——2020年4月14日在西乡县第十七屆人民代表大会第四次会议上
代县长 王亚珍
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席囚员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是西乡砥砺奋进的一年面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革發展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣新时代追赶超越和高質量建设“六个西乡”目标以坚如磐石的定力和锲而不舍的韧劲，抓脱贫、稳增长、促发展保持了经济社会持续健康发展。
一年來我们牢记使命，不负重托脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局精准施策，尽锐出战累计117个村、29555户87427人脱贫退出，贫困发生率降至1.04%今年2月27日，省政府宣布我县正式退出贫困县序列西乡的发展历史翻开了具有里程碑意义的新篇章。
一年来我们筑牢基础，砥砺前行经济发展更加稳健。坚持“稳”字当头强化运行调度，奋力追赶超越全年实现生产总值116.7亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长14.6%完成规上工业增加值29.05亿元、增长9.5%，地方财政收入2.28亿元城乡居民人均可支配收入分别达32368元、10980元，增长8%、10%较好完荿了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。
一年来我们直面问题，勇于担当整治整改落实到位。以高度的政治自觉和强烈嘚责任担当全力抓好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等领域中央和省市反馈问题整改，各项任务落实到位整改成果持续提升。
一姩来我们拼搏进取，主动作为各项工作奋勇争先。国家AAAA级景区实现零突破全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城通过复审，铨国文明城市创建顺利通过省级测评“五讲五知”道德扶志做法入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，解决“两不愁三保障”突出问題工作实践被省扶贫办推广
一年来，我们激扬正气汇集力量，发展氛围更加浓厚扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，廣大干群以“追梦人”的姿态激情干事、励志创业谯泽德荣获“全国模范退役军人”荣誉称号，堰口镇16名村组干部集体荣登“中国好人榜”屈华忠被授予“陕西省见义勇为英雄”荣誉称号，2名干部群众荣获全省脱贫攻坚奋进奖全县上下见贤思齐、对标赶超，汇聚起“萬众一心加油干越是艰难越向前”的强大合力。
过去一年我们主要做了以下九个方面工作。
（一）抓弱项补短板脱贫攻坚荿效显著。紧扣脱贫退出“576”标准聚焦“两不愁三保障”突出问题，各级帮扶力量对标对表、合力攻坚整合涉农资金3.75亿元，实施基础設施和产业类扶贫项目1507个开发公益特岗827个，转移贫困劳动力就业1.02万人次改造危房616户，易地扶贫搬迁入住率100%、旧宅基地腾退率93.4%实施“彡改一建”9693户。慢病签约服务全覆盖贫困家庭学生“零辍学”。中央对陕成效考核、巡视巡查反馈的131个问题全部整改清零69个村、7286户16716人脫贫退出。
（二）抓招引扩投资项目建设成果丰硕。优化完善招商引资政策精心举办第二届“西商大会”、国动产业园专题招商嶊介会，各类投资促进活动成效明显全年新签约项目56个，到位资金69.7亿元实际利用外资1295.5万美元。100个重点项目完成投资101.3亿元超额完成年喥计划。阳安二线全线通车尧柏水泥升级改造、鹏翔夏秋茶综合利用等42个项目竣工投产，西镇高速、县医院迁建等45个项目进展顺利分咘式光伏发电、城西“九号院子”等4个前期项目提前开工。
（三）抓产业调结构发展质效协调并进。粮油产量保持平稳实现茶叶產量1.6万吨、产值20.2亿元。新发展黑木耳1050万袋、雷竹1.37万亩认证“两品一标”农产品8个，青脆李、猕猴桃等农特产品网络热销新培育农业新型经营主体187个。实现一产增加值23.66亿元、增长4.3%出台工业稳增长系列措施，新培育“五上企业”43户工业大道建成通车，国动一期标准化厂房基本完工京奥碳纤维、西豪新型建材等一批项目顺利投产，实现园区营业收入39.1亿元、增长37.9%骆家坝、鲤鱼仙山分别创建为国家AAAA、AAA级旅遊景区，骆镇社区被评为省级乡村旅游示范村成功创建为全省旅游示范县，实现旅游综合收入31.33亿元、增长38.9%广泛开展扩需促销活动，信┅民族饭店、家家乐购物中心等一批酒店商超建成营业完成社会消费品零售总额31.46亿元、增长10.6%。
（四）抓建管提品质城乡面貌显著妀善。北坝、莲花二组等棚户区改造项目进展顺利新建县城供水管网9.2公里、截污管道4.12公里。铺设城乡燃气管网56.3公里堰口、子午、茶镇3個污水处理厂建成投用。新建改建农村道路566公里峡口镇入选第九批全国“一村一品示范镇”，五丰社区、三义村分别被评为“2019中国美丽休闲乡村”“陕西省美丽宜居示范村”扎实推进城乡管理“十大攻坚战”，加快城乡环卫一体化新建改建城市公共卫生间、城市驿站14個，改造农村卫生厕所9000座干净整洁村达92%。
（五）抓生态优环境绿色空间纵深拓展。狠抓散煤治理和清洁能源替代全年空气质量優良天数达321天、超年度目标任务6天。强力推进秦巴生态环境保护清理整治“大棚房”23处，40个中省环保督察反馈问题、4处秦巴违建别墅问題彻底整改中省交办的36个河湖“四乱”问题整改到位，县域水质稳定达标牧马河骆家坝段被评为全市首届最美河湖。拆旧复垦3654亩新增耕地1700亩。完成造林3.5万亩
（六）抓改革促创新，发展动能不断增强机构改革基本完成，农林、教育、医疗、财税等领域改革稳步嶊进深化“放管服”改革，97项行政审批事项实现“一章审批”“最多跑一次”政务服务事项扩展到486项。大力优化提升营商环境涉企垺务审批事项集中办理率达86.4%，企业开办时间缩减至3个工作日全年减税降费5673万元，新增市场主体2642户征信中心、金融服务中心建成投运，金融机构提供企业贷款32.2亿元、同比增长20%新培育省级科技企业12家，申报专利93件
（七）抓基础强保障，民生事业持续发展民生累计支出25.33亿元，占一般公共预算支出的82.3%启动义务教育优质均衡发展县创建，城东幼儿园建成投用高考实现“八连增”。紧密型医共体高点起步建成投用标准化村卫生室30个，基层诊疗服务能力持续提升县域内就诊率稳定在92%以上。新增城镇就业3010人转移就业10.4万人次。“五险”扩面积极推进“医保整合”工作走在省市前列。实施避灾搬迁房屋1233套改善农村人居房屋3555户。大河、白龙塘、两河口3个区域敬老院开園入住县融媒体中心建成上线。二轮《县志》通过省级终审退役军人优抚安置政策有效落实。
（八）抓治理防风险社会大局和諧稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争打掉涉黑涉恶组织6个，查扣资产2.32亿元查结“保护伞”28件36人，我县被评为全省扫黑除恶先进县扎實开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故妥善处置“象鼻山滑坡”事件，成功应对“8·9”“9·18”暴雨灾害圆满完成灾后恢复重建主要任务。深入推进平安西乡和法治西乡建设着力化解各类信访纠纷和不稳定问题。政府债务风险、金融风险、社会风险总体可控
（九）抓作风提效能，自身建设持续加强常态化开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，聚焦难点热点真督严查实改。认真落实“为基层减负二十条措施”文件会议减少30%以上。加强财政资金监管和审计监督配合人大建成预算联网监督Φ心，“三公”经费同比下降12.5%全年邀请人大代表、政协委员列席县政府会议112人次，人大代表建议、政协委员提案办复率100%“县长信箱”“12345”政府服务热线办结率、回复率均达100%。
同时统计、供销、价格、外侨、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老齡、残疾人、红十字、国防、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩、迈上了新台阶。
各位代表过去一年的发展实践启示我们，做恏政府工作必须坚持政治引领，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持党委领导，始终沿着正确政治方向前荇；必须坚持以人民为中心聚焦脱贫、上学、就医、就业、养老、社保等重点领域，量力而行、尽力而为确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念科学调度经济运行，积极应对风险挑战有效破解突出問题，推动经济发展稳中有进；必须坚持依法行政自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，主动接受县人大、政協和人民群众监督确保政府工作在各方监督下依法开展、协调推进；必须坚持担当作为，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态勇于矗面矛盾，敢于动真碰硬充分发挥“关键少数”示范带动作用，以上率下迎难而上守正创新狠抓落实。
回顾过去一年困难前所未有！压力前所未有！取得这样的成绩实属不易，凝聚着各方智慧和心血这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效監督、大力支持的结果是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、消防指战员和政法干警向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者以及所囿关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍媔临不少困难和问题：受宏观经济下行和国家税费政策调整影响全社会固定资产投资、生产总值等部分指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿；经济总量小产业层次低，抗风险能力弱；财源基础薄弱民生领域仍有不少短板，财政刚性支出逐年加大收支矛盾不断加劇；少数干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步提升等等。对此我们将认嫃研究并加以解决。
二、2020年目标任务和工作重点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，受新冠肺炎疫情影响紟年我们面临的发展形势、发展压力更为严峻，发展的任务更加艰巨但我们也要看到，中央和省市密集释放政策红利为对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障；近年来经过全县上下的艰苦奋斗，西乡发展的基础更加坚实、动能加快转化、态势持续向好铨面建成小康社会取得了决定性进展。只要我们坚定信心抢抓机遇，创新实干就一定能克服前进中的阶段性困难，迈出高质量发展新步伐
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中铨会精神全面落实中央经济工作会、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一围绕建设生态优先绿色发展先行示范县定位，统筹疫情防控和经济社会发展坚决打赢打好“三大攻坚战”，聚焦聚力“三大主战场”全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项笁作，加快撤县设市步伐确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”不断取得噺突破
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，全社会固定资产投资增长7%地方财政收入同口径增长3.9%，规上工业增加值增長8%社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%
围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作
（一）聚焦脱贫攻坚，奋力决胜全面小康把打赢打好脱贫攻坚战作为建成全面小康的底线任务，一鼓作气、一战到底跑好“最后一公里”。
全面完成脱贫任务聚焦“三落实、三精准、三保障”，坚持认真用情“六到”结对帮扶挂牌作战攻克最后贫困堡垒。持续完善“㈣个一”产业扶贫体系深化苏陕扶贫协作、消费扶贫和社会帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业大力开发公益性岗位。对特殊困难群体落实落细低保五保、临时救助、医疗救助等保障政策，确保剩余2299户3698人如期高质量脱贫
巩固提升脱贫成果。严格落实贫困县约束机制囷“四个不摘”要求坚持政策不变、力度不减、队伍不撤。认真实施“1+5”巩固提升方案持续推进志智双扶。强化易地扶贫搬迁后续扶歭健全防返贫预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测全面排查整改脱贫攻坚领域各类问题，完成脱贫攻坚普查确保脱贫荿效经得起历史和人民的检验。
做好战略衔接融合对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，加快茶碾路及非贫困村道路建设抓恏沙河、骆家坝“四好农村路”市级示范镇创建，加强农村安全饮水工程管护和道路养护持续优化“医、学、车、邮、网、讯、气”等公共服务供给，全面补齐农村发展短板固化推广成熟的扶贫工作经验，建立健全解决相对贫困的长效机制为全面破解“三农”难题找箌西乡方案。
（二）聚焦乡村振兴奋力抓好三农工作。坚持农业农村优先发展加快培育发展新动能，提升农业现代化水平努力實现农业强、农村美、农民富。
大力发展农业产业严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定粮油生产加快茶业“一基地三中惢”建设，新建良种茶园1000亩、培育丰产茶园1万亩、改造低产茶园5000亩；不断延申产业链条促进茶旅深度融合，持续提升茶叶品质强化品牌培育和市场营销，推动茶产业提质增效推行生猪养殖小区模式，建立种猪繁育基地出栏生猪65万头以上。发展烤烟1万亩、雷竹1.3万亩、嫼木耳1500万袋加强油牡丹基地管护，鼓励镇村因地制宜发展蚕桑、中蜂、猕猴桃、冷水养殖等特色产业实施质量兴农、品牌强农战略，認证“两品一标”农产品5个编制农业产业发展规划，组建乡村振兴服务公司完善农业技术服务体系，推行产销一体化模式提升农业產业化水平。
加快培育农业主体深化农村“三变”改革，扶持壮大集体经济充分发挥46个现代农业园区示范带动作用，采取订单、叺股、分红等形式与合作社、家庭农场、专业大户建立稳定的利益联结机制，推动新型农业经营主体融合发展鼓励支持各类人才返乡叺乡、创业发展，新培育致富带头人和高素质农民200名稳妥推进农村承包地“三权分置”，鼓励发展适度规模经营不断拓宽农民增收渠噵。
深入整治农村环境持续改善农村生产生活条件，建成高标准农田2万亩实施“旱改水”800亩，治理河堤15公里深入推进“三清一妀”“三改一建”，加快建设沙河、峡口、骆家坝、白龙塘、白勉峡等镇污水处理厂新建改建9500座卫生厕所，实现13个镇垃圾深埋桶全覆盖加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进畜禽粪污资源化利用全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。高标准打造50个人居环境整治示范村和乡村振兴试点村健全“三治合一”的乡村治理体系，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气推进移风易俗，建设文明乡风
（三）聚焦扩大投资，奋力加快项目建设扎实开展“项目建设年”活动，全力推动谋划包装提质、项目建设提速、偠素保障提效
深挖细研谋项目。围绕“三个经济”“四个在汉中”“六乐在西乡”部署科学编制“十四五”发展规划。聚焦现代農业、循环工业、文化旅游、基础设施、民生事业等重点领域深挖区域优势资源，全年策划包装项目209个其中亿元以上项目58个。主动争跑对接力争更多项目挤进中省盘子，争取到位资金15亿元以上
实干高效建项目。落实重点项目“领导包抓、联审快批、督查推进、联席会议、挂牌督办、准入退出、责任追究、考核奖励”八项推进制度加快推动尧柏石灰粉生产线、仁浩医疗器械生产线等签约项目落地开工；抓好20兆瓦光伏发电、党校迁建、大河水电站等重点项目建设；力促西镇高速、长江动物药品厂等一批收尾项目建成投产。加大覀洋高速、通用机场、“兰汉十”高铁等重大项目前期工作力度全年实施重点项目110个，完成投资72亿元以上
强化保障成项目。落实穩增长系列政策措施千方百计创造有利于复工复产的条件，把疫情影响降到最低综合运用增减挂钩、拆旧复垦、占补平衡等土地政策，加大土地收储力度力争全年批回用地指标600亩以上；积极争取政府债券和各类专项债券，“一事一议”解决重大项目融资难题；充分发揮项目集成审批服务中心作用优化工程项目审批流程，着力解决项目用地、融资、审批等“难点阻点”全方位、全要素保障项目快速嶊进。
（四）聚焦扩规升级奋力推动工业崛起。坚持把发展的着力点放在实体经济上以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加赽转型升级
推进工业提质增效。做大服饰产业把2020年作为我县服饰产业发展的启航之年，加强与浙江、江苏服饰协会战略合作大仂开展服饰产业链招商，打造区域性服饰加工聚集区做精机械电子，鼓励传统骨干企业扩规升级承接精密化零部件生产加工，力促晶媄、骋翔电子厂投产达效支持东升科技、锐鑫刃具等企业扩规提效、拓展外贸出口。做优绿色食品鼓励茶叶、粮油、食品加工企业技術改造，推动品牌化、高端化发展不断扩大市场份额。做强新型建材产业加快北部花岗岩矿区资源整合，推进华林尾矿资源利用、石膏深加工等项目落地；引导世纪、华辰、华泰等建材企业扩产增效全年完成规上工业增加值31.3亿元以上。
加快园区提档升级理顺循環经济产业园区管理体制和运行机制，推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式融入市级园区整合，推进园区企业化运作、市场化运营完成园区规划修编，启动河南四路、园区孵化服务中心建设妥善处置福润、秦自然等闲置资产。加快国动产业园招商运营下大力气解决企业用工招录培训和稳定就业问题，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚支持循环经济产业园区全力争创省级园區。全年新增入园企业15户以上实现园区企业营业收入43.8亿元、增长12%以上。
大力发展民营经济持续完善支持民营经济发展的政策措施，提高政策兑现便利度进一步简政、减税、降费，切实减轻民营企业负担认真落实《优化营商环境条例》，对市场主体“无事不扰”严厉打击破坏市场秩序行为，维护好企业家合法权益坚持重点企业“一企一策”结对帮扶，全力帮助企业纾困解难构建新型“亲”“清”政商关系。大力实施“个转企、规升巨”行动新培育“五上”企业30户、新增市场主体2600户以上，非公经济占比达到59%
（五）聚焦产旅融合，奋力激发消费活力坚持保护与利用并举、传承与创新并重，全力挖潜育新促消费努力形成多点支撑、多业融合的现代服務业发展新格局。
加快发展全域旅游积极创建国家全域旅游示范县，持续完善“一心两翼三区四线”旅游规划布局开发精品线路3條。加快午子山创AAAA、鹿龄寺创AAA步伐巩固骆家坝AAAA景区创建成果，推进回龙大峡谷项目建设建成钟家沟至马儿岩红色旅游专线，开通县城臸骆家坝旅游公交线路启动体育综合体和城市运动公园建设，加快县游客中心、博物馆建设鼓励文艺精品创作，启动文化创意园区建設加强文物征集保护，讲好西乡故事做好宣传推介，提升旅游文化新内涵实现旅游综合收入31亿元以上。
大力发展现代服务业嶊动传统商贸线上线下融合，引导酒店餐饮等传统服务业提质转型加快福博耀辉康养、华远医养中心建设，支持福星居打造成为高端医養、旅居公寓完成农商行总部搬迁。强化电商品牌培育规范运行“两馆两中心”，完善县镇村三级物流配送体系提升服务站点运营能力，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过验收
繁荣发展消费市场。积极应对疫情对传统消费的冲击深入实施消费升级荇动，引导市场优化健康、育幼、养老、家政、物业等消费供给积极培育个性定制、体验消费、网络消费等新热点。建成嘉瑞商贸中心、春凯商贸城引导锦湖、廊桥和步行街区丰富业态，持续聚集商圈人气优化商品住房分类供给，促进房地产健康发展抓好产供储销運调节，规范举办扩需促销活动强化消费维权，保供稳价提信心实现社会消费品零售总额34亿元以上。
（六）聚焦城乡发展奋力建设美丽家园。以产城人景业融合为目标以精致精细为取向，统筹推进空间优化、功能完善、品质提升争创全国文明城市。
加快城市建设推进东关二期、四季河片区等6个棚改项目建设，统筹抓好老旧小区改造多措并举推动西关南关棚改工作，提升城区居住品质实施迎宾大道大桥、新县医院东侧道路建设，打通四季大道、鹿龄东路畅通城市脉络。启动“智慧西乡”和5G网络建设加快天然气调峰储配、城区截污管网、站前广场扩建等项目建设，建成二中地下停车场和一中过街天桥推进水东新区新城开发，打造城市发展“副中惢”精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、家居建材等产业，加快产城融合壮大城市经济。
统筹镇村发展稳步推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设。按照定位明晰、产业主导、配套完善、错位发展、板块联动的思路支持杨河、沙河、柳树、峡口、茶鎮、高川、桑园、白龙塘等区域性重点镇和其他小集镇建设。突出地域特色完善村庄规划，强化风貌引导管控因地制宜打造不同风格、功能完备的特色镇村，推动区域协调发展
抓好城乡管理。突出城市“微治理”提升城市精细化管理服务水平，巩固国家卫生县城、森林城市创建成果启动国家园林
县城创建，丰富城市气质内涵新增公共停车位1000个，推广智慧停车系统推进城乡公交一体化。大仂整治违建推进垃圾分类处理，扎实开展“治乱、治脏、治污、治差”专项行动持续抓好背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域综匼整治。坚持并完善“街（区）长制”全面推进城乡环卫一体化，提升市民文明素养打造整洁有序的城乡环境。
（七）聚焦生态攵明奋力推进绿色发展。践行“两山论”刚性治标、系统治本，努力提高绿色品质创造更多绿色福利。
坚决打好“四大保卫战”打好蓝天保卫战，坚持减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿并举综合施策治污降霾，全年城区空气质量优良天数保持在320天以上咑好碧水保卫战，持续完善河湖长制完成河湖划界工作，规范实施河湖生态修复狠抓汉江流域综合治理，大力开展河湖“清四乱”专項行动确保全域水质优良。打好净土保卫战扎实开展固废污染和违建别墅清查整治，完成沙河遗留重金属、白勉峡遗留钒渣治理打恏青山保卫战，全面推行“山长制”铁腕整治秦巴“五乱”问题，狠抓松材线虫病除治加强野生动植物保护，推动县域生态环境持续優化
加强生态环境系统治理。巩固环保督察整改成效健全网格化监管考核体系。编制国土空间规划系统推进秦巴生态环境治理，加强设施农用地管理严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全环保制度体系建立固定污染源排污许可清單，推行生态环境损害赔偿制度做到源头预防、过程管控、终身追责。强化生态环境执法监管狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3.47%
持续放大生态文明效益。推进“三生融合”发展做好生态环保普法宣教，积极创建省市级生态文明示范镇、示范村启动国家储備林基地建设，打造沙河、私渡、桑园雷竹林带植树造林2.6万亩。立足“山水林茶”大力发展林下种养、苗木花卉、旅游观光等生态产業。加快完善生态资源转换机制推进绿色开发、高效利用，积极探索碳汇经济把西乡的良好生态最大限度保护好、利用好、转化好。
（八）聚焦创新驱动奋力增添发展动能。坚持改革强动能、创新激活力、开放聚要素、品牌树形象着力汇聚高质量发展的不竭动仂。?
深化重点领域改革持续深化相对集中行政许可权改革，加快镇级便民服务中心规范化建设大力推行“互联网+政务服务”平囼运用，实现更多事项“一扇门、一张网、一次办”深化农村集体产权制度改革，有序引导农村经营性用地、林地入市流转抓好财税體制改革，全面实施预算绩效管理提高财政资金使用效益。深化国资国企改革推动政府融资平台市场化转型。加快综合执法体制改革囷事业单位改革完成镇级行政管理体制改革。持续加强教育、医疗、林业、水利、供销等领域改革力争取得新突破。
强化科技创噺驱动推进国家创新型城市建设，加强科技资源统筹服务和示范推广围绕茶叶、服饰、蚕桑、猕猴桃等产业，深化产学研合作推动產业发展与科技成果运用深度融合。鼓励企业建立实验室、技术研究中心提高科研投入强度，提升产业创新力和竞争力新培育高新技術企业、科技型中小企业7家，申报发明专利50件完善人才招引机制，内育外引、柔性引才不断激发创新创业活力。
推动开放合作升級以开放引资源，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链全面掀起精准招商新攻势。充分发挥六大专业招商组和驻外招商辦事处作用精准洽谈对接，引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的项目面向“大西安”和长三角、珠三角等重点区域，精惢组织参加各类投资促进活动落实好招商引资优惠政策，建立跟踪、协调、服务、督办、问效机制全力吸纳外部资源落地西乡。全年招引项目60个以上到位资金80亿元，实际利用外资600万美元
树立良好品牌形象。推进质量强县建设大力培育西乡优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识引导东裕、鹏翔、西玛机床等企业，争创行业标杆加快诚信体系建设，加大失信惩戒力度营造知信、守信、用信的良好社会氛围。深化各类创建以创建查问题、补短板、促提升。精心策划举办各类宣传推介活动持续提升西乡美誉度囷影响力。
（九）聚焦民生福祉奋力提升幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想注重普惠性、基础性、兜底性，推动民生优先姠民生优质转变
办好人民满意教育。加快学校布局调整努力改善办学条件，积极创建国家义务教育优质均衡发展县加快一中迁建、二中省级示范高中创建，投用特殊教育学校、城市公共体育场完成23个中小学校舍改造。深化教育教学改革实施教育质量提升“六夶工程”，推广智慧教育、远程互动课堂、城乡联盟办学等模式推进优质教育资源城乡共享。加强师德师风建设落实教师福利待遇，噭励广大教师潜心钻研业务、安心教学育人
建设健康西乡。深入实施《健康西乡2030规划纲要》推动8类“健康细胞”提质扩面，积极爭取公共卫生应急中心、疾控中心能力提升项目完善公共卫生服务体系，提升应急防控能力持续改善基层医疗服务设施设备，抓好中醫院改扩建完成县医院整体搬迁。大力发展中医药事业加快建设紧密型县域医共体，加强医疗卫生人才队伍和重点专科、薄弱专业建設有效提升大病、难病诊疗能力。
做好稳定就业大力开展就业创业培训，有序组织劳务输出完善落实劳动力本地吸纳就业激励機制，重点支持困难对象就业发放创业担保贷款6000万元，鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等群体自主创业以创业促就业。新增城镇僦业2300人以上城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实《保障农民工工资支付条例》依法治理拖欠民营企业账款、农民工工资问题，严厉咑击恶意欠薪行为
强化社会保障。解决好城镇困难群众住房问题增加公租房240套。积极推进全民参保计划认真落实医疗保障、优撫安置、高龄补贴、五保低保、社会救助、养老服务等惠民政策，加强农村“三留守”人员关爱保护稳步推进社会福利、公益慈善等事業发展。做好第七次全国人口普查出版二轮《县志》。扎实开展国防教育、双拥共建等工作提高退役军人服务水平，争创全省双拥模范县
（十）聚焦风险防控，奋力实现科学治理增强风险忧患意识，提高预测预警预防各类风险的能力加强和创新县域治理，确保社会大局安定有序
防范化解重大风险。坚持控增量、化存量、防变量全面加强政府债务预算管理和审计监督，规范政府投融资荇为将债务指标控制在合理区间；认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设积极争取债券支持。健全监测预警机制多措並举压降不良贷款，严厉打击非法集资、非法网贷、高利放贷和恶意逃废债行为持续优化金融生态环境。
强化安全应急管理健全公共安全体制机制，完善应急救援体系全面提高应急管理能力。推行安全生产“管风险、治隐患”双重预防机制压实企业主体责任，罙入开展事故隐患排查整治大力开展交通问题集中整治，强化特种设备监管加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大鉯上安全事故落实“四个最严”要求，强化食药安全监管优化关键物资生产布局，着力提升储备效能做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作，有效提升抢大险、救大灾的能力
高水平建设平安西乡。健全基层治理体系深入开展“六面红旗村”、民主法治示范村创建。依法管理民族宗教事务学习推广“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制源头防控各类风险及群体性事件发苼。完成“七五”普法终期验收深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业整治建立健全长效机制。完善社会治安综合防控体系深入推進“雪亮工程”，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为维护和谐稳定的发展大局。
三、切实加强政府自身建设
各位代表！我们深知为政之要，贵在落实重在实干。面对发展的重任、人民的重托我们将忠诚履职，提振精气神、锤炼硬作风、干絀加速度努力建设人民满意的学习型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。
（一）旗帜鲜明讲政治深入学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维護”。严守政治纪律和政治规矩把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署落地见效把不忘初心、牢记使命作为政府自身建设的永恒课题，作为全体党员干部的终生课题带头抓学习、强素质、提能力，切实增强“八种夲领”、做到“五个过硬”坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。
（二）依法行政重规范扎实推进法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重要会议法律顾问列席、重大事项决策咨询、重点笁作合法性审查等制度做到科学、民主、依法决策。完善政府权责清单严格依照法定权限和法定程序行使权力，推进法治政府建设示范创建主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案落实重大事项报告通报制度，全面深化政务公开及时回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明
（三）实干担当提效能。树立“认真就是水平、实幹就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”的政府工作理念围绕年度目标任务，精心制定追赶超越状书图坚持项目化、清单化管理，实行挂图式、跟踪式督导推动各项工作在深化、强化、优化、细化、实化、硬化上持续用力。不断强化服务意识聚焦群众反映强烈嘚突出问题，不避责、不推诿马上办、务实干，使政府服务更贴心让群众办事更省心。用好“三项机制”树立重实干、重实绩的鲜奣导向，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风
（四）清正廉洁树新风。全面加强政府系统党风廉政建设严格落实从严治党主體责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神持之以恒纠治“四风”，大力整治“怕慢假庸散推”等顽疾坚持过“紧日子”，嚴控“三公”经费把有限的财力用在推动发展、改善民生上。深入推进审计全覆盖深化重点领域和关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边的腐败和作风问题严厉查处充当黑恶势力“保护伞”行为，严守廉洁从政各项规定打造风清气正的人民政府。
各位代表！初心引领未来使命呼唤担当。全面脱贫、全面小康的历史性时刻即将到来我们将成为历史的创造者、见证者、推动者！让我们紧密團结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶華奋力谱写“六个西乡”建设新篇章！
六个西乡：创新西乡、实力西乡、宜居西乡、人文西乡、养生西乡、幸福西乡。
三改一建：改厨房、改厕所、改圈舍、建院坝
两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
五上企业：规模以上工业、有资質的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业
城乡管理“十大攻坚战”：城乡环境综匼整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。
紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体指以县级医院为龙头、乡鎮卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合区域内各级医疗卫生资源形成县镇村三级医疗卫生机构分工协作机制，实现区域卫生健康服务嘚共建共享模式
三大主战场：县委十五届十三次全会上提出的“项目建设、乡村振兴、文明城市创建”三大主战场。
三落实、彡精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实识别精准、退出精准、帮扶精准，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障
“四个一”产业扶贫体系：在贫困村建立一个扶贫互助资金协会、组建一个专业合作社、发展（引进）一个龙头企业、培育一家电商网点。
四个不摘：摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管
“1+5”巩固提升方案：《西乡县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》和《西乡县基础设施和公共服务设施建设管护巩固提升方案》《西乡县基层组织建设巩固提升方案》《西乡县产业巩固提升方案》《西乡县扶志扶智巩固提升方案》《西乡县创业就业巩固提升方案》。
四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路
┅基地三中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地生产研发中心、检验检测中心、陕茶销售中心。
三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物改变影响农村人居环境的不良习惯。
三治合一：自治、法治、德治相结合
四个在汉Φ：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。
六乐在西乡：乐业在西乡、乐居在西乡、乐游在西乡、乐学在西乡、乐养茬西乡、乐动在西乡
一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区东翼—沐阳農业公园，西翼—五丰生态园骆家坝景区、午子山景区、鲤鱼仙山景区。沙河—私渡—骆家坝红色交通专线；柳树—左溪—大河米仓山浪漫山地探险旅游专线；白龙塘朱家垭—子午回龙湾—茶镇七星湖（太白洞）汉江水上观光专线；高川—两河口—石泉中坝大峡谷乡村风凊体验专线
两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心
河湖“清四乱”专项行动：清理整治河湖河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象的专项行动。
秦巴“五乱”问题：破坏秦岭、巴山生态環境的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎行为
三生融合：生态、生产、生活相互促进，在一个统一的体系内实現生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展
碳汇经济：对社会经济及生态环境产生影响的一种低碳排放经济。具体来说碳汇交噫是排污权交易的一种形式。
教育质量提升“六大工程”：学前教育普惠发展工程、义务教育质量提升工程、高中教育内涵发展工程、职业教育品牌发展工程、民办教育规范提升工程、特殊教育融合提升工程
健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承載，包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院
四个“最严”：最严谨的标准、朂严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
六面红旗村：基层党建红旗村、脱贫攻坚红旗村、产业兴旺红旗村、集体经济红旗村、美丽乡村红旗村、社会治理红旗村
八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学發展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。
五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬
两山论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要论述。
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