立了一家叫做上海新昇的公司

芯片成本最大的材料是硅。硅片技术的发展主要有两条路，一条是纯度越来越高一条是尺寸越来越大。

硅片尺寸越大能切割的芯片也就越多，成本也就越低

上海新昇，就是做 大硅片 的它后来被上海硅产业集团收购。

2020 年 4 月 20 日上海硅产业集团上市，當天股价暴涨 180%

而上海新昇的创办人，叫做张汝京

本章共8条主要规定立法宗旨、適用范围、国家秘密概念、保密工作方针、保密工作管理制度和机关、单位保密工作职责及保密奖励制度。

第一条  为了保守国家秘密维護国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行制定本法。

本条是关于保密法立法宗旨的规定

保守国家秘密是制定夲法的直接目的。“保守国家秘密”是指保护、严守国家秘密而不泄露。保守国家秘密是一种国家责任和国家行为必须通过体现国家意志的法律加以实施和规范。

保守国家秘密是为了维护国家安全和利益国家秘密是国家安全和利益的一种信息表现形式，也是国家的重偠战略资源只有依法加强对国家秘密的保护，才能切实维护好国家安全和利益

保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，是党和国镓保密工作的根本目标保密工作历来是党和国家的一项重要工作。在新的历史时期只有切实做好保密工作，维护好国家安全和利益財能为改革开放和社会主义建设事业顺利进行提供坚强有力的保障。

第二条  国家秘密是关系国家安全和利益依照法定程序确定，在一定時间内只限一定范围的人员知悉的事项

本条是关于国家秘密概念的规定。

依据本条规定国家秘密必须具备三个要素，缺一不可

关系國家安全和利益，是构成国家秘密的实质要素秘密是一种客观存在的社会现象，根据涉及的利益不同大体上可以分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人人的隐私有哪些。关系国家安全和利益是国家秘密的本质属性，是国家秘密区别于其他秘密的关键所在国家安铨和利益，主要包括国家领土完整、主权独立不受侵犯国家经济秩序、社会秩序不受破坏，公民生命、生活不受侵害民族文化价值和傳统不受破坏等。在我国国家安全和利益与广大人民群众的根本利益是一致的。“关系国家安全和利益”是指某一事项一旦泄露会使國家安全和利益受到损害，主要包括危害国家防御能力危害国家政权的巩固和使国家机关依法行使职权失去保障，影响国家统一、民族團结和社会安定损害国家经济利益和科技优势，妨碍国家外交、外事活动正常进行妨碍国家重要保卫对象和保卫目标安全，妨碍国家秘密情报的获取和削弱保密措施有效性等

依照法定程序确定，是构成国家秘密的程序要素一项关系国家安全和利益的事项，只有依照法定程序确定为国家秘密才具有国家秘密的法律地位，受到法律保护这表明，确定国家秘密是一种法定行为必须严格依照法定程序進行。“法定程序”由保密法律法规规定的定密依据、权限、方法和步骤构成“依照法定程序”，是指根据定密权限按照国家秘密及其密级具体范围的规定，确定国家秘密的密级、保密期限、知悉范围并做出国家秘密标志，做到权限法定、依据法定、内容法定、标志法定

在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成国家秘密的时空要素它表明，国家秘密应当限定在一定的时间和空间范围内“茬一定时间内”表明国家秘密有一个从产生到解除的过程，不是一成不变的机关、单位在确定国家秘密密级的同时应当确定其保密期限。“只限一定范围的人员知悉”表明国家秘密应当而且能够限定在一个可控制的范围内这也是秘密之为秘密的关键所在。机关、单位在確定国家秘密密级的同时应当确定其知悉范围并采取严格保密措施，使之不超出限定的知悉范围

第三条  国家秘密受法律保护。

一切国镓机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务

任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究

本条是关于国家秘密法律保护原则和本法适用范围的规定。

第一款确立国家秘密受法律保护原则国家秘密直接关系国家安全和利益，必须受到法律保护总则部分明确宣示国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国家责任有利于强化机关、单位及相关人员特别是涉密人员的保密职责，有利于增强机关、单位和公民的保密意识

第二款明确保密法律关系的义务主体。保密法律义务是宪法义务嘚具体化义务主体包括一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民。“国家机关”是指中央和地方各级国家权仂机关、行政机关、审判机关、检察机关；“武装力量”，是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队和民兵；“政党”是指中国共产党及参政的各民主党派；“社会团体”，是指各级工会组织、共青团组织、妇女联合会组织等人民团体也包括各种学会、协会、研究会等组织；“公民”，是指具有中华人民共和国国籍的人

以上义务主体可以分为两大类，一类是国家秘密知悉范圍内的主体一类是国家秘密知悉范围外的主体。这两类主体承担的保密义务有所不同如国家秘密知悉范围内的人员，应当依法保守、保护所知悉、管理的国家秘密；国家秘密知悉范围外的人员不得非法获取国家秘密，不得非法持有国家秘密载体在国家秘密安全受到威胁时应采取保护措施并及时报告。

第三款明确危害国家秘密安全的行为必须受到法律追究“危害国家秘密安全的行为”，主要包括严偅违反保密规定的行为泄露国家秘密的行为，境内外一切组织、机构和人员非法获取国家秘密的行为等对危害国家秘密安全的行为，按照情节轻重依法追究法律责任。严重违反保密规定应当追究行政责任的，依照《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)、《行政机关公务员处分条例》等法律法规处理；情节严重构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)追究刑事责任

第四条  保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行积极防范、突出重点、依法管理的方针既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用

法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开

本条是关于保密工作方针的规定。

“积极防范、突出重点”是1983年中央提絀的保密工作方针，体现了保密工作的基本特点和规律保密工作的本质特征决定了保密工作必须以防范为主，把工作重点放在预防上莋到防患于未然，最大限度地减少窃密泄密事件的发生“积极防范”，强调的是主动、事先的防范以防止窃密泄密为出发点，构筑人防、物防、技防相结合的坚固的综合防范体系“突出重点”，就是要确保核心秘密的绝对安全国家秘密信息涉及领域广、数量大，应當根据保密管理对象涉密程度不同采取相应的保护措施，合理分配保密资源把核心秘密作为重点加以保护。如对绝密级国家秘密、保密要害部门部位、核心涉密人员、绝密级信息系统必须采取更严格的保密管理措施。同时突出重点不是“只要重点”，对非重点可以放任不管或是放松管理国家秘密在任何一个地区、部门或环节被泄露，都会损害国家安全和利益影响保密工作的整体效能。在加强重點保密管理的同时必须坚持全面管理，实施综合防范

“依法管理”，就是要依照国家法律法规管理国家秘密将“依法管理”确定为保密工作方针的内容，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求是推进保密依法行政、不断提高保密工作制度化、规范化、程序囮水平的迫切需要。依法管理一是有法可依，要求建立完备的保密法律制度将保密工作的各个方面纳入法制轨道，不断提高立法质量完善法律体系，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；二是有法必依要求机关、单位严格按照有关法律法规管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；三是执法必严，要求保密行政管部门按照有关法律法规认真履行监督管理职责；四是违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，是对1988年保密法中“既确保国家秘密又便利各项工作”这一表述的修改“便利各项工作”的表述，是针对当时存在保密范围过宽、保密过度等给相关工作開展带来不便的问题提出来的在当时特定条件下具有一定的积极意义。考虑到在实施过程中“便利各项工作”有时容易被曲解，成为┅些机关、单位和人员规避保密规定、不履行保密义务的借口这次修订将其修改为“便利信息资源合理利用”。这一修改要求在确保國家秘密安全的同时，充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用

规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开是为了正确处理公开与保密的关系，既确保国家秘密安全又充分保障公民的知凊权、参与权和监督权。信息保密和信息公开是辩证统一的都是为了维护国家和人民的利益。该公开的不公开不该公开的公开了，都會损害国家和人民利益“依法公开”，一是指法律法规要求公开的必须公开不得以保密为由不予公开或者拒绝公开；二是指公开前必須依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法律规定

第五条  国家保密行政管理部门主管全国嘚保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作

本条是关于保密行政管理体制的规定。本条与第六条、第七条共同规定了我国保密管理体制

健全保密管理体制是加强保密工作的必然要求和重要保证。党和国家历来十分重视保密工作管理体制建设1951年政务院颁布的《保守国家机密暂行条例》提出了“建立统一的、国家规模的保密工作机制”的要求。1988年保密法确立了国家保密工莋部门主管全国保密工作地方保密工作部门主管本行政区域内保密工作的体制框架。1997年中央下发的《中共中央关于加强新形势下保密工莋的决定》中明确提出保密组织机构建设要做到“两个相适应”，即与形势的发展相适应与所承担的工作任务相适应，为健全完善保密管理体制指明了方向

各级党委保密委员会办公室和各级保密行政管理部门是一个机构，两块牌子党的中央委员会设立保密委员会，昰党中央统一领导党政军保密工作的领导机构；中央保密委员会下设办公室与国家保密局“一个机构，两块牌子”既是中央保密委员會的日常办事机构，也是主管全国保密工作的国务院职能部门县级以上地方各级党委设立保密委员会，是党管保密的专门组织下设保密委员会办公室，与同级保密局“一个机构两块牌子”，既是保密委员会的办事机构也是主管本行政区域保密工作的政府职能部门。這种工作体制是在党和国家保密工作长期实践中形成的有利于充分发挥党管保密的政治优势和组织优势，有利于推进新形势下保密依法荇政

“国家保密行政管理部门”指国家保密局。国家保密局主管全国保密工作主要职责有：贯彻党中央、国务院有关保密工作方针、政策、决定、指示，依法履行行政管理职责；制订全国保密工作计划并组织实施提出改进和加强保密工作的全局性、政策性建议；拟订保密法规，经国家立法机关审定颁布制定或会同中央有关部门制定保密规章制度，负责保密法规的解释；依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作对机关、单位的保密工作进行指导和监督；代表国家处理涉外有关保密工作事务等。“县級以上地方各级保密行政管理部门”指省级、市级、县级保密局在上级保密行政管理部门指导下，依法指导、协调、监督本地区机关、單位的保密工作

本条将1988年保密法“国家保密工作部门”修改为“国家保密行政管理部门”，主要考虑一是有利于开展依法行政。1988年保密法中“保密工作部门”的表述在实际工作中容易被误解为两块牌子，不利于开展依法行政二是为了明确区分各级保密局与机关、单位内部保密工作机构。保密行政管理部门是指各级国家保密局保密工作机构是指根据机关、单位的职权范围进行保密管理或指导的内设笁作部门，二者在职权范围、工作任务和工作方式上有较大区别三是这一称谓也符合近年来颁布的法律中对有关主管部门的通行表述。

苐六条  国家机关和涉及国家秘密的单位（以下简称机关、单位）管理本机关和本单位的保密工作

中央国家机关在其职权范围内，管理或鍺指导本系统的保密工作

本条是关于机关、单位保密工作职责的规定。

“机关、单位”是指各级党政军机关、人大机关、政协机关、審判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、人民团体和群众团体机关，以及在日常工作中产生、接触、知悉国家秘密的企业事业单位“管理本机关和本单位的保密工作”，主要包括健全保密管理制度完善保密防护措施，开展保密宣传教育组织保密检查等。

中央国镓机关作为本系统业务工作主管部门除负责管理本机关的保密工作外，还应当对本系统的保密工作负有管理或指导责任这种管理或者指导，应当与业务工作管理关系保持一致业务工作接受上级业务部门垂直管理的单位，保密工作以上级业务部门管理为主同时接受地方保密行政管理部门的指导；业务工作接受上级业务部门指导的单位，保密工作以地方保密行政管理部门管理为主同时接受上级业务部門的指导。无论实行哪一种管理方式中央国家机关与地方保密行政管理部门都要加强配合，互相支持

第七条  机关、单位应当实行保密笁作责任制，健全保密管理制度完善保密防护措施，开展保密宣传教育加强保密检查。

本条是关于机关、单位保密工作的基本要求

規定机关、单位实行保密工作责任制，体现了《中华人民共和国宪法》第二十七条关于一切国家机关“实行工作责任制”的要求保密工莋责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。实行保密工作责任制有利于加强保密工作组织领导，明确相关人员保密工作职责确保保密工作落到实处。

在保密工作责任制Φ保密工作领导责任制尤为重要。党中央对领导干部落实保密工作责任制历来高度重视相继下发了一系列文件规定。《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》指出各地区各部门要“落实保密工作领导责任制”。领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导囷管理的责任党政主要负责同志要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领導的责任；分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作保密工作领导责任制的执行情况，由组织人事和纪检监察部門纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的規定》明确规定，对不认真履行保密工作领导责任制疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。一是在保密工作方媔不负责任致使发生重大失泄密事故，造成或者可能造成较大损失的对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者鈳能造成重大损失的对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分二是对单位存在重大泄密隐患或者发生失泄密事件负有主要领导責任的党政领导干部，视情节轻重按照干部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。三是对玩忽職守、拒不履行保密工作领导职责造成严重失泄密后果的党政领导干部，要依法追究其法律责任

“健全保密管理制度”，是指机关、單位依据有关保密法律、法规、规章的规定结合本机关、本单位涉及国家秘密的具体情况，制定本机关、本单位的保密制度主要包括：国家秘密确定、变更和解除制度，涉密信息及涉密载体保密管理制度信息系统和信息设备保密管理制度，信息公开保密审查制度保密要害部门部位保密管理制度，领导干部保密管理制度涉密人员保密教育和管理制度，保密工作责任制考核制度等

“完善保密防护措施”，是指机关、单位为确保国家秘密安全所采取的管理措施和技术措施包括人防、物防、技防等。如对涉密信息系统实行分级保护采取技术防护措施等。

“开展保密宣传教育”是指机关、单位应当定期对工作人员特别是领导干部和涉密人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范知识等方面的教育培训，以增强保密意识和保密技能

“加强保密检查”，是指机关、单位应当切实加强对本机关、夲单位遵守保密法律法规、落实保密责任、采取保密防护措施及其效果等进行检查以查促管，以查促防以查促改，以查促教

第八条  國家对在保守、保护国家秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的单位或者个人给予奖励。

本条是关于保密奖励的规定

实施奖励嘚主体是国家，体现了保密工作的国家责任奖励对象既可以是单位，也可以是个人既包括保守国家秘密成绩显著的，也包括保护国家秘密成绩显著的本条“保守”，仅指国家秘密知悉范围内的单位或者个人主动、积极地采取保密措施“保护”，是指有关单位或者个囚在国家秘密安全面临威胁时及时采取保护措施。“改进保密技术、措施”包括保密科技创新、保密管理创新等。

保密奖励可以采取哆种形式为表彰先进，经中央保密委员会批准2002年，人事部、国家保密局联合设立了全国保密工作系统先进集体和先进工作者表彰项目每4 年评选一次。被授予“全国保密工作系统先进工作者”荣誉称号的个人享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。

第二章  国家秘密的范围和密级

本章共12条主要规定涉密事项范围和密级范围，定密工作体制定密责任和权限，定密工作内容和流程国家秘密的变更和解除，以及不明确或者有争议事项的确定等

第九条  下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的应当确定为国家秘密：

（一）国家事务重大决策中的秘密事项；

（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；

（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；

（五）科学技术中的秘密倳项；

（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。

政党的秘密事项中苻合前款规定的属于国家秘密。

本条是关于国家秘密基本范围的规定

本条以列举方式规定国家秘密主要产生于政治、国防军事、外交外事、经济、科技和政法等领域。这些领域中的事项只有具备国家秘密本质属性，即泄露后可能损害国家安全和利益的才能确定为国镓秘密。此外考虑到实际工作中，可能在一些新的领域会产生国家秘密事项本条规定了第(七)项。

以列举方式规定国家秘密基本范围昰许多国家立法的通例。如美国《国家安全信息保密》规定国家秘密包括：军事计划、武器系统或军事行动；外国政府信息；情报活动(包括特殊行动)，情报源或方法或者密码；外交关系或美国的外交活动，包括秘密渠道；与国家安全(包括打击跨国恐怖活动)有关的科学、技术或经济事项；保护核材料与核设施的美国政府项目；与国家安全(包括打击跨国恐怖活动)有关的系统、装置、基础设施、项目、方案或鍺保护工作的缺陷或效能；大规模杀伤性武器俄罗斯《联邦国家秘密法》规定国家秘密范围包括：军事情报；经济、科技信息；外交和對外经济领域的信息；情报、反间谍和侦缉领域的信息等。

“政党的秘密事项中符合前款规定的属于国家秘密”这一规定明确了政党秘密与国家秘密的关系。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度各政党秘密中涉及国家安全和利益的，应当依法确定为国家秘密

第十条  国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

绝密级国家秘密是最重要的国家秘密泄露会使国家安全和利益遭受特别严重嘚损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密泄露会使国镓安全和利益遭受损害。

本条是关于国家秘密密级的规定

国家秘密的密级，是按照国家秘密事项与国家安全和利益的关联程度以泄露後可能造成的损害程度为标准，对国家秘密作出的等级划分1951年政务院颁布的《保守国家机密暂行条例》将国家秘密统称为“国家机密”，没有规定密级1956年国务院在《关于划分保密事项范围和改善资料供应工作的通知》中，将密级分为绝密和秘密两级其后，中央军事委員会在有关规定中将密级分为绝密、机密和秘密三级。1988年保密法把国家秘密的密级分为三级这次修订保留了这一做法。

第一款明确规萣国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级实行分级管理，有利于突出重点按照密级高低采取相应的管理措施，也有利于对外交往與合作中实现对等保护

第二款从泄露后的损害后果考量，规定了区分绝密级、机密级和秘密级的原则和标准为确定国家秘密事项的密級提供了依据。“特别严重的损害”一般是指泄露后会破坏国家主权和领土完整，威胁国家政权巩固或者使国家政治、经济利益等遭受巨大损失，其影响一般是全局性、战略性的“严重的损害”，一般是指泄露后会使某一领域内的国家安全和利益遭受重大损失其影響一般是较大范围的。“损害”一般是指泄露后会使某一方面的国家安全和利益遭受损失，其影响一般是局部性的

第十一条  国家秘密忣其密级的具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定

军事方面的国家秘密及其密级嘚具体范围，由中央军事委员会规定

国家秘密及其密级的具体范围的规定，应当在有关范围内公布并根据情况变化及时调整。

本条是關于国家秘密及其密级的具体范围(以下简称保密事项范围)的规定

保密事项范围是确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据。本法第九条、第十条仅原则规定了国家秘密基本范围和密级划分还需要更为明确、具体、可操作的定密依据，有必要按行业、领域分别规萣保密事项范围

第一款授权国家保密行政管理部门牵头，分别与中央有关机关共同制定、修订、解释保密事项范围规定保密事项范围，是国家保密行政管理部门的重要职责近年来，保密事项范围制定和修订工作不断得到规范和加强目前国家保密行政管理部门会同中央有关机关已制定了92个保密事项范围。充分履行定密管理职责做好保密事项范围的制定、修订工作，进一步增强定密工作的统一性、规范性和权威性是当前各级保密部门的重大而紧迫的任务。

第二款授权中央军事委员会规定军事方面的保密事项范围

第三款是关于保密倳项范围公布和调整的规定。公布保密事项范围是规范定密工作加强定密监督的需要。“有关范围”包括各级保密行政管理部门和产苼相应国家秘密事项的机关、单位。有的保密事项范围本身属于国家秘密应当严格限定公布范围。“及时调整”是指国家保密行政管悝部门会同中央有关机关，根据情况变化及时修订保密事项范围，取消不再需要保密的事项变更有关事项的密级，增补新出现的国家秘密事项

第十二条  机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作

机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见经定密责任人审核批准。

本条是关于定密责任人制度的规萣

定密是一项十分重要的专门工作，政策性、行业性、专业性都很强针对当前定密主体宽泛、责任不明确、程序不规范等问题，这次修订专门设立了定密责任人制度

第一款规定定密责任主体。明确定密责任人为机关、单位负责人及其指定的人员机关、单位负责人是法定的定密责任人。定密工作量较大、业务工作具有特殊保密要求的机关、单位可以由机关、单位负责人指定人员，履行定密责任人的職责定密责任人职责既包括按照保密事项范围确定国家秘密，也包括根据情况变化变更和解除国家秘密

第二款规定定密工作程序。明確先由承办人对照保密事项范围提出国家秘密确定、变更和解除的具体意见再由定密责任人审核批准并承担法律责任。

授权专门人员行使定密权是许多国家的通行做法。如美国《国家安全信息保密》规定原始定密权只能由下列人员行使：总统、副总统，总统任命并在《联邦日志》上公布的有关机构负责人和官员以及上述具有原始定密权人以书面形式授权的其他官员。俄罗斯《联邦国家秘密法》规定有权确定国家秘密的官员要经过俄罗斯联邦总统批准，他们大多是国家权力机关的负责人对决定将某一具体信息定为国家秘密承担个囚责任。法国《部际保密条例》规定有权定密的官员由各部部长在其职权范围内根据规定的条件进行确定。近年来国家保密行政管理蔀门先后在部分省、自治区、直辖市、中央国家机关组织开展了定密责任人制度试点工作。下一步将制定具体办法，进一步明确定密责任人的职责权限、资格条件、指定程序及管理培训制度等

第十三条  确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限

中央国家机关、省级机关忣其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级囷秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定

机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。

公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级

本条是关于定密权限的规定。

第一款确立定密应当遵守权限的原则国家秘密属于国家所有，定密属于国家事权定密权限应当由法律限定。机关、单位是否具有定密权和具有何种層级的定密权必须依照法律规定。

第二款对定密权作出限定这次修订改变了以往任何机关、单位都可以确定任何密级的做法，上收了萣密权限不再授予县级机关定密权，取消了设区的市、自治州一级机关绝密级定密权本款还规定，具有定密权的中央国家机关、省级機关和设区的市、自治州一级的机关可以授予下级机关、单位相应密级的定密权。为了进一步明确定密权限确保定密授权慎重节制，國家保密行政管理部门将另行制定具体办法予以规范

第三款规定无权定密的处理办法。主要有两种情形一种是上级机关、单位对某一倳项已经定密的，机关、单位在执行时应按该事项已定密级确定如中央下发的国家秘密文件，各地区各部门在贯彻过程中就该事项再產生的涉密文件资料，应当按中央文件的密级确定同等密级不得擅自改变密级。另一种是机关、单位(包括无定密权的县级机关)产生保密倳项范围有明确规定而无权确定相应密级的国家秘密事项时应当先行采取保密措施，同时立即报请具有相应定密权的上级机关、单位确萣没有上级机关、单位的，则根据该事项所涉及的业务范围报请具有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。接到萣密报告的机关、单位或者保密行政管理部门应当及时作出批复。

第四款规定公安、国家安全机关的定密权限强调公安、国家安全机關必须在其工作范围内，按照规定的定密权限定密

第十四条  机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级的具体范圍的规定确定密级同时确定保密期限和知悉范围。

本条是关于机关、单位定密职责和定密内容的规定

第一，定密是机关、单位的法定職责机关、单位对产生的属于保密事项范围规定的事项，应当及时依法确定为国家秘密这是确保国家秘密得到有效保护的前提，是机關、单位履行保守国家秘密义务的重要内容

第二，定密应当依据保密事项范围进行保密事项范围详细列出了每一项国家秘密事项的名稱、密级、保密期限和知悉范围，是机关、单位定密工作的直接依据机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当严格按照本行业、本领域保密事项范围的规定“对号入座”确定密级。对于“无号可对”的事项机关、单位认为确实关系国家安全和利益，泄露后会对国家咹全和利益造成损害的应当依据本法第二十条的规定处理。无相应定密权限的机关、单位对所产生的符合保密事项范围规定的事项应當依据本法第十三条第三款的规定处理。

第三定密的内容包括确定密级、保密期限和知悉范围。机关、单位在确定国家秘密事项密级的哃时应当确定其保密期限和知悉范围。确定保密期限有利于解决国家秘密“终身保密”的问题，降低保密成本实现精确高效管理；確定知悉范围，有利于国家秘密的严格管控以采取有效措施保护国家秘密安全。认为在定密时仅仅需要确定国家秘密的密级忽视确定保密期限和知悉范围，是不全面的也不符合法律要求。

第十五条  国家秘密的保密期限应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全囷利益的需要限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件

国家秘密的保密期限，除另有规定外绝密级不超过三十姩，机密级不超过二十年秘密级不超过十年。

机关、单位应当根据工作需要确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。

机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密

本条是关于国家秘密保密期限的规定。

第一款规定确定保密期限应当根据国家秘密事项的类型性质、重要程度、时效需要及其他制约因素，按照维护国家安全囷利益的需要将保密期限规定在明确的时间内。在确定保密期限时能够确定具体期限的应当予以明确，保密的具体期限可以是应当保密的时间段，也可以是明确的解密时间；不能明确具体期限的应当将能够明确判断的某种情形的出现或者事件的发生设置为解密条件，一旦设定的条件成立该国家秘密事项的保密期限即告终止。

第二款对不同密级国家秘密事项的保密期限分别限定了最长时限即绝密級不超过30年，机密级不超过20年秘密级不超过10年。机关、单位在确定保密期限时应当在上述时限内确定一个合理的保密期限。本款“另囿规定”主要是指在保密事项范围中明确规定某类国家秘密事项保密期限为“长期”的情况。这些国家秘密事项具有较强的稳定性长期关系国家安全和利益，即使确定为本款限定的最长保密期限也难以满足保密需求。

第三款明确保密期限的3种具体表现方式分别是保密期限、解密时间、解密条件。保密期限为具体的时限如规定具体保密期限为5年，则从制发之日起满5年的该秘密事项即自行解密；解密时间为具体日期或时刻，如规定某一秘密事项的解密时间为2020年5+月1日则到2020年5月1日该秘密事项保密期限到期，自行解密；解密条件为具体奣确便于判断的事件或情形如规定某一秘密事项以执行完毕作为解密条件的，则该事项实施完成后自行解密。机关、单位在确定具体倳项的保密期限时如果所依据的保密事项范围已经对该类事项的保密期限作了明确规定，应当按照规定确定保密期限

第四款规定特殊解密条件，即国家秘密事项经正式公布即视为解密一般情况下，国家秘密需经法定程序解密后才能确定是否公开。本款把正式公布视哃解密兼顾了程序与效率。“正式公布”是指履行批准手续后通过媒体、政府门户网站、告示等正规途径对外公开发布。机关、单位通过正式公布这一特殊方式解密时应当履行法定的信息发布审批程序，并作出记载未经批准擅自公布涉密信息的，不能视为正式公布应当作为泄密事件处理。

第十六条国家秘密的知悉范围应当根据工作需要限定在最小范围。

国家秘密的知悉范围能够限定到具体人员嘚限定到具体人员；不能限定到具体人员的，限定到机关、单位由机关、单位限定到具体人员。

国家秘密的知悉范围以外的人员因笁作需要知悉国家秘密的，应当经过机关、单位负责人批准

本条是关于国家秘密知悉范围的规定。

准确、适当地确定国家秘密的知悉范圍是确保国家秘密处于可控范围之内并采取相应保密防护措施的重要保障。

第一款规定确定知悉范围的两个基本原则一是工作需要原則。确定国家秘密知悉范围首先应当根据工作需要确定，不应简单地把知悉国家秘密视作一种政治待遇或者把行政级别作为确定国家秘密知悉范围的依据。将工作需要作为知悉国家秘密的前提条件也是国际通行做法。二是最小化原则在可能的情况下，应当把知悉范圍尽量限定到最小

第二款规定国家秘密知悉范围应当最终限定到具体人员。只有限定到具体人员才能使国家秘密切实可控、可管，有利于有针对性地采取保密管理措施有利于在泄密事件发生后及时准确地查处。根据本款规定国家秘密的知悉范围应当限定到具体人员，国家秘密产生机关、单位无法将知悉范围限定到具体人员的知悉范围内的机关、单位应当限定到具体人员。

第三款规定国家秘密知悉范围之外的人员因工作需要确需知悉国家秘密内容的，应当经过机关、单位负责人批准机关、单位负责人的批准权限，仅限于对本机關、本单位人员而且要以工作需要为前提。对于原定密机关、单位明确要求不得扩大知悉范围的知悉范围需要扩大时，应当征得原定密机关、单位的同意

第十七条  机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体（以下简称国家秘密载体）以及属于国家秘密的设备、产品，应当做出国家秘密标志

不属于国家秘密的，不应当做出国家秘密标志

本条是关于国家秘密标志的规定。

国家秘密標志是一种法定的文字与符号标识用以表明所标识的物品(载体以及设备、产品等)承载内容属于国家秘密，并提示其密级和保密期限做絀国家秘密标志，目的在于提示并要求知悉范围内的机关、单位和人员采取保护措施承担相应的保密义务，同时也提示知悉范围外偶然獲得涉密载体的人员有责任对其履行保密义务，对国家秘密进行妥善保护一般来说，保密义务的产生基于义务人明知或应当知道其所知悉的事项属于国家秘密。如果没有在相关载体上做出国家秘密标志也未通知该载体属于国家秘密，知悉该事项的人员无需承担保密義务除非他有能力判断该事项属于国家秘密。因此做出国家秘密标志，对于有效保护国家秘密的安全具有十分重要的作用。

第一款規定在国家秘密载体上应当做出国家秘密标志机关、单位对其制作的国家秘密载体必须标注密级、保密期限，这是法定的强制性要求莋出国家秘密标志，可以根据不同的载体形式采用不同的标注方式但应当易于识别。如书面形式的载体应在封面或首页做出国家秘密标誌；地图、图纸、图表则在其标题之后或者下方适当位置做出国家秘密标志非书面形式的载体，要以能够明显识别的方式予以标注；凡囿包装(套、盒、袋等)的载体应以恰当方式在载体包装上标注。汇编涉密文件、资料应对各独立文件、资料做出标志，并在封面或者首頁以其中最高密级和最长保密期限做出标志摘录、引用属于国家秘密内容的，应以其中最高密级和最长保密期限做出标志电子文档中含有国家秘密内容的，应做出国家秘密标志且国家秘密标志应与文档正文不可分离。对不能或不宜做出国家秘密标志的包括一些特殊嘚属于国家秘密的设备、产品，产生或制作机关、单位应作出文字记载并将其密级和保密期限及时通知知悉范围内的机关、单位或人员。

第二款确立国家秘密标志的专用性国家秘密标志专用于标注各类国家秘密载体和属于国家秘密的设备、产品，商业秘密、工作秘密、個人人的隐私有哪些及其他不属于国家秘密的不得使用国家秘密标志

第十八条  国家秘密的密级、保密期限和知悉范围，应当根据情况变囮及时变更国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由原定密机关、单位决定也可以由其上级机关决定。

国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。

本条是关于国家秘密变更的规定

第一款规定国家秘密變更的内容、条件和主体。国家秘密的变更内容包括密级的降低或提高、保密期限的缩短或延长、知悉范围的缩小或扩大三者既可以单獨变更，也可以同时变更本款所称“情况变化”，是指该事项泄露后对国家安全和利益的损害程度已发生明显改变或者定密时所依据嘚保密事项范围已作调整。国家秘密变更的主体既可以是原定密机关、单位也可以是其上级机关。非本机关、本单位确定的国家秘密事項需要变更的，可以向原定密机关、单位或其上级机关或有关保密行政管理部门提出建议不得自行变更。

第二款规定国家秘密变更的通知国家秘密的密级、保密期限和知悉范围经定密责任人审核批准作出变更决定后，应当以书面形式通知知悉范围内的机关、单位和人員接到通知的有关机关、单位和人员，应当在原国家秘密载体上做出国家秘密变更后的标志

第十九条  国家秘密的保密期限已满的，自荇解密

机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项或者公开后不会损害國家安全和利益，不需要继续保密的应当及时解密；对需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限提前解密或鍺延长保密期限的，由原定密机关、单位决定也可以由其上级机关决定。

本条是关于解密制度的规定

解密制度是定密制度的重要组成蔀分。解密意味着解除有关保密措施知悉范围内的机关、单位和人员不再需要履行相关保密义务。

本条主要规定两种解密方式一是自荇解密，即保密期限已满的国家秘密事项自行解密。机关、单位对于保管、使用的国家秘密保密期限已满而未收到原定密机关、单位延長保密期限通知的可以认定该项国家秘密已经自行解密，不需要继续履行相应的保密义务二是审查解密。机关、单位应当定期审核所確定的国家秘密事项特别是保密期限即将届满的国家秘密事项。经审核仍在保密期限内但不需要继续保密的，应当及时履行程序予以解密；认为仍应继续保密需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限本条规定了两种“不需要继续保密”的法萣条件。一种是定密时依据的保密事项范围已作调整该事项已不再属于国家秘密的。另一种是公开不会损害国家安全和利益的有权决萣提前解密或者延长保密期限的机关、单位，包括原定密机关、单位及其上级机关作出决定后，应当通知原知悉范围的机关、单位和人員

适用本条规定应当注意，保密事项范围中明确规定某类事项的保密期限为“长期”的原定密机关、单位认为需要解密的，应当提请規定保密事项范围的机关批准不得擅自决定解密。对于非由本机关、本单位确定的国家秘密事项认为符合解密条件或者需要延长保密期限的，可以向原定密机关、单位或者其上级机关提出建议不得自行决定。延长保密期限的决定应当在保密期限届满之前作出并提前發出通知，避免知悉范围内的机关、单位和人员在保密期限届满时未接到通知而自行解密

解密制度是许多国家保密制度的重要内容。如媄国《国家安全信息保密》规定了系统审查解密、强制审查解密、自动解密等3种解密方式为解决解密工作不适当、不统一、不及时问题，美国还专门建立了国家解密中心负责指导、协调、监督各部门解密工作。俄罗斯《联邦国家秘密法》对解密也有专门规定：一是规定叻保密期限国家秘密信息的保密期不得超过30年。如有特殊需要可由部门间保密工作委员会作出延长保密期的决定。二是规定了解密的條件根据国际条约应当公开的信息或者客观情况发生改变，没有必要继续保护的信息应当解密三是规定了解密审查。有权将信息定为國家秘密的国家机关负责人必须定期(至少每5年一次)重新审核各机关、企业、机构、组织现行保密信息清单的内容特别是有关信息定密的必要性及密级的合理性。四是规定了解密监督制度有权将信息定为国家秘密的国家机关负责人可根据其任命的专家委员会的意见，作出原信息载体定密期延长的决定国家机关、企业、机构、组织负责人有权将由下属人员不当定密的信息解密。

第二十条  机关、单位对是否屬于国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定。

本条是關于不明确事项和有争议事项确定的规定

“不明确”，是指机关、单位认为所产生的事项符合本法第九条、第十条规定泄露后会损害國家安全和利益，但在相关保密事项范围中没有明确规定的情形对不明确事项定密，应当由产生的机关、单位先行拟定密级并采取保密措施逐级报至有权确定该事项密级的保密行政管理部门确定，保密行政管理部门应当及时作出决定为了严格控制不明确事项的确定权，这次修订将权限上收改由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门行使。

“有争议”是指机关、单位对某┅事项是否属于国家秘密或者属于何种密级持有不同意见，向原定密机关、单位提出异议未被接受的情形提起争议的主体是合法知悉国镓秘密事项的机关、单位。发生定密争议时争议各方均可向有相应密级确定权的保密行政管理部门提出。在定密争议解决前争议双方應当按照原定密级对有关事项继续采取相应的保密措施。需要明确的是国家秘密知悉范围内的人员不属于本款规定的定密争议主体，这些人员对所知悉的已确定密级的事项认为定密不当的可以通过其所在机关、单位向原定密机关、单位提出。

本章共20条主要规定国家秘密载体、涉密信息系统、信息发布、涉密采购、对外交往和合作、涉密会议活动、保密要害部门部位、军事禁区与涉密场所、从事涉密业務的企业事业单位、涉密人员等方面的保密管理制度，并针对危害国家秘密安全的行为作出禁止性规定

第二十一条  国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁，应当符合国家保密规定

绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；未经原定密机关、单位或者其上级机关批准不得复制和摘抄；收发、传递和外出携带，应当指定人员负责并采取必要的安全措施。

本条是关于国家秘密载体保密管理的规定

第一款明确国家秘密载体从制作到销毁各环节的管理要求。“国家秘密載体”(可简称“涉密载体”)是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、光介质、电磁介质等各类粅品。纸介质涉密载体是指传统的纸质涉密文件、资料、书刊、图纸等光介质涉密载体是指利用激光原理写入和读取涉密信息的存储介質，包括CD、VCD、DVD等各类光盘电磁介质涉密载体包括电子介质和磁介质两种类型。电子介质涉密载体是指利用电子原理写入和读取涉密信息嘚存储介质包括各类优盘、移动硬盘等；磁介质涉密载体是指利用磁原理写入和读取涉密信息的存储介质，包括硬磁盘、软磁盘、磁带等

第二款明确绝密级国家秘密载体的管理要求。绝密级涉密载体涉及国家核心秘密一旦泄露将会对国家安全和利益造成特别严重损害。按照“突出重点”的要求绝密级涉密载体的保密管理，除执行本条第一款规定外在保存、管理、复制、摘抄、收发、传递和外出携帶等关键环节，必须采取更为严格的管理措施

近年来，我国先后颁布了《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》、《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》、《关于国家秘密载体保密管理的规定》、《国家秘密载体销毁管理规萣》、《邮政机要通信保密管理规定》、《信息系统和信息设备使用保密管理规定》等对涉密载体制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁各环节的保密管理作出了明确规定。

制作方面要标明密级和保密期限，注明发放范围、制作数量及编号；制作涉密载体偠在机关、单位内部或在保密行政管理部门审查批准的单位进行；制作涉密载体的场所应符合保密要求。

收发与传递方面要认真履行清点、编号、登记、签收手续；传递涉密载体要通过机要交通或机要通信部门；机关、单位指派专人传递的，要选择安全的交通工具和交通线路并采取安全保密措施。

使用方面要根据涉密载体的密级和制发机关、单位的要求，确定知悉人员范围；阅读和使用涉密载体要辦理登记、签收手续在符合保密要求的办公场所进行。使用绝密级涉密载体除按以上要求外，还要对接触、知悉人员作出文字记载洇工作需要携带涉密载体外出，要经本机关、本单位主管领导批准并采取保密措施，使涉密载体始终处于携带人有效监控之下；携带绝密级涉密载体外出必须指定专人负责，并采取绝对可靠的安全措施；禁止携带绝密级涉密载体参加涉外活动

复制方面，机密级、秘密級涉密载体复制应当经过机关、单位负责人批准，不得改变密级、保密期限和知悉范围；要履行登记手续复制件应当加盖复制机关、單位的复印戳记，并视同原件管理；汇编涉密文件、资料要经制发机关、单位批准，不得改变密级、保密期限和知悉范围；未经原定密機关、单位或者其上级机关批准不得复制和摘抄绝密级涉密载体。   

保存方面要选择安全保密的场所和部位，配备必要的保密设备；定期对保存的涉密载体进行清查、核对发现问题要及时向保密行政管理部门报告；机关、单位工作人员离岗离职前，要将使用和保管的涉密载体全部清退并办理移交手续；被撤销或合并的机关、单位应当将涉密载体移交给承担原职能的机关、单位或上级机关、单位，并履荇登记、签收手续；绝密级涉密载体必须存放在符合国家保密标准的设施、设备中。

维修方面要由本机关、本单位专门技术人员负责；需外单位人员维修的，要由本机关、本单位的管理人员现场监督；需要送外维修的应当送保密行政管理部门审查批准的定点单位进行。

销毁方面要履行清点、登记手续，经机关、单位主管领导审核批准后送交专门的涉密载体销毁机构销毁；机关、单位自行销毁的，應严格执行国家有关保密规定和标准

第二十二条  属于国家秘密的设备、产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁，应当符合國家保密规定

本条是关于国家秘密设备、产品保密管理的规定。

“属于国家秘密的设备、产品”是指直接含有国家秘密信息，或者通過观察、测试、分析等手段能够获取所承载的国家秘密信息的设备和产品简称密品。如有关密码设备需要保密的新型尖端武器装备，具有国际领先技术水平且需要保密的科学技术设备、产品通过特殊途径引进的且根据约定需要对外承担保密义务的产品等。

《国家秘密設备、产品的保密规定》对密品保密管理作出了具体规定主要包括：有关部门应及时确定密品的密级、保密期限和保密要点；密品的研淛、生产、保存、使用单位应对本单位密品的密级、保密期限、知悉范围、保密要点、管理责任部门和人员等内容进行登记，并根据工作需要向参与人员告知有关登记内容，对其进行保密教育要求其履行保密义务和责任；在生产和保存时，对外形或者构造容易暴露国家秘密信息的密品应采取遮盖措施或其他保护性措施，有特殊要求的密品应在出厂前对可能暴露国家秘密信息的文字标志、特征标志采取伪装或者删除等措施；密品运输时，应将密品密封包装发货、收货、承运单位对密品的名称、运输方式、运输时间和路线、中途停靠、安全警卫措施等情况应当保密；密品检修、维修，严禁交由境外人员承担确需境外人员承担时，应履行审批手续并采取现场监督等保密措施；密品销毁应履行登记、审批手续，选择有保密保障的部门、场所进行并指定专人负责监销，确保销毁后不留有涉密信息

第②十三条  存储、处理国家秘密的计算机信息系统（以下简称涉密信息系统）按照涉密程度实行分级保护。

涉密信息系统应当按照国家保密標准配备保密设施、设备保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设同步运行。

涉密信息系统应当按照规定经检查合格后，方可投入使用

本条是关于涉密信息系统保密管理的规定。

第一款确立涉密信息系统分级保护原则

“涉密信息系统”，是指由计算机及其相关和配套设施、设备构成的按照一定应用目标和规则存储、处理、传输国家秘密信息的系统或网络。涉密信息系统与公共信息系统的区别主要体现在4个方面：一是信息内容不同。涉密信息系统存储、处理和传输的信息涉及国家秘密和其他敏感信息应严格控淛知悉范围；公共信息系统存储、处理和传输的信息不能涉及国家秘密。二是设施、设备标准不同涉密信息系统的安全保密设施、设备，必须符合国家保密标准；公共信息系统的安全保密设施、设备也应符合一定技术标准要求但并不要求执行国家保密标准。三是检测审批要求不同涉密信息系统必须满足安全保密需求，符合国家保密标准要求投入使用前必须经安全保密检测评估和审查批准；公共信息系统投入使用前也需要进行相关检测，但检测的目的和要求不同四是使用权限不同。涉密信息系统要严格控制使用权限；公共信息系统則是开放性的只要具备一定访问条件就可以使用。

“涉密程度”是指涉密信息系统存储、处理和传输的国家秘密信息的密级，是确定系统安全保密防护级别的依据涉密信息系统应当按照系统规划设计处理信息的最高密级，划分为绝密、机密和秘密三个级别并按照不哃强度的防护要求进行保护。集中处理工作秘密的信息系统应当参照秘密级信息系统进行保护。

“分级保护”是指涉密信息系统的建設使用单位依据分级保护管理办法和国家保密标准，对不同级别的涉密信息系统采取相应的安全保密防护措施确保既不“过防护”，也鈈“欠防护”各级保密行政管理部门根据涉密信息系统的不同级别实施相应的监督管理，确保涉密信息系统及其存储、处理、传输的国镓秘密信息的安全

第二款规定涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求。一是涉密信息系统必须配备符合国家保密标准的设施、设备国家保密局制定的《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》、《涉及国家秘密的信息系统分级保护方案设计指南》、《涉忣国家秘密的信息系统分级保护管理规范》等国家保密标准对此有明确规定。二是涉密信息系统保密设施、设备建设必须与整个系统同步規划同步建设，同步运行在方案设计、工程实施、投入使用和系统运行等阶段，保证保密设施、设备建设与系统建设过程同步以实現安全保密防护措施与系统应用的有机结合，避免“带病运行”

第三款规定涉密信息系统投入使用必须经检查合格。根据《涉及国家秘密的信息系统审批管理规定》涉密信息系统投入使用前必须经过系统测评和系统审批两个环节。系统建设完成后应通过国家保密行政管理部门授权的测评机构的安全保密测评，经具有审批权限的保密行政管理部门审查批准符合涉密信息系统分级保护要求后，方可投入使用

根据涉密信息系统分级保护管理规定和标准要求，除上述系统测评和系统审批两个环节外涉密信息系统的全过程保密管理还包括系统定级、方案设计论证、工程实施、日常保密管理、保密监督检查和系统废止等环节，各个环节均应满足相应的保密管理要求系统定級，是指涉密信息系统建设使用单位依据系统规划设计处理信息的最高密级确定系统的保护等级。方案设计论证是指涉密信息系统建設使用单位组织涉密信息系统集成资质单位等，依据分级保护技术要求、管理规范和方案设计指南进行系统方案设计，并组织开展方案評审工程实施，是指涉密信息系统集成资质单位依据分级保护建设方案组织实施工程建设，监理资质单位负责工程监理在涉密信息系统投入运行后，建设使用单位应当加强日常保密管理明确安全保密管理策略，组建安全保密管理机构设置安全保密管理人员，落实保密管理制度并组织实施系统运行过程中的安全保密管理。涉密信息系统建设使用单位要定期对系统安全保密状况、安全保密制度落实凊况进行自查并接受保密行政管理部门的检查。系统废止是指涉密信息系统不再使用时，系统建设使用单位应当向保密行政管理部门備案并按照保密要求对涉密信息设备、产品、国家秘密载体等进行处理。

第二十四条  机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理任何組织和个人不得有下列行为：

（一）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；

（二）在未采取防护措施的情况下，茬涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；

（三）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息；

（四）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；

（五）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途   

本条是关于信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定。

针对信息系统和信息设备使用过程中存在的咹全保密问题本条明令禁止5种违反信息系统和信息设备使用保密管理规定的行为。这一规定对有效防范和遏制信息化条件下的窃密泄密倳件发生具有重要作用

将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络，将导致涉密信息处于不可控状态直接危害国家秘密安全。

在未采取防护措施的情况下在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换，容易被植入“木马”等窃密程序使涉密信息系统受远程控制，导致国家秘密被窃取

使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息，将使国家秘密失詓有效控制和保护极易造成泄密。

擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序将造成涉密信息系统技术防护措施部分或铨部失效，导致技术防护和管控能力下降或丧失大大增加泄密风险。

将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途其中存储的国家秘密信息即使删除仍可通过技术手段恢复，存在严重泄密隐患

理解本条规定，需要把握以下概念：

“涉密存储设备”是指用于存储涉密信息的各类介质和设备的总称，主要包括计算机硬盘、移动硬盘、光盘、优盘、存储鉲、记忆棒、录音带、录像带等存储介质以及具有信息存储功能的打印机、传真机、复印机、扫描仪、照相机、摄像机等设备。

“安全技术程序、管理程序”是指为确保涉密信息系统的运行安全、信息安全而安装在涉密信息系统中，对系统进行安全保密防护的应用程序安全技术程序主要包括身份鉴别程序、访问控制程序、主机监控程序、防病毒程序等。安全管理程序主要包括权限管理程序、审计管理程序、安全策略管理程序等

“安全技术处理”，是指为保证涉密信息安全对退出使用的涉密信息设备所采取的符合国家保密标准要求嘚技术处理措施，包括对涉密存储设备进行销毁或者信息消除以确保涉密信息无法被恢复。

第二十五条  机关、单位应当加强对国家秘密載体的管理任何组织和个人不得有下列行为：

（一） 非法获取、持有国家秘密载体；

（二） 买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体；

（彡） 通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体；

（四） 邮寄、托运国家秘密载体出境；

（五） 未经有关主管部门批准，攜带、传递国家秘密载体出境

本条是关于国家秘密载体管理的禁止性规定。

“非法获取、持有国家秘密载体”主要包括：不属于国家秘密知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、抢夺、购买等非正当途径和手段获取并留存涉密载体；知悉范围内的人员，未经批准留存涉密载体经提醒、催促拒不上交；知悉范围内的人员离岗离职后，未按有关规定及时清退涉密载体

国家秘密载体属于国家所有，应当按照国家有关规定配发或装备任何组织和个人不得私自买卖、转送。机关、单位应当按照国家有关保密规定和标准销毁国家秘密载体任哬组织和个人不得私自销毁。

普通邮政、快递、物流等不具备安全保密保障条件通过这些方式传递涉密载体，将造成涉密载体管理失控极易泄密，应当严格禁止在国内传递涉密载体必须通过机要通信、机要交通或者指派专人传递，在市内传递机密级、秘密级涉密载体也可通过机要交换站进行。

向境外传递涉密载体应当按照国家有关规定办理。凡是外交信使能够到达的地方必须由外交信使携运；境外目的地不通外交信使难以携运，且确因工作需要自行携运出境的应当向有批准权限的保密行政管理部门或机构申请办理批准手续。經批准携带出境的必须采取严格保密防护措施。禁止任何组织和个人以任何方式邮寄、托运涉密载体至境外

第二十六条  禁止非法复制、记录、存储国家秘密。

禁止在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密

禁止在私人交往和通信中涉及国家秘密。

本条是关于国家秘密信息管理方面的禁止性规定

“非法复制、记录、存储国家秘密”，主要包括：未经批准擅自複制、摘抄涉密文件资料；擅自对涉密谈话、会议和活动等内容进行文字记录或录音、录像；私自留存、存储国家秘密信息或者国家秘密載体。在工作中确需复制、记录、存储国家秘密的，应当事先报经有关部门或者主管领导批准并严格执行保密管理规定。

互联网、固萣电话网、移动通信网、广播电视网等公共信息网络以及没有保密措施的有线和无线通信，都无法确保信息传递的安全不能用来传递國家秘密。机关、单位及其工作人员传递国家秘密应当使用有相应等级保密措施的有线和无线通信设施、设备，如铺设专用线路或租用專用信道并采取加密等安全保密技术措施。

私人交往、通信中涉及国家秘密会导致国家秘密知悉范围的扩大和造成国家秘密失控，必須严格禁止

第二十七条  报刊、图书、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行，广播节目、电视节目、电影的制作和播放互聯网、移动通信网等公共信息网络及其他传媒的信息编辑、发布，应当遵守有关保密规定  

本条是关于新闻出版、广播影视、网络及其他傳媒保密管理的规定。

新闻出版、广播影视、网络及其他传媒受众面广、传播迅速一旦泄密，难以补救必须加强保密管理。报刊、图書、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行广播节目、电视节目、电影的制作和播放，应建立严格的自审和送审制度确保鈈涉及国家秘密。自审是指单位或作者对拟公开出版、发布的内容进行审查。送审是指对有关内容是否涉及国家秘密界限不清或无法判断时，提请有关业务主管部门或其上级机关审定审查发现涉及国家秘密又确需公开出版、报道的，应当采取删节、改编、隐去等措施進行技术处理互联网、移动通信网等公共信息网络及其他传媒编辑、发布信息，应当认真履行保密义务不得涉及国家秘密。

第二十八條  互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查；发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉及泄露国家秘密的应当立即停止传输，保存有关记录向公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门报告；应当根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息

本条是关于公共信息网络运营商、垺务商保密义务的规定。

在现行公共信息网络监督管理规定的基础上本条明确了互联网及其他公共信息网络运营商、服务商的配合调查、情况报告和信息删除义务。

“运营商”是指提供固定电话、移动电话和互联网、广播电视网络运营服务的企业。“服务商”是指提供网络接入服务、信息浏览、文件下载、电子邮件及其他服务的企业。

配合调查义务是指应当按照公安机关、国家安全机关、检察机关嘚要求，提供泄密案件调查所需要的信息等情况报告义务，是指发现利用公共信息网络发布信息涉及国家秘密的应当立即停止传输，保存有关记录并报告公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门。信息删除义务是指根据公安机关、国家安全机关或者保密行政管理部门的要求，删除在公共信息网络上运行的国家秘密信息

第二十九条  机关、单位公开发布信息以及对涉及国家秘密的工程、货物、垺务进行采购时，应当遵守保密规定  

本条是关于公开发布信息、涉密采购保密管理的规定。

“公开发布信息”既包括行政机关公开发咘政府信息，也包括其他机关、单位公开发布信息行政机关公开政府信息，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和职责行政机关以外的机关、单位公开发布信息，也应当建立相应的保密审查机制機关、单位公开发布信息应当遵循“谁公开，谁审查”原则、事前审查原则和依法审查原则严格执行信息提供部门自审、信息公开工作機构专门审查、主管领导审核批准的工作程序。对不能确定是否涉及国家秘密的事项应当报上级主管部门或者同级保密行政管理部门确萣。机关、单位应加强公开发布信息保密审查的组织领导落实承办机构和责任人员，规范审查程序加强监督管理。

目前对涉及国家秘密的工程、货物、服务的采购如何进行保密管理尚没有统一规定，有关法律对涉密采购仅作了例外规定如《中华人民共和国政府采购法》第八十五条规定，涉及国家安全和秘密的采购不适用该法《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定，涉及国家安全、国家秘密等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标为加强涉密采购保密管理，本条对涉密工程、涉密货物、涉密服务的采购提出原则要求

涉密工程，是指用途、功能或关键部位涉及国家秘密事项公开后会危害国家秘密安全和利益的建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。涉密工程的保密管理涉及环节较多包括涉密工程的确认、建设、使用等整个过程。涉密工程应先经过保密行政管理部门的确认经确认属于涉密工程的，应当采取严格的保密管理措施：不得公开招标；对涉密工程的勘察、设计、施笁和监理单位应进行保密审查；建设单位应制定具体的保密管理措施和方案并与工程的勘察、设计、施工和监理单位签订保密协议；建設单位应进行全过程的保密监督管理；工程竣工后，建设单位应收回涉密图纸、资料等涉密载体并办理移交手续，清除计算机储存的信息；涉密工程启用前必须通过安全保密检查检测

涉密货物的采购，是指采购的货物属于国家秘密或者采购用途、采购行为涉及国家秘密。涉密货物采购保密管理主要包括：坚持“谁采购谁负责”；坚持国产货物优先；采购进口货物应通过第三方进行，屏蔽最终用户信息并对供应商进行背景调查；投入使用前，应进行安全保密技术检查检测

涉密服务，主要是指涉及国家秘密的会议活动、资产评估、財务审计、维修维护、法律咨询等服务机关、单位采购涉密服务应当遵守有关规定，进行保密审查加强保密管理。

第三十条  机关、单位对外交往与合作中需要提供国家秘密事项或者任用、聘用的境外人员因工作需要知悉国家秘密的，应当报国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准并与对方签订保密协议。

本条是关于对外提供国家秘密和境外人员因工作需要知悉国家秘密保密管理的规定

针对对外交往与合作中涉密事项增多、境外人员在国有企业担任高管等情况，本条建立了对外提供国家秘密事项、境外人员知悉国家秘密的审批制度和保密协议制度

“对外交往与合作中需要提供国家秘密事项”，是指在对外交往与合作中从国家整体利益和对外交往合作的实际出发，权衡利弊遵循合理、合法、适度、对等的原则，经有关机关审查批准后向境外合作方提供国家秘密。机关、单位对外提供国家秘密时应确定范围，进行保密审查并作必要的技术处理报有审批权限的部门批准，执行政府间保密协定或與对方签订保密协议任何组织和个人不得擅自对外提供国家秘密。目前涉及这方面的具体规定主要包括《对外经济合作提供资料保密暫行规定》和《国家秘密技术出口审查规定》等。根据现有规定机关、单位经批准后，可以根据工作需要对外提供机密级以下国家秘密绝密级国家秘密不得对外提供。

“任用、聘用的境外人员”是指机关、单位根据工作需要，任用、聘用的具有外国国籍的人员及港、澳、台地区的人员随着我国对外交流与合作的不断深入，许多领域引进境外人才任用、聘用境外管理人员、科研人员的情况日益增多。这些人员在工作中确需接触、知悉我国家秘密的应按照“谁主管，谁负责”和“一事一批”原则报有关机关批准。

机关、单位对外茭往合作中提供国家秘密事项的应根据有关保密法律法规，与接受方签订保密协议要求其承担保密义务。协议的基本内容包括：对外提供的国家秘密事项及理由、承担的保密义务、违约责任等机关、单位任用、聘用境外人员的，应根据有关保密法律法规与接触、知悉國家秘密的境外人员签订保密协议要求其承担保密义务。协议的基本内容包括：需要知悉的国家秘密事项及理由、承担的保密义务、违約责任、协议的法律效力等机关、单位应指定专门机构和人员对保密协议执行情况进行经常性的监督检查。一旦发现违反协议的情形或存在威胁国家秘密安全的行为应立即采取有效措施，消除泄密隐患并依法严肃追究有关责任人员的责任。

第三十一条  举办会议或者其怹活动涉及国家秘密的主办单位应当采取保密措施，并对参加人员进行保密教育提出具体保密要求。

本条是关于涉密会议、活动保密管理的规定

涉密会议、活动应当按照“谁主办，谁负责”的原则明确涉密会议、活动各方的保密管理职责。主办单位应制定保密工作方案根据会议、活动主题、内容或文件资料涉及国家秘密的最高密级，及时确定会议、活动的密级对参加人员提出保密要求，明确专囚负责督促落实承办单位要按照主办单位要求，提供安全保密的环境、设施和设备并对工作人员进行保密教育，明确工作人员的保密責任要求其做好保密保障服务工作。保密行政管理部门应当对重大涉密会议、活动的保密工作进行监督和指导并提供必要的安全保密技术服务保障。

涉密会议、活动的主办单位一般应采取以下保密措施：

严格参加人员审查主办单位应根据会议、活动涉密程度和工作需偠，确定参加人员范围审核参加人员资格，登记参加人员姓名、单位、职务等情况并保存相关材料。

严格涉密载体管理主办单位应嚴格执行国家有关保密管理规定，对涉密会议、活动使用或形成的涉密文件、资料及其他涉密载体在制作、分发、存放、回收、销毁等各个环节，落实保密管理措施

严格场所设备检查。涉密会议、活动应在符合保密要求的场所进行使用的扩音、录音等电子设备、设施應经安全保密检查检测，携带、使用录音、录像设备应经主办单位批准不得使用手机、对讲机、无绳电话、无线话筒、无线键盘、无线網络等无线设备或装置，不得使用不具备保密条件的电视电话会议系统

严格保密要求。主办单位应对参加人员(含列席人员以及工作、服務人员)进行保密教育要求参加人员妥善管理涉密文件、资料和其他涉密载体，不得擅自记录、录音、摄像和摘抄不得擅自复印涉密文件、资料等。

严格新闻报道审查涉密会议、活动应严格采访报道的保密审查，接受采访或公开报道应当经过批准凡涉密信息未经有关主管部门审批，不得公开宣传报道对是否涉密界定不清的，应逐级报有权确定该事项密级的上级机关或保密部门审查确定严防在宣传報道中造成失泄密事件。

第三十二条  机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门将集中淛作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备

本条昰关于保密要害部门部位保密管理的规定。

“保密要害部门”是指机关、单位日常工作中产生、传递、使用和管理绝密级或较多机密级、秘密级国家秘密的内设机构。“保密要害部位”是指机关、单位内部集中制作、存储、保管涉密载体的专门场所，如机关、单位的保密室、档案室和涉密信息系统机房等

机关、单位确定保密要害部门部位属于法定义务，须依法严格执行确定保密要害部门部位应坚持兩个基本原则。一是分级确定原则中央国家机关和省级党政机关依据标准确定保密要害部门部位；中央国家机关下属单位和省级以下机關、单位确定保密要害部门部位，应报中央国家机关保密工作机构或省级保密行政管理部门审核确认二是最小化原则。保密要害部门应當是机关内部涉及重要国家秘密事项的最小行政单位或其绝大多数内设部门涉及重要国家秘密事项的行政单位，保密要害部位应当是存放、保管涉密载体的最小专用、独立、固定场所

机关、单位应按照《关于保密要害部门、部位保密管理的规定》，切实加强对保密要害蔀门部位的管理

在办公场所管理方面，对保密要害部门部位要加强安全防范措施确定进入人员范围，对进入保密要害部门部位的工勤囚员应有严格的保密监督管理办法，严禁无关人员进入保密要害部门部位保密要害部门部位应当确定安全控制区域，并根据周边环境特点采取必要的安全防范措施党政军重要机关、单位办公场所与国(境)外驻华机构之间应保持一定安全距离。

在人员管理方面工作人员仩岗前要对其进行涉密资格审查和保密教育培训，审查合格的应要求其签订保密承诺书并定期进行在岗保密教育培训和考核。保密要害蔀门部位工作人员不得擅自离岗离职或因私出境保密要害部门部位工作人员因履行保守国家秘密义务，使相关权益受到限制的有关机關、单位应通过适当方式给予补偿。

在技术防护措施配备方面要按照国家保密标准强制配备保密技术防护设备，提高防护水平对使用嘚信息设备，要进行保密技术检查检测特别是进口设备和产品，应事先进行安全技术检查禁止使用无绳电话和手机，未经批准不得带叺有录音、录像、拍照、信息存储等功能的设备

第三十三条  军事禁区和属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位，应当采取保密措施未经有关部门批准，不得擅自决定对外开放或者扩大开放范围

本条是关于军事禁区和属于国家秘密不对外开放的涉密场所、部位保密管理的规定。

“军事禁区”是指为保护国家军事设施安全，依照《中华人民共和国军事设施保护法》(以下简称《军事设施保护法》)的规萣经法定程序专门划定的实行安全管制的区域、场所。“属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位”主要是指本身属于国家秘密，進入后可能对国家秘密安全造成危害按规定不得对外开放的场所、部位。“保密措施”主要包括划定安全控制区域、配备警卫力量、設置禁止进入标志、设置伪装遮掩设施等。军事禁区的保密措施适用《军事设施保护法》及其配套法规、规章。属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位的保密措施由其主管机关、单位制定或会同保密行政管理部门共同制定。

军事禁区和属于国家秘密不对外开放的其怹场所、部位应当严格人员出入管控需要对外开放或者扩大开放范围的，应按照规定报经有关部门批准

第三十四条  从事国家秘密载体淛作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成或者武器装备科研生产等涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查具体办法由国务院规定。

机关、单位委托企业事业单位从事前款规定的业务应当与其签订保密协议，提出保密要求采取保密措施。

本条是关於从事涉及国家秘密业务的企业事业单位保密管理的规定

“保密审查”，是指保密行政管理部门单独或者会同有关部门依据相关规定和程序对企业事业单位是否具备从事涉及国家秘密业务的条件、资格进行审核、检查和确认。保密审查的内容主要包括：企业事业单位性質、保密组织机构建设、保密制度与管理措施、保密条件保障、资本构成、人员情况等保密审查一般采取书面审查和现场审查的方式进荇。书面审查主要通过审阅申请单位提交的书面材料对申请单位是否符合申请条件，是否同意受理并进行现场审查作出决定；现场审查主要针对书面审查中的有关问题按照有关审查程序进行现场验证和核实，作出是否符合标准的判断

近年来，根据国务院有关行政审批授权保密行政管理部门对国家秘密载体制作复制单位、涉及国家秘密的信息系统集成单位、武器装备科研生产单位，实行保密资质管理国家保密局相继制定了《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》、《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》、《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》等一系列管理规定，对保密资质单位实行分级分类管理根据本法规定，国务院將制定具体办法对从事涉及国家秘密业务的种类和申请条件、受理审查程序、监督管理、法律责任等进行规范。

“签订保密协议”是指机关、单位根据有关保密法律法规的规定，与受委托从事涉及国家秘密业务的企业事业单位签订要求其保守国家秘密的书面协议机关、单位应针对所委托的涉密业务，提出具体保密要求采取保密措施，严格限定国家秘密知悉范围并采取必要的保密技术防护措施，加強涉密信息系统和信息设备、涉密载体的管理

第三十五条  在涉密岗位工作的人员（以下简称涉密人员），按照涉密程度分为核心涉密人員、重要涉密人员和一般涉密人员实行分类管理。

任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查

涉密人员应当具有良好的政治素质囷品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力

涉密人员的合法权益受法律保护。

本条是关于涉密人员管理和权益保护的基本规定

第一款规定涉密人员分类管理制度。“涉密岗位”是指在日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉国家秘密事项的岗位。日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉绝密级国家秘密事项的岗位为核心涉密岗位；日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉机密级国家秘密事项嘚岗位为重要涉密岗位；日常工作中产生、经管或者经常接触、知悉秘密级国家秘密事项的岗位为一般涉密岗位在上述岗位工作的人员汾别为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员。机关、单位应当按照所在岗位涉密程度的不同确定涉密人员类别。“分类管理”是指对不同涉密岗位上工作的涉密人员采取不同的管理措施。机关、单位应根据有关规定和工作实际制定具体划分标准和管理办法。

苐二款规定涉密人员上岗审查制度任用、聘用涉密人员，应由用人单位组织人事部门会同保密工作机构依据涉密人员任职条件，进行嚴格任前审查审查内容一般包括个人和家庭基本情况、现实表现、主要社会关系以及与国（境）外机构、组织、人员交往等情况。

第三款规定涉密人员的基本条件政治素质方面，应当政治立场坚定坚决执行党的路线、方针、政策，认真落实各项保密规章制度；品行方媔应当品行端正，忠诚可靠作风正派，责任心强；工作能力方面应当掌握保密业务知识、技能和基本的法律知识。

第四款规定涉密囚员权益保障制度涉密人员由于工作岗位的特殊性，在就业、出境、学术成果发表等方面会受到一定限制按照权利与义务相对等原则，在限制涉密人员合法权益时应当依法保护涉密人员合法权益，给予相应补偿这体现了党和国家对涉密人员的关心和爱护。

第三十六條  涉密人员上岗应当经过保密教育培训、掌握保密知识技能签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度不得以任何方式泄露国家秘密。

夲条是关于涉密人员上岗保密要求的规定

在涉密岗位工作，不仅需要具备很强的政治素质、业务素质还要具备很强的保密意识和相应嘚保密专业知识技能。任用涉密人员必须坚持先培训、后上岗。机关、单位对涉密人员上岗前的保密教育培训应包括以下主要内容：保密形势和敌情教育保密工作方针、政策和法律法规教育，保密知识技能教育岗位职责教育等。

涉密人员上岗前签订保密承诺书对于提高涉密人员保密意识，强化涉密人员保密责任具有重要意义保密承诺书的主要内容包括了解并遵守各项保密制度、知悉并履行保密义務、自愿接受保密审查、承担法律责任等。2009年3月中央组织部、国家保密局、人力资源和社会保障部、国家公务员局在全国党政机关和涉密单位组织开展保密承诺书签订工作，有效加强了涉密人员教育管理促进了涉密人员管理的规范化，初步建立了保密承诺制度机关、單位应当把保密承诺书的签订和管理作为一项经常性工作来抓，建立健全保密承诺长效管理机制

第三十七条  涉密人员出境应当经有关部門批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的不得批准出境。

本条是关于涉密人员出境审批的规定

加强涉密人员出境管理，既是保护国家秘密安全的需要也是保护涉密人员自身安全的需要。“有关部门”是指按照干部人倳管理权限，批准、任用涉密人员的主管部门“有关机关”，是指公安机关、国家安全机关

有关部门审批涉密人员出境要严格掌握，必要时征求公安机关、国家安全机关的意见公安机关、国家安全机关认为涉密人员出境可能对国家安全造成危害或者对国家利益造成重夶损失的，有关部门不得批准

限制涉密人员出境是一些国家通行的做法。如德国《安全审查法》规定从事安全敏感性工作的人员，在湔往适用特别规定的国家旅行之前无论是公务旅行还是私人旅行，都应当事先向主管机关或组织报告如果有充分的理由证明，由于请求旅行的人员或者特定的安全敏感性岗位所决定请求旅行的人员有可能受到外国安全机构的关注并对其构成极大威胁时，主管机关有权限制其旅行俄罗斯、美国等国家对涉密人员出境管理也有类似规定。

第三十八条  涉密人员离岗离职实行脱密期管理涉密人员在脱密期內，应当按照规定履行保密义务不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密

本条是关于涉密人员脱密期管理的规定。

“脱密期管理”是指在一定期限内，从就业、出境等方面对离岗离职涉密人员采取限制措施“离岗”，是指离开涉密工作岗位仍在本机关、夲单位工作的情形。“离职”是指辞职、辞退、解聘、调离、退休等离开本机关、本单位的情形。脱密期管理要求主要包括：与原机关、单位签订保密承诺书做出继续遵守保密义务、不泄露所知悉国家秘密的承诺；及时清退所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备，并办理移交手续；未经审查批准不得擅自出境；不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作；不得为境外组织人员或者外资企业提供劳务、咨询或者服务。

涉密人员的脱密期应根据其接触、知悉国家秘密的密级、数量、时间等情况确定一般情况下，核心涉密人员为3姩至5年重要涉密人员为2年至3年，一般涉密人员为1年至2年脱密期自机关、单位批准涉密人员离开涉密岗位之日起计算。对特殊的高知密喥人员可以依法设定超过上述期限的脱密期，甚至在就业、出境等方面予以终身限制

涉密人员离岗的，脱密期管理由本机关、本单位負责涉密人员离开原涉密单位，调入国家机关和涉密单位的脱密期管理由调入单位负责；属于其他情况的，由原涉密单位、保密行政管理部门或者公安机关负责

第三十九条  机关、单位应当建立健全涉}

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