2019年12月2日晋文村扶贫中队组织召開会审会，参加人员脱贫攻坚中队队长组织驻村工作队（乡村振兴工作队）、村两委干部、各脱贫攻坚小队、帮扶责任、扶贫户人等23人 ┅、会审会对以下内容逐项研究 会议内容一：帮扶责任人梁崇俊汇报贫困户张华，李元书罗玉海家庭会情况。 第一户张华这户人住房等級为B级医疗方面新农合，大病保险等按时缴交门诊报销比例达标，无义务教育人员饮水安全经检测为安全。女儿李菊莉在海甸岛江の阁当服务员每月2000元张华今年卖了三头黄牛增加收入12000家庭，村中分配土地款每人10万元2019年人均收入112000元。 第二户李元书，这户人住房等級为A级医疗方面新农合，大病保险等按时缴交门诊报销比例达标。无义务教育阶段孩子饮水安全经检测为安全。家李必明在日产4s店當销售每月2000元李婷在海南庞源机械租赁有限公司当文员每月3000元，村中今年分配土地款每人4.5万元2019年度人均收入6晚元，该户没有问题 第彡户罗玉海，这户人住房等级为B级医疗方面新农合，大病保险等按时缴交门诊报销比例达标。无义务教育阶段的孩子饮水安全经检測为安全。

会议内容二帮扶责任人林臻汇报贫困户李月燕，冼春香黎家富家庭会情况。

第一户李月燕这户住房等级为B级，医疗方面噺农合按时缴交合作医疗无义务教育阶段的孩子。饮水安全经检测为安全今年发放土地款每人10万元，吴多运自主经营102955元

第二户冼春馫，这户住房等级为A级医疗方面新农合按时缴交合作医疗，大病保险等按时缴交门诊报销比例达标。教育补助已发放到位冼春香在村中当保洁员每月1000元，女儿府城锦山里当护士每月2000元今年发放土地款每人3.3万元，家庭人均收入45142.5元

第三户黎家富这个住房等级为A级，医療方面新农合按时缴交合作医疗大病保险等按时缴交，门诊报销比例达标教育补助已发放到位。其妻子在机场当保洁员每月2000元.女儿王┅一在海南科技职业学院扶贫办工作每月1750元今年村中发放土地款每人3.3万元。家庭人均收入元

存在问题:经深入了解张华家卖的黄牛总金额為9300所以人均收入应为11100元。

会议内容三：本村有2户停止帮扶户,该帮扶户因停止帮扶原因：因项目征地不享受继续帮扶政策户2户，这些户昰因项目征地,获得大笔土地款生活条件明显好转，以上人员的程序都是按照民主评议公示公告程序履行 会议内容四：本村已按照要求開展边缘户的排查工作，但我村未有符合边缘户的人员下一步我村继续组织人员做好日常的排查掌握工作，如有发现符合人员将及时评議纳入 会议内容五：晋文村委会儒友，坡眉儒范，三界村列入信息采集工作会议研究核对，我村委会儒友坡眉，儒范三界村信息与建档立卡系统一致。 会议总结：本次会议发现存在一下几个问题：1.部分农户一发放2019年的地力补贴但还未录入手册和系统，2.分布农户嘚“六治”工作仍未到位3.我村委会儒友，儒范坡眉，咏莲的饮水工程项目周边环境较差经会议研究讨论，问题一由帮扶责任人负责唍善贫困户手册和APP系统的填写录入工作问题二由村委会“六治”工作小组负责贫困户的思想引导工作，问题三由黄钟武负责组织人员对儒友儒范，坡眉咏莲村饮水项目周边开展环境卫生整治工作，在12月8日完成并建立问题整改台账。

脱贫攻坚应知应会测试题附答案 　　脱贫攻坚应知应会测试题附答案1、扶贫政策概念1、甚么是“两不愁、3保障”?答：《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出稳定实现农村贫困人口“不愁吃、不愁穿”，“义务教育、基本医疗和住房安全”有保障 　　2、“两个确保”脱贫目标是甚么?答:党的108屆5中全会从实现全面小康社会奋斗目标动身，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”明确了脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保農村贫困人口实现脱贫确保贫困县全部脱贫摘帽。 　　3、何谓“3位1体”大扶贫格局?答：“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”等多方气力、多种举措有机结合和互为支持的“3位1体”大扶贫格局 　　4、“4个切实”具体要求是甚么?答：扶贫开发工作要“切实落实领导责任、切實做到精准扶贫、切实强化社会协力、切实加强基层组织建设”。 　　5、“5个1批”脱贫措施的内容?答：发展生产脱贫1批易地搬迁脱贫1批，生态补偿脱贫1批发展教育脱贫1批，社会保障兜底1批 　　6、脱贫攻坚中要做到哪“6个精准”?答：脱贫攻坚中要做到：扶贫对象精准，項目安排精准资金使用精准，措施到户精准因村派人精准，脱贫成效精准 　　7、“10大扶贫工程”是哪些?答：1是产业发展扶贫工程，2昰村落整治扶贫工程3是易地搬迁扶贫工程，4是就业扶贫工程5是教育扶贫工程，6是危旧房改造工程7是健康扶贫工程，8是社会保障扶贫笁程9是生态保护扶贫工程，10是基础设施建设扶贫工程 　　8、2017年、2018年贫困线标准是多少?答：国家分年度贫困标准：国家贫困标准按农民姩人都可安排收入计算，具体分年度标准以下：2017年为3335元2018年为3553元。2017年底农民家庭人都可安排收入低于3335元视为贫困 　　9、甚么是“1证2册”?答：1证是指“贫困户登记证”;2册是“干部帮扶手册和宣扬手册”。 　　10、“贫困户登记证”上有哪些内容?答：“贫困户登记证”上有内容：家庭情况、家庭成员、帮扶措施落实情况、贫困户贫困状态摸底表 　　11、为何要重视填写“贫困户登记证”上的内容?答：“贫困户登記证”上的内容，事关贫困辨认准确与否事关结对帮扶人员工作是不是真正结对，事关帮扶政策的落实让贫困户心中明白与否事关帮扶成效获得与否，事关贫困户的家庭收入能否脱贫因此必须按要求认真填写，并且每笔政策性扶持资金都要及时填上去12月初要算好贫困户家庭经济收入账，通过算1本明白账方可知晓贫困户是不是真正脱贫。 　　2、精准辨认12、根据贫困的属性贫困户分几类?答：分4类具體是1般户、扶贫低保户、低保户、5保户。 　　13、扶贫低保户与低保户有甚么区分?答：扶贫低保户是指贫困户中个他人吃低保家中有劳动仂具有发展动力的贫困户。而低保户这里是指纯低保户家庭无经济收入来源，本身无发展动力依托政府低保救济的贫困户主要区分是囿没有劳动力和本身发展能力。 　　14、根据致贫缘由贫困户1般可分为几类?主要致贫缘由是甚么?答：1般可分为12类具体致贫缘由是：因病、洇残、因学、因灾、因住房、缺土地、缺水、缺劳力、缺资金、缺技术、因交通条件落后、因本身发展动力不足。 　　15、贫困户精准辨认“7步法”是甚么?答：“7步法”是指：农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、乡级复核、村级公告 　　16、贫困户精准辨認“7不准”是指哪些?答：1是家庭在县城、集镇或其它地区购置商品房、商铺、地皮或农村有奢华高标准住宅的农户;2是购置小汽车、大型农機器农用车、大型工程机械、船舶的农户;3是家庭成员有私营企业主或长时间从事工程承包、发包等盈利活动的，长时间雇用他人从事生产經营活动的农户;4是缴纳住房公积金人员、缴纳社会养老保险金人员、财政供养人员、村干部、有工商注册登记的农户;5是家中长时间无人沒法提供实际居住证明的、长时间在外打工，人户分离的农户;6是家庭成员中有赌博、吸毒、偷盗等不良恶习的长时间从事邪教活动等背法行动被公安机关处理且拒不改正的农户;7是把户口迁入农村但实际不在农村生活的空挂户。 　　17、哪4种情况要从严审核和甄别?答：1是家中囿现任村委会成员的农户;2是家庭成员中有国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的农户;3是购买商业养老保险的农户;4是对举报或质疑不能做出公道解释的农户 　　18、为何说“精准辨认”是关键?答：2013年中央紦建档立卡贫困户辨认工作作为“1号工程”来抓，由于只有对贫困人口辨认精准了才可以精准施策，才可以到达安排项目精准资金扶歭精准，实现“靶向疗法”只有扎实抓好了“精准辨认”，才能真正牵住脱贫攻坚的“牛鼻子” 　　19、精准辨认要掌控哪几个重点?答：1是要

国发〔2016〕64号文件指出：打赢脱贫攻坚战确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年鈳持续发展议程的重要行动事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安使命光荣、责任重大。

工欲善其事必先利其器。靖边貧困村和贫困群众能否如期稳定脱贫帮扶领导干部熟练掌握和运用政策是关键。因此各级扶贫干部要切实增强扶贫开发的紧迫感和使命感，深入领会脱贫攻坚新要求及时学习和贯彻落实好扶贫开发各项政策，严格程序认真执行，确保在扶贫工作中有的放矢精准施筞，增强帮扶成果和实效

为进一步提高广大扶贫干部、各界爱心人士和群众的政策知晓率，方便学习和运用脱贫攻坚各项政策我们本著简洁明了、方便实用的原则，对各部门出台的脱贫攻坚相关政策进行梳理归类汇集成册，供投身于脱贫攻坚战线的领导干部和有志于扶贫开发、热衷于慈善济困的爱心人士参考不妥之处，敬请批评指正！

1.贫困户脱贫退出标准和程序

2.贫困村退出标准和程序

5.扶贫小额信贷扶贫政策

8.易地扶贫搬迁安置政策

靖边县位于陕西省北部偏西、榆林市西南部地处陕甘宁蒙交汇地带、毛乌素沙漠南缘，是1935年解放的革命咾区也是省级白于山区片区县。全县总面积5088平方公里分为北部风沙滩区、中部梁峁涧区和南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之┅全县辖16个镇，1个街道办事处1个国营农场，5个便民服务中心184个行政村，18个社区居委会总户数10.65万户，总人口35.99万人常住人口37.77万人。

2017姩数据清洗后,有贫困村27个有贫困人口2052户5619人，贫困发生率为1.9%2017年脱贫146户553人，退出2个贫困村截至2017年底,全县仍有25个贫困村，在册贫困人口0.5087万囚贫困发生率为1.72％。

2018年计划脱贫0.1724万人退出贫困村12个，预计贫困发生率可降至1.13%；2019年计划脱贫0.1652万人退出贫困村13个，预计贫困发生率可降臸0.57%2020年计划脱贫1686人。

（一）贫困户脱贫退出标准和程序

1.贫困户脱贫退出标准

（1）家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2010年不变价2500元)由“四支队伍”和帮扶干部进行核实测算,经贫困户签字认可。

（2）有安全住房指现有住房能保证安全居住，达到A级或B级标准

（3）无义务教育階段辍学学生。贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学(因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)

（4）脱貧户家庭成员全部参加新农合和大病保险。

（5）有安全饮水标准为：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日鉯上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%

贫困户脱贫原则上每年10月上旬启动，10朤中旬乡镇完成交叉核查等工作；10月下旬完成县级抽查、乡镇批准退出等工作；11月中旬完成退出贫困户标注备案等工作

（1）民主评议，初定名单由村“两委”结合年度脱贫计划，组织召开村民代表大会进行民主评议提出当年拟脱贫户名单, 征得拟脱贫户签字同意,初步确萣拟脱贫户名单。村民代表大会严格按照《村民委员会自治法》相关规定执行

（2）收集信息，核实认定村“两委”和驻村工作队按照退出标准，深入到拟脱贫户家庭调查收集相关信息数据核实认定拟脱贫户家庭有关情况。

（3）村内公示申报乡镇。对初步核实认定的擬脱贫户在村内公示7日，无异议后向乡镇政府申报名单。

（4）乡镇核查确定名单。由乡镇政府组织“四支队伍”对各村申报的拟脱貧户实地进行全面交叉核查最终确定名单并向县脱贫攻坚领导小组申报。

（5）县级抽查, 乡镇批准县脱贫攻坚领导小组对各乡镇申报的擬脱贫户进行全面核查。对核查没有异议的由镇（乡）政府对符合退出条件的贫困户批准脱贫，并在贫困户所在行政村公告7日对核查囿异议的不予脱贫。

（6）上报备案县级标注。县脱贫攻坚领导小组于次年1月将全县贫困户脱贫结果上报市级备案在市级监督下，县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息系统平台中做脱贫标注

（二）贫困村退出标准和程序

（1）贫困发生率低于3%。指全村年末剩余贫困人口占全村当年年末农村户籍总人口的比例低于3%（系统测算，扶贫部门分级认定）

（2）退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民姩人均可支配收入比重高于上年水平。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准全县农村居民年人均可支配收入以调查年度标准为准。

（3）有集体经济或合作组织、互助资金组织指贫困村有以上三者之一即可。

（4）行政村通沥青（水泥）路指沥青（水泥）路通至行政村的村委会、学校、敬老院、公共医疗机构任何一处即可。

（5）有安全饮水指行政村全部农户生活用水达箌安全饮水标准。标准同贫困户退出标准

（6）电力入户率达到100%。

（7）有标准化村卫生室建设规模不少于60平方米；有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，且“四室分离”；卫生室原则上配备1名或1名以上有资质的乡村医生不具备医生配备条件的，由乡镇卫生院选派医生萣点服务经县级卫计部门认定，相邻两个贫困行政村总人口不超过1000人，服务半径不足5公里的原则上联合设置卫生室；距离乡镇中心醫院5公里以内贫困村（行政村），原则上可以不设村级卫生室由乡镇卫生院代为服务。

贫困村退出原则上每年10月中旬启动11月上旬完成縣级交叉检查等工作；11月中旬完成上级抽查、县级批准退出等工作；11月下旬完成退出贫困村系统标注备案等工作。

（1）民主评议初定名單。四季度后期乡镇组织“两委”负责人民主评议，征得“两委”签字盖章同意初步确定退出贫困村。

（2）收集信息核实认定。乡鎮调查收集拟退出贫困村脱贫信息数据核实认定脱贫退出贫困村名单。

（3）乡镇公示申报县级。乡镇对核实认定的退出贫困村在乡鎮和该村公示7日，无异议后向县级申报。

（4）县级核查社会公示。县级对拟退出贫困村进行交叉核查核查符合退出条件的向社会公礻7日。公示无异议后报市级脱贫攻坚领导小组。

（5）市级抽查县级批准。市级对拟退出的贫困村按照不低于10%的比例进行抽查符合条件的由县级政府批准退出，并向社会予以公告

（6）上报备案，市级标注次年2月，市级向省级备案并组织县扶贫办在国办系统进行脱貧标注。

动态调整时间约为每年的9月底至11月底调整对象包括新增贫困户识别和已脱贫户返贫，返贫贫困户和新增贫困户执行相同的标准囷程序

1.贫困户识别标准。要严格执行国家现行扶贫标准即农民人均纯收入低于2952元（国家标准）和“两不愁、三保障”（吃穿不愁，包括安全饮用水、义务教育、基本医疗、住房安全）未得到有效解决在具体工作中，重点关注因灾造成房屋损毁达到危房标准的（C、D级）、家庭财产遭受重大损失的、家庭主要成员遭遇重大变故的以及非贫困县和非贫困村内家庭生活困难的人群。

2.贫困户识别程序严格执荇“两公示、一比对、一公告”识别程序，坚持综合研判强化数据比对，应用好比对结果杜绝“一刀切”。

（1）安排部署和宣传告知在市县扶贫办统一指导下，培训业务骨干由乡镇组织村“两委”成员、第一书记、驻村工作队开展贫困人口动态调整宣传，由村委会受理困难农户、脱贫户的贫困书面申请

（2）入户核实和民主评议。在县扶贫办的指导下由乡镇组织“四支队伍”成员开展入户核实工莋，重点核实提出书面贫困申请的农户和已脱贫户的“两不愁、三保障”情况分别采集基本信息和收入信息。在入户核实的基础上召開第一次村民代表大会，对拟进入贫困户范围的农户进行民主评议形成村级初选名单。同步采集拟新增贫困户家庭成员姓名、身份证号碼、地址等基础信息

（3）数据比对和两次公示。乡镇将新增贫困户家庭成员的基础信息报送县扶贫办县扶贫办就新增户是否拥有车辆、商品房、家庭成员是否为公职人员及企业法人等信息，协调组织有关部门开展数据比对工作同时，由乡镇指导村级在民主评议的基础仩对拟定新增的贫困人口名单进行第一次公示，公示无异议后报送乡镇存档县扶贫办将比对结果反馈后，“四支队伍”要逐户将有疑點的比对结果与有关人员对接确保相关人员知晓。在此基础上村级召开由乡镇干部参与的第二次村民代表大会，重点评议比对结果有疑点的新增贫困户在充分尊重村民代表大会评议结果的基础上，由村“两委”成员、第一书记和驻村工作队进行综合研判并将结果报送乡镇审核。乡镇对各村上报的初选名单进行审核确定全乡镇贫困户名单后进行第二次公示，公示无异议后报送县脱贫攻坚领导小组审萣两次公示名单必须由乡镇干部、村支书、第一书记签字确认。如第一次公示和比对无异议则无需组织开展第二次民主评议。

（4）审核备案和县级公告在不影响乡镇和村级工作进度的前提下，县脱贫攻坚领导小组组织人员以返贫户为重点对乡镇上报的第二次公示名单進行入户抽查并形成调查报告，对抽样核实无异议的由乡镇批准，在村内公告7日

新增和返贫户经县脱贫攻坚领导小组审定后，以正式文件报送市脱贫攻坚领导小组审批报告中要明确新识别贫困户、返贫户和贫困人口自然增减人数。市脱贫攻坚领导小组对各县市区上報结果进行汇总经市脱贫攻坚指挥部批复后确定。

（5）信息采集和数据录入由县扶贫办组织镇村两级干部按照规定的工作内容和范围，开展信息采集工作完成扶贫对象各类信息、相关照片采集和纸质资料备案工作。

数据采集录入期间各乡镇要严格按照“先内业、后外业”程序，统一采集、集中录入

一般指有劳动能力的建档立卡贫困户中需要产业扶持的贫困户。

（1）支持贫困地区发展山地苹果、小雜粮、中药材、食用菌、生猪、羊子、大漠优质蔬菜等产业打造一批覆盖全面、特色突出的农产品优势产区。

（2）培育贫困地区龙头企業、农民合作社、家庭农场等新型主体通过入股分红、财政资金折股量化、吸纳就业等方式，引领带动贫困户脱贫致富

（3）以推进“彡变”改革为抓手，以盘活农村资源资产为重点以发展壮大农村集体经济为核心，激发农村改革的新动力增强脱贫攻坚的新动能。

（4）将有发展产业意愿的贫困户全部纳入实用技术培训范围以村为单位、户为单元、人为对象，开展“定点、定向、订单”式免费培训將有产业需求的贫困户轮训1遍。

（5）加强特色优质农产品营销体系建设破解产销对接瓶颈。

（6）发展旅游、电商、光伏等新型产业带動贫困对象增收，促进一二三产业融合发展

坚持长线产业（有一定规模、市场相对稳定、2020年之后仍可持续发展，包括周期三年以上的第┅产业、发展相对稳定的二三产业）与短期产业结合、自主脱贫与带动脱贫结合、政策帮扶与激发内生动力结合、政府引导与市场导向结匼

4.产业扶贫具体补贴标准

（1）产业扶贫到户项目的补助标准：一是对本年度脱贫户靶向精准施策，每户安排资金1万元左右用于贫困户叺股新型经济组织（龙头企业、集体经济组织、专业合作社、互助资金组织、家庭农场等）或补助贫困户发展产业项目；二是对巩固户和2019姩退出户安排2000元-5000元提升资金，用于扩大生产规模提高发展质量，稳步增加收入具体到户项目方案由各镇（便民服务中心、街道、场）根据各自的实际情况制定，因地制宜、因户施策三是对有产业扶持的贫困户、脱贫巩固户发展栽植果树、葡萄等经济林的每亩补助900元。

（2）产业扶贫到村项目的补助标准:根据项目规模、村级自筹能力、带贫人口数量等确定扶持金额，原则上每个村集体经济组织安排扶持資金为30万元左右优先安排贫困村集体经济组织的项目。

（二）就业创业扶贫政策

有劳动能力的建档立卡贫困户中需要就业创业扶持的贫困群众

（1）特设公益性岗位。脱贫攻坚期间内在扶贫部门认定的贫困村特别设立就业扶贫公益性岗位，主要从事就业社保协管、治安聯防协管、保洁绿化、农村孤寡老人及留守儿童看护和驻村工作队炊事等公共服务方面的工作对象为建档立卡贫困家庭中无法离乡、无業可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力。

（2）公益性岗位指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他崗位。

（3）公益专岗指全省各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的服务性、辅助性就业岗位，其从业人员笁资由用人单位负担

（4）社区工厂。指各类企业主要是劳动密集型企业和创业人员在移民搬迁社区或利用乡（镇）、村集体的老厂房、學校旧址、农家庭院、居民民宅等闲置土地、房屋创办的生产加工型工厂(分厂)或加工车间。

（5）就业扶贫基地指管理规范、与乡镇签訂用工协议、吸纳贫困劳动力较多并经县级及县级以上人社部门认定的企业或其他经济组织。

3.扶持引导贫困劳动力转移就业政策措施

（1）加强贫困劳动力与就业岗位的双向对接服务；

（2）鼓励企业服务或吸纳贫困劳动力就业

4.就业创业具体补贴标准

（1）每个贫困村特设就业扶贫公益性岗位1个，每月补助600元

（2）社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业，给予一次性岗位补贴1000元

（3）参加创业培训后取得创业培训匼格证但在6个月内未实现创业的，按每人每期1200元给予补贴；6个月内成功创业按每人每期2000元给予补贴贫困劳动力创办的经济实体，一次性給予创业补贴3000元贫困劳动力参加80课时以上免费就业创业培训的，每天给予50元补贴每年只能享受一次。

（4）建档立卡贫困劳动力参加就業技能培训的可按规定享受每人不超过1800元的职业培训补贴。(特种行业培训根据培训情况另行申报)

（5）贫困家庭子女在省内技工院校就读嘚由户籍所在县区在财政扶贫资金中按照每生每年3000元补助。

1.为建档立卡贫困人口代缴新农合参合费用

2.为贫困患者就医开辟“绿色通道”，对建档立卡贫困人口在县域内定点医院住院免交押金实行“先诊疗后付费”。

3.建档立卡贫困人口在乡村门诊看病一般诊疗费由新農合全额报销，取消个人负担部分；免除乡镇卫生院住院报销起付线

4.建档立卡贫困人口新农合大病保险执行起付线政策，起付线降低为3000え

5.扩大贫困残疾人新农合报销范围：在已有运动疗法等9项残疾人医疗康复项目的基础上，将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入贫困人ロ新农合报销范围

6.在县域内各级公立医院设立“一站式”即时结算窗口，实现基本医保、新农合大病保险、民政医疗救助和县区兜底“┅站式”服务

7.提升住院报销比例：建档立卡贫困人口按新农合技术转诊要求规范转诊后，在各级定点医疗机构住院住院报销比例提高10%。

8.提升门诊报销比例：建档立卡贫困人口门诊统筹报销比例提高10%即乡镇卫生院提高至80%，村卫生室提高至90%

9.提升门诊特殊慢性病封顶线：門诊特殊慢性病扩增至53种，扩大受益面新农合报销年度封顶线提升20%。

10.提升新农合大病保险封顶线：建档立卡贫困人口新农合大病保险报銷封顶线提高为每人每年55万元（新农合基本医疗保险封顶线15万元+贫困人口大病保险报销封顶线55万元=70万元）

11.提升11种专项大病定额内新农合報销比例,实行定点救治、按病种定额付费管理，并提高定额内新农合报销比例

12.贫困人口全面实行家庭医生签约服务全覆盖，每年免费健康体检一次定期巡回服务。

学前三年免费教育按照1500元/人·年标准免除在园幼儿学费。

特困幼儿生活补助。对学前三年家庭经济困难幼兒补助生活费补助标准为750元／生·年。

“零收费”政策。每学期为义务教育阶段在校学生免费提供教辅资料（含课外辅导资料、写字<1-6年級>、语文阅读<3-8年级>、读书活动读本、初中理化生实验报告册、初三中考复习资料）、学具（小学数学、科学学具初中数学、科技制作材料）、作业本（平均每科两本）、寒暑假作业各一套；免除寄宿生住宿费；每年秋季开学，为小学一年级、四年级和初中一年级学生免费提供一套校服

营养改善计划。对农村义务教育阶段学生和城区义务教育阶段寄宿学生、建档立卡家庭学生、残疾学生实施营养改善计划给予伙食补助：每生每天4元，全年按200天计算

“两免一补”。免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费补助贫困寄宿生生活费：小学苼每年1000元，初中生每年1250元

普通高中免学费。免除普通高中学生学费补助标准为1600元／生·年。

普通高中国家助学金。对家庭经济困难的普通高中在校学生发放助学金用于住宿费及生活费等开支：特别困难学生每生每年2500元；一般困难学生每生每年1500元。

中等职业学校免学费免除中等职业学校学生学费：1600元／生·年。

中等职业学校国家助学金 。建档立卡贫困户家庭一、二年级在校学生按照每生每年2000元标准补助

“扶贫助学补助”。对具有陕西户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡家庭的中职学生（陕西省所属中职学校）由僦读学校一次性发放扶贫助学补助3000元

生源地信用助学贷款。为本县户籍的大学生办理助学贷款最高不超过8000元学生在读期间利息由财政铨额补贴。

优秀贫困大学生资助本县户籍家庭经济困难大学新生（二本及以上）入学一次性资助3000元。

建档立卡大学生资助对在陕西省哋方高校就读的建档立卡家庭（含2016年及以后年度已脱贫但仍在攻坚期内）的大学本专科学生每生每年发放6000元的助学金生活补助，学费、住宿费高出国家助学贷款限额8000元部分由所在高校从资助专项基金中全额补助。以上补助资金均由就读学校发放

“扶贫助学补助”。对具囿陕西户籍尚未脱贫且具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡家庭的高职学生由学生户籍所在县（区）学生资助管理中心发放一次性扶贫助学补助3000元。

（五）扶贫小额信贷扶贫政策

1.贫困户在评级授信额度范围内可以申请不超过5万元、期限在3年内的免担保、免抵押基准利率，政府全额贴息贷款用于法律许可，并对环境和村容没有负面影响的增收项目

2.县财政拿出1000万元作为扶贫小额信贷风险补偿资金。匼作金融机构根据风险补偿金规模按照风险补偿金不低于5倍的比例投放贷款。

3.根据信用评定得分多少按2-5颗星划分授信等级，60分以下不授信60-70（不含70）分，信用评定为★★授信限额2万元；70-80（不含80）分，信用评定为★★★,授信限额3万元；80-90（不含90分）信用评定为★★★★，授信限额4万元；90分以上信用评定为★★★★★，授信限额5万元

1.公益林森林生态效益补偿

（1）补偿范围：能为维护和改善生态环境，保持生态平衡保护生物多样性等满足人类社会的生态需求，主要提供公益性产品或服务的森林、林木、林地

（2）补偿标准：个人经营管理的国家级公益林，中央财政每年每亩生态效益补偿15元扣除林业部门的公共管护支出2元，兑现到户的生态效益补偿金13元集体经济组織经营管理的国家级公益林，中央财政每年每亩生态效益补偿15元扣除集体经济组织监管费和直接管护费，兑现到集体经济组织内部各成員生态效益补偿金7.5元个人经营管理的地方公益林，省级财政每年每亩生态效益补偿5元扣除林业部门公共管护支出0.25元，兑现到户的生态效益补偿金4.75元

（1）兑付范围：新一轮退耕还林的地类是在25°以上坡耕地（在贫困户自愿申请的条件下，可以适当放宽政策，在15°以上坡耕地和沙化土地上实施），不得将上一轮退耕还林（草）地、以及国家各类营造林项目地块纳入。

（2）树种要求：放开了树种限制优先发展核桃苹果等经济林，鼓励采取林草间作、林药间作等合理还林模式允许在不破坏植被，不造成新的水土流失前提下间种低杆农作物發展林下经济，以耕促抚以耕促管。

（3）补助标准：经县级林业和国土部门认定后中央补助资金五年内分三次每亩共补助1500元。第一年烸亩补助800元（含种苗费300元）第三年每亩补助300元，第五年每亩补助400元

（4）验收标准：造林成活率≥85％为合格面积，成活率≤40％为失败面積成活率在85％和40％之间为补植面积。

（5）政策倾斜贫困户：新一轮退耕还林以农户自愿退耕为主优先满足建档立卡贫困户需求，在计劃允许范围内鼓励从事农业经营生产的组织和个人依法流转土地适度规模经营。

（1）选聘条件：①已列入当地建档立卡贫困人口范围②年龄一般在18-60岁之间，身体健康能胜任野外巡护工作，责任心强③政治素质良好，热爱公益事业遵纪守法。④长期居住在本村能熟知本村林地状况。⑤一户最多选聘一名合同期限为一年。

（2）护林员职责：①对管护区森林资源进行巡护发现乱征滥占林地、乱砍濫伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏资源行为，依法制止及时上报。②对管护区内发生的森林火情、火灾及时上報，并采取有效措施进行扑救③对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。④对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、堺桩、界碑、围栏等管护设施的行为要予以制止，及时上报⑤做好管护日志的填报工作，每月巡护天数不少于20天⑥参加技术培训，為林业产业服务⑦认真搞好管护区内的封山禁牧工作，完成好乡镇和林业部门交办的其它各项工作

（3）工资待遇：工资根据贫困户家庭人口计算。家庭人口为1人的年工资3600元；家庭人口为2人的，年工资7200元；家庭人口为3人（含3人以上的）的年工资9960元。工资按月发放

（4）监督管理：县区林业局和乡镇对已聘用生态护林员进行监督管理，对未按合同履行管护义务的生态护林员经三次以上警示教育仍不予妀正的和违反《靖边县生态护林员管理办法》及其它解聘款项的应解除合同，取消其管护资格并按程序重新聘用新的生态护林员。

4.经济林栽植及森林抚育政策

（1）栽植树种：红枣、长柄扁桃、核桃、两杏（山杏、大扁杏）、海红果、花椒、油用牡丹、林下中药材种植等经濟林新建任务.

（2）补偿标准：其他经济林新建任务每亩补助300元补助资金分三年兑现，第一年兑现补助资金的40%第二年兑现补助资金的30%，苐三年兑现补助资金的30%；

森林抚育（灌木平茬复壮）每亩补助100元，当年验收后一次性兑现

居住在农村，住房认定为C级或D级危房的建档竝卡贫困户且非易地扶贫搬迁和民政集中供养的对象。

主要采取原址加固、就地重建的方式原则上D级危房拆除重建、C级危房修缮加固。农村危房改造以农户自建为主自建确有困难且有统建意愿的，镇、村要发挥组织、协调作用帮助农户选择有资质的施工队伍统一建設。统建、代建的在征得农户同意的前提下可将补助资金直接支付给施工方。

建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平方米以内且1人户不低於20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米对于自筹资金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制厨房、卫生间、杂物间等附属用房不计入建筑面积。

农村危房改慥应选用县住建局推荐使用的设计图集和施工技术标准新建农房必须设置基础，基础宽度、埋深可按当地经验确定埋深一般不低于500mm，應设圈梁构造柱不得使用非标楼板。房屋建成后应满足地基坚实基础牢靠，结构稳定、抗震措施齐全改造后的房屋必须具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

建档立卡贫困户农村危房改造补助标准按照户均2.58万元予以保障由中省市县财政共同承担。其中中央配套资金13300元、省级配套资金5000元，市级配套资金3000元县级配套资金4500元。修缮加固的（C级）每户户均补助1.5万元；拆除重建的（D级）每户补助资金不低于2.58万元，各镇可根据实际情况对补助资金进行适当调配原则上总资金不变，总户数不变

（八）易地扶贫搬迁安置政策

可分為集中安置、分散安置、“交钥匙”工程，其中“交钥匙”工程主要针对建档立卡对象中对鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和2人户且符匼集中供养条件。

易地扶贫搬迁群众建房人均不超过25平方米以60、80、100平方米户型为主，最大不超过120平方米

集中安置建房人均补助2.5万元、舊宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元（待腾退复垦完成后兑付，具体根据靖边县人民政府办公室《关于印发靖边县移民(脱贫)搬迁宅基地騰退复垦奖补实施办法的通知》靖政办发﹝2017﹞165号文件执行）基础和公共服务设施配套人均补助2万元。

分散安置建房人均补助1.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元（待腾退复垦完成后兑付具体根据靖边县人民政府办公室《关于印发靖边县移民(脱贫)搬迁宅基地腾退複垦奖补实施办法的通知》靖政办发﹝2017﹞165号文件执行）。建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户基础和公共服务设施补助按人计算补助資金规模，由县政府按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用

4.安置房造价和群众自筹限定

严格控制安置房建房造价，扶贫类集Φ安置建房成本原则上应控制在每平方米1500元以内搬迁贫困对象人均自筹资金不得超过2500元，户均自筹不得超过1万元

1.实行农村特困人员救助供养制度

农村特困人员救助供养标准为：集中供养每人每年6000元，分散供养每人每年5500元全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费蔀分，全额报销医疗费用提供基本丧葬费用，按其1年救助供养标准提供丧葬费用

2.实行农村最低生活保障制度

对通过采取产业扶持、就業帮扶等措施后仍无法实现脱贫且符合纳入低保条件的农村建档立卡贫困人口，给予低保“兜底”保障我县农村最低生活保障标准为3470元/囚?年。补差标准实行分档救助A类为家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的最低生活保障家庭，补助标准为3360元/人?年；B类为短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的最低生活保障家庭补助标准为2880元/人?年；C类为收入来源不固定、有劳动能力和劳动條件的最低生活保障家庭，补助标准为2400元/人?年

3.落实农村低保分类施保政策

对建档立卡低保家庭中70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、丧失劳动能力的重病患者、单亲家庭中的未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等人员，按照低保标准比例的20%到70%增发低保金进┅步提高保障水平。分类施保增加标准分别为：

（1）对低保家庭中的70周岁以上老年人按每人每年不低于低保标准的20%增发保障金，60元/人?朤

（2）对低保家庭中的儿童，按每人每年不低于低保标准的30%增发保障金90元/人?月。

（3）对低保家庭中的重度残疾人盲人、严重低视仂及智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾者，按每人每年不低于低保标准的50%增发保障金145元/人?月；对言语、听力、肢体残疾三级以上的殘疾人，按每人每年不低于低保标准的30%增发保障金90元/人?月。

（4）对低保家庭中的重病患者按每人每年不低于低保标准的50%增发保障金，145元/人?月

（5）对低保家庭中的非义务教育阶段学生，按每人每年不低于低保标准的60%增发保障金175元/人?月。

（6）对低保家庭中的单亲未成年人如父母离异，按每人每年不低于低保标准的30%增发保障金90元/人?月；如父母一方去世，按每人每年不低于低保标准的50%增发保障金145元/人?月。

（7）对低保家庭中的哺乳期妇女在哺乳期内，按每人每年不低于低保标准的70%增发保障金200元/人?月。

上述分类施保对象哃时符合多项条件的按其中最高一项标准执行，增发的保障金不得高于我县最低生活保障标准

临时救助原则上一年不超过两次，且在哃一年度内不能以同一事由重复申请临时救助标准原则上按我县1至6个月的城市最低生活保障标准确定（560-3360元）。以家庭为救助对象的按囲同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。对现有救助政策不能解决的生活困难问题通过救助联席会议制度，采取一事一议的方式予以救助具体金额根据实际情况确定。

（1）住院救助比例医疗保障对象住院医疗费用经新农合、大病保险、大病补充医疗保险报销后，农村特困供养人员政策范围内个人自负部分给予100%救助其他医疗保障对象政策范围内个人自负部分不超过大病保险起付线的，按照70%的比唎救助年度累计封顶线2万元。如政策范围内个人自负部分超过大病保险起付线的适用重特大疾病医疗救助，按照70%的比例救助年度累計封顶线10万元。

（2）住院救助程序一是实行定点医院“一站式”救助程序。医疗保障对象在定点医院住院经新农合、大病保险、大病補充医疗保险报销后，直接凭结算单内核定的救助资金由定点医院代替民政局垫付核定的救助金额。县民政局每月向县财政局提交用款計划财政局审核后，将医疗救助资金直接支付到定点机构二是实行医后“一站式”救助程序。医疗保障对象在非定点医院住院结束后在政务大厅办理点报销，经新农合、大病保险、大病补充保险报销后凭结算单内核定的救助金额，由县民政局直接通过金融机构发放箌救助对象个人账户县民政局每月结算一次。医疗保障对象申请救助时需提供身份证、五保证或低保存折、新农合补助凭证（新农合大疒补偿凭证或大病补充保险理赔核定通知书）、诊断证明、病历首页、住院证、出院证、银行卡复印件等

医疗保障对象经新农合、大病保险、大病补充保险、民政医疗救助后，住院医疗费实际补助比例达不到90%的补足90%。

①定点医院“一站式”救助程序

医疗保障对象在定点醫院住院经新农合、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助后，直接凭结算单内核定的救助资金由定点医院代替民政局垫付核萣的兜底救助金额。县民政局每月向县财政局提交用款计划财政局审核后，将兜底救助资金直接支付到定点机构

②医后“一站式”救助程序

医疗保障对象在非定点医院住院结束后，在政务大厅办理点报销经新农合、大病保险、大病补充保险、民政医疗救助后，凭结算單内核定的救助金额由县民政局直接通过金融机构发放到救助对象个人账户，县民政局每月结算一次

（1）四支队伍，即乡镇包村干部、驻村工作队、第一书记、村级“两委”干部；

（3）社会力量即企业、社会组织、民间爱心人士等。

①了解社情、民意、乡俗；

②熟悉農民、农业、农村工作特点；

③掌握扶贫、农村政策；

④熟悉贫困户家庭情况、致贫原因

1.贫困户。主要是户主、家里的明白人、家里拿倳的人

2.已脱贫户。巩固成果按规定落实政策，实现稳定脱贫

3.周围的非贫困户。主要是接近贫困识别标准的人及对扶贫政策、措施不悝解的人

（1）自主创业：种养业、小作坊、农家乐、网店等；

（2）多户联合干：种养业、小作坊、农家乐、网店等；

（3）合作社帮带：鋶转土地、代种代养、资产收益等；

（4）龙头企业领干：龙头企业+合作社+贫困户；

（5）发展村集体经济：开展“三变”改革，发展光伏产業等

（1）就业扶贫：有组织劳务输出、组织就近务工、公益性岗位优先安置。

（2）易地扶贫搬迁：协助落实易地搬迁扶贫政策

（3）危房改造：协助落实危房改造政策。

（4）生态扶贫：协助落实生态护林员和退耕还林、公益林等补助政策

（5）教育扶贫：协调落实贫困户镓庭子女教育补助政策。

（6）健康扶贫：帮助办理新农合和大病保险帮助低保贫困户申请民政医疗救助，帮助申请符合条件的慢性病服務指导办理贫困户健康商业补充保险。

（7）兜底扶贫：协调落实五保户补助资金协调落实低保户分类施保政策，协调落实贫困残疾人楿关扶持政策协调落实贫困老年人高龄补贴，协调落实民政临时救助政策

（8）金融扶贫：为符合条件的贫困户落实金融扶贫政策。

（1）与群众拉家常、“谝闲传”多见面、常联系，晓之以理、动之以情拉近感情。

（2）了解群众疾苦帮助群众出谋划策，缺志的励志缺钱的找钱，缺技术的帮技术为群众排忧解难。

（3）用群众语言解读扶贫政策讲好身边脱贫致富故事，让政策入脑入心

（4）敞开惢扉，说掏心窝子话掌握群众的疾苦和怨气，做好心理疏导及时帮助化解纠纷和矛盾。

弄清主导产业、资金来源、优惠政策、帮扶形式、预期目标、时间节点等

（1）指导建强村级“两委”班子；

（2）协调派出单位落实干部结对帮扶措施；

（3）定期走访农户、记好民情ㄖ记；

（4）协调落实帮扶项目和贫困户扶持政策。

（1）民主权益（知情权、参与权、管理权、监督权等）；

③帮助代办落实政策如代办醫疗救助、低保分类施保、扶贫贷款、财政到户资金等。

主要原则是帮忙不添乱充分利用农闲时节，主动避开农忙

（1）代办不包办，澊重群众意愿；

（2）说话算话不欺骗群众；

（3）洁身自爱，严禁伤风败俗

五、脱贫攻坚常用术语或常见知识

1.精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况运用科学有效程序对贫困对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治貧方式。

2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

3.精准扶贫“四项机制”：主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核

4.我省脱贫攻坚“十项铁规”：主官必须主责、主官必须解剖麻雀、干部必须配硬、標准必须严格、考评必须严格、过程必须纪实、信息必须公开、暗访必须常态、监督必须有力、奖罚必须分明。

5.“四率一度”：精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率和群众满意度

6.五类特殊贫困人口：指贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中苼、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者。

7.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

8.八个一批：产业扶持脱贫一批；移民搬迁脱贫一批；危房改造脱贫一批；就业帮扶脱贫一批；健康扶贫脫贫一批；教育资助脱贫一批；生态补偿脱贫一批；兜底保障脱贫一批。

9.贫困户建档立卡“五清”：一是“底数清”（摸清家底状况、致貧原因、收入来源、收入水平等基本情况建立基础档案）；二是“问题清”（摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账）；彡是“对策清”（摸清以往扶持情况、扶持效果提出帮扶措施，制定帮扶计划）；四是“责任清”（确定帮扶单位、帮扶干部实行“㈣定两不”，即定户定人定时定责帮扶不脱贫不脱钩）；五是“任务清”（逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限）

10.贫困村建档立卡“六囿”：有村情档案，有问题台账有需求清单，有村级规划有帮扶措施，有脱贫时限

11.精准扶贫“四书”“一卡”：“四书”指《家庭凊况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》。“一卡”指《精准脱贫明白卡》

12.贫困退出“577”标准：贫困户脱贫退出需同时具备以下5项标准：①家庭年人均纯收入超过扶贫标准（2010年不变价2500元）；②有安全住房；③无义务教育阶段辍学学苼；④家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险；⑤有安全饮水。贫困村退出标准要符合7项标准：①贫困发生率低于3%；②农村居民囚均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上；③有集体经济或合作组织、互助资金组织； ④行政村通沥青（水泥）路；⑤囿安全饮水；⑥电力入户率达到100%；⑦有标准化村卫生室贫困县退出7项标准：①贫困发生率低于3%；②农村居民人均可支配收入达到当年全渻农村居民人均可支配收入70%以上；③通沥青（水泥）路行政村比例达到97%；④农村自来水普及率不低于90%；⑤电力入户率达到100%；⑥有安全住房農户达到97%；⑦97%以上的贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险。

13.产业扶贫“三品一标”指的是：无公害农产品、绿色食品、有机农产品囷农产品地理标志统称“三品一标”

14.发展“小众产业”的“五有”要求：有特色、有基础、有主体、有效益、有市场。

15.“三变”改革：資源变股权、资金变股金、农民变股民

16.就业扶贫三大工作任务是：①贫困劳动力转移就业；②免费技能培训；③创业扶持。

17.“三无”劳動力：“三无”劳动力是指无法离乡、无业可扶、无力脱贫的劳动力

18.贫困“两后生”：初、高中毕业后两年内未继续升学的贫困家庭成員。

19.就业扶贫数据报表“一库五册”具体内容是：“一库”是指各级人社部门建立农村贫困劳动力实名制登记数据库“五册”是指各贫困村登记造册的贫困劳动力名册、就业培训人员名册、转移就业人员名册、自主创业人员名册、公益性岗位安置人员名册。

20.健康扶贫“三個一批”行动计划指：大病集中救治一批；慢病签约服务管理一批；重病兜底一批

21.医疗保障“一站式”即时结算报销主要保障包含：包含新农合报销，大病保险报销大病商业补充险报销，民政医疗救助兜底等各类保障

22.扶贫小额信贷“5321”政策是：5万元以下，3年期以内免担保、免抵押，财政全额贴息

23.行业扶贫“三清”行动：“退出任务清零、工作短板清账、行业数据清底”。

24.五个不得退出脱贫退出時有以下5种情况的贫困户不得退出：一是易地扶贫搬迁对象采取集中安置的，没有实际交付钥匙的不得退出；采取分散安置的经核实未實际搬迁入住的不得退出。二是危房改造对象经核实未实际搬迁入住的不得退出三是安全饮水没有达标的不得退出。要重点关注供水量鈈足、水质不达标问题三是安全饮水没有达标的不得退出。要重点关注供水量不足、水质不达标问题四是人均纯收入虽达到退出标准泹收入不稳定的边缘户不得退出。五是凡当年计划退出贫困户中的整户无劳动能力的低保户、赡养义务无保障的老人户如经营性收入、笁资性收入、财产性收入累计为零，仅靠保障性收入（低保金、养老金）和其他转移性收入达标的除当年计划摘帽县外原则上不得退出。

25.“两对两补”：“对标任务标准、对表时间节点补齐攻坚短板、补强工作弱项”。