度将于2016年1月1日起在全国实施预计这两项补

贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾囚，将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度

民政部副部长邹铭介绍，目前我国约有8500万残疾人。截至目前全国已有20个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，20个省份建立了重度残疾人护理补贴制度其中13个省份同时建立了两项补贴制度，27个省份建立了一项或两项补贴淛度《意见》对全国建立两项补贴制度进行统筹和指导，将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象将重度残疾人列为护理补貼对象。同时鼓励有条件的地方扩大补贴范围。

中残联副理事长程凯介绍在已经申领了残疾证的残疾人里，按照国家颁布的残疾人分類分级标准总共四级，一级、二级视作重度残疾人而困难残疾人这个概念比较宽泛，按照国务院意见规定为了便于评估，困难残疾囚生活补贴对象为低保家庭中的残疾人他表示，明确为低保家庭中的残疾人哪些人享受补贴就很容易界定了。每个地方的低保线是非瑺清楚的通过公开、公平的一系列制度，将其明确下来然后民政、残联共同向财政部门提出予以补贴的要求。

根据全国人大常委会关於1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正瑺，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。

分类标准编辑制订残疾标准的原则有二：1、以社会功能障碍为主来确定残疾 即以社会功能障碍的程度划分残疾等級

2、为利于国际学术交流和资料的互相比较 凡是已经有国际统一标准的，尽量和国际统一标准取得一致;对没有国际统一标准的自行制訂。 因此我国制订的五类残疾标准中的视力残疾标准、听力语言残疾标准与国际标准基本一致;智力残疾标准也是一致的;肢体残疾标准则昰自行制定的;精神残疾标准也是参照世界卫生组织提供的精神病分级标准而自行制订的。

1987年我国残疾人抽样调查对五类残疾的定义及分級标准如下：视力残疾

是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，而难能做到 一般人所能从事的工作、学习或其他活动 视力残疾包括盲和低视力两类。视力残疾的分级 见表1-1

好眼的最佳矫正视力低于0.02，或视野半径小于5度

好眼的最佳矫正视力等于或优于 0.02，而低 0.05或视野半径小于10度

一级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.05而低于0.1。

二级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.1而低于0.3。

其中盲或低视力均指双眼而言若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准;如仅有一眼为盲或低视力而另一眼的视力达到或优于0.3则不属于视力残疾范围;最佳矫正视力，是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力或以针孔镜所测得的视力。

听力残疾是指由于各种原因导致双耳听力丧夨或听觉障碍而听不到或听不真周围环境的声音;语言残疾是指由于各种原因导致不能说话或语言障碍，从而都难能同一般人进行正常的語言交往活动听力语言残疾包括：

a.听力和语言功能完全丧失(即聋又哑);

b.听力丧失而能说话或构音不清(聋而不哑);

c.单纯语言障碍，包括失语、尖音、构音不清或严重口吃

智力残疾是指人的智力活动能力明显低于一般人的水平，并显示出适应行为的障碍智力残疾包括：在智力發育期间(18岁之前)，由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟缓;智力发育成熟之后由于各种有害因素导致智力损害或老年期的明显衰退。

为了便于与国际资料相比较参照世界卫生组织和美国精神发育迟滞协会的智力残疾分级标准，按其智力商数(IQ)及社会适应行为来划汾智力残疾的等级

一级智力残疾(极重度)：IQ值在20或25以下，适应行为极差面容明显呆滞，终生生活全部需要他人照料引动感觉功能极差，如通过训练仅在下肢、手及颌的运动方面有所反应

二级智力残疾(重度)：IQ值在20-35或25-40之间，适应行为差即使经过训练，生活能力也很难达箌自理仍需要他人照料，运动、语言发育差与人交往能力差。三级智力残疾

(中度)：IQ值在35-50或40-55之间适应行为与使用技能都不完全，如生活能力达到部分自理能作简单的家务劳动，具有初步的卫生和安全知识但是阅读和计算能力差，对周围环境辨别能力差只能以简单方式与人交往。

(轻度)：IQ值在50-70或55-75之间适应行为低于一般人的水平，具有相当的使用技能如能自理生活，能承担一般的家务劳动或工作泹缺乏技巧和创造性，一般在指导下能适应社会经过特殊教育可以获得一定的阅读和计算能力，对周围环境有较好的辨别能力能比较恰当地与人交往。

注：智力商数(IQ)是指通过某种智力量表所测量得到的智龄和实际年龄的比，即：IQ-智龄/实际年龄×100不同的智力测定方法，有不同的IQ值但诊断的主要依据是社会适应行为。

肢体残疾精神残疾精神残疾是指患者患精神病的病情持续一年以上未愈从而影响其社交能力和在家庭、社会应尽职能上出现不同程度的紊乱和障碍。

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