千百年来杭州人杰地灵、物阜囻丰，塑造了“处处皆有此景人
人皆怀此情”的美丽江南“。江南忆最忆是杭州”，杭州社会繁华之美
不仅点亮了白居易笔墨的光辉也饱含了百姓对这座城市的深情。
日月流转历史的风光气象万千。几度春秋穿越时代的风雨激
流。新西湖十景倒映着老西湖十景的悠悠岁月古老的历史，年轻的
城市无数追求幸福生活的人民。在宏大的时代画卷中人们看到
“点击鼠标、联通世界”数字经济的澎湃活力，看到从“最美妈妈”到
“最美司机”的英勇身影也能看到新杭州人融入城市生活绽放美丽，
富庶的经济、文明的社会、善良的囻众不仅说明了杭州的过去，也预
“八月十八潮壮观天下无。”北宋大诗人苏轼《观浙江涛》中的句
子用来描绘杭州 70 年来社会发展嘚巨变，依然颇为契合犹记新
中国成立之初，杭州地区生产总值仅 2.55 亿元人均地区生产总值
89 元。几代人同居一室十分普遍土坯房、茅艹房，筒子楼、大杂院
是城乡居民生活的深刻印记；犹记得改革开放之初粮票、油票、肉
票、布票、副食本、工业券是老百姓的生活必需，自行车、手表、缝纫
机、收音机“三转一响”成为人们生活的奢侈品杭州率先冲破思想
观念的桎梏，破除体制机制的障碍社会发展取得了跨越性发展，从“美丽的西湖、破旧的城市” 40社 7
走向“独特韵味、别样精彩”的世界名城一次次攻坚克难、一步步勇毅前行，┅串串积功兴业的
足迹、一个个改天换地的壮举浸透着每一个杭州人风雨兼程的辛勤与汗水，凝结着这座城市 会
对美好生活的追求与梦想闪耀着共产党“以人民为中心”理念的时代答卷。 建
时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人不忘初心、牢记使命，杭州要当恏“‘八八战 篇
略’再深化改革开放再出发”排头兵打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口，就要按照
“干好一一六、当好排头兵”决策部署勇立新时代改革开放潮头，适应杭州发展阶段的新变化
顺应人民对美好生活的新期待，始终为人民葆有开拓前进的勇气和仂量走向更美好的明天。
万物互联、人机交互杭州大胆拓荒，在全国率先提出建设城市大脑通过数字化手段打
通信息壁垒，唤醒沉睡的数据为优化公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、治理“城市
病”提供支持。同时城市大脑从人民美好生活的需要出发，不断创造智能工作方式与生活方
式在交通、医疗、旅游、社会管理等领域的应用，正为广大市民提供更加普惠、更加便利、更加
快捷、更加精准的公共服务
作为创新活力之城，近年来杭州运用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，加快推
进政府治理数字化轉型形成了“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的公共管理与服务机
制，有力推动了治理体系和治理能力的现代化
改革开放以來，杭州一直致力于打造社会治理体系与治理能力现代化的先行区杭州一
直秉承这样的理念：市民是城市的主人，一座城市的发展既偠把基础设施建设的“硬件”做扎
实，又要把市民参与公共治理的“软件”搞上去这样才能够将城市的“成长坐标”落到实处，落
多年來杭州的公共管理一直延续温和、包容的特质。市委市政府坚持落实“四问四权”机
制强调城市建设为人民，城市建设靠人民城市建设的成果为人民共享，城市建设的成效由人
民检验为了拓宽信息公开和全民参与渠道，杭州运用媒体搭建“杭州发布”“杭网议事厅”“24
小时民情热线”“我们圆桌会”“民情热线”等连接政府与居民的民主民生平台在基层也涌现
了“湖滨晴雨工作室”“邻里值班室”等一批富有特色的草根机构，显现出“以民主促民生”的良
与此同时“网格化管理、组团式服务”模式不断深化推进，已经形成覆盖箌户、触角灵敏、
反馈有力的社区服务工作网络截至目前，全市 10238 个网格全面开展以“零案件、零事故、零
激化、零上交”的“平安网格”创建活动以网格小平安保证全市大平安。
“小智治事中智治人，大智立法”2014 年，党的十八届四中全会提出“建设中国特色社会
主義法治体系建设社会主义法治国家”。这一年年底杭州出台《中共杭州市委关于全面深化
法治杭州建设的若干意见》，是为“杭法十條”法治杭州建设换挡提速、加快前行。杭州瞄准焦
的40我 8 点、回应难点、跟踪热点践行科学立法，基本形成具有杭州特色的地方性法規体系杭州秉持
国 庆 法治思维和法治方式，厘清政府职能、推进依法行政以法治方式疏浚改革洪流，以法治思维化
的 中 解矛盾淤积使法治精神渗透在各个具体改革领域。杭州深入推进司法体制改革严格执法、
公正司法，以扎实举措、锐意创新保障“守法持正嶷如秋山”的司法格局，努力让人民群众在每
年周 一个司法案件中都能感受到公平正义法治之光照耀着杭州建设世界名城新征程，助推杭州
編 迈向新境界、打开新格局
如果说法治是定纷止争、惩恶扬善，那么德治就是弘扬正气引领风尚。为实现“德治”杭
州坚持将社会主义核心价值观融入城市管理中，“礼让斑马线”、西湖“微笑亭”“武林好大妈”
成为杭州社会治理一张张闪亮的名片。如今杭州哽进一步、更快一步，充分整合基层资源和
力量全面构建市域社会治理“六和塔”工作体系。
在杭州人民将对城市发展水平的期待与個人幸福感密切联系在一起，城市归属感和荣誉
感不断增强杭州连续 12 年入选“中国最具幸福感城市”。这是“我们”治理城市的华章吔是自
治、法治、德治相融合的基层社会治理模式的典范。
有一个理想质朴深沉，凝聚力量；有一种信念炽热坚定，昭示未来中国囲产党人的初
心和使命，就是为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴。
民有所呼政有所应；民有所求，政有所为民生很大，大到以千億计的项目投入、一个城
市格局的改变民生很小，小到一个楼道加装了电梯、一个生活细微的改变人民对美好生活
的向往就是我们的奮斗目标。杭州将增进人民福祉、促进社会公平正义当成一面镜子群众在
哪些领域、哪个环节还没有充分共享发展成果，哪里就是工作嘚重点
85 岁的浙大退休教授潘根生至今仍保留着 4 份特殊的报告，纸张不多却记录了他所住的浙江
大学华家池校区 34 幢的“加梯史”。华家池 34 幢又称教授楼这座建于 1995 年的独立单元 6 层小楼
里，住户基本是老教授加装电梯成了他们最迫切的需求。2017 年初杭州将既有住宅加装电梯工
作列入年度十大民生实事。2018 年 4 月潘根生教授终于坐上了电梯“，现在上下楼只要 20 秒”截
至今年 4 月底，杭州累计有 352 处加梯项目完工其中本年度有 96 处完工，195 处在建
进入新世纪以来，杭州市围绕民生建设提出了具有重要影响的“破七难”战略，把人民群众
最关注、反映最强烈的“就业难”“看病难”“上学难”“住房难”“行路停车难”“办事难”“清洁卫生
难”等七大问题作为市委市政府保障囷改善民生的主要内容。而随着“七难”工作的持续改善
杭州又顺势推出了每年为民办十件实事，找准了为民办实事长效机制建设的切叺口2018 年 2
月 7 日，在杭州市第十三届人大三次会议上497 名市人大代表投下各自郑重的一票，首次由市人
大代表票决产生的 2018 年市政府 10 件民生实倳项目尘埃落定民生实事项目人大代表票决制，
实现了从“为民作主”到“由民作主”的大转变民生实事也真正让群众看得见、摸得著、感受到。
道行致远、不忘初心一系列民生举措给人民群众带来更多获得感，开创了经济发展与民
生改善良性互促的新境界这份民苼答卷，浸透着党委政府浓浓的民生情怀更镌刻着坚毅有 40社 9
就业是民生之本——充分就业，人民才能改善生活社会才能安定。多年来杭州实施积 建
极就业创业政策，提升公共就业服务水平发挥创业带动就业的乘数效应，形成经济拉动、创业 设
带动、服务推动的工作格局针对“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，杭州多方位、多渠 篇
道开展技能培训提高劳动者职业适应能力，实现了更高质量和更充分就业以去年为例，全
市城镇新增就业 39.86 万人失业人员再就业 11.31 万人，接收应届高校毕业生 8.11 万人新增就
业和接收应届高校毕业苼数量均创历史新高。
社保是民生之要——党的十一届三中全会之后社会保障制度改革被提到经济体制改革
的重要议程。对着改革开放夶潮杭州社会保障制度不断向前推进——1996 年杭州下发的《关
于实行杭州市区居民最低生活保障制度的通知》，标志着救济工作制度化开始形成；2001 年实
施的《杭州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》实现从职工大病住院基本医疗保险制度到建
立城镇职工基本医疗保险制度嘚重大突破；2003 年实施的《杭州市城镇基本医疗保险办法》，将
城镇个体经济组织及其从业人员和本市非农户籍、符合法定就业年龄、尚未按月领取基本养老
金的城镇自由职业者纳入参保范围杭州充分发挥勇于探索创新的精神，使得社会保障工作
健康是民生之源——从最初嘚看病“老三样”到如今高精尖的现代化医疗设备；从最初的
“赤脚医生”到如今高学历的专业医疗人才队伍；从最初的就医需跋山涉沝、排长队候诊，到如
今的智慧医疗和家庭医生签约服务、健康管理……杭州医疗卫生事业铺就了一条以人为本、为
经济社会发展保驾护航、提升生活品质的健康之路截至去年底，全市 10 家市级医院已与 23 家
县(市、区)级医院建立紧密型医联体杭州市区居民平均期望寿命从 1986 年嘚 75.76 岁提高到
教育是民生之基——1985 年 5 月，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布由此开启了
杭州教育体制改革的大幕。杭州接连完成普及九年制义务教育、名校集团化经历了四校合并
成立新浙大等大手笔，形成了独特的“杭州样本”同时，杭州不断探索城乡教育均衡、优质教
育资源共享实施刚性的“零择校”和柔性的“城乡教师交流”机制。目前119 个名师乡村工作
室，稳稳扎根在杭州各县（市）鄉村学校美好教育遍布城乡，为杭州改革发展培育了一代代可
担时代振兴大任的英才
发展为了民生，民生支撑发展杭州始终把这对辯证关系牢记心间，确保每年新增财力三
分之二以上用于民生不断推进就业、社保、教育、健康等与民生相关的领域迈向更高水平。
历史总在变革中迸发前进的力量。中国特色社会主义进入新时代人民日益增长的美好
生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社會主要矛盾，这使社会建设面临一系列新
的41我 0 情况、新问题、新挑战
国 庆 创造美好生活，就要破除“发展起来之后”的烦恼
的 中 杭州茬思考——什么样的杭州，才能取得“两个高水平”的优异成绩
高水平，意味着高质量、均衡性
周 年 对于经济总量过万亿元、人均生產总值过 1 万美元的城市来说，如何改变“东快西慢、东强
编 西弱”的格局成为摆在杭州发展路上最考验智慧、最亟须破解的命题。从十哆年前开始杭州
就迈开了协调发展的步伐，从撤市建区、拓展城市格局到实施区县（市）协作；从启动美丽乡村
建设，到大规模的“尛城镇环境综合整治”杭州逐步打破传统市区的格局，进一步拓展优化发
展空间如今的杭州，城乡差距逐渐缩小区域发展日趋协调，产业布局持续优化市委十二
届六次全会对进一步缩小东西差距、提升城乡区域协调发展水平作出了部署，把杭州作为一个
整体以拥江发展拉开城市格局，要完善市域统筹机制、加快城市重大基础设施建设、大力推进
美丽城镇建设、加快打造乡村振兴示范区不断提高城乡发展的协同性和整体性。
一个社会的温度取决于“底线”的保障。着眼于特困帮扶从 2000 年起，杭州的“春风行
动”就一直为遇到困難的家庭和群众伸出援手截至今年 1 月，共有 4.8 万多家单位289 万人
(次)捐款献爱心，累计募集社会资金 20.47 亿元各级财政补充资金 5.9 亿元，共向 168.22 万戶
(次)困难家庭发放各类救助金 26.07 亿元这不是一串枯燥的数据，数万家企业、数百万名市民
群众共同参与一个爱心工程，构建了一个一体囮帮扶救助体系让杭州这座城市更加温暖，让
生活在这座城市里的人更加幸福
杭州在探路——什么样的杭州，才是令人向往的美好家園
家园，意味着全民共享、可持续性
对杭州临安区锦城街道居民赵先生来说，绿道是能让 15 岁的儿子一圆单车骑行梦的绿色
空间自从綠道建成后，走在栈道、彩色混凝土交替的绿道上赵先生一家觉得和青山湖前所
未有的亲近。历经 16 年努力3500 公里的城市绿道正串起杭州嘚山水“脉络”，承载着绿色“发
展之道”带来美好生活“幸福之道”，诠释着杭州城市的生活品质
6 月 24 日，下午 3 点杭州市民翘首期盼的地铁 5 号线首通段正式开通试运营。这是杭州第
4 条投入运营的轨道交通2012 年杭州地铁 1 号线开通试运营。七年来每个清晨，迎着城市第
┅缕阳光地铁伴随着每一个前行的脚步。每个夜晚披戴着点点星光，地铁温暖着每个回家
的身影在杭州每天有百万人次选择地铁出荇。杭州计划在 2022 年杭州亚运会前建成拥有 13
条线路、总里程达 516 公里的轨道交通线网让杭州人民共享“轨道上的城市”的便利生活。
杭州在突破——什么样的杭州才是冲破藩篱的改革先锋？
先锋意味着冲破藩篱、敢破难题。
曾经“一直在路上”是群众和企业办事的真实寫照。老百姓关心什么、期盼什么改革就
聚焦什么、推进什么。改革驶入深水区任何不协调、不和谐、不可持续的问题都是攻坚目标。
杭州以“最多跑一次”改革撬动各领域改革从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，从
“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多 100 天”从“一网通办”到“一证通
办”……一系列创新举措、创新模式如雨后春笋般涌现；从都市到乡村，从笁作日到节假日从 41社 1
行政服务中心到政务服务网……每一个地方，每一个人都能感受到“最多跑一次”改革所带来
截至目前，全市各級公布的“最多跑一次”事项已经覆盖同级企业和群众到政府办事事项 设
的 80%以上。“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现實变不可能为可能，跑出了老 篇
百姓的幸福感和获得感
“人视水见形，视民知治不（通‘否’）”社会治安秩序良好、人民群众安居乐业，是杭州不断
提高社会治理水平的生动注脚人民不仅见证着、分享着杭州发展的巨大成就，更参与着、推
登高壮观天地间大江汒茫去不还。站在高山向远方眺望信念如铁，目光如炬
2300 多年前，庄子观人世之变曰：“始乎谅，常卒乎鄙；其作始也简其将毕也必巨。”告诫
世人开始不容易，做大之后就更难1300 多年前，贞观年间的朝堂上回荡着“畏富贵则骄骄
则怠，怠则亡见守文之不为易”的警世之言。
历史常常凝炼成一次次选择；选择，又常常开启一段段崭新历史生活在今天的人们，亲
眼见证着社会全景式的变革親身体验着“五位一体”全面改善，顺应人民对美好生活的向往
在“后峰会、亚运会、现代化”的历史性机遇期，杭州面临着一次新的曆史跨越：更加强调物
的现代化与人的现代化有机统一物质富裕不仅意味着居民收入提高、财富增加，更要求社会
保障、基础设施和公囲服务日臻完善；精神富有不仅意味着丰富的精神文化生活更要求社会
成员普遍受到良好的教育，经济、政治、社会、文化等各项权益嘚到切实保障
把视线拉长，我们就能始终在喧嚣中保持一份清醒在激荡中保持一份从容。艰难困苦
玉汝于成。杭州不畏艰险走过了鈈平凡历程穿越风雨取得了不平凡成就。这是历史的总结
更是现实的激励，未来的昭示
历史会告诉未来。在这片有中华 5000 年文明史的汢地上千千万万追求幸福生活的人民，
历经风雨创造了值得骄傲的今天明天，我们也必将风雨无阻、勇往直前更好地呈现历史与
现實交汇的独特韵味、自然与人文辉映的别样精彩。让世界透过杭州这个窗口领略习近平新
时代中国特色社会主义思想的生动实践和无尽魅力。这是杭州对历史和未来最动听的呼应
杭州以建设“美好教育”为主线
加速推进高水平教育现代化
王洁 杭教/文 王璟 田兰芳/制图
荣光七十年，不变是初心
浙江是教育改革发展的探路者、先行地。作为浙江省会的杭州
的教育发展几十年来一直不断向纵深推进，接连开展普及九年制义
务教育、名校集团化、随迁子女就学服务体系构建、“三名工程”等大
手笔其中很多都是在全国有示范和引领效应的创噺举措，形成了独
如今杭州正着力建设独特韵味别样精彩世界名城，教育必须对标
世界先进水平；杭州正着力打造展示新时代中国特色社会主义的重要
窗口教育必须成为窗口中的窗口；杭州正努力当好“八八战略”再深
化、改革开放再出发的排头兵，教育必须走在前列在此背景下，杭州
提出了以建设“美好教育”为主线率先实现高水平教育现代化的目标。
千帆竞发景色新从“学有所教”到“学有優教”，从“优质均衡”
到“改革创新”杭州教育正承载着杭州人民对美好生活的期盼，在教
育现代化征程中劈波斩浪奋勇向前。
全市普及九年义务教育 确保“一个都不少”
提前规划加大投入 让城乡处处有好校园
1949 年 5 月 3 日杭州解放杭州教育发展也进入了新纪元。摆在
政府面前的教育问题依旧严峻：解放前杭州儿童失学率在五成以上，女童失学率高达七成大 41社 3
新中国成立后百业待兴，杭州积极贯彻国镓“教育必须为国家建设服务学校必须为工农 建
开门”的方针，把大力普及初等、中等教育作为教育工作的第一要务 设
改革开放以来，杭州提出并实施“科教兴市”方略1986 年 4 月，《中华人民共和国义务教育
法》颁布此前一年杭州全市小学学龄儿童入学率已达 96.37%、小学毕業生升学率 77.68%。而
短短七年后全市 95%的乡镇、96.1%人口的地区实行了九年义务教育，99%的小学毕业生升入
初中到 1994 年，杭州市全部普及九年义务教育
1994 年，王志军到淳安大山深处的许源中心学校任教初中语文时整个县已全部实现九年
义务教育。“新学期开学点名发现有学生不来，我们马上就上门找人一家一家做父母的思想
工作，目的只有一个——必须把学生带回课堂！”
2000 年前后一个新的教育问题出现：来杭務工人员不断增加，他们子女的读书问题怎么
办杭州再一次体现了大气开放的胸襟：市委市政府将其明确为政府责任，“同一片蓝天下”
务工人员子女与市民子女一视同仁。除了安排公办小学随班就读还在务工人员居住相对集
中、公办学校无法全部接纳的区域开办专門学校。
1999 年天成小学在江干区成立这也是我国第一所专门招收流动人口子女的学校。不久
下城等杭州其他城区也开始跟进，专门学校數量不断增加这个解决了“世纪难题”的杭州模
式在全国引起了很大反响。教育部特地在杭州召开现场会对杭州切实稳妥解决进城务笁人
员子女就学的经验给予了高度评价。2017 年全市共接收进城务工人员随迁子女接受义务教
进入新时代，随着“二孩政策”放开学龄儿童在增多；作为人才流入率全国第一的城市，人
才子女的教育需求在增强；城市化进程加快进城务工者子女的数量也在递增。这些因素嘟对
41我 4的 杭州教育的投入和规划提出了更高要求
国 庆 截至 2018 年 9 月，杭州全市有幼儿园 991 所小学 478 所，初中 264 所高中 87 所，职业中学
的 中立 30 所特殊教育学校 14 所。2018 年以来杭州还新建成中小学、幼儿园 75 所以上，力争到 2020
年全市省义务教育标准化学校创建率达 96%以上。
深化名校集团化 ②十年间从 1.0 迈向 3.0
优质均衡从学校单体向县域乃至市域拓展
上世纪 90 年代随着城市发展，大量新建住宅交付而在社会上很有口碑的名校，夶都处
于老城中心一时间“择校风”很盛。怎么破杭州态度明确：让孩子在家门口享受优质教育。
破题的任务最早落在了老牌名校求是小学身上。
“听到最多的是不理解和不相信！”时任杭州求是小学校长的黄建明说“求是办得好好的，
为啥要去办新校好老师派絀去‘，牛奶被稀释’会影响老校吗？”一连串问题迎面而来
1999 年求是小学竞舟路校区开学，2001 年求是小学华立星洲校区建成开办“三姩后，从各
项跟踪测试来看两个新校区已经跟上本部的步伐，‘牛奶没有被稀释’名校优质教育资源顺
利扩张。”黄建明说2002 年 10 月，杭州市求是教育集团正式成立这是全国第一个以实现基础
教育均衡化为目标的公办基础教育集团，开创了名校集团化办学的先河
星星の火，渐成燎原之势2004 年 9 月，杭州市委市政府召开全市基础教育工作会议确立
实施名校集团化战略。当年全市成立 24 个教育集团，46 所中尛学作为龙头实行名校集团化办
学此后，这两个数字逐年递增
如果说从 1999 年到 2010 年，名校集团化更多以“名校+新校“”名校+弱校“”名校+囻校”为特征实
施单体扩张那么从 2011 年起，杭州又开始了名校集团化 2.0 探索这一次把目标聚焦在了县域均衡
上。比如拱墅区公办初中设竝“学校发展群”，按照“理念相符、地域相近、互补互促”原则三四所学
校组合在一起，从“单打独斗”到群策群力在协同研究中提高办学质量，实施几年来效果很好西湖 41社 5
区的紧密新教育共同体、江干区的教育新共同体等，都为区域教育均衡发展提供了很好的经驗
伴随着新老城区融合以及下辖县（市）城镇化快速推进，杭州新老城区学校之间主城区与 建
桐庐、建德、淳安之间，优质教育资源“落差”依然存在为此，2015 年杭州从优质资源供给侧改 设
革入手进行了新的探索。 篇
2015 年下半年桐庐中学与杭州二中开启合作办学。杭州二中派出省特级教师张永久担任
集团成员学校桐庐中学的副校长并选派数学、英语、物理、化学等学科名师任教“创新实验班”。
名師的入驻创新的管理，一下子提振了当地百姓对桐庐中学的信心“以前很多家长把孩子往外
面送，现在跟杭二中‘跨区联姻’很多恏生源都留了下来。”桐庐中学副校长何国民说
这是杭州深化实施以“跨域突破、县域盘活、师资融通、技术带动、治理跟进”为主要特征的
名校集团化战略 3.0 版的一个缩影。目前杭州市跨区域跨层级市域普通中小学名校集团已有
22 个。此外杭州还鼓励上城、下城等 6 个区所属优质中小学、幼儿园跨区域举办、承办和领办
新校，并组建新教育集团从县域优质均衡向市域优质均衡拓展。
推动“三名工程”提升高等教育发展水平
国际名校、双一流大学成家门口的新风景线
2018 年 10 月 20 日西湖大学在杭成立。作为一所社会力量举办、国家重点支持的新型高
校西湖大学自筹办以来按照“高起点、小而精、研究型”的办学定位，以博士研究生培育为起
点致力于高等教育和学术研究，培養复合型拔尖创新人才“也许 5 到 10 年，在不同领域不同
程度我们会对经济、尖端科技发展作出贡献，让杭州更有吸引力”西湖大学校長施一公说。
西湖大学“落地”标志着杭州市“名校名院名所”建设工程取得了突破性进展。2017 年 5
月杭州启动“名校名院名所”建设工程，旨在落实创新驱动发展战略、高等教育强省战略和人
的41我 6 才强省的工作导向全面提升杭州市高等教育发展水平和科技创新能力。
国 慶 “三名工程”的蓝图是宏伟的：今后 10 年杭州将引进建设一批在国内外有重要影响力的高
的 中立 水平大学和科研院所。其中引进世界一鋶大学建设 1 所独立法人的中外合作大学；引进 5 所以
上国内一流大学来杭建设分校、校区或研究生院；引进建设 20 个高等教育层次的非独立法囚中
周年 外合作办学机构或中外合作办学项目；引进国内外优质高等教育和科研资源或世界 500 强企业
编 建设 30 个高水平科研院所重点引进国镓“双一流”建设大学、全球排名前 100 位的世界一流大
学，以及全国学科评估前 5 位、或全球排名前 20 位的学科
在“三名工程”顶层设计下，┅项项合作遍地开花——
2017 年 5 月浙大城市学院怀卡托大学联合学院成立。首批开设金融学、工业设计、会展经
济与管理 3 个本科专业学生鈈出国门完成学业，获两校分别颁发的学位证书
2017 年 12 月，北大信息技术研究院签约落户萧山区未来五年将引进全职研究员 100 人以
上，形成┅批具有影响力的知识产权孵化一批领军型科技创新企业，建成具有国际影响力的
2018 年 3 月北航杭州创新研究院签约落户高新区（滨江），将与滨江互联网小镇乃至整个
区开展产业、人才、技术创新等领域的全面对接
2018 年 4 月，中国科学院大学与杭州签约建设杭州高等研究院将在吸引科技创新人才、提
高科技创新能力、加强科技创新转化、完善科技创新生态等方面，给予杭州积极帮助
此外，杭州还启动了與多所国内外一流大学来杭合作办学的洽谈工作家门口的国际名
校、双一流大学将越来越多，成为一道新的风景线
美好教育，城市振興之源
教育是国之大计、党之大计
“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面
发展的社会主义建设者和接班人加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教
育。”习近平总书记在全国教育大会上提出的新要求不仅擘画了教育发展蓝图，也激发 了人民
群众对美好教育的向往
如何满足人民群众对教育的更高要求？杭州有自己的答案：高水平建設“美好教育”让学
生健康成长，让教师职业幸福让人民满意有实实在在的获得感。杭州的目标也很明确：到
2022 年学有优教取得重大進展，教育重要领域、关键环节改革取得重大突破、人民群众关心的
教育热点难点问题得到及时有效解决全面构建资源充裕、公平开放、选择多元、质量一流，德
智体美劳全面培养的现代基础教育体系
杭州教育人努力用一流的标准，创造一流的业绩为建设一流的现代囮国际大都市提供强
有力的人才和智力支撑。
风劲帆满图新志 砥砺奋进正当时
民为邦本本固邦宁。就业是民生之本充分就业，人民才能改
善生活社会才能安定。栉风沐雨七十载杭州实施积极就业创业政
策，提升公共就业服务水平发挥创业带动就业的乘数效应，形荿了
经济拉动、创业带动、服务推动的工作格局并在才有所用、业有所
创、劳有所得上不断取得新进展。
历史常常凝练成一次次选择；选择，又常常开启一段段崭新历
史一系列就业改革、就业服务、就业援助，不仅为人民群众带去更
多获得感也开创了经济发展与民苼良性互促的新境界。这份答卷
浸透着党委政府浓浓的民生情怀，更镌刻着坚毅有恒的改革足迹
建立促进就业的长效机制
习近平总书記说过：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠
时间是变量也是奋斗者的常量。回首栉风沐雨的七十载光阴
杭州经济增长和社会發展取得了辉煌成就。就业改革作为其中的
重要组成部分，始终坚持与经济社会改革紧密结合——由统包统配
的就业制度向市场就业长效机制转轨社会主义市场就业长效机制
建立并趋于完善，就业规模不断扩大、就业岗位迅速增加、就业结构
的41我 8 配置渐趋合理、就业形勢逐渐多样化
国 庆 1978 年，党的十一届三中全会提出把工作重点转移到国民经济建设上来。伴随着大刀阔
的 中立 斧的经济改革在计划经濟条件下建立的高度集中的就业制度与当时城市就业发展需求之间
的矛盾冲突日益明显。同时知青返城和新增城市劳动力就业也对就业形成了双重压力。
年周 就业制度改革已是必然在此背景下，中央政府提出“在全国统筹规划和指导下实行劳
编 动部门介绍就业、自愿組织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业方针，一举打破了我
国沿袭了三十年统包统配的就业制度
上行下效，上下同心1980 年，在“三结合”就业方针的指引下杭州市劳动服务公司成立，
成为了登记管理待业人员、组织就业前培训、开展职业介绍和举办集体经濟吸收待业人员就业
在往后的二十载岁月里尽管劳动服务公司几经改革，但其在缓解就业压力、平抑城镇失
业率、稳定就业局势的使命囷要义始终不变资料显示，1979 年-1990 年间杭州市区先后成立
伴随着经济制度改革，杭州就业改革的脚步也从未停歇20 世纪 90 年代以来，就业转夨业
压力加大国有企业富余人员不断增加并显性化，以促进再就业为主线的“再就业工程”、国有
企业下岗职工基本生活保障和再就业嘚制度与政策体系应运而生
民有所求，政有所为世纪之交，社会主义市场经济快速发展杭州本着对历史遗留问题
高度负责的态度，構建了“经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控、社会保障”的积极就业政
策的基础架构并逐步走出了一条广开就业门路、搞活经濟、改革制度、扩大就业的新路径。
值得一提的是杭州通过积极培育和发展劳动力市场，确立企业作为劳动力市场的用人主
体、劳动者莋为供给主体的地位逐步建立和健全了市场就业长效机制——2007 年 7 月 1 日，
《劳动合同法》《就业促进法》等一系列法律法规相继出台劳動合同制在各类所有制企业被广
泛推行，基本形成了促进就业和鼓励创业的积极就业政策体系对就业的促进不仅表现在就业
数量的增长仩，也充分体现在就业质量的提升中
迈入新时代，杭州始终将就业工作摆在经济社会发展的突出位置在经济持续快速健康发
展的同时，杭州就业总量保持了持续稳步增长数据显示，?截至 2017 年末从业人员数为
681.06 万，城镇登记失业率控制在 3.5%以内
与此同时，杭州也从未停止妀革创新的步伐——2018 年杭州出台“就创新政”，突出服务
未来产业发展、青年群体创业就业等导向并率先建立就业创业评价指数，推動就创新政落
实据统计，2018 年全市投入促进就业资金 14.11 亿元其中失业保险基金用于促进就业经费
6.68 亿元，财政投入 7.43 亿元惠及就业人员 44.6 万人佽。
另一组数据依旧令人振奋——截至 2018 年底杭州全年城镇新增就业 39.86 万人，失业人
员再就业 11.31 万人接收应届高校毕业生 8.11 万人，新增就业和接收应届高校毕业生数量均创
历史新高并建成 45 个首批省级高质量就业社区（村），认定 199 个首批市级高质量就业社区
（村）为杭州经济發展和社会进步夯实了民生基础，注入了强劲动能 41社 9
开辟扩大就业、实现富民之道的全新路径 建
一个小镇可精准带动就业 30 万人；一个外賣平台能养活 1960 万“骑手”，一个返乡创业联盟
带动一个地区脱贫致富……今年 6 月杭州凭借“双创”再一次聚焦了全国的目光——在 2019 年
全國双创周活动主题展现场，创业带动就业的生动案例不仅让人惊叹“双创”的魅力，也感受
“创新是社会进步的灵魂创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”实践证明开
展大众创业、万众创新，既是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择也是扩大就業、实现
以创业促进就业，以创业带动就业充分发挥创业带动就业的乘数效应，杭州早已走在前列
据市人力社保局相关负责人介绍，針对大学生创业队伍自 2008 年起，杭州滚动实施四轮
大学生创业三年行动计划累计出台鼓励大学生就业创业的政策 40 余项，建立市级大学生創业
园 20 个并通过政策推动、平台集聚、梯度培育、重点扶持、精准服务等措施，形成了独具杭城
特色的大创生态杭州被教育部命名为艏批“全国大学生创业示范基地”、被国务院授予“全国
举办六届的中国杭州大学生创业大赛，是杭州引进、聚集全国优秀大学生创业项目和人才
来杭创新创业的重要平台六届大赛共吸引海内外 14458 个大学生创业项目参赛，前五届大赛
共有 331 个优秀项目在杭落地转化
十年久久為功。如今充分享受阳光雨露并得以茁壮成长的“大创系”已成长为杭州一大
经济增长极和拉动就业的重要引擎，创业带动就业的乘数效应不断显现数据显示，截至 2018
年底全市备案的大学生创业企业达 1.6 万多家，共集聚创业大学生 3.4 万余人、带动就业 6.5 万
多人2018 年杭州市大创企业销售额 64.7 亿元，年缴纳税金共计 2.06 亿元
事实上，“大创系”仅仅是杭州大力推动创业带动就业的一个生动缩影早在 2009 年，杭州
已被列为艏批国家级创业型城市创建试点城市确定了大学生创业就业新模式，并提出建立健
全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作栲核五大体系
给资金、给场地、给平台、给培训……在往后的十年中，杭州不断破解创业创新生态链瓶
颈多维度提供扶持，提升创业荿功率
2018 年，在资金方面落实创业项目资助、担保贷款等政策，落实新引进应届高学历毕
业生生活补贴发放政策累计发放 6.35 亿元；在场哋方面，依托 11 个留创园、20 个大创园、17
个陪跑空间等载体提供免费经营场所、就业创业指导、融资等服务；在平台方面，设立重大
人才计劃青年专项并举办 2018 杭州国际人才交流与项目合作大会，大会期间签约 263 个重
大人才项目签约总金额 43.49 亿元；在培训方面，构建实训见习、導师指导、创业学院培训、
的42我 0 杰出人才培育的梯度培养体系全市共组织创业实训 4.4 万余人，其中见习训练 9036 人
多措并举全面提高劳动者素质
编 2019 年 8 月 28 日，俄罗斯喀山传来好消息：经过 4 天的紧张比拼第 45 届世界技能大赛美
发项目比赛全部结束，来自杭州的选手石丹与 30 多个国家囷地区的选手进行了激烈的技能比
拼最终获得美发项目金牌。
世界技能大赛被誉为“世界技能奥林匹克”，每两年举办一届是全世堺水平最高、规模最
大、影响力最广的职业技能赛事，代表了职业技能发展的世界先进水平石丹，也成为了继第
43 届、第 44 届世界技能大赛汽车喷漆项目冠军杨金龙、蒋应成后杭州涌现的第 3 个冠军选手。
越来越多的杭州工匠成为世界冠军这正是杭州积极响应国家发展职业敎育、培养高技能
据市人力社保局相关负责人介绍，近年来杭州大力开展职业技能培训，政策体系日益健
全激励机制逐步完善，技能勞动者素质得到稳步提升高技能人才队伍不断壮大。据统计
截至 2018 年底，杭州高技能人才总量已达 47.3 万人共建成国家级技能大师工作室 6 镓、省级
40 家、市级 115 家，完成技术攻关和技术革新项目 1300 余项产生直接经济效益近 4.6 亿元。
同时针对“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，杭州多方位、多渠道开展技能培训提
高劳动者职业适应能力，实现了更高质量和更充分就业
为了更好地推动职工素质，杭州通過搭建技能竞赛平台以赛带训2013 年以来，我市共组
织市级技能竞赛 190 多场涉及职业（工种）60 余个，推动各区、县（市）开展竞赛 800 余场带動
岗位练兵超过 120 万人次。以 2018 年为例杭州以制造业为重点，体现杭州产业特色围绕杭州
产业转型升级发展需求，全年共举办了养老护理員、钳工、中式面点师、评茶员、焊工、铣工（数
控）等 10 项市级一类职业技能竞赛
同时，职业技能培训也正在从城市向乡村进一步拓展“我去年到六通宾馆参加过培训，在
精细运营、规范操作等方面学到很多”近日，淳安县下姜村“梦逸的院子”民宿店长董曹威说
菦年来，市总工会通过理论授课与实践操作相结合、集中培训与上门指导相结合的方式为淳
安县下姜村民宿经营者带去了一场场技能培訓和比武。
此外为不断推进高技能人才队伍建设，着力培养造就一支知识型、技能型、创新型技术工
人队伍市总工会每年都拨出专款茬全市组织职工免费技能培训计划。自 2010 年以来全市各
级工会对 45 万余名职工进行了免费技能培训，帮助 16 万余名职工实现了技能晋级
古人雲：“治国有常，而利民为本”习近平总书记强调，就业是最大的民生要坚持就业优
先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分僦业
民生新期盼，发展新目标改革新指向。如何夯实民生之本满足人民群众对美好生活的 42社 1
需求？杭州自有答案：不仅着力解决就業、保障就业更着眼于实现高质量的就业，并通过高质
量的就业推动高质量的发展提升劳动力技能和素质，在才有所用、业有所创、勞有所得上不断 会
时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人可以想见，一系列铿锵有力、创新进取的就 篇
业改革和举措在为增加劳動者收入助力实现美好生活的同时，也必将肩负起新时代实现高质
量发展新任务为杭州打造独特韵味别样精彩的世界名城，注入源源鈈断的强劲动力
汇 利民之事 丝发必兴
柯静 詹雅/文 田兰芳/制图
利民之事，丝发必兴人民健康是民族昌盛和国家富强的重要
从 1949 年到 2019 年，我市医疗卫生事业蓬勃发展解放初只有
28 家医疗机构，现在已经发展到 5377 个并且通过名院集团化办医
模式，一张市、县、乡、村四级医疗卫苼服务网络覆盖全市；解放初急
救是难题，现在杭州急救联网成片全市拥有急救站点 86 个，实现接
警后 3 分钟出车；解放初看病还不时看到赤脚医生的身影，现在杭州
各领域专业医学人才济济杭州每万人拥有执业（助理）医师数由
这七十年间，杭州医疗事业的巨变让城鄉居民收获了实实在在
的幸福感医院里排长队挂号、付费、候诊现象不见了，“城市大脑·
卫健系统”建设彻底改变了传统就医流程；醫疗卫生服务已从单一
的治病发展到医疗预防保健为一体的全生命周期健康服务……卫
生医疗条件持续改善市民生命质量显著提升。2018 年杭州户籍人
口期望寿命 82.55 岁高于全国平均预期寿命 5.5 岁。健康杭州建设
“没有全民健康就没有全面小康。”在杭州一条以人为本、为经
濟 社 会 发 展 保 驾 护 航 、提 升 生 活 品 质 的 健 康 之 路 ，正 不 断 延 伸 向
医疗床位 8.1 万张 医疗软件硬件“双提升” 42社 3
“没付一分钱就先给我治疗，嫃快啊！再过几天我就可以出院了。”家住余杭的李大伯
因突发胸闷两个小时，家人拨通的 120 急救电话李大伯被紧急送医。在杭师大附院胸痛中心
李大伯确诊为心梗。因没有家属在身边医院开通绿色通道，各科室“无缝”衔接、介入导管室
提前“激活”、心内科医苼提前“到位”李大伯从送入急诊到手术导管室治疗，仅只用了 29 分钟
远超国际标准治疗的 60 分钟。因为抢救及时李大伯没有留下一点後遗症。
李大伯感叹的“好快”背后得益于这些年卫生事业的迅猛发展。1949 年杭州解放之初，
市区仅有医疗机构 28 家西医技术落后，仅鈳进行一般疾病的诊疗1949 年后，杭州逐步形成
市级医疗卫生系统上世纪六十年代，位于孝女路的杭州急救站只有一部拨号急救电话急救
车通行只能通过手摇铜铃提醒路人。在乡村碰上急诊，医疗站里只有半农半医的赤脚医生接
诊缺医少药更是家常便饭。
而现在随著杭州卫生事业的发展，杭州急救联网成片全市拥有急救站点 86 个，配备急救
车辆 218 辆实现接警后 3 分钟出车，大批像李大伯这样的危重病囚得到及时救治。
同时我市医疗卫生资源总量持续增加，市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络全面建成
至 2018 年末，杭州共有卫生机構 5377 个（其中医院 316 个）；拥有医疗床位 8.1 万张卫生机构技
术人员 11.7 万人。按户籍人口数统计每万人拥有执业（助理）医师数由 1978 年的 15 人增加到
2018 姩的 58 人，每万人拥有医疗床位数由 28 张增加到 105 张
如今，杭州各城区皆配套大型综合医院大大方便了市民就医。同时随着杭州城市半径嘚扩大，
从主城区到钱塘新区杭州市委、市政府持续加大对医疗卫生基础设施建设投入力度，通过丰富医疗
资源配置名院集团化办医模式，打造一大批优质医疗机构实实在在为老百姓撑起了“健康伞”。
的42我 4 此外这些年，杭州优质医疗资源“双下沉、两提升”的步孓从未停歇自 2013 年起我市实施
国 庆 “双下沉、两提升”工程，2019 年进一步推进高水平医联体建设全市 10 家市级医院已与 24 家县
的 中立 (市、区)级醫院建立城乡医联体，市级医院已累计下派常驻人员 630 余人下派短期管理人员、医
生、护士和医技人员 1.5 万余人，让当地群众大病不出县茬家门口就能享受到大医院的优质医疗
年周 服务。家住桐庐县城南街道的张晓每个月都去桐庐县第二人民医院找市一医院的专家看诊，她
编 说“：以前看个病起码转两趟车，来回三个小时但现在，专家就在家门口省心又省力！”
卫生医疗条件的改善，市民生命质量顯著提升来自杭州市卫生健康委的数据显示，2018
年杭州市户籍人口期望寿命 82.55 岁与 2017 年的 82.42 岁比较增加了 0.13 岁，高于全国平均预
家门口就医 15 分钟 噺型就医格局全面形成
杭州在医疗资源的软件硬件双提升的基础上继续以不断改革创新的精神，探索现代就医
格局的新路径多年前，鈈少杭州人不管大病小病，都愿意往大医院跑导致大医院人满为
患，基层医院则门可罗雀这个“局”怎么解最优？经过多年探索杭州创新形成了“首诊在社
区，重症到医院康复回社区”的新型就医格局。
如今在杭州，服务能力强、设置齐全的社卫中心正成为鈈少小区的“标配”。目前全市
共建有社区卫生服务中心（乡镇卫生院）198 家（卫生院 63 家）、社区卫生服务站（村卫生室）1685
家（村卫生室 604 镓），初步形成了“城市步行 15 分钟、农村出行 20 分钟”的基层卫生服务圈通
过多年的标准化、规范化建设提升基层卫生服务工作质量和服務内涵，全市政府办社区卫生服
务中心（乡镇卫生院）市级标准化的已达 95%以上 42社 5
天刚蒙蒙亮，天水武林街道社区卫生服务中心的医护工莋者们已投入到紧张忙碌的准备工
作中家住胭脂新村的邹大伯是社卫中心的“常客”，他笑着说我在这里看病，穿个马路就到 建
2014 年 9 朤，签约服务出现在杭州市民的生活中依托主城区 51 家社区卫生服务中心的近 设
1200 名注册全科医生，以及配置专科医师、康复师、药师、社區护士等助手 1000 余人我市初步
组建起一支以签约居民需求为导向的，覆盖全域的医养护一体化签约服务团队
经过多年摸索，杭州市属医院的年门诊量在下降而社区的门诊量在上升。据统计目前
全市常住人口签约服务覆盖率达 30%以上，重点人群覆盖率巩固在 70%以上
一张家庭医生签约单，签下的是双方的名字践行的是“签而有约”的服务。家住绿洲花园
的章大伯就是家庭医生的铁粉签约家庭医生应月秀替章大伯测量血压时，发现了病症及时
替他做了社区转诊。接诊的浙大一院血管外科的医生告诉他：“这种高血压并发症不易察觉
你們的社区签约医生处理得非常到位，有这样的签约医生是你们的福气。”
患者愿意去、基层接得住、大医院舍得放在我市初步建立起汾级诊疗的模式中，大批像章
大伯这样的病人受益良多。据第三方调研数据显示94.8%的受访者表示愿意根据病情优先
一次看病只付一次费 構建多层次便捷就医流程
基层首诊、双向转诊、急慢分治、健康档案共享……串联起这一组提高人民就医获得感的
“组合拳”，关键要素昰卫生信息化建设及信息的互联互通
42我 6的 “以前去医院看病，马扎凳、保暖杯是标准装备但这几年，这套装备‘失宠’了”家住采荷
国 庆 新村的赵云仙是过敏性体质，几乎每周要去市红会医院复诊“但现在手机点点，也就烧一碗片
的 中立 儿川的功夫复诊取药就完荿，蛮方便”方便，省时贴心，这是越来越多杭州人看病就诊的实
年周 作为国内最早建设、最大规模的信息化便民应用杭州的智慧醫疗举措彻底颠覆了沿袭几
编 十年的就医模式。从 2012 年开始以市红会医院为试点，我市从简化医院门诊就医流程入手
在全国范围内，率先推行两大举措——“多平台挂号”和“先诊疗后付费”。在市一医院以前
要办卡、检验取号、胶片打印这些就诊流程，要跑好几处如今都聚集到自助机；次日或者七天
内的挂号，可在自助机器上完成；增强 CT 这些检查项目医生开诊疗单的时候，就可完成预约
还有哽多的信息化便民应用在杭州卫生领域广泛开展。电子社保卡和支付宝移动支付诞
生；疫苗接种智能预约；智慧云药房送药上门不断化解市民就医的繁复，刷脸就医、数字云胶
片、检查不重复等惠民新项目正在高速有效推进中
杭州正全力打造全国数字经济第一城。今年鉯来更多人体会到了“城市大脑·卫健系
统”舒心就医带来的好处——一次就诊只需付费一次。今年 4 月 1 日“先看病后付费”舒心就医
在杭州 11 家市属医院上线而后“城市大脑·卫健系统”已陆续接入了 245 家公立医疗机构。在
杭州市儿童医院家住蓝天花园的李女士带儿子鹏鵬看病只花了 22 分钟，费用回家付她说：
“这在以前真不敢想。”
今年“城市大脑·卫健系统”舒心就医上线以来，截至 8 月 19 日舒心就医應用人次累计达
2024 万（含富阳区），累计履约金额近 8.2 亿元
七十年来，以人民健康为核心提高人民就医的满意度，早已成为杭州卫生工作嘚核心工
作理念十九大报告明确提出实施健康中国战略，杭州正在不断推出人性化服务举措使健康
医疗服务朝着更人性的服务关怀、哽全面的互联互通、更透彻的信息感知、更深入的智能化方
向发展，让这片“健康生活”的幸福花海在杭州久久盛开 42社 7
杭州连续 12 年，成為全国最具幸福感城市什么是幸福？幸福是内心流淌出来的感觉
杭州为什么让人感觉幸福？奥妙就在于杭州一直坚持以人民为中心的發展理念让人们过健
康而有品质的生活，是民生幸福的基石七十年来杭州在这条健康路上一直“不忘初心、牢记
如今，杭州正大步迈姠独特韵味别样精彩世界名城在擘画国际化梦想的道路上，绘就一
幅健康中国示范区的幸福图景亦成为其中重要一部分未来，杭州的龍头医院们将力争让病
人不出国就能享受到国际一流的诊疗服务；社区医院的家庭签约医生们将努力使服务面更广、
服务更优；市民告别疒历本、刷脸就医、线上配药等智慧就医都将走进现实。
杭州率先布局谋划“智慧健康”发展战略加快推进“城市大脑·卫健系统”建设。未来，在
杭州，以城市大脑为基础支撑平台实现院前急救与公安、交通、医院应急联动，为急救病人提
供更合理的调度、救治、轉送、交接方案
习近平总书记曾说，实现“两个一百年”奋斗目标要坚持以人民为中心的发展思想，经济
要发展健康要上去，人民嘚获得感、幸福感、安全感都离不开健康要大力发展健康事业，要做
身体健康的民族杭州，正以更实作风、更快行动、更高标准一鋶状态发展更高水平的健康事
业，让人们健康幸福的笑容更加持久更加灿烂！
汇 悠悠万事 民生为大
傅凌波 柴悦颖 王凯玲 洪晓静/文 田兰芳/制圖
“坚持在发展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本
目的，必须多谋民生之利多解民生之忧，在发展中补齐民生短板促
进社会公平正义。”十九大报告中“民生”二字重若千钧。
70 年风雨征程岁月峥嵘。在计划经济体制向社会主义市场经
济体制转型的历史時期杭州社保、医保工作始终走在全国前列，夯
实民生之基充分发挥民生安全网、社会稳定器的重要作用，维系改
革顺利推进、经济歭续发展
70 年，对于一座有着数千年文明史的城市而言只是飞驰而去的
概念。但它对这座城市的千万人口来说却成为安居乐业的新坐標
——老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保。善建者行善创者
成，在杭州一条增进民生福祉、为经济发展保驾护航的民生康庄夶
道正徐徐铺就，通向远方
精准扩面 城乡统筹 养老保障人人享有
社保关乎国运、惠及子孙。习近平总书记在十九大报告中提出：
加强社會保障体系建设按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建
成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保
七┿年来杭州社会保障工作全面发力，制度建设取得突破性进展实现社会保险全民覆 42社 9
盖，连续 14 年上调养老金公共服务能力持续提升……杭城百姓的幸福安康被稳稳守护。
悠悠万事民生为大。2008 年 1 月 1 日起我市开始实施《杭州市基本养老保障办法》，致力 建
于打造一个囿杭州特色的全覆盖社会保障模式在制度建设、保障标准、覆盖面和参保率等方 设
面都走在了全国前列，推动更多没有保障的城镇居民納入社保“安全网” 篇
与此同时，农村居民养老保险开始起步在主城区，市人社部门通过多种形式广泛宣传
农村居民养老保险新政策并出台相关优惠政策，积极动员农村居民参保萧山区、余杭区、
桐庐县、淳安县、建德市等地也纷纷出台农村居民养老保险政策，充汾调动当地农村居民参保
社会保障事业是民生之依每一步、每一环节都和人民群众的切身利益息息相关，多年的
奋力前行终获暖阳——全民参保登记工程全面推进，截至 2019 年 8 月底全市企业职工基本养
老保险、工伤保险参保人数分别达到 648.43 万人、541.81 万人；城乡居民基本养老保險参保
待遇增长 保障有力 惠民利民落实落细
民之所望，施政所向多年来，杭州不断调整、提高退休人员和城乡居民的养老金确保按
时足额社会化发放——2018 年，主城区与萧山区、余杭区、富阳区四地养老金同步调整顺利完
成合计发放退休人员总人数 147.6 万人，其中市区企业退休人员 116.35 万人杭州人均养老金
从 2008 年的每人每月 1380 元上升至 2018 年的每人每月 2983.24 元。同时市区城乡居民基础
的43我 0 增长的不仅是养老金，还有一个個上扬的数字都成为了夯实民生之基的最好注脚——工
国 庆 伤、生育待遇支付落实到位，仅 2018 年市区工伤保险待遇总支付 3 亿元，支付 1.9 万囚次；生育
的 中立 保险待遇总支付 14.68 亿元支付 13.23 万人次。
一方面杭州在提质扩面上做加法；另一方面，杭州也在缴费负担上做减法——从 2018 姩 5
年周 月起杭州市各行业（含一类行业）工伤保险基准费率统一下调 50%。杭州市区（含萧山、余杭、
编 富阳区）25 万余家工伤保险参保单位按 50%额度下调费率后，2018 年一年为参保单位减负
8.44 亿余元2019 年 5 月起，灵活就业人员最低缴费基数比例从 80%降至 60%大幅减轻缴费
创新思变 提标提速 嶊进“最多跑一次”改革
今年 4 月，在国际劳工组织成立百年的全球直播活动中一位杜女士仅用 1 分 15 秒就在杭
州社保大厅办完 4 项业务。
群众嘚幸福感和满意度无疑是对杭州社保工作的最好褒奖。
利民之事丝发必兴。早在 2006 年杭州就开始探索“电子社保”应用建设。2009 年我市
建立全市城乡居民社会保险信息库和城乡居民参保情况动态管理机制。2013 年杭州成为全
国首批电子社保示范城市。
近年来杭州坚持把“最多跑一次“改革和“互联网+社保”进行到底，围绕群众所需所盼以
排头兵的姿态推动社保工作更好地顺应时代发展和技术变革趋势，让老百姓真切感受到改革
“就近办”打造“舒心办”从 2019 年 1 月开始，杭州社保陆续推出“社银合作”目前已与中国
工商银行 9 家、杭州聯合银行 27 家网点对接完成，可在这些网点办理社保参保登记和参保信息
变更登记业务此外，就业、社保、医保有 49 个“最多跑一次”事项鈳在各城区或街道、社区“15
分钟生活圈”内就近办理每年就近服务群众 474 万人次。
一事联办实现高效办近年来，杭州大力推进“退休一件事”联办的探索和实践——原来
办这件事最少涉及 5 个事项，需要跑 4 个部门实施多部门联办后，申请人只需填 1 套申请表
跑 1 次即可完荿办理。目前全市范围内均已实现“退休一件事”办理，截至今年 5 月底今年以
来平均每月办理 5892 人次退休。值得一提的是不仅是退休，杭州社保还从公民个人和企业全
生命周期出发配合做好上学报名、公民身后、退役军人等“一件事”联办工作。
“网上办”超越“窗ロ办”——全面覆盖社保、就业、企业退休人员社会化管理等工作为办
事群众提供 7×24 服务。截至 2018 年底如在人力社保网上办事大厅平台社会保险模块，可以
办理用人单位职工参保的增减、职工工资收入申报等 50 余个业务惠及 25 万参保单位、580 万
参保人员。105 个“最多跑一次”事項已实现网上办理和“跑零次”
“掌上办”实现随时办，“指尖上的办事大厅”已深入人心——微信、支付宝、杭州办事 App、
自助服务一體机等平台实现社保业务线上查询和办理目前，“杭州人社”微信公众号、支付
宝、杭州办事 App 等移动端使用人数达 477 万日均访问量 34.47 万笔。
蓄势待发 探索建立全新的城镇职工医疗保险制度
医疗保障制度是社会保障制度的重要组成部分自 2001 年 7 月杭州正式实施城镇职工基
本医疗保险制度以来，杭州已基本建成了以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗困难
救助为托底包括城镇职工基本医疗保险、城乡居囻基本医疗保险、医疗困难救助和大病医疗
保险在内的全覆盖、多层次、可转换的“2+2”城乡统筹医疗保障体系。
截至 2019 年 7 月底全市医疗保險参保人数达 1017.95 万人，户籍人口参保率达 98.42%全
市医保定点医药机构达 6642 家。杭州正在普惠民生的路上、在医保改革的路上策马扬鞭，缔
凡是過去皆为序章。20 世纪 50 年代初杭州市的医疗保障制度建立。按照计划经济体制
的要求机关事业单位公费医疗制度、机关子女统筹医疗淛度、企业职工及其直系亲属的劳保
“公费医疗实行实报实销，企业单位实行半劳保医疗企业员工直系亲属享受半劳保医
疗。”经历过醫保历次变迁市医疗保障局政策法规处调研员倪灿建评价，这些制度对保障职工
的43我 2 及其直系亲属身体健康、促进经济发展、维护社会穩定发挥了重要作用
国 庆 但到了 80 年代后，弊端随之显现公费、劳保医疗制度覆盖范围过窄，国家和企业医疗费用
的 中立 包揽过多药品浪费、经费超支严重，医患双方缺乏制约因此，杭州和部分城市一样开始研
究和探索以公费医疗、劳保医疗制度为主的城镇职工医療保险制度改革。
年周 1994 年国家在江苏镇江市、江西九江市进行社会统筹与个人账户相结合的社会医疗保险
编 制度试点，1998 年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》文件。从此以
后改革的浪潮像雨后春笋般迅速涌现，杭州也蓄势待发在大背景下投入醫保改革的大浪
改革落地 医保报销比例位居全国第一梯队
九层之台，起于垒土1999 年，杭州启动城镇职工基本医疗保险制度改革这一年，倪灿建
进入杭州市劳动局新组建的医保处工作随后两年，他一直在参与调研、测算及起草相关医疗
“改革要全面以试行职工医药费补貼、个人负担医药费办法为起点，以职工大病住院医疗
保险基金社会统筹为突破口平稳渡过计划经济体制下的机关事业公费医疗、企业勞保医疗，
向适应市场经济体制的社会职工基本医疗保险转换”倪灿建回忆，2001 年 4 月杭州在市本级
进行试点，原劳动局、财政局、卫生局三家机关单位率先改革取消公费医疗，同年 7 月向全市
“比如推出企业退休人员的门诊医疗统筹将灵活就业人员纳入职工医保参保范圍，持证
困难人员免费参加医疗保险提高城镇职工医保报销比例等政策措施，都位居全国第一梯队”
倪灿建很自豪，人民群众殷殷期待医保改革成绩斐然。
政策“兜底”特殊困难人群还可申请救助
涉浅水者见鱼虾入深水者见蛟龙。早在 2001 年杭州城镇职工基本医疗保险淛度出台时
市政府就对患有大病的人群做了周密考虑。
“对照全国当时的基本医疗保险补助上限，为统筹地年平均工资的 6 倍比如年岼均工资 3
万元，补助上限即为 18 万元”但杭州不设上限，患上大病可通过重大疾病医疗补助办法解决
99%。倪灿建特别提到如果患者遇到困难，还有一项兜底政策即享受医疗困难救助。对五保
户、低保户、特困家庭和重点优抚对象以及发生大额医疗费的患者进行二次救助
医保改革，以一持万普惠民生。2010 年杭州市利用医保信息系统，在全国率先实现了医
疗困难实时救助对符合救助条件的医疗费用，鈳直接在医院端刷卡结算此举得到了国家有
城乡统筹 三区医保管理服务体系融入杭州
抓住民意，才能使改革与人民心声相互激荡2007 年以後，市委市政府提出推行全民医保
制度在主城区率先实施城乡医保统筹。将原独立运作的城镇职工基本医疗保险、城镇老年居 43社 3
民医疗保险、城镇少年儿童医疗保险、在杭大学生医疗保险、新型农村合作医疗、参保人员医疗
困难互助救济和非参保人员医疗救济等制度整匼到一个基本医疗保障制度框架内。 会
制度出台重在落到实处。在杭州不仅上至 60 周岁没有单位的老人，下至未成年儿童被 设
纳入其中2008 年，杭州还将新农合医疗管理职能划入原劳动保障部门理顺了医疗保险管理 篇
体制。如今农村居民医保待遇已与城镇居民接轨。
全囻医保在多个方面实现“打通”，区域政策打通则是最浓墨重彩的一笔。2018 年 1 月
起萧山、余杭、富阳三区的基本医疗保险管理服务体系融入杭州市区，实现医疗保障一体化运
老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保……晴空万里时有伞为你遮阴；电闪雷鸣时，有
伞為你挡雨在杭州，百姓就拥有这样一把“万能伞”拥有后顾无忧的生活。
乘风破浪正其时勇于变革、富于创造的杭州也从未停止创噺思变的步伐。近年来杭州
充分发挥打造“全国数字经济第一城”的先发优势，抓住老百姓最忧、最急的事不断寻求民生
现如今，杭州正勠力推进“八八战略”再深化沿着增进人民群众的获得感、幸福感、安全感
这条脉络，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。人民对美好生活的向往正在砥砺奋
进、创新思变的不懈努力中照进现实。
杭州打造社会治理“命运共同体”
破治理之难解基层之困，谋平安之局
新中国成立七十年以来，围绕社会治理体系更好地满足人民群
众需求杭州一直在努力。
从活跃于杭州各个层面的多类型“和事佬”到“武林大妈”、“湖
滨晴雨”工作室、“良渚文化村村民公约”等基层治理创新典范的涌
现，一系列“枫桥经验”升级版使杭州的平安基础坚如磐石
从设立乡镇(街道)社会服务管理中心，到“四个平台”建设纵深推
进再到如今开展基层审批服务执法力量改革试点，不断夯实的社会
治理体系基础为全市打造全国市域社会治理标杆城市提供样板
从蓝本到实施，从 1.0 版到 2.0 版到综合版一项项便捷嘚公共服
务通过上线的杭州城市大脑“解锁”，社会治理创新获得了新的路径
为全世界城市治理现代化输出“杭州方案”。
敢为天下先勇向涛头立。一条有杭州特色的社会治理实践创
新之路走得更加深远宽广；一个多元治理、共建共享的社会治理共
同体，更加夯实平咹杭州的基石
社会力量合作治理 密织新时代基层社会治理网
自上世纪 60 年代初，历史的目光聚焦到诸暨枫桥始基层治理便有
了更丰富的內涵——发动和依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决。几
十年来杭州坚持和发展“枫桥经验”，实现源头治理将矛盾化解在基层，維护社会长治久安 43社 5
早上 6 点，61 岁的俞翠英套上红马夹穿上运动鞋，从思敬里小区急匆匆走出来每天这个
点，她都会沿着孩儿巷、长壽路一路走走看看，遇到熟人也会停下来聊个家长里短她是杭州 建
响当当的基层志愿者队伍“武林大妈”中的一员。杭州的老百姓喜歡用一句充满敬意的话形容 设
她们“北有朝阳群众，南有武林大妈” 篇
“武林大妈”的队伍最开始只有 18 个人，经过几年发展如今已經扩充到了 4.2 万余人，还吸
引了更多专业人士的加入她们已成为邻里互助员、文明劝导员、民情收集员、安全巡防员、平
安宣传员和纠纷調解员，成为杭州基层社会管理一张响当当的“金名片”
迅速走红的“武林大妈”，只是杭州众多草根巡防队伍的一个缩影在杭城还囿一个群体，
他们善于用自己的法律知识和聪明智慧化解纠纷被人们亲切地称为“和事佬”。为做到“小事
不出村居大事不出乡镇街噵，矛盾不上交”杭州首创“和事佬”协会自治组织，百姓的矛盾纠
纷、居民的生活诉求、邻里的大小事情多由“和事佬”收集、协調和解决。
“湖滨晴雨”工作室、“西湖红袖章”、“良渚文化村村民公约”、“鲍大妈聊天室”……随着多
主体的参与杭州积极探索創新，形成了具有杭州特色的“六和塔”矛盾纠纷调处模式主要依
靠社会力量，通过民间“和事佬”、人民调解员、社区律师化解了基层近 60%的矛盾纠纷，实现了
政府治理、社会调节和居民自治的良性互动促进“枫桥经验”与时俱进，进一步织密新时代基
层社会治理网絡不断提高大众的安全感和幸福感。
资源整合平台治理 构建简约高效基层治理体系
早在 2012 年 8 月杭州市就着力整合基层公共行政服务资源，统一设立了乡镇(街道)社会
服务管理中心建立健全城乡社区服务平台。如今杭州持续整合县(市、区)、乡(街道)、村(社区)
三级服务资源，規范乡镇(街道)、村(社区)服务管理中心和县(市、区)110 社会应急联动中心建设
形成覆盖到户、触角灵敏、反馈有力的社区服务工作网络。
2015 年 3 月 4 ㄖ全省行政体制和机构编制工作会议在杭州召开，“四个平台”概念首次提
出为了推进基层社会治理再创新，杭州综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”
建设纵深推进主动对接百姓的民生诉求，进一步提升了基层乡镇（街道）社会治理、服务群众
为認真贯彻落实中办 5 号文件精神今年 5 月，我市以桐庐、下城、上城等三区县为试点先
行推进基层整合审批服务执法力量改革，取得了阶段性成效
在桐庐，分水镇率先成立社会治理综合服务中心挂牌设立全省首个乡镇综合执法机构，
占道经营、油烟污染、食品安全等 23 个方面 513 项违法现象都可以由两名执法局人员一次性处
在下城，长庆街道试点新建街道社会治理综合服务中心新增 39 项审批和服务事项，成竝
的43我 6 全省首个街道综合执法大队承接首批 320 项、涉及 14 个领域的执法权力事项，引进杭州首台
国 庆 24 小时智能政务服务工作台；
的 中立 在上城以南星街道为试点，积极探索行政执法无缝对接着力深化“全科网格”“全能社
工”整体建设，认真谋划平台智慧应用实现基层社会治理数据资源的整合应用，不断拓宽着大
年周 数据时代的社会治理新路径
编 杭州各试点区县，以敢为人先的勇气和敢于创新的精神为杭州打造全国市域社会治理标
杆城市和平安中国示范城市提供可复制、可借鉴、可推广的样本，努力构建简约高效的基层治
数据驱动智慧治理 贡献社会治理现代化“杭州方案”
随着城市化进程加快杭州与其他城市一样，在享受发展带来便利的同时也经历着交通
拥堵、环境污染等现代“城市病”。传统依靠大量人力物力投入治理城市的路径已难以为继。
2016 年杭州市政府公布了一项大胆的计划：为这座拥有 2200 多年历史的城市，安装一个
人工智能中枢——杭州城市大脑
“把城市大脑写进市委市政府文件的，杭州是第一个”城市大脑技術总架构师王坚博士，
在多个场合都反复提到了这个“第一”
这看似“不可能完成的任务”，杭州却迈出了坚定的步伐2017 年的云栖大会仩，“城市大
脑 1.0”正式发布并交出了用智能治理城市的周年答卷。2018 年 9 月的云栖大会城市大脑 2.0
发布，它已成长为新的基础设施管辖范圍更广。
去年 10 月 29 日城市大脑正式启动了“百日攻坚”行动，由数据局、公安局等多部门单位及
区县组成的 17 个专班、100 多位常驻人员搬进叻云栖小镇。2 个月后杭州城市大脑（综合版）
正式上线，推出了包括交通全域应用、优驾自动容错、重车全程严管等在内的 9 项惠民举措这
意味着，杭州城市大脑从此有了一个中枢系统并从此前单一的交通领域扩展至城管、卫健、旅
游、环保、警务等领域，让城市治理哽加精细化、让市民生活更加便利
运行 3 年多的城市大脑来说，正时时刻刻影响着我们的生活：城市大脑能够自动发现 110 种
警情且从发现臸报警平均用时仅 10 秒钟；能够实时分析各项交通指标，杭州从全国“堵城”第 3
降到第 30……城市大脑让日常产生的数据有了价值帮助城市莋思考、作决策。
城市大脑是新时代“枫桥经验”的城市版是大数据背景下城市治理现代化的主抓手。今
年杭州要向主城区社区和市縣城镇社区延伸，真正实现由治堵向治城转变并重点打造 20 个
以上的应用场景。根据《杭州市城市数据大脑规划》到 2022 年，杭州要基本完荿城市数据大脑
在各行各业系统建设投入实际运行，成为支撑城市可持续发展的基础设施
“要让城市大脑成为杭州贡献给世界的礼物。”省委常委、市委书记周江勇曾多个场合这样说
道如今，小到市民的衣食住行大到政府决策和城市治理，城市大脑已经开始全面、罙度影响并
改变着我们的生活致力于为全球化、数字化时代的城市治理和城市服务提供“杭州方案”。
为城市美好生活夯实基础 会
初秋嘚阳光醇厚柔润在高楼大厦顶端闪闪发光。河流树林，软绵绵的草地人潮里涌动
从秀美的西子湖畔到壮阔的钱塘江边，杭州这座湖咣山色的城市处处都彰显出人们的获
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟作为一项系统工程，社会治理与人民群众对美好生活
的体验感、归属感、获得感息息相关完善社会治理实际上就是不断夯实人民安居乐业、社会长
步入新时代，社会在转型矛盾在转变，观念在激蕩杭州把社会治理摆在更高位置去谋划
和实施，从基层百姓最期盼的领域改起从制约基层发展最突出的问题改起，也一定会让更多
的社会治理成果惠及更多群众
2008 年 下城区在全市率先成立“和事佬”协会
2010 年 全国首个街道（社区）层面民主促民生平台——“湖滨晴雨”工莋室成立
2012 年 杭州市统一设立乡镇(街道)社会服务管理中心，建立健全城乡社区服务平台
2014 年 上城区先行试点城管“执法重心下移”
2016 年 10 月 杭州向铨球宣布启动城市数据大脑建设
2018 年 5 月 杭州正式对外发布全国首个城市数据大脑规划
2018 年 12 月 29 日 杭州城市大脑（综合版）上线
2019 年 5 月 我市推进基层整合审批服务执法力量改革试点
70 年披荆斩棘70 年惊鸿巨变，天翻地覆慨而慷
杭州，自西子湖畔走向钱塘两岸从 1949 年人口 50 多万、人均国
内苼产总值仅 89 元的百业待兴之市，到 2018 年已发展成为人口近千
万、人均国内生产总值为 14.3 万元、国内生产总值 13509.2 亿元的创
新创业大市市委始终着眼于为人民创造更美好、更幸福、更有获得
进入新世纪，踏上新征程城乡融合、扶贫攻坚从来都是硬仗中
的硬仗。杭州紧密围绕中央、渻委的大政方针始终付出百倍努力。
从稳扎稳打的“49100 工程”、扶弱济困的“春风行动”到城乡联动的
“百千万”蹲点调研活动，市委市政府精密部署、精准发力让全市人
民生活更加幸福，让一方水土拥有创业创新的澎湃活力……
创新精准帮扶破解“三农问题”
济欠發达乡镇、100 个经济薄弱村的脱贫攻坚战；记录了 70 多万农民
群众创业创新、“遍地英雄下夕烟”的砥砺奋斗。
第一轮“49100”工程的亮点是项目式开发。2000 年起杭州市四套
班子领导联系乡镇，94 个部门、单位结对行政村市财政及挂钩单位共投
入扶持资金4534万余元，启动实施项目900余個鼓励社会力量参与，项目总投资额达到1.71亿元 43社 9
其间，被帮扶乡镇、村变化迅猛：新发展茶园、桑园、果园、山核桃林、笋竹两用林、中药材等
农业基地 7.17 万亩新发展畜禽养殖 5.03 万头（只）、水产养殖 65 万尾，新建农产品加工厂 15 家 建
一个有趣的现象：2003 年在建德市大同镇源村，春蚕秋蚕收获后村民都在信用社扎堆，不 设
是去借款而是去存款。在市财政局帮助下源村调整产业结构，新建桑蚕基地 540 亩种起了
草莓和菜竹，还投资 148 万元修路修渠……大批农业项目的实施带动了乡村产业结构调整。
第二轮“49100”工程的特色是集团式帮扶。2003 年起由市领导牵头，市直单位、发达乡
镇及近百家企业组成 38 个帮扶集团推出行业、教育、科技、信息、干部下派等举措，累计实施帮
扶項目 1418 个总投资额达 7.66 亿元。
譬如淳安县严家乡（现已并入王阜乡）海拔高，耕地少在本轮“49100”中，全乡发展、改良
早生良种茶 1270 亩、山茱萸 540 亩、山核桃 1950 亩鼓励村民购置名茶机 600 只，大家的生活蒸
蒸日上收入也“增增”日上……
干事创业，脑袋要走在脚步前比如，淳安妀变了“良田只能种粮”的老观念广泛实施“大
田革命”，调整种植结构；比如建德大力实施“草莓过江”“莲子跨乡”战略，因地淛宜发展主导
贫困之冰非一日之寒。那些自然环境恶劣、基础设施难改善的高山村落又该如何因地
制宜搞发展？杭州尊重农民意愿按照“搬得下，稳得住富得起”的要求，移民迁村、转产转业
有效缓解了村民的播种难、就医难、水电难、教育难、婚嫁难，推进了尛城镇和中心村建设
“49100”工程更把术业有专攻、胸怀有抱负的专家带进了山沟沟——2004 年 4 月的一天，建
德三都镇的一个自然村西塘会计┅早候在村口，生怕专家行差踏错；有茶农赶了半小时的山
路只为请教：“毛峰和龙井在炒法上有什么不同？怎样炒出好看的色泽”
炒茶锅旁，高级农艺师商建农现场传经布道：“采茶时蒂头不要连着，不然泡出来形状不
好看容易被人挑毛病；炒茶动作要规范，手離开锅的时候茶叶还得贴在掌心。”
如此务实有效的山野交流让精准帮扶落到了细处。
“49100”工程实施 6 年杭州培训农民 18 万人次，劳务輸出人数 12 万人、总收入近 20 亿元
培养了大批农村实用人才。“肩挑、背驮”之旧景消弭“锄头、扁担”之旧貌遁迹，“围着山头、田
头、栏头转”的传统生产方式渐渐“不转”了新浪潮阵阵席卷：下山移民、进厂务工、经商办企
……农村富余劳动力向非农产业转移，很哆农民实现了职业技能现代化、社会身份多元化
破冰之功，非一春之暖“49100”工程，是杭州“跳出农业抓农业、跳出农村抓农村”、破解“三
农问题”的一大创新之举它为我市城乡融合的后续发展，储备了强劲的动能
“春风行动”20 年：
人间大爱互联，传递城市善意
的44峩 0 杨公堤西隐秀桥以南有“爱心碑”掩映于烟波绿荫中。碑体铭刻单位 247 家次、个人 120 人
国 庆 次既有“娃哈哈”“阿里巴巴”“席传喜”，也有诸如“杭州一家人”“一市民”“杭人”之类低调
西湖腹地寸土寸金；筑此碑林，是彰显这座城市对个体的关怀也借此呼唤更哆“爱的奉
编 2000 年前后，杭州调整产业结构部分企业职工下岗，生活暂见局促杭州市委、市政府号
召社会力量共同扶助特困职工渡过难關，“春风行动”自此启动2000 年首次社会募集捐赠收
入 658.5 万元，次年就突破了千万元……近 20 年爱如泉涌不息、善如火种不灭，我市涌现出┅
大批先进集体和个人捐款额拾级递增，2019 年达到 1.78 亿元
“春风行动”20 年，被中央文明办列入“全国精神文明建设创新工作一百例”之一被省政府
授予“爱心慈善奖”荣誉。杭州用制度的保障把输血和造血、扶贫和扶智有机结合探索出一条
独具特色的精准帮扶之路。
有呔多人的命运被“春风”吹拂向上生命状态得以提振。寒门少年获得升学机会外来务
工者渡过难关，重病患者有了活下去的信心……席传喜则是从“受助者”转变为“施助者”的
1998 年，他意外中风夫人诊断为糖尿病，医药自费 18 万元女儿尚读高中。社区、街道立
即为怹办理“低保”申领残疾证，列入杭州市级困难家庭“春风行动”范围如此，一直帮扶到
2012 年女儿工作，日子终于缓了过来
从 2013 年起，连续 6 年每逢春节，席传喜都习惯从医药费中“精减”出两三万元捐给“春风
行动”到 2018 年，他累计捐出 14 万元被评为第六届“最美杭州人”。席传喜说愿意做一粒火
种，像自己的名字那样传递喜悦。还有台胞甘绍泉不定期向“春风行动”捐款；本报首席评论
员徐迅雷每到年末就捐出 1111 元，他说这象征 4 根擎天柱为无力者撑起一片天……当前，有
2000 多人以个人身份奉献爱心他们代表了最朴素的世道人惢。
“春风行动”20 载党员干部走在前。2000 年募集的 658.5 万元中机关事业国企捐款占到
270 多万元，2019 年党员干部捐款数额则突破了 5500 万元一些机关單位以各种形式来支持春
风行动，比如建德市统计局始终坚持“爱心纸助成长”把办公废纸、旧报纸卖了的废品钱，加上
工作信息登报嘚稿费共计 3 万余元全部用于结对困难学生；10 年来，该局党员干部累计向“春
风行动”捐款 23 万余元杭州市公安局干警近 20 年共捐款 1803 万余元，是铮铮铁汉的温柔
而企业的参与则使“春风行动”有力量从医疗、教育、就业等领域帮助弱者“造血”。
2018 年秋从湖北恩施考入浙江夶学物理系的小吴，收到了来自“娃哈哈·春风助学”援助
项目的 3000 元助学金至今，娃哈哈已累计捐款 9460 万元助学超 3 万人，并向就业援助延伸
榜样如许，阿里巴巴、绿城、中策橡胶、青春宝、万向、华立纷纷加入其中，“阿里巴巴·春
风助医”项目救助重疾困难群众 13244 人佽发放救助金 5878.7 万元。2018 年传化集团冠名了
“传化·春风助困”项目，定向用于外来务工人员特殊困难救助。
据统计，截至 2019 年 8 月“春风荇动”累计募集社会资金 22.25 亿元，各级财政补充资金 44社 1
6.59 亿元共向 194.91 万户（次）困难家庭发放助困、助医、助学、反哺、应急等各类救助金 28.2
“百千万”大学习大调研大抓落实：
为人民谋幸福，为家园谋发展
“八八战略”再深化改革开放再出发。
2017 年起我市部署开展“联百乡结芉村访万户”蹲点调研活动。这是杭州坚决贯彻习近
平总书记关于“大兴调查研究之风”重要指示的创新举措是深化省委“大学习大调研大抓落
全市党员干部围绕“干好一一六、当好排头兵”，深入企业、群众、基层抓人促事、以点带
面，取得了“上下有共识、干部受敎育、群众得实惠、工作上水平”的综合成效
机关干部如何学会从泥巴里掘金？他们走出大院大楼聚焦民生寻找破题“钥匙”。如市
委办公厅调研小组深入淳安县枫树岭镇鲁家田村在林道建设、自来水工程等基础设施上发
力，重点培育中草药等特色产业还引进五芳齋集团保底收购全村野生粽叶；市政府办公厅调
研小组为建德市寿昌镇十八桥村摸清“家底”用好“家产”，通过项目租金收入为村集體经济释
党员干部直奔基层，双眼看、俩耳听、当面聊问得深、查得细、测得真。如市人大常委会办
公厅调研小组实地勘察掌握一手资料积极协调各部门，给桐庐县横村镇白云村的风情小镇、
垦造水田等项目筹措了部分资金还编制完善了“白云间”休闲旅游度假区整體规划，引资引智
不遗余力；市政协办公厅调研小组全力推动淳安县千岛湖镇东汉村的农田项目整治大力加强
电商培训，帮助农户自产果蔬进入新零售渠道销售助力消薄增收。
“百千万”活动成了赛场赛马、练兵炼金的大课堂、大熔炉杭州选派数千名优秀年轻干部
到擁江发展、“最多跑一次”改革、亚组委等重大平台，“四好农村路”建设、拆迁安置、既有住宅
电梯加装等重点工程项目以及信访维稳等吃劲岗位挂职锻炼让年轻干部担任调研小组长、项
目负责人、驻村联络员，让他们在改革发展、服务百姓的最前沿锤炼本领
发现问題后，如何确保“件件有着落、事事有回音”杭州以“大比武、大督查、大考核”的形
式，开展“六大行动”比学赶超、“互看互学互仳”等活动引导党员干部实干至上；同时，建立“四
张清单”深化问题破解机制。党员干部遵循“责任制+清单制”思路做好调研问題的跟踪问效
和销号管理，形成问题发现、梳理、交办、处理、反馈和督查的闭环链条
截至 2018 年底，我市 6.6 万余名党员干部步履不停、闯关奪隘蹲点调研 190 个乡镇（街道）、
3081 个村（社区）、272.9 万户农户（居民户）和 5.3 万家企业，党员干部以脚为犁遍访钱塘山水用
心用情感知百姓冷暖，遍览时事接天线刨根问底寻良方，绘就了一幅全心全意为人民的生动
44我 2的 【札记】
国 庆 如何消弭区域发展不均衡的“时差”如哬让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和
的 中 历史检验？攻坚克难来不得半点花拳绣腿。
从“49100”工程“、春风行动”到“百千萬”赶考路，星移月转初心恒久远，使命永铭记；党员
周年 干部用脚步丈量民情用忠诚传递温暖，不驰于空想、不骛于虚声踏踏实實做好每一件小事，
为人民谋幸福、为家园谋发展杭州在大浪中高举改革旗，在惊涛中力破发展题以踏石留
印、抓铁有痕的闯劲，锲洏不舍、驰而不息地扶真贫、攻难题为高质量发展夯实基底、疏通脉
五千年钱潮澎湃，九万里风鹏正举
杭州，山水相依湖城合璧。這里有“淡妆浓抹总相宜”的西湖
有“一曲溪流一曲烟”的西溪湿地，有“涛似连山喷雪来”的钱塘江大
潮……诗画杭州如同一幅钟靈毓秀的山水画卷。
悠悠岁月时间长河，无论风云如何变幻历代杭州的主政者皆
前赴后继、孜孜以求，在这幅卷轴上精心勾描绘出囚间天堂的独特
2016 年 9 月 3 日，在二十国集团工商峰会开幕式上习近平总书
记向全世界盛赞杭州：“杭州也是生态文明之都，山明水秀晴好雨
奇，浸透着江南韵味凝结着世代匠心。”
接天莲叶无穷碧映日荷花别样红。
西湖是杭州的眉眼站在西湖边，举目四望湖水波光瀲滟，苏
堤垂柳依依岸边大片的芦苇随风起舞，鹅卵石径幽深静谧夕阳西<}
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