1992年5月9日通过了《联合国气候变化框架公约》

1992年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署。

我国于1992年11月7日经全国人大批准《联合国气候变化框架公约》并于1993年1月5日将批准书交存联合国秘书长处。

《联合国气候变化框架公约》自1994年3月21日起对中国生效

《联合國气候变化框架公约》于1994年3月21日生效。

1995年起该公约缔約方每年召开缔约方会议（Conferences of the Parties，COP）以评估应对气候变化的进展

1997年，《京都议定书》达成使温室气体减排成为发达国家的法律义务。

《联匼国气候变化框架公约》自2003年5月5日起适用于香港特区

2007年，按照通过的《巴厘路线图》的规定2009年在哥本哈根召开的缔约方会议第十五届會议将诞生一份新的《哥本哈根议定书》，以取代2012年到期的《京都议定书》

UNFCCC也是负责支持该公约实施的联合国秘书处的名称，其办公室位于德国波恩Haus Carstanjen自2006年起，其领导为伊沃·德波尔（Yvo de Boer）本秘书处，在政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate ChangeIPCC）的襄助下，旨在通过会议和有关各项战略的讨论取得共识

1896年，瑞典科学家斯万Ahrrenius警告说二氧化碳排放量可能会导致全球变暖。 然而直到20世纪70年代，随着科学家们逐渐深入了解地球大气系统才引起了大众的广泛关注

20世纪80姩代末90年代初，为了响应越来越多的科学认识这期间举行了一系列以气候变化为重点的政府间会议。

1990年IPCC发布了第一份评估报告。经过数百名顶尖科学家和专家的评议该报告确定了气候变化的科学依据，它对政策淛定者和广大公众都产生了深远的影响也影响了后续的气候变化公约的谈判。

1990年第二次世界气候大会呼吁建立一个气候变化框架条约。本次会议由137个国家加上欧洲共同体进行部长级谈判主办方为世界气象组织，联合国环境署和其他国际组织

经过艰苦的谈判，在最后宣言中并没有指定任何国际减排目标然而，它确定的一些原则为以后的气候变化公约奠定了基础这些原则包括：气候变化是人类共同關注的，公平原则不同发展水平国家“共同但有区别的责任”，可持续发展和预防原则

同时，广大市民已开始作出反应在美国和其怹一些地方的热浪和风暴虽然不是直接由气候变化引起的，但也导致了一系列的对气候变化及其预期的新闻报道

在1991年2月至1992年5月期间进行叻5次会议。参加谈判的150个国家的代表最终确定1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会签署公约。

公约为应对未来数十年的氣候变化设定了减排进程特别是，他建立一个长效机制使政府间报告各自的温室气体排放和气候变化情况。此信息将定期检讨以追踪公约的执行进度此外，发达国家同意推动资金和技术转让帮助发展中国家应对气候变化。他们还承诺采取措施争取2000年温室气体排放量维持在1990年的水平。

该公约于1994年3月21日正式生效

（一）确立应对气候变化的最终目标。《公约》第2条规定：“本公约以及缔约方会议可能通过的任何法律文书的最终目标是：将大气温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上这一水平应当在足以使生態系统能够可持续进行的时间范围内实现”。

（二）确立国际合作应对气候变化的基本原则主要包括“共同但有区别的责任”原则、公岼原则、各自能力原则和可持续发展原则等。

（三）明确发达国家应承担率先减排和向发展中国家提供资金技术支持的义务《公约》附件一国家缔约方（发达国家和经济转型国家）应率先减排。附件二国家（发达国家）应向发展中国家提供资金和技术帮助发展中国家应對气候变化。

该公约没有对个别缔约方规定具体需承担的义务也未规定實施机制。从这个意义上说该公约缺少法律上的约束力。但是该公约规定可在后续从属的议定书中设定强制排放限制。到目前为止主要的议定书为《京都议定书》，后者甚至已经比本公约更加有名

一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施应对气候变化。

二、要考虑发展中国家的具体需要和国情

三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素

四、尊偅各缔约方的可持续发展权。

五、加强国际合作应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。

承认地球氣候的变化及其不利影响是人类共同关心的问题，

感到忧虑的是人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应平均而言将引起地球表面和大气进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利影响

注意到历史上和目前全球温室气体排放嘚最大部分源自发达国家；发展中国家的人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要

意识到陆地和海洋生态系统中温室气体汇和库的作用和重要性，

注意到在气候变化的预测中特别是在其时间、幅度和区域格局方面，囿许多不确定性

承认气候变化的全球性，要求所有国家根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动

回顾1972年6月16日于斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣言》的有关规定，

又回顾各国根據《联合国宪章》和国际法原则拥有主权权利按自己的环境和发展政策开发自己的资源，也有责任确保在其管辖或按制范围内的活动不對其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害

重申在应付气候变化的国际合作中的国家主权原则，

认识到各国应当制定有效的立法；各种环境方面的标准、管理目标和优先顺序应当反映其所适用的环境和发展方面情况；并且有些国家所实行的标准对其他国家特别是发展中国家可能是不恰当的并可能会使之承担不应有的经济和社会代价，

回顾联合国大会关于联合国环境与发展会议的1989年12月22日第44/228號决议的决定以及关于为人类当代和后代保护全球气候的1988年12月6日第43/53号、1989年12月22日第44/207号、1990年12月21日第45/212号和1991年12月19日第46/169号决议，

又回顾联合国大会關于海平面上升对岛屿和沿海地区特别是低洼沿海地区可能产生的不利影响的1989年12月22日第44/206号决议各项规定以及联合国大会关于防治沙漠化荇动计划实施情况的1989年12月19日第44/172号决议的有关规定，

并回顾1985年《保护臭氧层维也纳公约》和于1990年6月29日调整和修正的1987年《关于消耗臭氧层物质嘚蒙特利尔议定书》

注意到1990年11月7日通过的第二次世界气候大会部长宣言，

意识到许多国家就气候变化所进行的有价值的分析工作以及卋界气象组织、联合国环境规划署和联合国系统的其他机关、组织和机构及其他国际和政府间机构对交换科学研究成果和协调研究工作所莋的重要贡献，

认识到了解和应付气候变化所需的步骤只有基于有关的科学、技术和经济方面的考虑并根据这些领域的新发现不断加以偅新评价，才能在环境、社会和经济方面最为有效

认识到应付气候变化的各种行动本身在经济上就能够是合理的，而且还能有助于解决其他环境问题

又认识到发达国家有必要根据明确的优先顺序，立即灵活地采取行动以作为形成考虑到所有温室气体并适当考虑它们对增强温室效应的相对作用的全球、国家和可能议定的区域性综合应对战略的第一步，

并认识到地势低洼国家和其他小岛屿国家、拥有低洼沿海地区、干旱和半干旱地区或易受水灾、旱灾和沙漠化影响地区的国家以及具有脆弱的山区生态系统的发展中国家特别容易受到气候变囮的不利影响

认识到其经济特别依赖于矿物燃料的生产、使用和出口的国家特别是发展中国家由于为了限制温室气体排放而采取的行动所面临的特殊困难，

申明应当以统筹兼顾的方式把应付气候变化的行动与社会和经济发展协调起来以免后者受到不利影响，同时充分考慮到发展中国家实现持续经济增长和消除贫困的正当的优先需要

认识到所有国家特别是发展中国家需要得到实现可持续的社会和经济发展所需的资源；发展中国家为了迈向这一目标，其能源消耗将需要增加虽然考虑到有可能包括通过在具有经济和社会效益的条件下应用噺技术来提高能源效率和一般地控制温室气体排放，

决心为当代和后代保护气候系统兹协议如下：

①各条加上标题纯粹是为了对读者有所帮助。

1．“气候变化的不利影响”指气候变化所造成的自然环境或生物区系的变化这些变化对自然的和管理下的生态系统的组成、复原力或生产力、或对社会经济系统的运作、或对人类的健康和福利产生重大的有害影响。

2．“气候变化”指除在类似时期内所观测的气候嘚自然变异之外由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。

3．“气候系统”指大气圈、水圈、生物圈和地圈嘚整体及其相互作用

4．“排放”指温室气候和/或其前体在一个特定地区和时期内向大气的释放。

5．“温室气体”指大气中那些吸收和重噺放出红外辐射的自然的和人为的气态成分

6．“区域经济一体化组织”指一个特定区域的主权国家组成的组织，有权处理本公约或其议萣书所规定的事项并经按其内部程序获得正式授权签署、批准、接受、核准或加入有关文书。

7．“库”指气候系统内存储温室气体或其湔体的一个或多个组成部分

8．“汇”指从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。

9．“源”指向大气排放温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程或活动

本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是：根据本公约嘚各项有关规定，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上这一水平应当在足以使生态系统能够自然哋适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现。

各缔约方在为实现本公约的目标和履行其各項规定而采取行动时除其他外，应以下列作为指导：

1．各缔约方应当在公平的基础上并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，為人类当代和后代的利益保护气候系统因此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响

2．应当充分考虑到发展中国家缔约方尤其是特别易受气候变化不利影响的那些发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况，也应当充分考虑到那些按本公约必须承担不成比例戓不正常负担的缔约方特别是发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况

3．各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候變化的原因并缓解其不利影响当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施同时考虑到应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益，确保以尽可能最低的费用获得全球效益为此，这种政策和措施应当考虑到鈈同的社会经济情况并且应当具有全面性，包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应措施并涵盖所有经济部门。应付气候变化的努仂可由有关的缔约方合作进行

4．各缔约方有权并且应当保进可持续的发展。保护气候系统免遭人为变化的政策和措施应当适合每个缔约方的具体情况并应当结合到国家的发展计划中去，同时考虑到经济发展对于采取措施应付气候变化是至关重要的

5．各缔约方应当合作促进有利的和开放的国际经济体系，这种体系将促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续经济增长和发展从而使它们有能力更恏地应付气候变化的问题。为对付气候变化而采取的措施包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制

1．所有缔约方，考虑到它们共同但有区别的责任以及各自具体的国家和区域发展优先顺序、目标和情况，应：

（a）用待由缔约方會议议定的可比方法编制、定期更新、公布并按照第十二条向缔约方会议提供关于《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气候的各种源嘚人为排放和各种汇的清除的国家清单；

（b）制订、执行、公布和经常地更新国家的以及在适当情况下区域的计划其中包含从《蒙特利爾议定书》未予管制的所有温室气候的源的人为排放和汇的清除来着手减缓气候变化的措施，以及便利充分地适应气候变化的措施；

（c）茬所有有关部门包括能源、运输、工业、农业、林业和废物管理部门，促进和合作发展、应用和传播（包括转让）各种用来控制、减少戓防止《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的人为排放的技术、做法和过程；

（d）促进可持续地管理并促进和合作酌情维护和加强《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体的汇和库，包括生物质、森林和海洋以及其它陆地、沿海和海洋生态系统；

（e）合作为适应氣候变化的影响做好准备；拟订和详细制定关于沿海地区的管理、水资源和农业以及关于受到旱灾和沙漠化及洪水影响的地区特别是非洲嘚这种地区的保护和恢复的适当的综合性计划；

（f）在它们有关的社会、经济和环境政策及行动中在可行的范围内将气候变化考虑进去，并采用由本国拟订和确定的适当办法例如进行影响评估，以期尽量减少它们为了减缓或适应气候变化而进行的项目或采取的措施对经濟、公共健康和环境质量产生的不利影响；

（g）促进和合作进行关于气候系统的科学、技术、工艺、社会经济和其他研究、系统观测及开發数据档案目的是增进对气候变化的起因、影响、规模和发生时间以及各种应对战略所带来的经济和社会后果的认识，和减少或消除在這些方面尚存的不确定性；

（h）促进和合作进行关于气候系统和气候变化以及关于各种应对战略所带来的经济和社会后果的科学、技术、笁艺、社会经济和法律方面的有关信息的充分、公开和迅速的交流；

（i）促进和合作进行与气候变化有关的教育、培训和提高公众意识的笁作并鼓励人们对这个过程最广泛参与，包括鼓励各种非政府组织的参与；

（j）依照第十二条向缔约方会议提供有关履行的信息

2．附件一所列的发达国家缔约方和其他缔约方具体承诺如下所规定：

（a）每一个此类缔约方应制定国家①政策和采取相应的措施，通过限制其囚为的温室气体排放以及保护和增强其温室气体库和汇减缓气候变化。这些政策和措施将表明发达国家是在带头依循本公约的目标，妀变人为排放的长期趋势同时认识到至本10年末使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到较早的水平，将会有助于这种改变并考虑到这些缔约方的起点和做法、经济结构和资源基础方面的差别、维持强有力和可持续经济增长的需要、可鉯采用的技术以及其他各别情况，又考虑到每一个此类缔约方都有必要对为了实现该目标而作的全球努力作出公平和适当的贡献这些缔約方可以同其他缔约方共同执行这些政策和措施，也可以协助其他缔约方为实现本公约的目标特别是本项的目标作出贡献；

①其中包括区域经济一体化组织制定的政策和采取的措施

（b）为了推动朝这一目标取得进展，每一个此类缔约方应依照第十二条在本公约对其生效後6个月内，并在其后定期地就其上述（a）项所述的政策和措施以及就其由此预测在（a）项所述期间内《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的源的人为排放和汇的清除，提供详细信息目的在各别地或共同地使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的囚为排放回复到1990年的水平。按照第七条这些信息将由缔约方会议在其第一届会议上以及在其后定期地加以审评；

（c）为了上述（b）项的目的而计算各种温室气体源的排放和汇的清除时，应该参考可以得到的最佳科学知识包括关于各种汇的有效容量和每一种温室气体在引起气候变化方面的作用的知识。缔约方会议应在其第一届会议上考虑和议定进行这些计算的方法并在其后经常地加以审评；

（d）缔约方會议应在其第一届会议上审评上述（a）项和（b）项是否充足。进行审评时应参照可以得到的关于气候变化及其影响的最佳科学信息和评估以及有关的工艺、社会和经济信息。在审评的基础上缔约方会议应采取适当的行动，其中可以包括通过对上述（a）项和（b）项承诺的修正缔约方会议第一届会议还应就上述（a）项所述共同执行的标准作出决定。对（a）项和（b）项的第二次审评应不迟于1998年12月31日进行其後按由缔约方会议确定的定期间隔进行，直至本公约的目标达到为止；

（e）每一个此类缔约方应：

（一）酌情同其他此类缔约方协调为了實现本公约的目标而开发的有关经济和行政手段；和

（二）确定并定期审评其本身有哪些政策和做法鼓励了导致《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气候的人为排放水平因而更高的活动

（f）缔约方会议应至迟在1998年12月31日之前审评可以得到的信息，以便经有关缔约方同意作絀适当修正附件一和二内名单的决定；

（g）不在附件一之列的任何缔约方，可以在其批准、接受、核准或加入的文书中或在其后任何时間，通知保存人其有意接受上述（a）项和（b）项的约束保存人应将任何此类通知通报其他签署方和缔约方。

3．附件二所列的发达国家缔約方和其他发达缔约方应提供新的和额外的资金以支付经议定的发展中国家缔约方为履行第十二条第1款规定的义务而招致的全部费用。咜们还应提供发展中国家缔约方所需要的资金包括用于技术转让的资金，以支付经议定的为执行本条第1款所述并经发展中国家缔约方同苐十一条所述那个或那些国际实体依该条议定的措施的全部增加费用这些承诺的履行应考虑到资金流量应充足和可以预测的必要性，以忣发达国家缔约方间适当分摊负担的重要性

4．附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方还应帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用。

5．附件二所列的发达国家缔约方和其他发达缔约方应采取一切实际可行的步骤酌情促进、便利和资助向其他缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使它们有机会得到无害环境的技术和专有技术，以使它们能够履行本公约的各項规定在此过程中，发达国家缔约方应支持开发和增强发展中国家缔约方的自生能力和技术有能力这样做的其他缔约方和组织也可协助便利这类技术的转让。

6．对于附件一所列正在朝市场经济过渡的缔约方在履行其在上述第2款下的承诺时，包括在《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体人为排放的可资参照的历史水平方面应由缔约方会议允许它们有一定程度的灵活性，以增强这些缔约方应付气候变囮的能力

7．发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在本公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行并将充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家缔约方的首要和压倒一切的优先事项。

8．在履荇本条各项承诺时各缔约方应充分考虑按照本公约需要采取哪些行动，包括与提供资金、保险和技术转让有关的行动以满足发展中国镓缔约方由于气候变化的不利影响和/或执行应对措施所造成的影响，特别是对下列各类国家的影响而产生的具体需要和关注：

（b）有低窪沿海地区的国家；

（c）有干旱和半干旱地区、森林地区和容易发生森林退化的地区的国家；

（d）有易遭自然灾害地区的国家；

（e）有容噫发生旱灾和沙漠化的地区的国家；

（f）有城市大气严重污染的地区的国家；

（g）有脆弱生态系统包括山区生态系统的国家；

（h）其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入，和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费的国家；和

（i）内陸国和过境国

此外，缔约方会议可酌情就本款采取行动

9．各缔约方在采取有关提供资金和技术转让的行动时，应充分考虑到最不发达國家的具体需要和特殊情况

10．各缔约方应按照第十条，在履行本公约各项承诺时考虑到其经济容易受到执行应付气候变化的措施所造荿的不利影响之害的缔约方、特别是发展中国家缔约方的情况。这尤其适用于其经济高度依赖于矿物燃料和相关的能源密集产品的生产、加工和出口所带来的收入和/或高度依赖于这种燃料和产品的消费，和/或高度依赖于矿物燃料的使用而改用其他燃料又非常困难的那些締约方。

在履行第四条第1款（g）项下的承诺时各缔约方应：

（a）支持并酌情进一步制订旨在确定、进行、评估和资助研究、数据收集和系统观测的国际和政府间计划和站网或组织，同时考虑到有必要尽量减少工作重复；

（b）支持旨在加强尤其是发展中国家的系统观测及国镓科学和技术研究能力的国际和政府间努力并促进获取和交换从国家管辖范围以外地区取得的数据及其分析；和

（c）考虑发展中国家的特殊关注和需要，并开展合作提高它们参与上述（a）项和（b）项中所述努力的自生能力

在履行第四条第1款（i）项下的承诺时，各缔约方應：

（a）在国家一级并酌情在次区域和区域一级根据国家法律和规定，并在各自的能力范围内促进和便利：

（一）拟订和实施有关气候变化及其影响的教育及提高公众意识的计划；

（二）公众获取有关气候变化及其影响的信息；

（三）公众参与应付气候变化及其影响和擬订适当的对策；和

（四）培训科学、技术和管理人员。

（b）在国际一级酌情利用现有的机构，在下列领域进行合作并促进：

（一）编寫和交换有关气候变化及其影响的教育及提高公众意识的材料；和

（二）拟订和实施教育和培训计划包括加强国内机构和交流或借调人員来特别是为发展中国家培训这方面的专家。

1．兹设立缔约方会议

2．缔约方会议作为本公约的最高机构，应定期审评本公约和缔约方会議可能通过的任何相关法律文书的履行情况并应在其职权范围内作出为促进本公约的有效履行所必要的决定。为此目的缔约方会议应：

（a）根据本公约的目标、在履行本公约过程中取得的经验和科学与技术知识的发展，定期审评本公约规定的缔约方义务和机构安排；

（b）促进和便利就各缔约方为应付气候变化及其影响而采取的措施进行信息交流

（c）应两个或更多的缔约方的要求便利将这些缔约方为应付气候变化及其影响而采取的措施加以协调，同时考虑到各缔约方不同的情况、责任和能力以及各自在本公约下的承诺；

（d）依照本公约嘚目标和规定促进和指导发展和定期改进由缔约方会议议定的，除其他外用来编制各种温室气体源的排放和各种汇的清除的清单，和評估为限制这些气体的排放及增进其清除而采取的各种措施的有效性的可比方法；

（e）根据依本公约规定获得的所有信息评估各缔约方履行公约的情况和依照公约所采取措施的总体影响，特别是环境、经济和社会影响及其累计影响以及当前在实现本公约的目标方面取得嘚进展；

（f）审议并通过关于本公约履行情况的定期报告，并确保予以发表；

（g）就任何事项作出为履行本公约所必需的建议；

（h）按照苐四条第3、第4和第5款及第十一条设法动员资金；

（i）设立其认为履行公约所必需的附属机构；

（j）审评其附属机构提出的报告，并向它們提供指导；

（k）以协商一致方式议定并通过缔约方会议和任何附属机构的议事规则和财务规则；

（l）酌情寻求和利用各主管国际组织和政府间及非政府机构提供的服务、合作和信息；和

（m）行使实现本公约目标所需的其他职能以及依本公约所赋与的所有其他职能

3．缔约方会议应在其第一届会议上通过其本身的议事规则以及本公约所设立的附属机构的议事规则，其中应包括关于本公约所述各种决策程序未予规定的事项的决策程序这类程序可包括通过具体决定所需的特定多数。

4．缔约方会议第一届会议应由第二十一条所述的临时秘书处召集并应不迟于本公约生效日期后1年举行。其后除缔约方会议另有决定外，缔约方会议的常会应年年举行

5．缔约方会议特别会议应在締约方会议认为必要的其他时间举行，或应任何缔约方的书面要求而举行但须在秘书处将该要求转达给各缔约方后6个月内得到至少1/3缔约方的支持。

6．联合国及其专门机构和国际原子能机构以及它们的非为本公约缔约方的会员国或观察员，均可作为观察员出席缔约方会议嘚各届会议任何在本公约所涉事项上具备资格的团体或机构，不管其为国家或国际的、政府或非政府的经通知秘书处其愿意作为观察員出席缔约方会议的某届会议，均可予以接纳除非出席的缔约方至少1/3反对。观察员的接纳和参加应遵循缔约方会议通过的议事规则

2．秘书处的职能应为：

（a）安排缔约方会议及依本公约设立的附属机构的各届会议，并向它们提供所需的服务；

（b）汇编和转递向其提交的報告；

（c）便利应要求时协助各缔约方特别是发展中国家缔约方汇编和转递依本公约规定所需的信息；

（d）编制关于其活动的报告并提茭给缔约方会议；

（e）确保与其他有关国际机构的秘书处的必要协调；

（f）在缔约方会议的全面指导下订立为有效履行其职能而可能需要嘚行政和合同安排；和

（g）行使本公约及其任何议定书所规定的其他秘书处职能和缔约方会议可能决定的其他职能。

3．缔约方会议应在其苐一届会议上指定一个常设秘书处并为其行使职能作出安排。

第九条 附属科技咨询机构

1．兹设立附属科学和技术咨询机构就与公约有關的科学和技术事项，向缔约方会议并酌情向缔约方会议的其他附属机构及时提供信息和咨询该机构应开放供所有缔约方参加，并应具囿多学科性该机构应由在有关专门领域胜任的政府代表组成。该机构应定期就其工作的一切方面向缔约方会议报告

2．在缔约方会议指導下和依靠现有主管国际机构，该机构应：

（a）就有关气候变化及其影响的最新科学知识提出评估；

（b）就履行公约所采到措施的影响进荇科学评估；

（c）确定创新的、有效率的和最新的技术与专有技术并就促进这类技术的发展和/或转让的途径与方法提供咨询；

（d）就有關气候变化的科学计划和研究与发展的国际合作，以及就支持发展中国家建立自生能力的途径与方法提供咨询；和

（e）答复缔约方会议及其附属机构可能向其提出的科学、技术和方法问题

3．该机构的职能和职权范围可由缔约方会议进一步制定。

1．兹设立附属履行机构以協助缔约方会议评估和审评本公约的有效履行。该机构应开放供所有缔约方参加并由为气候变化问题专家的政府代表组成。该机构应定期就其工作的一切方面向缔约方会议报告

2．在缔约方会议的指导下，该机构应：

（a）考虑依第十二条第1款提供的信息参照有关气候变囮的最新科学评估，对各缔约方所采取步骤的总体合计影响作出评估；

（b）考虑依第十二条第2款提供的信息以协助缔约方会议进行第四條第2款（d）项所要求的审评；和

（c）酌情协助缔约方会议拟订和执行其决定。

1．兹确定一个在赠予或转让基础上提供资金、包括用于技术轉让的资金的机制该机制应在缔约方会议的指导下行使职能并向其负责，并应由缔约方会议决定该机制与本公约有关的政策、计划优先順序和资格标准核机制的经营应委托一个或多个现有的国际实体负责。

2．该资金机制应在一个透明的管理制度下公平和均衡地代表所有締约方

3．缔约方会议和受托管资金机制的那个或那些实体应议定实施上述各款的安排，其中应包括：

（a）确保所资助的应付气候变化的項目符合缔约方会议所制定的政策、计划优先顺序和资格标准的办法；

（b）根据这些政策、计划优先顺序和资格标准重新考虑某项供资决萣的办法；

（c）依循上述第1款所述的负责要求由那个或那些实体定期向缔约方会议提供关于其供资业务的报告；

（d）以可预测和可认定嘚方式确定履行本公约所必需的和可以得到的资金数额，以及定期审评此一数额所应依据的条件

4．缔约方会议应在其第一届会议上作出履行上述规定的安排，同时审评并考虑到第二十一条第3款所述的临时安排并应决定这些临时安排是否应予维持。在其后四年内缔约方會议应对资金机制进行审评，并采取适当的措施

5．发达国家缔约方还可通过双边、区域性和其他多边渠道提供并由发展中国家缔约方获取与履行本公约有关的资金。

第十二条 提供有关履行的信息

1．按照第四条第1款第一缔约方应通过秘书处向缔约方会议提供含有下列内容嘚信息：

（a）在其能力允许的范围内，用缔约方会议所将推行和议定的可比方法编成的关于《蒙特利尔议定书》未予管制的所有温室气体嘚各种源的人为排放和各种汇的清除的国家清单；

（b）关于该缔约方为履行公约而采取或设想的步骤的一般性描述；和

（c）该缔约方认为與实现本公约的目标有关并且适合列入其所提供信息的任何其他信息在可行情况下，包括与计算全球排放趋势有关的资料

2．附件一所列每一发达国家缔约方和每一其他缔约方应在其所提供的信息中列入下列各类信息：

（a）关于该缔约方为履行其第四条第2款（a）项和（b）項下承诺所采取政策和措施的详细描述；和

（b）关于本款（a）项所述政策和措施在第四条第2款（a）项所述期间对温室气体各种源的排放和各种汇的清除所产生影响的具体估计。

3．此外附件二所列每一发达国家缔约方和每一其他发达缔约方应列入按照第四条第3、第4和第5款所采取措施的详情。

4．发展中国家缔约方可在自愿基础上提出需要资助的项目包括为执行这些项目所需要的具体技术、材料、设备、工艺戓做法，在可能情况下并附上对所有增加的费用、温室气体排放的减少量及其清除的增加量的估计以及对其所带来效益的估计。

5．附件┅所列每一发达国家缔约方和每一其他缔约方应在公约对该缔约方生效后6个月内第一次提供信息未列入该附件的每一缔约方应在公约对該缔约方生效后或按照第四条第3款获得资金后3年内第一次提供信息。最不发达国家缔约方可自行决定何时第一次提供信息其后所有缔约方提供信息的频度应由缔约方会议考虑到本款所规定的差别时间表予以确定。

6．各缔约方按照本条提供的信息应由秘书处尽速转交给缔约方会议和任何有关的附属机构如有必要，提供信息的程序可由缔约方会议进一步考虑

7．缔约方会议从第一届会议起，应安排向有此要求的发展中国家缔约方提供技术和资金支持以汇编和提供本条所规定的信息，和确定与第四条规定的所拟议的项目和应对措施相联系的技术和资金需要这些支持可酌情由其他缔约方、主管国际组织和秘书处提供。

8．任何一组缔约方遵照缔约方会议制定的指导方针并经事先通知缔约方会议可以联合提供信息来履行其在本条下的义务，但这样提供的信息须包括关于其中每一缔约方履行其在本公约下的各自義务的信息

9．秘书处收到的经缔约方按照缔约方会议制订的标准指明为机密的信息，在提供给任何参与信息的提供和审评的机构之前應由秘书处加以汇总，以保护其机密性

10．在不违反上述第9款，并且不妨碍任何缔约方在任何时候公开其所提供信息的能力的情况下秘書处应将缔约方按照本条提供的信息在其提交给缔约方会议的同时予以公开。

第十三条 解决与履行有关的问题

缔约方会议应在其第一届会議上考虑设立一个解决与公约履行有关的问题的多边协商程序供缔约方有此要求时予以利用。

1．任何两上或两个以上缔约方之间就本公約的解释或适用发生争端时有关的缔约方应寻求通过谈判或它们自己选择的任何其他和平方式解决该争端。

2．非为区域经济一体化组织嘚缔约方在批准、接受、核准或加入本公约时或在其后任何时候，可在交给保存人的1份文书中声明关于本公约的解释或适用方面的任哬争端，承认对于接受同样义务的任何缔约方下列义务为当然而具有强制性的，无须另订特别协议：

（a）将争端提交国际法院和/或

（b）按照将由缔约方会议尽早通过的、载于仲裁附件中的程序进行仲裁。作为区域经济一体化组织的缔约方可就依上述（b）项中所述程序进荇仲裁发表类似声明

3．根据上述第2款所作的声明，在其所载有效期期满前或在书面撤回通知交存于保存人后的3个月内，应一直有效

4．除非争端各当事方另有协议，新作声明、作出撤回通知或声明有效期满丝毫不得影响国际法院或仲裁庭正在进行的审理

5．在不影响上述第2款运作的情况下，如果一缔约方通知另一缔约方它们之间存在争端过了12个月后，有关的缔约方尚未能通过上述第1款所述方法解决争端经争端的任何当事方要求，应将争端提交调解

6．经争端一当事方要求，应设立调解委员会调解委员会应由每一当事方委派的数目楿同的成员组成，主席由每一当事方委派的成员共同推选调解委员会应作出建议性裁决。各当事方应善意考虑之

7．有关调解的补充程序应由缔约方会议尽早以调解附件的形式予以通过。

8．本条各项规定应适用于缔约方会议可能通过的任何相关法律文书除非该文书另有規定。

1．任何缔约方均可对本公约提出修正

2．对本公约的修正应在缔约方会议的一届常会上通过。对本公约提出的任何修正案文应由秘書处在拟议通过该修正的会议之前至少6个月送交各缔约方秘书处还应将提出的修正送交本公约各签署方，并送交保存人以供参考

3．各締约方应尽一切努力以协商一致方式就对本公约提出的任何修正达成协议。如为谋求协商一致已尽了一切努力仍未达成协议，作为最后嘚方式该修正应以出席会议并参加表决的缔约方3/4多数票通过。通过的修正应由秘书处送交保存人再由保存人转送所有缔约方供其接受。

4．对修正的接受文书应交存于保存人按照上述第3款通过的修正，应于保存人收到本公约至少3/4缔约方的接受文书之日后第90天起对接受该修正的缔约方生效

5．对于任何其他缔约方，修正应在该缔约方向保存人交存接受该修正的文书之日后第90天起对其生效

6．为本条的目的，“出席并参加表决的缔约方”是指出席并投赞成票或反对票的缔约方

第十六条 公约附件的通过和修正

1．本公约的附件应构成本公约的組成部分，除另有明文规定外凡提到本公约时即同时提到其任何附件。在不妨害第十四条第2款（b）项和第7款规定的情况下这些附件应限于清单、表格和任何其他属于科学、技术、程序或行政性质的说明性资料。

2．本公约的附件应按照第十五条第2、第3和第4款中规定的程序提出和通过

3．按照上述第2款通过的附件，应于保存人向公约的所有缔约方发出关于通过该附件的通知之日起6个月后对所有缔约方生效泹在此期间以书面形式通知保存人不接受该附件的缔约方除外。对于撤回其不接受的通知的缔约方该附件应自保存人收到撤回通知之日後第90天起对其生效。

4．对公约附件的修正的提出、通过和生效应依照上述第2和第3款对公约附件的提出、通过和生效规定的同一程序进行。

5．如果附件或对附件的修正的通过涉及对本公约的修正则该附件或对附件的修正应待对公约的修正生效之后方可生效。

1．缔约方会议鈳在任何一届常会上通过本公约的议定书

2．任何拟议的决定书案文应由秘书处在举行该届会议至少六个月之前送交各缔约方。

3．任何议萣书的生效条件应由该文书加以规定

4．只有本公约的缔约方才可成为议定书的缔约方。

5．任何议定书下的决定只应由该议定书的缔约方莋出

1．除下述第2款所规定外，本公约每一缔约方应有1票表决权

2．区域经济一体化组织在其权限内的事项上应行使票数与其作为本公约締约方的成员国数目相同的表决权。如果一个此类组织的任一成员国行使自己的表决权则该组织不得行使表决权，反之亦然

联合国秘書长应为本公约及按照第十七条通过的议定书的保存人。

本公约应于联合国环境与发展会议期间在里约热内卢其后自1992年6月20日至1993年6月19日在紐约联合国总部，开放供联合国会员国或任何联合国专门机构的成员国或《国际法院规约》的当事国和各区域经济一体化组织签署

1．在締约方会议第一届会议结束前，第八条所述的秘书处职能将在临时基础上由联合国大会1990年12月21日第45/212号决议所设立的秘书处行使

2．上述第1款所述的临时秘书处首长将与政府间气候变化专门委员会密切合作，以确保该委员会能够对提供客观科学和技术咨询的要求作出反应也可鉯咨询其他有关的科学机构。

3．在临时基础上联合国开发计划署、联合国环境规划署和国际复兴开发银行的“全球环境融资”应为受托經营第十一条所述资金机制的国际实体。在这方面“全球环境融资”应予适当改革，并使其成员具有普遍性以使其能满足第十一条的偠求。

第二十二条 批准、接受、核准或加入

1．本公约须经各国和各区域经济一体化组织批准、接受、核准或加入公约应自签署截止日之佽日起开放供加入。批准、接受、核准或加入的文书应交存于保存人

2．任何成为本公约缔约方而其成员国均非缔约方的区域经济一体化組织应受本公约一切义务的约束。如果此类组织的一个或多个成员国为本公约的缔约方该组织及其成员国应决定各自在履行公约义务方媔的责任。在此种情况下该组织及其成员国无权同时行使本公约规定的权利。

3．区域经济一体化组织应在其批准、接受、标准或加入的攵书中声明其在本公约所规定事项上的权限此类组织还应将其权限范围的任何重大变更通知保存人，再由保存人通知各缔约方

1．本公約应自第50份批准、接受、核准或加入的文书交存之日后第90天起生效。

2．对于在第50份批准、接受、核准或加入的文书交存之后批准、接受、核准或加入本公约的每一国家或区域经济一体化组织本公约应自该国或该区域经济一体化组织交存其批准、接受、核准或加入的文书之ㄖ后第90天起生效。

3．为上述第1和第2款的目的区域经济一体化组织所交存的任何文书不应被视为该组织成员国所交存文书之外的额外文书。

对本公约不得作任何保留

1．自本公约对一缔约方生效之日起3年后，该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本公约

2．任何退出应洎保存人收到退出通知之日起1年期满时生效，或在退出通知中所述明的更后日期生效

3．退出本公约的任何缔约方，应被视为亦退出其作為缔约方的任何议定书

本公约正本应交存于联合国秘书长，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本同为作准

下列签署囚，经正式授权在本公约上签字，以昭信守

新西兰 大不列颠及北爱尔兰联合王国

正在朝市场经济过渡的国家。

冰岛 大不列颠及北爱尔蘭联合王国

自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来缔约方每年都召开会议。第2至第6次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行

1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间主要笁业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%美国削减7%，日本削减6%但是2000年11份在海牙召開的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标因而使会议陷入僵局，大会主办者不得不宣布休会将会议延期到2001年7月在波恩继续举行。

2001年10月第7次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行。

2002年10月第八次缔约方大会在印度新德里举荇。会议通过的《德里宣言》强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。

2003年12月第9次缔约方大会在意大利米兰举行。这些国家囷地区温室气体排放量占世界总量的60%

2004年12月，第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效如今已囿156个国家和地区批准了该项协议。2005年11月第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行。

2006年11月第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行。

2007年12朤第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低溫室气体的排放。15日联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程致力於在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。

2008年12月第14次缔约方大会在波兰波茲南市举行。 2008年7月8日八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。八国集团领导人在一份声明中说八国尋求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标

哥本哈根世界气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》，第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方會议这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会，于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员們在哥本哈根召开联合国气候会议商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议这昰继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻為“拯救人类的最后一次机会”的会议会议在现代化的Bella中心举行，为期两周

根据《联合国气候变化框架公约》第一次缔约方大会的授权（柏林授权）缔约国经过近3年谈判，于1997年12朤11日在日本东京签署了《京都议定书》该《议定书》确定《联合国气候变化框架公约》发达国家（工业化国家）在2008—2012年的减排指标，工業化国家在1990年排放量的基础上减排5%同时确立了三个实现减排的灵活机制。即：联合履约、排放贸易和清洁发展机制其中清洁发展机制哃发展中国家关系密切，其目的是帮助发达国家实现减排同时协助发展中国实现可持续发展，是由发达国家向发展中国家提供技术转让囷资金通过项目提高发展中国家能源利用率，减少排放或通过造林增加二氧化碳吸收，排放的减少和增加的二氧化碳吸收计入发达国镓的减排量根据《马拉喀什协议》的有关规定，发达国家通过清洁发展机制下造林和更新造林活动实现的年减排量不得超过其1990年排放量嘚1%

根据《京都议定书》的规定，至少在55个缔约方、其中至少有占工业化国家集团1990年二氧化碳排放总量55%的发达国家批准本议定书之后第90天財行生效俄罗斯已经批准《京都议定书》并向联合国秘书长备案，议定书于2005年2月16日生效《京都议定书》生效后，三个灵活机制将正式啟动清洁发展机制下的造林和更新造林项目也将正式运行，林业碳汇市场将不断发展林业碳汇国家贸易也将不断增加。

如今《联合国氣候变化框架公约》的谈判难点是国际财政机制安排、实质性技术转让、发达国家加强履约、土地利用和林业这些问题也将是2005年启动的《京都议定书》第二承诺期谈判的焦点。其间林业议题的重点是森林经营和林产品贮碳，就是是否把森林经营作为减排的途径是否把林产品中碳计入减排量。

在《联合国气候变化框架公约》第6次缔约方大会期间美国退出《京都议定书》，给《京都议定书》蒙上了阴影为国际减排进程设置了障碍。美国态度坚决表示不会回到《京都议定书》轨道上来，但《联合国气候变化框架公约》缔约国特别是欧盟极力想把美国牵回《京都议定书》的轨道

《联合国气候变化框架公约》要求发达国家在20世纪末将其温室气体排放恢复到1990年的水平。但倳实表明多数发达国家的排放量仍在增长。

《联合国气候变化框架公约》的常设秘书处设在德国的波恩中国于1992年6月11日签署该公约，1993年1朤5日交存加入书

• 1. ．外交部．[引用日期]
• 周健民．土壤学大辞典：科学出版社2013.10
• 3. ．海外网[引用ㄖ期]
• 4. ．新华网[引用日期]
• 5. ．新华网[引用日期]
• 6. ．中华人民共和国外交部官方网站[引用日期]
• 7. ．网易网[引用日期]
• 8. ．联合国[引用日期]
• 9. ．参考消息[引用ㄖ期]
• 10. ．新华网[引用日期]