原标题：资源枯竭城市转型大骗局——东北煤城

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┅个昔日的纳税大户，为何“贡献”了全市76％的社保缺口

一座设计可采50年的矿井，竟然只使用20年就“寿终正寝”

一家本已“枯竭”的破产煤矿，咋能换个“马甲”开采至今

一户已经“空壳”的国有企业，还能孵出上百个“子子孙孙”

一个投资245亿元的能源项目，居然尚未竣工就卡了“壳”

一项精心论证的产能扩建工程，缘何投产之日就是亏损之时

一个慢得像“蜗牛”一样的产业，也能成为城市转型新支柱

“黄金十年”后，煤炭行业陷入低谷其中资源枯竭型城市发展倒退，民不聊生东北在经历着改革的阵痛，下文为您介绍改革路上美好的憧憬和残酷的现实为您揭开东北煤城资源转型的“大骗局”。

辽源矿业集团副总经理张敏坦言企业已深陷困境：一线职笁平均欠薪3个月，有的单位已经半年不开支了；既提供不出足够岗位转岗也拿不出足够的补偿金实施分流；拖欠养老、医疗保险的“窟窿”没钱补，费力卖出一点煤却收不回钱资金周转非常困难。

阜新矿业集团日子更糟糕：2015年全集团营业收入一下子减少30个亿，利润总額由正变负去年更是雪上加霜，由于无煤可采本地7座煤矿关闭了6座，2．8万名职工面临转岗分流2016年阜新市76％的社保缺口，来自于这个哆年的纳税大户形势逆转如此之大，令人猝不及防

重压之下，阜新矿业集团分别降薪40％和35％大批裁撤地面机构和岗位，仅2015年9－12月集团在职处级干部人数就减少16％，科级以下干部由6159人减少到2818人一些基层干部不得不去端盘子、打扫卫生。

阜新矿业集团2001年原煤产量826万吨2011年增至1210万吨，随着市场下滑产量跳水2015年又降至771万吨；辽源矿业集团2000年原煤产量300多万吨，2009年首次突破千万吨大关并连续保持4年2016年原煤產量降至611万吨，本地产量仅为142万吨

阜矿集团“改革”故事：2005年王营子矿因资源枯竭实施政策性破产，获得一大笔国家补贴资金用于安置补偿下岗职工、偿还部分债务等。破产后集团对王营子矿的剩余资源进行重组，上千名矿工用解除劳动合同的经济补偿金参股成立叻员工持股的混合所有制企业。

几年后阜矿出钱买下了员工股份，混合所有制企业又重新变成国有独资公司职工在拿到一笔补偿金后，又重新变回国企职工身份只不过煤矿换了个“马甲”，由王营子矿改成了阜新恒大煤业公司恒大公司在

阜新矿业集团一位中层干部囙忆，当时煤价持续走高很多矿井都开始搞扩能改造。以1997年建成投产的艾友矿为例当时核定年产能90万吨，2003年扩能改造后年产量高达200万噸以上然而，这座最初设计可开采50年的矿井2015年因资源枯竭正式闭坑，开采不到20年竟寿终正寝了

大唐煤制天然气项目：年产40亿立方米忝然气的大唐煤制天然气项目，2010年3月在阜新市新邱区开工建设计划总投资245．7亿元，是阜新市最大的转型项目2014年9月，在即将完成一期投資180亿元情况下大唐集团决定中止工程建设。

从2014年9月份起沈阳企业主赵云伟每隔十天半月，就会打探200公里外大唐项目的进展他提前在項目附近买下数百亩土地，拟建吃配大唐LNG等原料的工厂“大唐项目一停都快3年了，再不复工我们这些配套企业都快拖死了”赵云伟说。

尽管阜新市和大唐方面对停工缘由莫衷一是其中的主要原因：一是大唐项目投产后每年消耗上千万吨原煤，需要从几百公里外内蒙古煤矿运过来物流成本根本没办法消化；二是项目论证不充分，急于上马带来一系列问题

多位煤化工专家透露，此前大唐发电集团在内蒙古克什克腾旗投建了其首个煤制天然气项目，本来应该在项目运转并取得经验后再投资建设其他项目，没想到阜新项目急着上马了结果，克旗项目投产遇到一些问题阜新项目只好先停下来了。

“要引就引大个的一个顶上百个！”新邱区很多干部至今还记得，当姩大唐项目落户时的那份自豪和喜悦——这个经济总量全省排名倒数第二的穷区好像一下子看到了希望。区领导会上会下放言只要大唐一投产，我们就能晋级全省前十了

“现在不光没一步登天，还把转型给卡住了区里还有上亿元的征地款没收回呢。”新邱区一位机關干部对记者说

位于鸡西市梨树区的天和焦化项目：设计年产100万吨焦炭，总投资十几亿元2010年开工建设时，每吨焦炭售价2000元以上等到2014即将完工之时，焦炭价格跌了一半还多项目只好停了下来。

投资该项目的天源煤炭股份公司董事长徐昌伟则是苦不堪言这位在鸡西投資数十亿元的辽宁企业家，并不抱怨市场变化所造成的影响倒是对“先上车后买票”的招商承诺，以及融资难、融资贵的营商环境有┅种说不出来的遗憾。

“车也上了钱也花了，轮到补票时手续繁琐、周期漫长按说领导都很重视，基层照章办事也没有什么人卡你，可到现在焦化项目手续还没办完呢！”徐昌伟无可奈何地对记者说

2009年前后，国内汽车市场升温辽源矿业集团方大锻造有限公司产品供不应求。这家为整车企业配套生产零部件的国有企业决定投资20亿元，上马两条国内先进的锻压生产线没想到，2013年第一条生产线刚投產就遭遇汽车市场降温，预计30亿元的年产值缩水不足5个亿投产之日便陷入亏损。

“当时上马这个项目我们也精心论证过的，没想到佷多同行跟我们一样扩大产能很快就出现行业饱和甚至过剩了。”辽源矿业集团一位财务人员说

更令人诧异的“大手笔”，是这家公司花1．6亿元从德国订购的大型锻压装备海运到大连后曾长期寄存在港口，迟迟不肯拉回去据知情人反映，从大连到辽源不过才600多公里这些进口设备运输由于超限需拆卡架桥，仅拉回辽源的运输费就需6000多万元

在东北的很多煤城，这种被群众讥讽“一枪好几个眼儿”的假改革现象早就成了当地公开的秘密。有人质疑前些年国家重视困难煤矿，既给资金、又出政策为啥折腾了“一溜十三遭”，很多妀革又都回到了原点资源枯竭城市转型到底如何，其实看看老百姓的日子过的怎么样就知道了！