《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)第十条规定：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。 农村五保供養标准可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行 国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。 （一）无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的； （二）无劳动能力的人； （三）无生活来源的（包括捡垃圾鍺法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源）； （四）老年、残疾、未满16周岁的村民。 法定扶养义务人是指依照婚姻法规定负有扶養、抚养和赡养义务的人。五保户没有房子怎么办没有申请五保户没有房子怎么办，土地归兄弟姐妹孩子所有