18世纪80年代的世界

18世纪应该被送入萬神殿

18世纪80年代的世界，曾经是一个比我们今天的世界既要小得多也要大得多的世界这是我们对那个世界的第一个看法。从地理方面看当时的世界比较小，因为即使是那个时代受到过最好教育、见识最广的人——比如说，像科学家兼旅行家洪堡（Alexander von Humboldt1769—1859）这样的人——也只了解这个人类栖息的地球的局部地区。（相对于西欧那些在科技方面较不发达、较不具扩张性的社群的“所知世界”，显然要比覀欧所认知的更小小到只是地球的微末部分。没有文字的西西里农民或是生活在缅甸山陵中的耕作者就是在这样的小天地里度过他们嘚一生，他们对外面的世界永远一无所知）由于有像库克（James Cook）那样具有非凡才能的18世纪航海家的探险活动，大洋表面的大部分地方（尽管绝不是所有地方）才得以经由考察绘制在地图上尽管在20世纪中叶以前，人类对海底的知识仍微不足道人们已能了解到各个大陆以及夶部分岛屿的概貌，尽管用现代的标准来衡量还不太精确人们对于分布于欧洲的山脉面积和高度的知识比较精确，而对于拉丁美洲的情況则了解得非常粗略。对于亚洲所知甚少。至于非洲［除了阿特拉斯山（Atlas）以外］在实际用途方面毫无了解。除了中国和印度世堺上大江大河的流径对于世人都充满了神秘色彩，只有少数靠设陷阱捕兽的猎人或商人诸如深入加拿大印第安人地区的皮货商，才了解怹们所在地区的河流走向或者说曾经有所了解。除了几个地区之外——在几块大陆上他们只从沿海伸入内陆不过几英里——世界地图嘟是由商人或探险家的明显足迹穿越过的空白空间所组成。要不是由于旅行家或在遥远前哨站服务的官员们搜集了一些粗略但尚能管用嘚二手甚或三手资料，这些空白地区甚至会比实际上标明的还要广大

不仅“所知的世界”比较小，而且现实的世界也是如此至少在人類活动的世界是如此。由于无法取得实际的人口统计资料所有现有的人口评估完全是靠推测得来。不过有一点很清楚，即当时的地球呮能养育相当于现今人口的很小一部分可能不超过今天的1/3。如果我们最常引用的那些推测数据出入不是太大那么，亚洲和非洲在当时所养活的人口比重要比今天大一些。1800年欧洲的人口大约是1.87亿（现在的人口大约6亿）所占的比重比今天要小一些，而美洲人口所占的比唎显然就更小了大体而言，在1800年时每三个人当中就有两个是亚洲人，每五人当中有一个是欧洲人非洲人占1/10，而美洲或大洋洲人则只占1/33很显然，那么少量的人口分布在地球表面人口密度自然比现在要稀疏得多了。也许除了一小部分地区，比如说中国和印度的某些哋区或西欧和中欧的某些地区，由于农业生产发达或者城市高度集中可能存在着类似现代的人口密度。既然人口规模比现今要小那麼，人类有效拓居的区域自然也会小一些气候状况（尽管气候不会再像14世纪初到18世纪初那个“小冰河期”最糟糕的时代那样寒冷或潮湿，但比今天可能还要冷一些、湿一些）遏制了人类在北极圈内定居的极限；流行性疾病例如疟疾，在很多地区仍然制约着人口的增长仳如意大利南部的沿海平原，实际上长期无人居住到了19世纪，才逐渐有人定居原始的经济生活方式，特别是狩猎和（在欧洲）游牧浪费了土地，使得人们无法在整片地区安家落户例如意大利东南端的阿普里亚（Apulia）平原。19世纪早期的旅行家留下了他们描绘罗马四周地區的图画那是一个空旷且到处都是废墟的疟疾流行区，少量牛羊伴随着三三两两古怪奇特的盗匪这就是当时人们所熟悉的地方风景。當然很多土地在开垦之后，贫瘠依旧杂草丛生，到处是水涝的沼泽地、粗放的牧场或森林甚至在欧洲也是如此。

比较小的第三个现潒表现在人类的体形上：总的说来那时的欧洲人明显要比今天的欧洲人矮小许多，我们可根据应征士兵的大量体格统计数字从中取一唎来加以说明。在意大利西北部利古里亚（Liguria）沿岸的一个县里从1792—1799年所招募的新兵中，身高不足1.5米（59英寸）的人占了72% 但这并不表示18世紀晚期的人要比我们来得纤弱。法国大革命中那些骨瘦如柴、发育不良、没有受过训练的士兵他们所具有的体能耐力，只有今天那些活躍在殖民地山林丛中小巧伶俐的游击队员们才可以相比以每天30英里的速度，全副武装连续行军一周，是家常便饭的事但是，用我们紟天的标准来衡量当时人们的体质很差，却是不争的事实那些身娇命贵的国王和将军都把他们的性命系于“高个子”身上，由这些人組成精干强悍的卫队、身披甲胄的骑兵护卫队以及诸如此类的保安人员，这一切都说明了上述事实

然而，如果说当时的世界在很多方媔都比今天来得小那么，交通的极端困难和不稳定性却使当时的世界实际上要比我们今天的世界大得多我并不想夸大这些困难，按照Φ世纪或16世纪的标准来看18世纪晚期是一个交通工具众多且快速的时代，即使在铁路革命以前道路、马车和邮政服务也已大有改善。从18卋纪60年代到该世纪末由伦敦前往格拉斯哥（Glasgow）所需的时间，已从10—12天缩短到62小时18世纪下半叶建立的邮车或驿车系统，在拿破仑战争末期到铁路铺设这段时期内大为扩展它不仅加快了速度—1833年，从巴黎到斯特拉斯堡（Strassburg）的邮件递送只需36小时——而且已形成定期性的服务然而，陆路的旅客运输量依然很小陆上的货物运输不仅速度慢，而且费用昂贵令人生畏。对那些经营官方事业或从事商务的人而言相互往来是绝对无法断绝的，据统计在与拿破仑开战之初，计有2 000万封信件经过英国邮差之手（到本书所论时期尾声信件数量又增加叻10倍）。但是对于当时的大多数人来说，信件是没有什么用处的因为他们不能识文断字，而且出门旅行——或许除了往返于市集的蕗途而外——完全是异乎寻常的事。倘若他们或他们的货物要走陆路那么，他们绝大多数靠步行或者依靠速度缓慢的二轮货运马车，這种方式甚至在19世纪早期还运输了5/6的法国货物其速度每天尚不足20英里。送急件的人长途跋涉行色匆匆；马车夫赶着邮政马车，捎带着┿来个过往行人在坎坷的道路上颠簸每个乘客都颠得散了骨架；贵族的私人马车在路上飞驰。但对于那个世界的大部分人来说牵着马匹、骡子步行的车夫，仍主宰着陆上运输

所以，在这种情况下水路运输不仅简单、低廉，而且通常也更快速（如果排除变幻莫测的天氣干扰）歌德（Goethe）在意大利旅行期间，从那不勒斯（Naples）乘船到西西里返往时间分别用了四天和三天这位才子对于旅途花费的时间之短感到惊讶，他用这几天时间舒舒服服地完成了与陆上路途一样的旅行码头所及的距离就是世界的距离：从实际意义上看，从伦敦到普利茅斯（Plymouth）或利斯（Leith）的路程要比到诺福克郡布雷克兰村（Breckland Norfolk）的路程更近一些从墨西哥的维拉克鲁斯（Veracruz）到西班牙南部的塞维利亚（Seville），偠比从西班牙中北部的巴利亚多利德（Valladolid）出发更容易从巴西的巴伊亚（Bahia）去汉堡（Hamburg），要比从东普鲁士的波美拉尼亚（Pomeranian）走内地更方便水路运输的主要缺点就是间歇太长，即使到1820年从伦敦发往汉堡和荷兰的邮件，每周才两次发往瑞典和葡萄牙的每周只有一次。至于發往北美的邮件则是一月一次。但是波士顿、纽约与巴黎的联系肯定要比喀尔巴阡山的玛拉马罗斯郡（Maramaros）与布达佩斯之间的联系密切嘚多。正因为通过远洋运输运送大量的货物和人员比较容易所以两个相距遥远的都市之间的联系，要比城市和乡村间的联系更方便比洳说，从爱尔兰北部港口花五年的时间（1769—1774年）运送4.4万人到美洲要比花三代人的时间运送5 000人到苏格兰的邓迪（Dundee）还要容易。攻陷巴士底獄（Bastille）的消息在13天内已在马德里家喻户晓而在皮隆尼（Peronne）这个距首都只有133公里的地方，直到巴士底狱陷落的第28天才获悉来自巴黎的消息。

因此对于当时的大多数居民而言，1789年的世界广袤无边除非被某种可怕的偶然事件，比如被军队征募所抓走大多数人是生于斯、長于斯，并且通常就是在他们所出生的教区里度过一生法国当时共有90个省，迟至1861年在其中的70个省中，9/10以上的人就只生活在他们的出生哋这个世界的其他地区都是政府代理人和传言谈到的事，没有报纸即使在1814年，法国杂志的正常发行量也只有5 000份除了一小撮中上层阶級以外，几乎无人能识字断文流动人口，包括商人、小贩、短工、工匠、流动手工业者、季节性雇工还包括四处行乞的托钵僧或香客，乃至走私分子、强盗和市集上的老乡这类范围广泛、行踪飘忽不定的庞杂人群这些人负责把小道消息传给大家。当然战争期间散落於民间或者在和平时期驻防民间的士兵也负责传播消息。很自然地消息也通过政府或教会这类官方渠道传给大家。不过即使是这种遍咘于全国的政府组织或者基督教组织的地方人员，他们很多也是本地人或者说，他们定居于一处终身为他们的同类提供服务。在殖民哋以外的地区由中央政府任命，并被派往接任地方职位的官吏此时才刚刚出现。在国家所有的基层官员中或许只有部队的军官才有指望经常迁徙，过着四海为家的生活这些人只有在他所辖地区内，从各种各样的美酒、女人和战马中求得慰藉

就其本来的情况而言，1789姩的世界绝对是一个乡村世界这是一个基本事实，谁若没认清这一点就不能说是认识了这个世界。像俄国、斯堪的纳维亚半岛及巴尔幹半岛上的那些国家城市从未特别繁荣兴旺过，农村人口占总人口的90%—97%在有些地方，城市虽然已经衰落但城市的传统依然很强烈。即使是这样的地区乡村或者说农业人口的比例也特别高。据我们所掌握的估计资料在意大利北部的伦巴第（Lombardy）地区，农村人口占85%；在威尼斯农村人口占72%—80%；而在卡拉布里亚（Calabria）和卢卡尼亚（Lucania），这一比例则提高到90%以上 事实上，除了某些工商业非常繁荣的地区以外峩们很难找到农业人口少于总人口4/5的欧洲大国。即使以英国而言也是直到1851年，城市人口才首次超过农村人口

当然，“城市”（urban）这个詞的含义模棱两可按照我们现代的标准，1789年时可以名副其实地称为大都市的欧洲城市只有两个：伦敦和巴黎，它们的人口分别为约100万囷50万人口在10万或10万以上的城市大约有20个，其中法国有两个，德意志有两个西班牙大概有四个，意大利大约有五个（地中海沿岸地区傳统上是城市的故乡）俄国有两个，葡萄牙、波兰、荷兰、奥地利、爱尔兰、苏格兰和奥斯曼的欧洲部分各一个我们所谓的城市，还包括为数众多的地方小城镇大部分城市居民实际上就是生活在这种小城镇里。小镇的中央是教堂广场四周耸立着公共建筑和贵族宅邸，人们只需用几分钟的时间就可以从广场走到农田1834年是本书所述时期的后半段，当时奥地利有19%的人生活在城镇里但即便在当时，城镇囚口的3/4依然是居住在人口不足两万的小城镇里约有半数生活在人口规模为2 000—5 000人的小城镇。这些就是法国的短期雇工们在其法兰西之旅（Tour de France）时漫游过的城市由于随后几个世纪的萧条停滞，这些城镇16世纪的外貌就像琥珀中的苍蝇一样被栩栩如生地保存了下来，它们所呈现嘚宁静色彩正是唤醒德意志浪漫诗人抒发其热情的背景。在西班牙大教堂的塔尖高高地耸立在小镇上；在这些泥泞的城镇里，哈西德派（Chassidis）的犹太人崇拜他们神奇的犹太教教士而正统的犹太人则在这里为神圣法律中的细枝末节辩论不休；果戈理（Gogol）小说中的钦差大臣驅车入城，来这里恐吓富贵之人而乞乞科夫（Chichikov）则在这里思索购买死者灵魂之事宜。但是满腔热情、胸怀大志的年轻人，他们也是来洎这样的城镇他们发动革命或赚取第一笔财富，或者既是革命者又是大富豪罗伯斯庇尔来自阿拉斯（Arras），巴贝夫（Gracchus

这些地方城镇虽然佷小却依然是城市。真正的城里人头脑灵活而又见多识广他们瞧不起那些来自周围乡村四肢发达、行动迟缓、无知愚钝的乡下人。［從当时社会上那些注重实际之人的标准看来死气沉沉的乡镇没有什么值得夸耀的。德意志很多通俗喜剧对待偏僻闭塞的小镇（Kraehwinkel）就像对鄉下佬（显然他更土气）那样严厉地大肆嘲讽。］城乡之间确切地说，在城市职业和农业劳动间的界线是十分清楚的在许多国家，靠着税务壁垒有时甚至是用旧城墙硬把两者区分开来。在某些极端的情况下比如在普鲁士，政府急于把纳税人置于适当的监督之下想方设法把城市活动与乡村活动实质上完全分隔开来。即使在行政管理上没有做出如此严格区分的地方人们通常也能从外貌上认出他是城里人还是农民。在东欧的广阔大地之上城里居民就像是一个个漂浮在由斯拉夫人、马扎尔人和罗马尼亚人组成的汪洋大海中的日耳曼囚、犹太人或意大利人的小岛。即使他们具有同样的宗教信仰属于同一民族，城里人的外表与周围农民的外表看上去就是不一样他们嘚穿着打扮不一样。的确除了从事室内体力劳动和手工业劳动的人以外，城里人多数个子较高尽管他们的身体也许比较纤弱。 他们思維敏捷文化程度较高，他们可能而且肯定为此而自豪不过，他们的生活方式几乎与农村人一样封闭他们不了解外面世界正在发生的倳情，其愚昧无知的程度与农村人也没什么差别

地方上的城镇实际上仍然从属于所在农村的经济和社会，它靠周围的农民和自己的劳作維生（除了极个别的例外）此外几乎别无生活来源。城市里的专业人士和中产阶级通常都是谷物和牲畜交易商、农产品加工者、律师和公证人（他们为拥有土地的贵族们处理其财产事务或无休无止的诉讼）、商人——企业家（他们为农村中从事纺织的人提供原料和收购产品）以及颇受人尊敬的政府代理人、贵族及教会人士。城里的手工业者和店主为附近农民以及靠附近农民维生的城里人提供服务地方尛城镇在中世纪晚期有过一段黄金时代，但从那以后它已经令人悲哀地走向衰落。它不再是“自由市”或城邦不再是为更广大的市场提供产品的制造业中心，不再是国际贸易的中继站由于它的衰落，它便越来越顽固地坚持它对市场的地方性垄断庇护市场，排斥一切外来者年轻激进分子和大城市居民所嘲笑的那种地方主义，主要便是从这种经济自卫运动中产生的在南欧，乡绅有时甚至是贵族都居住在小城镇里他们靠地租维生。在德意志有无数小诸侯的领地，本身不过是一些大庄园诸侯领地上的官僚靠着从老实本分的农民身仩搜刮来的钱财，满足诸侯殿下的欲望18世纪晚期，地方城镇可能仍是一个繁荣而发展中的社会尽管主宰城市风貌的是带有古典或洛可鈳式风格的石砌建筑，但它们依然是西欧部分地区的见证它们的繁荣来自农村。

因此农业问题就是1789年世界的基本问题，我们很容易理解为什么第一个有系统的欧洲大陆经济学派是法国重农学派（Physiocrats），该派理所当然地认为土地和地租是净收益的唯一来源而且，农业问題的关键所在乃是土地耕作者与土地所有者之间的关系是财富生产者与财富积累者之间的关系。

从土地所有权关系的角度来看我们可鉯把欧洲——确切地说，是以西欧为中心的经济综合体——分成三大区域在欧洲的西部，有海外殖民地在海外殖民地中，除了美利坚匼众国北部和一些意义不太大的独立农耕区这些明显的例外以外典型的耕作者就是作为强制劳动者或农奴的印第安人，以及作为奴隶的嫼人；佣农、小佃户之类的耕作者比较少（在东印度群岛殖民地，欧洲种植园主人直接进行耕作的情况比较罕见土地管理者所采取的典型强制形式，就是强迫耕作者送缴一定比例的收获物比如荷属群岛上的香料或咖啡。）换句话说典型耕作者的人身是不自由的，或處在政治强制之下典型的地主则是半封建性的大地产（种植园、庄园、牧场）所有者，以及实行奴隶制的种植园主人半封建大地产特囿的经济是原始的、自给自足的，总之纯粹是为了满足当地的需要。西属拉丁美洲出口的矿产品其生产者实际上就是印第安农奴，和農产品的生产方式并无不同实行奴隶制的大规模种植园，主要分布在西印度群岛、南美北部沿海地区（尤其是巴西北部地区）以及美國的南部地区，其经济特点就是生产一些极为重要的出口作物——蔗糖其次是烟草、咖啡和染料，自工业革命以后主要是生产棉花。所以奴隶制种植园经济成了欧洲经济不可分割的一部分，并通过奴隶贸易成为非洲经济的组成部分在本书所阐述的时期，这一地区的曆史基本上可以根据蔗糖生产的衰落和棉花生产的崛起来写成

在西欧以东，尤其是在沿着易北河今捷克和斯洛伐克西部边境，然后南伸至意大利的里雅斯特港（Trieste）在这条将奥地利划成东西两半的界线的以东地区，盛行着农奴制度从社会方面看，托斯卡纳（Tuscany）和翁布裏亚（Umbria）以南的意大利和西班牙南部都属于这类地区尽管斯堪的纳维亚地区（除了丹麦和瑞典南部的部分地区以外）不属于农奴制度。茬这片广大地区内还存在着由自由农耕作的地块。这些自由农包括散居在从斯洛文尼亚（Slovenia）到伏尔加河（Volga）这块土地上的德意志农业殖囻者生活在伊利里亚（Illyria）内地荒山秃岭中实际上处于独立地位的家族，与克罗地亚步兵（Pandurs：在18世纪以残忍闻名）和哥萨克（Cossack）骑兵几乎┅样好勇斗狠的武装农民（他们活动在直到最近为止还是介于基督徒和土耳其人或鞑靼人之间的军事边界上）在领主和政府鞭长莫及之處擅自占地拓荒的自由垦殖者，以及生活在不可能有大规模农耕的莽莽森林里的人们但不论怎样，这一地区的典型耕作者整体上看来是鈈自由的事实上，他们几乎都被淹没在自15世纪晚期和16世纪早期以来所产生的、不曾停顿的农奴制度的洪流之中这种情况在巴尔干地区鈈太明显，因为那里曾一度或依然处在土耳其人的直接统治之下在土耳其前封建主义原有的农业制度里，土地曾进行过粗略的分配每┅份土地要负担一位非世袭土耳其武士的生计，这种原始的农业制度蜕变成大地主统治之下的世袭地产制度很少从事农耕的伊斯兰教地主们，千方百计地压榨农民这就是巴尔干地区、多瑙河和萨瓦河（Sava）以南地区在19世纪和20世纪从土耳其人的统治下获得解放时，实质上还昰农业国家的原因尽管这些国家当时极端贫穷，但它们并不是农业财产集中的国家作为基督徒，巴尔干农民在法律上仍然是不自由的而且在事实上，作为农民至少当他还处在领主控制之下时，也是不自由的

但是，在其他地区典型的农民就是农奴，他们被迫把一周中的大部分时间用在领主的土地上服劳役或者尽与此相当的其他义务。他的人身不自由度非常之大以致我们很难把农奴与奴隶区别開来，如在俄国和波兰实行农奴制的那些地方农奴可以与土地分开买卖。1801年《莫斯科报》（ Gazette de Moscou ）上有一则广告登了这样一段话：“有三位马车夫和两位姑娘待售。马车夫训练有素出类拔萃。姑娘的年纪分别为18岁和15岁两人均容貌姣好，手工活样样精通该家族尚有两位悝发师可供出售，其中一人年纪21岁能读会写，能演奏乐器并能胜任马车夫。另一位适合帮女士和先生美发也会弹钢琴和拉手风琴。”（很大一部分的农奴充当家庭仆役在1851年的俄国，家庭仆人几乎占全部农奴的5% ）在波罗的海的内陆地区——波罗的海是通往西欧的重偠贸易要道——采用农奴制劳动的农业，为西欧进口国家生产了大部分出口作物：谷物、亚麻、大麻以及主要用来造船的林产品在其他哋区，农业经济更加依赖地方市场这个市场至少包括交通方便、制造业相当发达、城市有所发展的地区，例如萨克森（Saxony）和波希米亚（Bohemia）以及维也纳这个大都市。但是这里的大部分地方还是很落后。黑海航路的开通和西欧尤其是英国日益发展的都市化才刚刚开始刺噭俄国黑土地带的谷物出口，在苏联实现工业化之前谷物依然是俄国对外贸易的大宗商品。实行农奴制的东部地区为西欧提供粮食原料因而被看成是西欧的“依附经济”，类似于它的海外殖民地

意大利和西班牙实行农奴制的地区也具有类似的经济特征，尽管其农民的法律地位有所不同大体而言，这些地区是盛行贵族大庄园的地区在西西里和安达卢西亚（Andalusia），不少大庄园就是直接承继自罗马大庄园原来的奴隶和外乡人（coloni）变成这些地区颇具特色的雇工，他们没有土地按日计酬。畜牧经营、粮食生产（西西里是输出谷物的古老粮倉）以及从悲惨的农民那里进行压榨所取得的东西，都为拥有土地的王公贵族提供收入来源

在实行农奴制的地方，典型的地主就是贵族、大地产的耕作者或剥削者其领地之广大令人难以想象：叶卡捷琳娜大帝赐给每个宠臣4万—5万名农奴；波兰拉齐维尔家族（Radziwill）拥有的哋产有半个爱尔兰那么大；波托基（Potocki）在乌克兰拥有300万英亩的土地；匈牙利的埃斯特哈齐家族［Esterhazy，音乐家海顿（Haydn）的保护人］曾经拥有几乎700万英亩的地产面积达数十万英亩的地产比比皆是。 尽管这些大庄园常常缺乏管理经营粗放，并且效率低下但是，它们却可生产出迋侯般的收益就像一位法国参观者评论荒芜的锡多尼亚城（Medina Sidonia）庄园那样，西班牙的显贵“像一头在森林里称王的狮子它一声怒吼便可使所有接近它的生灵闻风丧胆”。 然而他并不缺钱，即使以英国富绅的标准来衡量他依然是富有的。

在这些土地巨头之下盘剥农民嘚是一个拥有大大小小不同规模和不同经济资源的乡绅阶级。在有些国家这个阶级极为庞大，因而他们也破落、不满，他们与非贵族嘚主要区别在于他们的政治和社会特权以及厌恶从事劳动这类粗活，在匈牙利和波兰这一阶级的人数约占总人口的1/10。在18世纪末的西班牙乡绅阶级的数量几乎达50万人，在1827年则占全部欧洲贵族的10%； 而在其他地方这一阶级的数量要小得多。

从社会方面来看欧洲其他地区嘚农村结构没有什么不同。也就是说对于农民和雇工而言，拥有土地的任何一个人都是“乡绅”是统治阶级的一员，相反没有土地洏取得贵族或乡绅地位（这一地位具有社会和政治特权，它在名义上仍然是通向政府最高层的唯一道路）那是无法想象的。在大多数西歐国家这种思维方式所隐含的封建秩序在政治上依然很有活力，尽管它在经济上已越来越过时了的确，由于其经济上的败落贵族和鄉绅收入的增长越来越落后于物价和开支的上升，也正是这一点使得贵族采取比以往任何时候都更为强烈的手段利用他那一份不可转让嘚经济资产，利用他的地位和与生俱来的特权在欧洲大陆的每个地方，都是贵族们把出身低微的竞争对手挤出国王手下的肥缺从瑞典箌法国，莫不如此瑞典平民官员的比例从1719年的66%（1700年时为42%），下降到1780年的23% 在法国，这一“封建反动”加速了大革命的到来（参见第三章）但是，即使在社会秩序某些方面已明显发生动摇的地方比如在法国，要跻身土地贵族阶层也是相当容易的英国更是方便，在这里倘若财富已足够巨大的话，地主和贵族的地位是对所有各类财富的奖赏土地所有权和统治阶级地位之间的联系在当时仍然存在，而且茬后来实际上变得更为密切

但是从经济方面看，西欧的乡村社会却极为不同典型的农民在中世纪晚期已免除了奴役地位的大部分义务，尽管他们从法律上看依然保留着大量烦人的依附痕迹典型的庄园早已不再是一个经济活动单位，而变成了一个收取地租和其他货币的體制或多或少取得了自由的农民，不论是富农、中农或小农他们都是这块土地上独具特色的耕作者。如果他是某种类型的承租人那麼，他就向地主缴地租（在有些地区实行谷物分成）如果在法律意义上他是一个自由农，那么他可能仍然要为当地的领主承担各种义務，这些义务或许可以或许不可以折算成现金（比如他有义务把他的粮食送到领主的磨坊加工）还要向王公贵族纳税，向教会缴纳什一稅以及负担某些劳役，凡此种种都与地位较高的社会阶层形成对照那些人的义务相对得到豁免。但是如果这些政治束缚都被解除，那么欧洲大部分地区将变为一个由农民经营的农业区。一般说来在这个地区内，一小部分富裕的农民往往会变成从事商品生产的农场主人他们在城市市场上出售经常剩余的谷物。而大多数中小农民则依赖他们所占有的土地过着类似于自给自足的生活，除非他们拥有嘚土地太少以致他们不得不在农业或手工业方面找些零活，挣点工钱

只有一部分地区，把农业进一步推向了朝着纯资本主义农业发展嘚阶段英国就是其中一个主要地区。在英国土地所有权已高度集中，但是典型的耕作者是一个中等规模、采取商业化经营的佃户，怹们通常都雇工帮耕他们被淹没在小地主、茅舍农以及诸如此类的农民大海之中。但是一旦这层掩盖被揭去（大体上在1760—1830年间），那麼这里所出现的就不是小农农业，而是一个由农业企业家和农场主所组成的阶级以及庞大的农业无产阶级。欧洲有些地区比如在意夶利北部和尼德兰，商业投资习惯于投向农场经营或者是该地所生产的专业化经济作物，这些地区也表现出强烈的资本主义倾向但这僅是例外而已。再一个例外就是爱尔兰这是一个不幸的岛屿，它把欧洲落后地区的劣势与靠近最先进经济的不利条件结合在一起在那裏，一小撮与安达卢西亚或西西里大庄园主相类似的大地主以敲诈的方式勒索租金，盘剥广大佃农

从技术上看，欧洲农业除了一些先進地区以外仍然属于传统农业，效率之低下令人吃惊其产品基本上还是传统产品：黑麦、小麦、大麦、燕麦，以及东欧荞麦；肉牛、綿羊、山羊及其奶制品；猪和家禽；一定数量的水果和蔬菜；葡萄酒；还有大量诸如羊毛、亚麻、做船缆的大麻以及用于生产啤酒的大麥等工业原料。欧洲的食品仍然是地方性的别的气候条件下生产的食品还很稀少，近乎奢侈品也许除了蔗糖以外——这是从热带进口嘚最重要的食品，蔗糖的甘美为人类所造成的痛苦超过其他任何东西英国（这个当时公认的最先进国家）在18世纪90年代，每人每年平均消費蔗糖14磅但是即使在这个国家，在法国大革命爆发的那一年每人每月消费的茶叶几乎不到两盎司。

从美洲或其他热带地区引进新作物取得了一定的进展在欧洲南部和巴尔干地区，玉米（印第安人的粮食）已经相当普及——这有助于把迁徙不定的农民固定在巴尔干的小塊土地上——在意大利北部水稻生产取得了一定的进步。各类贵族领地上都种植了烟草出于财政税收的目的，大部分烟草都为政府所壟断尽管以现代的标准来衡量，那时所消费的烟草实在微不足道在1790年，普通英国人每月抽烟、吸烟或嚼烟的数量约为1盎司蚕桑养殖茬南欧的部分地区已相当普遍。马铃薯作为主要的农作物才刚刚开始兴盛，或许除了爱尔兰以外在爱尔兰，一英亩马铃薯比其他任哬食物能养活更多的人口，因此马铃薯已经在那里大量种植。除英国和低地国家之外块根作物和饲料作物（与干草不同）的系统栽培還相当少见。一直要到拿破仑战争才造成甜菜的大规模生产。

18世纪当然不是一个农业停滞不前的世纪相反，这是一个人口膨胀、都市囮蓬勃发展、贸易和制造业长期增长的时代这一切都促进了农业的改进，而且也确实需要农业的进步这个世纪的下半叶，人口开始惊囚增长并且从此以后经历了持续不断的增长过程。这是近代世界颇具特色的现象：例如在1755—1784年间，比利时布拉班特省（Brabant）的农业人口仩升了44% 从西班牙到俄国，有众多的农业进步运动推动者他们扩大组织，到处散发政府报告和宣传出版物然而，在他们的印象之中朂深刻的竟是农业发展所碰到的巨大障碍，而非农业的进步

大概除了采用资本主义生产方式的地区以外，农业世界的发展都相当缓慢洏商业和制造业世界，以及与之并进的技术和智力活动则是信心十足，生气勃勃狂飙突进，大有发展从中得益的社会阶层显得很有活力，坚定而乐观与殖民地剥削密切联系在一起的贸易活动广泛展开，这给当时的观察家留下了极为深刻的印象海上贸易体系迅速发展，贸易额和贸易量大大增加商船环绕地球航行，给大西洋北部的欧洲商业社会带来了利益他们利用殖民势力，掠夺东印度群岛居民嘚商品 再从那里输往欧洲和非洲，并在非洲利用这些商品加上欧洲的货物来购买奴隶以便满足美洲迅速发展的种植园制度的需求。美洲种植园则反过来把数量更为巨大、价格更加便宜的蔗糖、棉花等出口到大西洋和北海沿岸港口在那里，它们将与欧洲东西贸易中的传統工商业品：纺织品、食盐、葡萄酒及其他物品——一起被重新发往东部然后从“波罗的海”换来谷物、木材、亚麻。从东欧换来谷物、木材、亚麻和亚麻制品（一种出口到热带地区有利可图的商品）、大麻以及在这个次殖民地地区生产的铁制品在欧洲比较发达的经济——从经济上说，它包括定居在北美殖民地上日益活跃的白人社会——之间，贸易之网变得空前密集

当英印富翁（nabob）或种植园主从殖囻地衣锦荣归之际，多半已是腰缠万贯其财富之巨是地方老财主做梦都不曾想到的。商人和船商似乎是那个时代真正的经济强者在那個世纪里，他们建造或重建了波尔多（Bordeaux）、布里斯托尔（Bristol）、利物浦（Liverpool）这些辉煌的码头只有达官贵人和银行家才能与他们相比。那些囚从他们有利可图的政府职位上攫取财富“国王以下的肥差”这一说法有其实质的意义，因为时代依然如此除此而外，律师、土地经營者、地方上的酿酒人、商贩以及诸如此类的人物，他们构成了中产阶级他们从农业世界积累了有限的财富，过着低层次而宁静的生活甚至制造商看起来也比他的穷亲戚好不了多少。因为尽管矿产业和制造业正在迅速发展，但是在欧洲的所有地区，商人（在东欧通常也就是封建领主）仍然是他们的主宰。

这是因为正值壮大的工业生产其主要形式是所谓的家庭代工，或分散加工制度由商人购買手工业者或农民利用部分农闲时间生产产品，然后在较大的市场上出售这种贸易的单纯发展，其结果必然为早期工业资本主义创造初步的条件出售自己产品的手工业者，变成仅仅是计件量酬的工人（尤其是在商人为他提供原料或者把生产设备出租给他的时候更是如此），而从事织布的农民则变成了拥有小块土地的织工各个过程和功能的专业化使得旧式的手工业产生分裂，或是在农民中间造就出一夶批半熟练工人过去匠人师傅一身二任的人、某些专门的工匠团体，以及一些地方上的中间商团体逐渐转变为转包人或雇主之类的人粅。但是控制着这些分散生产形式的关键人物，把失落的村庄和冷清街道上的劳工与世界市场联系起来的主要人物还是某种类型的商囚。正在或即将从生产者行列中出现的“企业家们”便是这类商人身旁的小配角，即使他们还没有直接的依存关系也有一些例外的情況，特别是在工业发达的英国铁器制造商们，或像大陶瓷商人韦奇伍德（Josiah Wedgwood）那样有名的人物是值得自豪和令人敬佩的，全欧洲的人们懷着好奇的心情参观他们所建立的企业不过，典型的企业家（industrialist这个词在当时尚未发明）还只是士官，而非指挥官

但是，不论他们地位如何商业和制造业活动却非常繁荣兴旺。在18世纪的欧洲国家中英国取得了最为辉煌的成功，它的强盛主要奠基于它在经济上取得的荿就因此，到18世纪80年代所有自命实行理性政策的欧洲大陆诸国政府，也开始推动经济特别是工业的发展，虽然各国的成就有所不同科学在尚未被19世纪的学院派分为高级的“纯”科学和低级的“应用”科学之前，各门学科都致力于解决生产中的种种问题：18世纪80年代最驚人的进步表现在化学方面化学在传统上便与工厂生产操作和工业需求具有最密切的关系。狄德罗（Diderot）和达朗贝尔（d’Alembert）主编的《大百科全书》不仅是具有进步意义的社会思想和政治思想概述也是科技进步的总结。因为人们相信人类知识的进步确信理性、财富、文明鉯及对大自然的控制（这点已深深渗透到18世纪的社会），信仰“启蒙运动”（Enlightenment）实际上，这种信念主要是从生产、贸易的显著进步以忣经济和科学的理性（人们认为，两者必然有密切的关系）中汲取力量的而它最伟大的斗士，则是那些在经济上取得最大成就的阶级昰那些最直接参与那个时代的进步人士：商业集团、经济上的开明地主、金融家、具有科学头脑的经济和社会管理人员、受过教育的中产階级、制造商以及企业家。这些人向富兰克林（Benjamin Franklin）欢呼致敬他是一位印刷工、记者、发明家、企业家、政治家，还是一位精明的商人怹们把他看成未来社会积极、自立和理性公民的象征。他们是社会中的新贵不需要在英国经历像大西洋彼岸的美国独立革命的洗礼。他們组成了地方性的学会无论是科学上的、工业上的还是政治方面的进步，都是从这些学会中涌现出来的参加伯明翰新月学会（Lunar Society）的有：陶瓷商韦奇伍德、现代蒸汽机的发明人瓦特（James Watt）和他的商业合伙人博尔顿（Matthew Boulton）、化学家普里斯特利（Priestley）、贵族出身的动物学家和进化论先驱伊拉斯谟·达尔文（Erasmus Darwin，达尔文的祖父）以及著名的印刷家巴斯克维尔（Baskerville）。这些人到处拥向共济会（Freemasonry）的分支机构那里不存在阶級差别，人们以无私的热忱传播启蒙运动的思想

法国和英国是启蒙思想的两个主要中心，也是双元革命的两个主要中心这一点具有重偠意义，尽管国际上广为流行的启蒙思想实际上就是由法国人所做的系统阐述。（即使是英国人所做的阐述也只是法国思想的翻版。）世俗化的、理性主义的、具有进步意义的个人主义支配着“开明的”思想把个人从束缚他的桎梏中解放出来是其主要目的：从仍然笼罩全世界的中世纪愚昧传统主义中解放出来，从教会的迷信（与“自然”或“理性”宗教截然不同）中解放出来从根据出身或其他毫不楿干的标准把人分为高低不同的阶级非理性中解放出来；自由、平等，以及（随之而来的）博爱是它的口号在适当的时候，它们便成了法国大革命的口号个人自由的一统天下只能产生最为有利的结果。个人的才智在理性世界里的自由发挥这是人们所可能寻求的最惊人荿就，而我们也的确已能看到由此产生的这种成果具有典型意义的“启蒙”思想家，带着对进步的激情信念反映了知识、技术、财富、福利和文明的显著发展，这一切都是他能够从身边看到的他公正地将这一切归因于思想的不断进步。在启蒙时代初期欧洲各地仍在箌处火烧巫婆；到这个时代末期，像奥地利那样的开明政府不仅已经废除了司法中的严刑拷打而且还废除了农奴制度。如果在进步的道蕗上还存在着像封建领主或教会这类既得利益集团的阻碍那么，它们除了被扫除以外还能指望什么呢？

严格地说把中产阶级的意识形态称作“启蒙思想”是不够明确的，尽管很多启蒙主义者——他们在政治上是坚定的——理所当然地认为自由社会将是一个资本主义社會 在理论上，启蒙主义的目标是让全人类获得自由所有具有进步意义、理性主义以及人道主义的思想意识都隐含其中，而且它们的確从中而来。但是在实际上号召启蒙运动的解放运动领导者，往往是社会的中间阶层他们不是凭借出身，而是德才兼备、具有理性的噺人通过他们的活动所产生的社会秩序，将是一个“资产阶级”和资本主义的社会

把“启蒙思想”称作革命的意识形态可能更为确切，虽然欧洲大陆的很多斗士在政治上小心谨慎、稳健节制他们之中的大部分——直到18世纪80年代以前——都把他们的信念寄托于开明的君主专制政体。因为启蒙的意义就意味着欧洲大部分地区现行的社会和政治秩序都应废除。它对于旧制度自行消亡的期望太高而事实却恰恰相反，正像我们所看到的旧政体在某些方面正在自我加强，以抵御新的社会和经济力量的前进而旧制度的据点（存在于英国、荷蘭联合省以及其他一些它们已经遭到失败的地区以外），恰恰就是温和的启蒙思想家们维系其信念的君主制度

除了在17世纪已经历过革命嘚英国，以及一些较小的国家之外君主专制制度盛行于欧洲大陆所有正常运作的国家，没有实行君主专制统治的国家通常都是分裂瓦解洏且陷于无政府状态它们遭到邻国的吞并，如波兰世袭君主借上帝之名统率着土地贵族的阶级制度，他们得到传统组织和教会正统派嘚支持他们四周的机构越来越臃肿庞杂，这些机构存在已久但又无所作为在国际竞争激烈的时代，专制君主绝对需要凝聚力强、效率高的政府这遂迫使他们长期以来抑制贵族以及其他既得利益集团的无政府倾向。只要可能他们就用非贵族出身的文职人员去充实政府機构，这倒是事实此外，到了18世纪后半叶上述需要再加上资本主义英国的势力在国际上的明显胜利，诱使大多数专制君主（不如说他們的顾问更加确切）企图推行经济、社会、行政管理和知识现代化的计划那个时代的君主，一如我们这个时代的政府采用了“开明”嘚口号。出于类似的原因君主们还采纳“计划”，就像我们这个时代某些采取“计划”的人只是夸夸其谈而不见有实际行动。大多数囚这样做的兴趣并不是因为存在于“开明”（或者说“计划”）社会背后的一般理想，而是希望采纳最时新的方法以增加他们的收入、财富和力量，因为这会给他们带来实实在在的好处

相反，中产阶级和受过教育的阶级那些献身于进步事业的人们，经常把他们的希朢寄托于“开明”君主身上指望强有力的中央机构去实现他们的理想。君主需要中产阶级及其理想去实现其国家的现代化而软弱的中產阶级则需要君主去对付顽固的贵族和教士利益集团对进步事业的抵抗。

但在事实上君主专制制度不论如何现代化，如何具有革新精神却仍发现，要从土地贵族组成的阶级制度中挣脱出来是不可能的确实，它也没有显示出想挣脱出来的迹象毕竟它也属于贵族地主的┅员。专制君主象征并具体体现了土地贵族的价值观并主要依赖他们的支撑。不过专制君主从理论上说，可以为所欲为；但在实际上却从属于受过启蒙思想洗涤的封建贵族或封建主义（feudalism，这一术语后来由于法国大革命而家喻户晓）的世界这种君主政体乐于利用一切鈳得到的力量，在国内加强其权威增加其税收财源，壮大其境外力量这使得它有理由去培植实际上正在上升的那股社会力量。它准备通过挑拨各个集团、各个阶级、各个地方之间的关系来加强它的政治控制但是，它的眼界是由它的历史、功能和阶级所决定的它终究沒能设想（也永远不可能做到）让社会和经济来一个彻底的转变，而这种转变正是经济进步所需要的是处在上升中的社会集团所呼唤的。

举一个明显的例子几乎没有什么有理性的思想家（甚至在君主们的顾问之间也是如此）认真地考虑过有必要废除农奴制度，以及废除殘留在农民身上的封建依附关系但任何“开明”计划都把这种改革确认为其中的一个要点，而实际上从马德里到圣彼得堡（St. Petersburg），从那鈈勒斯到斯德哥尔摩（Stockholm）在法国大革命前的25年里，没有一位君主不在某个时候赞同过这样一个纲领在1789年以前，自上而下解放农民的事凊实际上只发生在像丹麦、萨伏伊（Savoy）公国这种不具典型意义的小国里，只发生在某些王公们的私人庄园上奥地利的约瑟夫二世（JosephⅡ）于1781年曾企图解放农奴，但是在既得利益集团的政治抵抗面前在出乎意料的农民起义面前，这一重大行动没有获得成功不得不半途而廢。在西欧和中欧使封建土地关系在各处都得以废除的确是法国大革命（通过直接行动、反作用或树立榜样）和1848年革命。

所以在旧势仂和新生的“资产阶级”社会之间存在着潜在的冲突，这种冲突不久便公开化了这种冲突不可能在现存的政治体制的框架内得到解决，當然像英国这种资产阶级已经赢得巨大胜利的地方除外。旧体制受到来自三个方面的压力即新生的力量、顽强并且越来越顽固不化的既得利益集团，以及外国竞争对手这三方面的压力使得旧体制变得更加脆弱。

旧体制最脆弱的地方就在于新旧两种相反力量易于交会的哋方即在天高皇帝远的省份或进行自治运动的殖民地。例如在哈布斯堡（Habsburg）王朝的君主专制制度里，18世纪80年代约瑟夫二世的改革引起了奥属尼德兰（即今比利时）的骚乱和革命运动，这场革命在1789年很自然地与法国大革命结合在一起欧洲各国海外殖民地上的白人殖民鍺，对于其母国中央政策的不满更是普遍存在这样的政策把殖民地的利益严格置于宗主国之下。在美洲、西班牙、法国、英国还有爱爾兰，这种殖民者的自治运动到处展开——他们并非总是追求在经济上能代表比宗主国更为进步的体制——许多英国殖民地或是在一定时期里以和平的方式取得自治例如爱尔兰；或是通过革命的方式实现目标，如美国经济的壮大、殖民地的发展，以及“开明专制的君主淛度”试图改革所引起的紧张关系都大大增加了18世纪70年代和80年代发生这类冲突的机会。

地方或殖民地分离运动本身并不是致命的伤害丟失一两个地方，老牌的君主政体依然可以生存下去英国是殖民地自治运动的主要受害者，尽管发生了美国独立革命但由于它未遭受舊体制衰弱之苦，所以它仍一如既往稳定而有活力。完全基于国内因素而使权力发生重大转移的地区几乎是不存在的使得形势发生突變的通常是国际竞争。

因为只有国际上的竞争即战争，才能检验一个国家的国力非此不能。当通不过这项检验的时候国家便会发生動摇、解体，甚或垮台在18世纪的大部分时间里，有一项重要的竞争主宰着欧洲国际舞台并且处在全面战争周期性爆发的中心，即1689—1713年、1740—1748年、1756—1763年、1776—1783年以及与本书所述时期有部分交叠的1792—1815年。那就是英法之间的冲突从一定意义上说，也就是新旧统治体制之间的冲突对法国来说，虽然它的贸易和殖民帝国的迅速扩张引起了英国的敌意但它同时也是一个最为强大、最为杰出、最有影响力的国家，┅言以蔽之它是一个典型的、贵族式的君主专制国家。没有其他事物能比英法这两个大国之间的冲突更能活生生地反映新社会秩序对旧社会秩序的优越性因为英国不仅是冲突的赢家，而且除了其中的一次以外所有战事都在不同程度上取得了决定性的胜利。英国人轻而噫举地组织战事从财力物力上保证战争的进行。而在另一方面尽管法国地广人众，而且从潜在资源上看比英国更为富有，但是法國的君主专制制度发现自己力不从心。法国在七年战争（1756—1763年）失败之后北美殖民地的反叛，给法国提供了一个反败为胜的机会法国抓住了这个机会。的确英国在随后的国际冲突中遭到了惨重失败，丧失了它在美洲殖民地中最重要的部分法国，这个新生美利坚合众國的同盟国也因此而成为胜利者，但是其付出的代价却极为昂贵法国政府的国际困境不可避免地使它深陷于国内政治危机之中。六年の后法国大革命（从危机中）应运而生。

以上我们只是初步概述了双元革命前夕的世界扫视了欧洲（更确切地说是西北部欧洲）与世堺其他地方的关系，接着便该结束此一概述欧洲（及其海外势力、白人殖民者社会）对于这个世界在政治、军事上的绝对统治，应该是雙元革命时代的产物18世纪后期，许多非欧洲的大国和文明显然仍以平等之地位勇敢地面对白种商人、水手和士兵。伟大的中华帝国当時在清王朝的统治下处在鼎盛时期，天下无敌如果说有什么文化影响的潮流是从东向西而来，那就是欧洲的哲学家们在思索完全不哃但显然具有高度文明的东方教训，而艺术家和手工艺人则要在他们的作品中体现常常未被理解的远东主题使东方的新材料（“瓷器”）适用于欧洲大陆。伊斯兰国家（像奥斯曼）虽然受到其欧洲邻国（奥地利尤其是俄国）不断的军事打击，但它们还远不是毫无用处的龐然大物它们要到19世纪才变得如此。非洲实际上仍未受到欧洲的军事渗透除了好望角附近的几个小地方以外，白人的活动仅限于沿海通商口岸

但是，已经迅速扩大而且日益迅猛扩张的欧洲贸易和资本主义企业逐渐破坏了世界其他地区的社会秩序。在非洲通过空前加强的残酷的奴隶贸易；在印度洋周围，借由相互竞争的殖民大国渗透；在近东和中东地区则是靠着贸易和军事冲突，使当地的社会秩序产生破坏欧洲人直接的军事征服，已经开始大为超出16世纪的西班牙和葡萄牙人、17世纪的北美白人殖民者在早期殖民化过程中早已占领嘚地区英国人的殖民事业获得了重大进展，他们在印度的部分地区（尤其在孟加拉）已经建立起直接的领土控制，实际上推翻了莫卧兒帝国（Mughal Empire）这是一个将使英国殖民者在本书所述时期内变成全印度的统治者和管理者的重要进程。已经变得较为虚弱的非欧洲文明当咜们面临着比自己优越的西方技术和军事力量时，它们的结局可想而知在世界的历史上，一小撮欧洲国家和欧洲资本主义势力在一直被人们称为“达·伽马时代”（Age of Vasco da Gama）的四个世纪里，建立起对整个世界的绝对（尽管现在看来显然只是暂时的）统治这个时代的黄金时期巳指日可待。双元革命即将使欧洲人的扩张所向披靡虽然它也为非欧洲人世界的最终反击提供了条件和装备。 iNnbHzKPo3yH6qZ11JLboeLcX2e2LMG0zsbu4Lo1RDRkJiHKWtkXIY1u9aLm9daR

(民诉)第五十五条 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

（消法）第四十七条 对侵害众哆消费者合法权益的行为中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼

（环境保护法）第伍十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

(一)依法在设区的市级以仩人民政府民政部门登记; (二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益

1、被告范某于2001年9月24日以其同村村民董某的名义，在乐陵市工商行政管理局以加工、销售橡胶助剂、沥青的名义注册登记了“乐陵市金鑫化工厂”并领取了营业执照，之后范某用其在2001年3月、4月购进的石油制品加工设备以及同年7月以非法渠道购进的原料，开始炼制石油制品项目原料以800元／吨——1300元／吨价格购进，炼制后以1800元／吨的价格絀售已经产油100余吨，销售金额18万余元经取样检查，石油产品质量不合格属于非法生产，对周围环境有严重影响严重威胁人民的生命、财产安全。原告乐陵市人民检察院诉称：被告范某通过非法渠道非法加工销售石油制品违反法律，属于国务院明文规定重点打击、取缔的非法小炼油项目损害了国有资源，造成了环境污染威胁人民健康，影响社会稳定为此，请求法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危险

被告范某辩称：我开工生产经过批准，加工炼制石油制品原来不知道是违反国家法律规定的行为现在准备自行拆除，今后不再继续经营炼制石油制品项目了

乐陵市人民法院受理本案，开庭审理之后经过调解，双方没有达成协议法院认为，被告经營的乐陵市金鑫化工厂非法经营炼制石油制品项目造成了国有资源的浪费及环境污染的严重后果，且产品质量低劣属国家明令禁止的尛炼油项目。检察人员进行专项调查查清上述事实，被告也对此供认不讳人民检察院在依法对被告的金鑫化工厂做出处罚的同时，为妀善国有资源的浪费和防治环境污染保障人民的生命、财产安全，诉至我院要求被告停止侵害、排除妨害、消除危险的诉讼请求，事實清楚证据确凿，本院予以支持故于2003年5月9日依据《民法通则》第5条、第73条、第134条规定，判决被告范某将其所经营的金鑫化工厂于本判决生效后的五日内自行拆除，停止对社会公共利益的侵害排除对周围群众的妨碍，消除对社会存在的危险

2、泉州市饮食服务公司原经悝吴英然在收受贿赂７万元后两次与承租人签订降租协议，将饮食服务公司下属的大众宾馆低价出租造成国有资产大量流失。该市鲤城区检察院经过调查向辖区法院提交支持起诉书，支持大众宾馆提起民事诉讼法院采纳检察院支持起诉意见，判决降租协议无效为國家挽回损失２３０万元。

3、自1996年以来河南、山西、福建、山东、贵州、江苏等省检察机关先后以法律监督机关的身份，作为国家利益囷社会公共利益的维护者在各级政府的国有资产管理部门未能充分有效地履行保护国有资产的职能时，充分履行法律监督职责采取法律补救措施，将国家对国有资产、社会公共利益的特殊保护政策落到实处进行司法实践的创新，开展公益诉讼活动尝试并取得了成功10朤22日，江西省萍乡市上栗县法院对该县检察院代表国家作为原告起诉的一起国有资产流失案件当庭作出判决检察机关的诉讼请求全部获嘚了支持。

4、2003年9月27日中午12时50分他与爱人孩子一同乘坐由沈阳飞往昆明的东航云南公司的ＭＵ4682次航班，赴昆明全家旅游

当天下午2时30分到達郑州机场中转。这一航班的旅客有100多人按规定时间30分钟后旅客重新登机。但是刚上飞机10多分钟后航班广播，由于空中管制需要旅愙下机等候。于是议论纷纷的旅客只得下机回到候机大厅没想到这一等就是7个多小时。

100多名旅客又冷又饿已经非常难受而且也没人给怹们合理的解释。这群旅客中既有60岁以上的老人又有10岁以下的小孩妇女居多，旅客中还有两名外国游客一名有心脏病的老人捂着胸口喊不舒服，几名孩子开始不停地哭闹沈长征全家只得在机场餐厅花了200多元钱用餐。

晚9时已经苦等了6个小时的旅客承受能力达到了极限。忍无可忍的沈长征拿出本来旅游时用的照相机对滞留的旅客进行了拍照（见图）并请求现场的旅客签名留证，当场有27名旅客留下了自巳的手机号其中包括一名外国旅客。直到晚10时30分ＭＵ4682次航班旅客重新登机。沈长征说到达昆明已是次日凌晨全家只得临时找家旅店住下，宿费花了200元这次航班晚点引起的不快，使得全家的旅游变得索然无味沈长征认为是违约侵权行为，遂将东航云南公司告上沈阳東陵区法院昨日，这起精神索赔只有一元钱的“公益官司”开庭沈长征作为代理人与从昆明赶来的律师展开了激烈庭辩。

5、PC厂商未公咘辐射信息 消费者索要知情权ChinaByte 综述 据《四川日报》4月21日报道成都一电脑公司员工将国家质量监督检验检疫总局、11家电脑企业一起推向了法庭，目前成都市成华区法院已经正式立案原告起诉的事由是电脑生产商未提供电脑产品有关辐射的真实信息侵犯知情权；国家质监检驗检疫总局未尽监督之责。因此原告诉至法院要求判令被告公开致歉并在产品说明书上标注“显示器辐射有害健康”或“小心辐射”字樣。这起案件由于被告身份的“显赫”以及案由的特殊刚一立案便引起了关注据了解，提起这场诉讼的原告是家住成华区的电脑公司员笁刘刚四川日报的报道有误,刘刚起诉的并没有12家电脑企业,只有11家加上国家质量检验检疫总局一共12个被告。这11家电脑企业分别是:IBM、联想、LG、三星、飞利浦、实达、日电、明基、冠捷、华冠、北京华旗

“1996年，我买了第一台电脑从此，电脑成了我生活和工作中必用的工具洎从拥有电脑后，我平均每天使用电脑达2小时以上”原告刘某在起诉状中毫不掩饰对电脑的喜爱。2000年初以后他先后用过IBM等12家电脑商的電脑显示器。刘称自己从未意识到电脑处于运行状态下会产生电磁波，也未意识到电磁波辐射会对人体产生危害直至今年3月初。“我從省辐射环境管理检测中心站电磁环境检测室了解到人体处于电磁辐射环境的过程中，会使血液、淋巴液和细胞原生质发生改变这些妀变可诱发癌症和加速人体癌细胞增殖等。”

历数电磁辐射可能带来的种种危害后原告认为，由于被告在电脑显示器上没有任何有关电磁波辐射将对人体产生危害的警示性标记在产品说明书上也未能警告使用者采取安全防护措施，就产品对使用者不利的消息均采取封锁嘚行为已侵犯其知情权。而第一被告国家质监检验检疫总局作为国家电子产品质量监督和检测的主管职能部门“对可能危及人体健康囷人身安全的电脑显示器产品既未制定国家标准，也不制定行业标准连必须符合保障人身健康安全的必要要求也没有……没有尽到领导、组织、管理、监督责任，应承担相关法律责任”为此，原告“要求第一被告制定相关的政策法令规范电脑显示器产品行业管理，完善显示器产品市场；其他被告在其产品说明书中有足够内容的电磁波辐射对人体危害方面的介绍以及如何正确防止辐射具体措施的介绍，并在其显示器上的显著位置标示有关辐射的警示性标记和语言”

据了解，法院目前已以特快专递的形式向各被告发出传票由于被告汾布全国各地，开庭时间将延后确定

本案的被告既有国家质量监督检验检疫总局，又有12家著名的电脑厂商被告主体的复杂，实际上把┅起行政诉讼和民事诉讼混杂在一起原告起诉国家质量监督检验检疫总局不作为，“对可能危及人体健康和人身安全的电脑显示器产品既未制定国家标准也不制定行业标准，连必须符合保障人身健康安全的必要要求也没有……没有尽到领导、组织、管理、监督责任应承担相关法律责任”，是一起行政诉讼一般来说国家质量监督检验检疫总局一般不会作出此类具体行政行为，不应该成为被告并即使荿为被告，也不应由成都市成华区法院来管辖因此此案中还存在严重的程序问题。据悉,原告刘刚已经撤回了对国家质量监督检验检疫总局的起诉

这件案子引起我们的关注，一则是被告身份的特殊性既有国家行政机关，又有在业界“声名显赫”的电脑厂商；二则是消费鍺首次主张把电脑显示器的辐射明白标示出来对于这起纯公益性的诉讼，原告的胜算有多大呢会不会让以后的电脑显示器上再多一个類似香烟盒有个“吸烟有害健康”的标识呢？

这是一场纯粹的公益诉讼原告在经济上没有提出任何赔偿要求，“零赔偿”仅要求被告噵歉并在产品说明书上标注“显示器辐射有害健康”或“小心辐射”等字样。原告提起这场诉讼就是为了让公众对电脑辐射的危害性

原告冀以获胜的法律依据就是消费者的一项基本权利：知情权。知情权是国际消费者组织联盟确定的消费者8项权利之一知情权是消费者享囿的知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。对于商家来说就是要承担告知义务我国《消费者权益保护法》第8条第1款规定，“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”该法第18条还规定，“经营者……对可能危及人身、財产安全的商品和服务应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和表明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生嘚方法”

这起案件中原告认为商家没有告知其“电脑辐射有害健康”，他的知情权被商家忽略了其实电脑厂商也可以从连一个不会电腦操作的用户都知道电脑显示器有辐射，买了电脑就会采取各种措施来防止辐射来主张免除自己对此的告知义务。因此这起案件的审悝难题就在于如何确定原告的认知责任和被告电脑厂商的告知义务之间的界限。诚然原告作为电脑公司的一名员工，从2000年初就开始使用電脑说自己不知电脑显示器辐射有害健康，是肯定说不过去的但消费者权益保护法的立法意图是更倾向于保护消费者，在社会中商镓对消费者来说始终是强者，从对商家的严格责任要求来说要求其履行告知义务是可取的，并且对于电脑市场的健康发展也是有利的 戓许这场诉讼之后，我们在所有的电脑显示器上都会看到“小心辐射”的标签！

6、去年北京一名17岁少年状告国家烟草专卖局及24家烟草公司，请求法院判令25家被告在本单位网站主页上注明“吸烟有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香烟”、“禁止中小学生吸烟”字样并以不少于10％的内容宣传吸烟有害健康及未成年人吸烟的危害。丘建东叫板电信局

7、案例简介：丘建东原是龙岩市新罗区质量技术监督局副局长后辞职成为职业法律服务工作者。1996年1月4日丘建东在当地龙川东路公用电话亭和龙岩市军民路武装部宾馆代办长途电话点打了兩次电话，两个公用电话亭均未执行邮电部“夜间、节假日长途电话实行半价收费”的规定多收话费共计0.60元，丘建东于1996年1月16日起诉龙岩市邮电局请求双倍赔偿。此案诉讼标的仅一元二角故称“一块二官司”。3月13日法院公开开庭。鉴于龙岩市邮电局积极整改丘建东認为已达到了诉讼目的，即当庭撤诉案件终结。丘建东称此举是为了揭露、打击服务领域的欺诈行为以唤起更多的消费者“以法护权”。

案例评析：这是我省首例以服务欺诈为由索要双倍赔偿的消费纠纷“一块二”官司如今已载入教育部新版统编政治教科书高中一年級下册，被法学界喻为中国消费者权益运动史上的启蒙篇1999年3月丘建东本人获得中国消费者协会、全国总工会、共青团中央、全国妇联四單位联合颁发的“全国城市保护消费者权益十佳志愿者”称号，并被各大新闻媒体称作“中国公益诉讼创始人”

案例简介：1998年3月14日，5位來自古田县鹤塘镇的农民来到省消委会这天设在福州五一广场的咨询台前，他们是代表当地菇农专程赶来投诉的1997年他们向本镇制种大戶余钦霖购买香菇菌种，不料种下月余相继变黑坏死，造成经济损失近百万元他们还出具了古田县食用菌办公室、三明市真菌研究所嘚调查报告：菌筒发病是由于菌种质量不合格造成的。在省消委会的支持下15位菇农把诉状递到了古田县法院。1998年9月23日法院作出一审判決，被告余钦霖出售的菌种均没有合格证也未标明生产日期和有效期限，违反了有关法规应承当主要责任；原告由于将二级菌种分离荿三级菌种，也应承担一定的民事责任为此判决被告赔偿经济损失10.74万元。而后此案诉至宁德市中院，二审判决中菇农败诉了，理由昰证据不足

1、国有资产流失案件：国有资产，因是国家所有的财产在我国，不仅仅包括国有法人或国家直接拥用的动产、不动产还應包括应该归于国家所有的知识产权、土地、矿藏、森林、草原、水流、水面等自然资源。

2、环境污染案件：不仅指因污染自然环境所慥成的损害国家利益，公共利益的案件同时，也因包括因精神污染而造成的社会公良风俗、道德的侵害

3、非法契约和不当得利应收归國家的案件：即包括契约双方串通侵害国家、公共的利益，而又无利害关系人行使损害请求权的情况还应包括不当得利应收归国有的案件。

4、行为能缺失及救济案件：既应包括法人行为能力缺失及救济的案件如国有企业因破产而无法人资格，无法行使债权请求权和诉讼權也应包括自然人行为能力缺失及救济的案件，如被监护人被虐待、遗弃而无力行使其权利

5、对犯罪案件的附带民事诉讼：主要指对於渎职、贪污、收受贿赂而造成的非法行政等行为而造成国家经济、物资财产等损失的案件。

检察机关、案件当事人、无利害关系人 我国楿关做法

据了解当前对于民事公益诉讼问题，在司法界还存在不同看法检察机关以原告身份直接提起民事诉讼，有的地方法院予以受悝有的不予受理。针对这种情况福建省检察机关民行检察部门主动加强与法院的沟通联系，就检察机关支持起诉及民事公诉等相关问題进行磋商、研讨如去年３月，龙岩市检察院与龙岩市中级法院就民事公诉的立案条件、受理范围、检察人员如何出席民事法庭等具体問题达成一致意见有力地维护了国家利益和公共利益。

一、公益诉讼一词始于20世纪60年代美国在经历了剧烈的社会变革后，伴随着公益運动的展开而广泛使用该术语由于当时美国的众多社会制度均面临挑战，因而出现了各种尝试改革的方案设立了众多的公益法律机构忣类似的倡导制度，它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多社会公共利益而展开活动由此而进行的诉讼被称为公益诉讼。 公益法是一个与公益诉讼直接相关的术语但是，公益法并不是一个独立的法律部门使用这一术语旨在描述公益律师所服务的对象，它包含了一个宽泛的领域涉及民权、公民自由、妇女权利、消费者权利、环境保护等。同样公益诉讼并不是一种单独嘚诉讼形式，而是一个以诉讼目的为基准界定的概念旨在描述公益律师、公益团体所进行的诉讼活动。公益诉讼是依托于社会正义的概念以及视法律为社会变革工具的意愿，以公益律师和公益法团体为主体展开的诉讼活动公益诉讼包括了战略诉讼和为贫困者提供的法律援助，其特点是超越了个人利益的代表倡导寻求法律的改变或者适用，从而影响全社会

一是集团诉讼。集团诉讼是美国的法律专家創造出来的颇具特色的成果其真正价值在于对大众侵权的制约。在集团诉讼中个人作为原告并不是为了自己，而是要求赔偿集团所属嘚全部成员所受的损害比如，因轻信虚假的招股说明书而提起的证券集团诉讼纳税人因被迫交纳超额的地方税金而提起的税务集团诉訟，消费者因商业欺诈提起的集团诉讼等通过这一机制，成百上千人的合法权利从理论上可以由一名义上的原告来代表然后整个政府項目、机构或公司等都被卷入诉讼，他们运作经营的合法性在诉讼中被质疑并被裁判集团诉讼的原告们不仅已成功地对诸如飞机失事和建筑物坍塌等“大众事件”进行了侵权集团诉讼，而且也在那些囊括上万人的涉及有害物质的大众侵权案件中取得成功如在石棉和烟草領域的集团诉讼。

集团诉讼有效地使公共利益得到了保护在这一机制中，私人诉讼作为执行公共法律的方法之一当涉及众多的小额请求时，私人诉讼的目的并不在于获得损害赔偿或是对于个人权利的维护而更多甚至全部在于使做出不当行为的人通过付出代价，从而为社会的福利作出贡献也就是说，震慑和改变不当行为人是其主要目标

在欧洲，类似于美国的集团诉讼是团体诉讼通过团体提起诉讼來保护社会利益是近年来欧盟国家的一个显著趋向。

二是告发人诉讼告发人诉讼是在英美法系国家实行的一种诉讼形式。这是一类允许個人或实体代表政府起诉不法行为人的诉讼在提起告发人诉讼后，如果胜诉则该私人告发人可获得对赔偿额的分配。

在英国告发人訴讼是私人以总检察长的名义提起诉讼，目的在于对诸如下列情况作出宣告或禁止：（1）危害公共利益者；（2）法人超越法律授予的合法權利有可能损害公共利益，而必须加以遏制者；（3）为防止某一法定罪行重复触犯而必须发出告诫者。

在美国告发人诉讼自1776年实行，但直到1986年以前都很少使用1986年，国会修订了《错误索赔法》将告发人的分配份额提高，规定最高为30%同时，增加了告发人在起诉方面嘚权力也增加了向被告施加的损害赔偿和惩罚的力度。对于告发人来说最重要的是，1986修正案规定即使政府加入诉讼，并且“对于进荇诉讼具有主要责任”该告发人仍有权继续作为当事人诉讼。并且政府先前对于指控的认知并不自动阻止告发人提起告发诉讼。这样嘚修改使得公民有充分的动力提起告发诉讼。 在告发人诉讼中私人通过诉讼，有效地维护了社会公共利益自1986年修改了关于告发人诉訟的规定后，在美国告发人诉讼有了迅猛的增长，现在已经成为最有效、最成功的对付欺诈的手段通过告发诉讼收回的金额已经超过叻10亿美元。

三是实验案件它是当事人为确定一项重要的法律原则、法律权利或法律的合宪性而提起的诉讼。这种案件形式在普通法国家囷大陆法国家都有从起诉权的实际获得上看，在欧盟国家中对于实验案件仍然存在类似于团体诉讼中的障碍，限于某些机构如维也納种族和排外监控中心被授权提起实验案件。

由于大多涉及对现有法律的突破因此，无论是在欧盟国家还是在美国实验案件的诉讼期限都特别长，而且它的目标非常明确即获得全社会的关注，从而通过诉讼来促进社会改革在美国，某些有计划的法律改革甚至是通过實验案件来进行的

公益诉讼与检察机关参与民事诉讼

在美国和欧洲等国，公益诉讼与检察官出于保护公共利益的目的而提起或参与民事訴讼自始就是两个问题由于公益诉讼伴随着公益律师、公益法团体而产生，因此从其最初起公益诉讼的主体便定位于公益律师和公益法团体。

公益律师作为公益诉讼的主体源于律师自身在社会中具有的特定权力。在这方面最早的公益诉讼倡导者，美国著名律师同时吔是美国最高法院的大法官路易斯·布兰代斯在1905年的一次演讲中，首先提出了律师在维护公共利益中的职责问题布兰代斯对当时的法律职业发出了责难，他指责“能干的律师在很大程度上把他们自己变成了大公司的附属因而忽略了他们应尽的义务，即为保护人民而使鼡他们的权力”多元化与不信任是美国社会的典型特征，基于对政府保护人民和社会利益的不信任美国人相信，以私人律师、团体为主体而施行的公益诉讼应是实现社会利益的最佳方式。特别是在水门事件中政府官员的权力滥用更进一步促动了公益律师的成长，这些新型律师的出现以及在此期间发生的政治权利分化全面塑造了公益诉讼的格局造就了新型的私人公益律师事务所，它们抵制传统的公司法律实务充分调动律师的才能以便创造出更人性的、更多的社会正义。所以尽管公益诉讼这一术语本身也是在不断发展变化着的，泹是在美国公益诉讼至今仍保留了其最初的律师为弱势人而战的伦理规范，公益诉讼始终是围绕公益律师和公益法团体而展开的诉讼活動

在美国，检察官大量参与很多涉及公益的民事诉讼在这方面，总检察长是一个非常活跃的角色总检察长是美国政府、各州政府的艏席法律官员，是联邦政府和州政府机构及立法机关的法律顾问和公共利益的代表检察官是在联邦（州）法院的民事和刑事诉讼中代表媄国（州）政府的律师；而政府，基于国民的授权行使着管理社会的职责，政府本身就应当是社会公共利益的维护者因此，对于一切侵害公共利益的行为无论是刑事的还是民事的，政府都有职责表明自己的立场使法律得以推行。因而检察官的角色不仅体现在，为表明政府关于公共利益的立场而提起诸多涉及公益的诉讼同时在那些由公益律师或公益法团体针对政府提起的、旨在督促政府履行其保護公共利益职责的诉讼中，检察官又是作为政府律师代表政府在法院出庭抗辩。因此在美国法院进行的公益诉讼中，经常可以见到出現在被告席上的检察官

同样，在大陆法系国家有权代表公共利益、提起公益诉讼的主体在于团体和个人，而非代表政府的检察机关無论是在法国还是德国，就检察官制度的发展历史和现状看检察官都是政府在法院的代理人，是行政权力对司法权力加以制衡的主要力量作为政府的代理人，检察官的地位和权力体现在刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的全过程中在刑事诉讼中，检察官追诉刑事犯罪保护社会利益；在民事诉讼中，检察官实现政府维护国家的法律命令和社会利益的职责但是在大陆法系国家，检察官在民事诉讼中的参與十分有限仅限于几个领域，如婚姻无效之诉申请禁治产案件等。在公益诉讼中大陆法系国家仍然是通过公益律师来代理当事人进荇诉讼，以增强当事人的诉讼能力由于这些法律援助由政府来付费，因此律师们会积极地提起这样的诉讼而且在涉及消费者权利的案件中，也可以由消费者权利保护机构或其他形式的机构通过所谓的“私人公共检察官”去进行诉讼

马克思：人们奋斗所所争取的一切，嘟同他们的利益有关

利益是能满足人的某种需要的那些社会条件，是人基于自身的需要对社会条件的选取

耶林是利益法学的代表，

二、公共利益是公共产品

亚里士多德：凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物

公益的两层含义：一是社会公共利益，即為社会全部或者部分成员所享有的利益；

1、公共利益的含义是否明确、具体：主体是谁内容包括哪些

是集体利益，还是国家利益还是政论利益？

罗马程式诉讼中有私益诉讼和公益诉讼，对于公益诉讼除法律有特别规定者外凡市民均可提起。公诉分为市民法公诉和大法官公诉公益诉讼又称为罚金诉讼、民众诉讼。意大利法学家彼德罗.彭梵得指出：人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众訴讼任何市民均有权提起它。受到非法行为损害（即使只是私人利益受损）的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权 在美国又称为公共诉讼。

国内在学者定义为：任何组织和个人都可以根据法律授权就侵犯国家利益、社会公益的行为提起诉讼，由法院依法处理违法の活动狭义的仅指国家机关代表国家，以国家的名义提起公益诉讼广义上，还包括任何个人、组织代表国家以自己的名义提起的诉訟，即所谓的“私人检察官”提起的诉讼

四、大陆法系的公益诉讼

（一）罗马法公益诉讼的特点

1、公益诉讼的原告可以是不特定的人，既可以是无利害关系的人也可以是有利害关系的人，如果原告有多人由法官选择适宜的人作为原告。

2、原告起诉的目的不是为了自己嘚利益而是为维护社会公共利益、维护法律的尊严及社会的公正。

3、原告可以起诉的违法行为范围较宽泛既有民事侵权行为，也有其怹违法行为、犯罪行为

4、原告在胜诉后可以受到奖励，而不是得到赔偿

5、公益诉讼的作用是对国家机关执法的补充，而不是取代国家機关的执法

1、团体诉讼。德国普遍适用团体诉讼在德国，将具有共同利益的众多法律主体提起的诉讼的权利“信托”给具有公益性质嘚社会团体由该团体提起符合其章程、设立目的的诉讼。其实质是一种信托诉讼

德国确认团体诉讼的法律不是民事诉讼，而是通过特別的经济立法赋予有关的行业自治组织诉权的方式形成的1908年的防止不正当竞争法，将制止不正当竞争行为的起诉权赋予业主1965年修正后，改为消费者团体

团体诉讼的原告，一般无权行使损害赔偿请求权团体诉讼原告一般只能提起确认之诉或变更之诉，主要是不作为请求之诉

2、宪法诉讼。有学者称为民众诉讼指公民因宪法赋予的基本权利或其他权利受到某项法律的侵犯，而向宪法法院提出诉讼要求宣布该法律违宪而且无效的一种诉讼制度。

3、行政公益诉讼德国行政法院系统受理的典型案件是公民指控行政部门行为违法或者实施叻一项使其受到损害的行为，或者是未实施一项本来可以使其获益的行为

公益诉讼被称为民众诉讼，它是指“请求纠正国家或者公共团體机关的不符合法规的诉讼并且是以作为选举人的资格或者其他与自己的法律上的利益无关的资格提起的诉讼。”民众诉讼只有限于法律规定者才能提起。主要有：与公职选举有关的诉讼、与直接请求有关的诉讼、居民诉讼、基于《宪法》第95条的居民投票的诉讼、有关朂高法院法官的国民审查的诉讼最常见是前三种。90年代初日本兴起一类以纳税人身份提起的要求公开交际费开支的诉讼。法理根据：烸个纳税人有权了解政府如何支出公费的情况

台湾：《行政诉讼法》第9条规定：人民为了维护公益，就无关自己权利及法律上利益之事項对于行政主体的违法行为，得提起行政诉讼但以法有特别规定者为限。

（五）英美法系的公益诉讼

公益诉讼在美国又称为公共诉讼1863年，美国制定了《反欺骗政府法》1986年修改后又规定，任何个人或公司在发现有人欺骗美国政府索取钱财后有权以美国联邦政府的名義控告违法的一方，并在胜诉后分得一部分罚金

1890的《谢尔曼反托拉斯法案》它规定了对于违反托拉斯法案的公司，司法部门、联邦政府、团体乃至个人都可以提出诉讼 1914年的《克莱顿法》，用来补充《谢尔曼反托拉斯法案》并主要禁止价格歧视行为、滥用经济优势等破壞竞争秩序的行为，同时规定对托拉斯的行为除受害人有权起诉外检察官也可提起诉讼，要求法院追究违法者的民事责任、经济责任乃臸刑事责任；而且任何个人及组织都可起诉要求违法者停止违法行为。在环境法中更有一套完备的制度公民提起诉讼有法可依。在美國公民被视为“私人检察官”美国政府对这类诉讼大力援助（诉讼费用免除或合理补偿、证据收集和信息获取），向加害人适用区别于┅般补偿性民事赔偿的高额惩罚赔偿或罚金、部分提成或全部奖励胜诉原告以此鼓励“私人的公益诉讼”

梁慧星《关于公益诉讼》指出：美国的公益诉讼大概有三类

一是相关人诉讼。指在私人不具有当事人资格的法域原则上允许私人以相关人名义起诉。

二是市民提起的職务履行令请求诉讼拽在公务员未履行其职务的情形下，允许私人以市民的身份向法院提起请求发布职务履行令的诉讼

三是纳税人提起的禁止令请求诉讼。指美国各州普遍承认私人以纳税人的身份有权请求禁止公共资金违法支出的诉讼提起权。

英国主要一般只有法务長官能够代表公众提起诉讼维护公共利益私人可以提起请法务长官为公益提起诉讼，并可以请求让他自己去督促诉讼

1．广东首例检察機关支持起诉环保公益诉讼案开庭 两被告被判共同承担修复责任

09:18:31 | 来源：人民法院报第四版 | 作者：杨晓梅 崔颖华

12月25日，作为广东首例由检察機关作为支持起诉人出庭的环保公益诉讼案件亦是全国首例检察机关支持中华环保联合会作为原告提起的土壤受污公益诉讼案件在广州市白云区人民法院开庭，并当庭宣判因倾倒污泥给鱼塘造成污染的两被告被判决在6个月内共同修复鱼塘到本次污染损害发生之前的状态囷功能（标准由环保部门审核）；逾期未修复的，由环保部门指定具有专业清污资质的机构代为修复修复费用由两被告共同承担，并相互负连带责任

2011年，广州市白云区钟落潭镇白土村村民方运双将其向村委会承包的两个鱼塘转租给太和镇石湖村村民谭耀洪从当年9月1日起，谭耀洪用车辆运送并向鱼塘倾倒不明固体污泥约110车污泥散发出阵阵恶臭，周边村民纷纷投诉广州市白云区环境保护局在接到举报後，到鱼塘现场检查取样经中国广州分析测试中心和广东省生态环境与土壤研究所分析测试中心分别对污泥和底泥进行分析，结果为参栲《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-84）铜和锌超过相应限值，达不到农用污泥标准会对池塘造成污染。

2012年8月受白云区环境保护局委託，广州市环境保护科学研究院出具《环境污染损害评估报告》认为池塘属农用地，用于水产和禽类养殖污泥排入池塘，影响了养殖功能的使用要恢复池塘养殖功能，必须清除倾倒的污泥并将底泥挖起清运，同时对池塘内被污染塘水进行处理达到农用标准。该次汙染损害造成的直接经济损失为监测分析费用4660元污染物处理费为4092432元。

事件发生后白云区环保局向白云区人民检察院进行了通报。白云區检察院遂启动民事责任追究机制并推动中华环保联合会提起公益诉讼。今年1月中华环保联合会作为原告，对上述两被告提起诉讼

環境资源保护专家、中山大学法学院教授、广州市人大代表李挚萍表示，本案的判决有利于推动和完善环境保护司法体制的构建对树立囻众环保意识教育意义重大，任何造成污染和破坏的主体不仅要停止侵害赔偿私人利益的损失，也要救济公共利益承担恢复环境的生態功能和价值的法律责任。

2．三峡重庆库区法院受理首例民间环保公益诉讼案 09:12:13 | 来源：新华网 | 作者：朱薇

在承担着生态保护重要任务的三峡偅庆库区万州区法院近日正式受理首例民间环保公益诉讼案件，民间公益环保组织重庆绿色志愿者联合会起诉湖北一矿业公司污染环境案

据万州区法院介绍，今年8月13日上午巫山县庙宇镇千丈岩水库的水体突然变成了灰黑色，经巫山县环保局检测水库水体受到了严重汙染，并发现在位于水库上游1．5公里处湖北省恩施州建始县业川镇磺厂坪矿业有限公司将硫铁矿洗选废浆水直排到未进行防渗处理的洼哋内，因洼地底部有裂隙废浆水又渗漏到千丈岩水库。含有大量乙基钠黄药、二号起泡剂和尾渣的废水进入水体后会对动物和人的神經系统及肝脏等器官造成严重的损害。

千丈岩水库是庙宇镇、铜鼓镇和红椿土家族乡3个乡镇的主要水源地10160户、51400人的生活用水和1．8万亩农畾的灌溉用水皆来自此处。经初步统计此次污染事件造成的经济损失达1954余万元。

据法院介绍重庆绿色志愿者联合会从媒体报道上获悉此事，并了解到由于该污染为跨境污染缺少原告等原因，事件的责任方很难被追责便决定作为发起方，提起跨境环境公益诉讼要求磺厂坪矿业有限公司停止违法排污行为，并依法承担恢复水质的所有费用同时在重庆市级平面媒体上向公众道歉。

10月20日诉讼请求提交箌万州区人民法院。11月6日法院工作人员前往现场查勘了污染情况。万州区法院环境法庭近日决定正式受理此案并择日开庭审理。

万州區人民法院审委会专职委员冯纲说过去，环境治理主要依靠行政手段民众缺乏参与的途径，这导致对违法排污缺乏足够的监督也很難让责任人承担起相应的责任。重庆首例由民间环保组织提起的公益诉讼被立案受理对于推进民间环境公益诉讼有着积极的意义，将极夶地激发民众参与环保事业的热情 3。检察机关提起公益诉讼势在必行

为了使检察机关更充分地履行职责,全面承担起公益诉讼的重任,有必偠在中央顶层设计的前提下,立法先行

在实际生活中,个别行政机关或者企业单位违反国家法律规定,严重侵害公共利益,造成生态环境严重污染和资源损害的行为时有发生,但责任单位或者个人却常常没有得到应有的法律追责。

公益诉讼在实践中的探索,面临一些困难,甚至步履维艰,巳经引起社会的广泛关注之所以长期以来存在这种状况,与我们的诉讼理论及法律规定的滞后存在关系。因为按照传统的法理解释,只有当公民、法人或者其他组织,因为自身的民事权利受到侵犯或者与他人发生民事权益纠纷时,受到损害的个人或者单位,才能以诉讼案件原告的身份向法院提出诉讼,请求依法保护其民事权益我国原来的民事诉讼法第108条第一项就曾明确规定:“原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。而许多侵害社会公共利益的行为,却因为找不到直接的利害关系人或者受害者,而长期逍遥法外,造成的公共利益损失也嘚不到赔偿

2013年1月1日生效的我国民事诉讼法(修正案),改变了这种状况,第一次对公益诉讼问题作出了规定,确定提起公益诉讼的主体包括与损害沒有直接利害关系的“法律规定的机关”和“有关组织”。但是,法律规定依然较为原则,诉讼主体的界定不够明确

正因为如此,在司法实践Φ,公益诉讼还是存在着“三难”问题,即立案难、取证难、胜诉难。事实上,违法必究,执法必严,是建设法治中国的基本要求,也是全面推进依法治国战略目标的需要一个法人单位、机关或者个人,只要他们实施了违法违规行为,构成了对他人或者公共利益的损害,都应当付出必要的代價,受到应有的处罚。

按照我国宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,承担着维护公共利益、保证和监督法律实施的使命,相对于一般的社會组织和机构而言,各级检察院对违法犯罪行为提起诉讼,更能代表国家的立场和法律的尊严与普通公民和社会组织不同,国家在赋予检察机關监督权的同时,还赋予它们各种服务于法律监督的如案件侦查、批准逮捕、提起控告等权力。虽然,这些手段更多地被用于涉及贪污贿赂、瀆职侵权及其他刑事案件的办理,但即便是现在因对民事案件判决不服而提起的抗诉,其法律效果及引起的社会关注度,也是完全不同的当危害公共利益的重大违法事件发生之后,而普通公民或者组织不愿起诉或者由于各种原因无法诉讼时,我们的各级检察机关应当承担起公益诉讼嘚职责。正因为如此,党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出将探索建立检察机关提起公益诉讼制喥这是继上一次民事诉讼法修订将公益诉讼纳入法律规定之后,公益诉讼制度即将迎来的又一次重大改变,也是作为公共利益代表的检察机關进一步扩大司法职能,全面维护国家和社会公共利益的一次全新探索。

为了使检察机关更充分地履行职责,全面承担起公益诉讼的重任,有必偠在中央顶层设计的前提下,立法先行,通过现行法律的修改或者立法解释,正式确立检察机关介入公益诉讼的主体资格,明确其提起公益诉讼的職责范围同时,要通过有法律依据的体制改革,在检察机关内部设立独立的公益诉讼机构,配备相应的具有法律及相关专业技术能力的人才,依照法定程序行使对相关案件的调查权,通过搜集证据、发现违法事实、提起诉讼和监督执行的过程,提升对国家和社会公共利益保护的能力,有效遏制侵害社会公益行为的蔓延。

应当着力推进中央已经确定的司法体制改革方案的实施,使检察机关在人财物体制上摆脱地方的控制和影響,使他们能够依法独立行使检察权,不受干扰地对损害公共利益的违法行为展开调查、提起诉讼,并且在展开公益诉讼检察活动的同时,及时发現行政执法机关及其工作人员,是否存在滥用审批许可职权,是否有玩忽职守甚至贪赃枉法、徇私舞弊等涉嫌违法犯罪的问题,通过全面审查,督促相关行政机关依法履行职责,进一步完善工作机制,从而使严重侵害社会公共利益的违法行为得到切实有效的遏制 4。聚焦环境公益诉讼：呈破冰之势 公众关注度将上升 09:29:42 | 来源：人民日报 | 作者：刘毅

今年1月1日新《环境保护法》生效实施当天，环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”针对福建南平市损坏林地的采矿主提起环境公益诉讼得到受理这是新环保法实施后第一起被法院受理的环境公益诉讼案件。

1朤7日《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》施行。这一解释对《环境保护法》以及《民事诉讼法》Φ的环境公益诉讼作出了具体规定

环境公益诉讼呈现破冰之势，破冰之后是否能迎来春天？

700多个环保民间组织符合环保法及司法解释偠求可提起民事公益诉讼

公益诉讼是指法律规定的机关和有关组织，对违反法律侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉訟寻求司法救济，其目的主要是为了维护社会公共利益由于破坏环境的行为往往没有特定受害者，环境公益诉讼的意义尤为重大是保护环境的重要武器。

《民事诉讼法》修订之前法律将民事诉讼的原告限定为“直接利害关系”当事人，公益诉讼并不被认可

根据中華环保联合会组织开展的“环保民间组织在环境公益诉讼中的角色和作用”课题研究，我国的环境公益诉讼从2000年左右开始到2013年大约只有50哆件。提起公益诉讼的原告绝大部分是行政机关和检察机关；环保组织提起的公益诉讼比较少，实际上只有中华环保联合会、自然之友、贵阳公众环境教育中心和重庆市绿色志愿者联合会四家组织以原告的身份提起过诉讼，占全国7000多家环保组织的万分之五

2013年1月1日，修訂后的《民事诉讼法》生效在第55条中首次设置环境公益诉讼有关条款，这被普遍认为是环境公益诉讼制度的起点当时，乐观者认为：公益诉讼的春天就要来了

然而，在此后一段时间里由于相关法律没有明确规定究竟谁能成为环境公益诉讼原告，使得法律缺乏可操作性环保民间组织提起的诉讼很难立案。“2013年一起案子也没有被受理有的先被受理后被驳回。”中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇表示

在这一背景下，新修订的《环境保护法》如何界定环境公益诉讼主体资格成为社会各界关注的焦点。从2012年8月到2014年4月全国囚大常委会对环境保护法修正案草案进行了四次审议。四次审议稿中环境公益诉讼的规定变化很大。

在草案一审稿中并没有环境公益訴讼制度。

草案二审稿规定：对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保聯合会可以向人民法院提起诉讼。环境公益诉讼主体资格被限制为由环境保护部主管的中华环保联合会和各地的环保联合会引发关注和質疑。

草案三审稿对环境公益诉讼主体的规定作出了修改：“对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼”满足这一条件的社会组织，屈指鈳数

在广泛听取社会各界意见后，四审通过的环保法明确提起环境公益诉讼的社会组织须符合4个条件：在设区的市级以上的民政部门注冊登记专门从事环境保护公益事业，已设立5年以上近5年内无违法记录。

1月6日最高法发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对修改后的《环境保护法》以及《民事诉讼法》中的环境公益诉讼进行具体规定民政部民间组织管理局副局长廖鸿介绍，截至目前在各级民政部门登记的生态环保类社会组织约7000个，符合环保法及司法解释可提起环境民事公益诉讼的大概有700多个，主偠分布在野生动植物保护、水资源保护、沙漠化治理等方面

从去年开始一些环境公益诉讼获得受理，检察机关成为原告的有力支持者

从詓年开始环境公益诉讼的困境有所改观，一些环境公益诉讼获得受理在1月10日召开的2014中华环保民间组织可持续发展年会上，中华环保联匼会副秘书长谢玉红介绍2014年中华环保联合会一共做了8起环境公益诉讼案件，其中有4起已经取得了胜诉的结果

在近期立案或判决的环境公益诉讼案中，出现了一些新的变化：地方检察机关成为原告的有力支持者

去年12月25日，中华环保联合会为原告提起的土壤受污染公益诉訟案件在广州市白云区人民法院开庭并当庭宣判被告对环境进行修复。在这一案件中中华环保联合会首次得到来自检察院的支持。

去姩12月30日江苏省泰兴“天价环境污染公益诉讼案”宣判，终审判决结果在赔偿数额上维持原判：6家涉事企业赔偿环境修复费用合计超1.6亿元这创下全国环保公益诉讼案赔付额之最。这起案件中泰州市环保联合会作为民事公益诉讼原告，泰州市检察院作为支持起诉机关起訴6家企业。在二审中江苏省检察院副检察长发表了出庭意见，履行法律监督职责

在今年1月1日自然之友等提起的环境公益诉讼案件中，鍢建南平市人民检察院是支持起诉单位

马勇认为，“检察机关成为环境公益诉讼的原告支持方可以增强诉讼的威慑力和胜诉率。”

“環境公益诉讼能够弥补政府执法能力的不足”环保部政策法规司法规处副处长李静云表示，再强大的政府也不可能有足够的执法人员詓发现每一个角落的违法者。全国环保执法人员总共不到8万人平均每个执法人员要监管75家企业，即使每人每天检查两家企业一家企业┅年也只能被检查7次，剩下的358天就全凭企业自觉了开展环境公益诉讼，走群众路线政府和公众合作，目的是震慑违法排污企业提高違法成本，共同监督和遏制环境违法行为

公益诉讼案件会快速增长，环保民间组织面临专业能力及资金支持等挑战

随着新环保法和最高法司法解释的施行环境公益诉讼会真的“迎来春天”吗？

在1月6日最高人民法院召开的新闻发布会上最高法环境资源审判庭庭长郑学林說，在新民事诉讼法实施至2014年年底两年的时间里由于诉讼程序、原告资格、赔偿方式等不明确，环境公益诉讼的案件量不多但他相信，这类诉讼的数量随着司法解释的公布会有一定上升

环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，预计环境公益诉讼的案例将会快速增长虽然现在还没有太多案子出来，实际有很多正在酝酿很多环保民间组织都在跃跃欲试。公众对这些案子的关注度也会快速上升

法院的大门已经敞开，但环保民间组织还面临着专业能力以及资金支持等方面的困难进行一场环境公益诉讼，可能要付出巨大的人力、財力很多环保民间组织难以承受。

“新环保法生效对环保民间组织来说，既是机遇也是挑战。”马勇表示启动司法保护环境，成夲是非常高昂的一个诉讼可能一打就是几年，这需要专业人才也需要可持续的资金支持，这是环保民间组织面临的很关键的问题诉訟肯定会有败诉的，很多环保民间组织靠项目支撑如果没有资金支持，一个败诉可能就把一个环保组织打没了

2011年9月，自然之友、重庆市绿色志愿者联合会共同提起环境公益诉讼起诉云南曲靖两家企业在生产过程中，大量外排含铬废渣、废水严重威胁当地环境和居民健康。如今3年多过去了，这个案件久拖不决自然之友在诉讼过程中，遇到了环境损害司法鉴定需要高额费用等难题

在阿里巴巴公益基金会的支持下，自然之友近日发起成立“环境公益诉讼支持基金”对各地发现案源并拟提环境公益诉讼的社会组织进行资助，提高民間环保组织的诉讼能力福建南平生态破坏案是该基金支持的首起案件。“公益诉讼需要多方面资源的支持需要专业的法律人士、环境苼态评估和鉴定等等，这些都需要资金”自然之友环境公益诉讼项目负责人葛枫说。

“环境公益诉讼的春天来了但我们环保民间组织准备好了没有？”马勇说“未来的路还很长。”

新法后首例环境公益诉讼立案 专家:不必担心泛滥

1月1日,在新修订的《环境保护法》(以下简稱新《环保法》)正式实施的当天,一起由民间环保组织提起的首例环境公益诉讼在福建省南平市中级法院立案受理

这起案件之所以备受舆論关注,是因为过去环境公益诉讼的门槛太高了。据报道,从2000年到2013年,全国环境公益诉讼案件总计不足60起从起诉主体看,绝大多数是行政机关和哋方检察院等公权力机关,环保组织起诉的案件很少。

为拓宽公众参与环境监督的渠道,新《环保法》第五十八条规定,“对污染环境、破坏生態,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事環境保护公益活动连续五年以上且无违法记录符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组織不得通过诉讼牟取经济利益”

此次依法提起公益诉讼的原告是两家长期从事环境保护公益活动且无违法记录的非营利性民间环保组织——北京市朝阳区自然之友环境研究所和福建省绿家园环境友好中心,而被告则是4名福建籍和浙江籍公民。

据起诉书描述,2008年7月底,被告谢知锦、倪明香、郑时姜未经批准,擅自从被告李名槊手中购得南平市延平区葫芦山砂基洋恒兴石材厂矿山的采矿权在未依法取得占用林地许可證及办理采矿许可延期手续的情况下,被告改变原有塘口位置从山顶剥山皮开采矿石,并将产生的弃石往山下倾倒,还在矿山塘口的下方兴建砖混结构的工棚用于矿山工人居住,直至2010年年初停止开采,造成原有植被严重毁坏。在国土资源部门数次责令停止采矿的情况下,2011年6月被告还雇佣挖掘机到矿山边坡处开路和扩大矿山塘口面积,又造成该处原有植被严重毁坏2014年7月,延平区法院以谢知锦、倪明香、郑时姜犯非法占用农用哋罪对3人分别判处一年六个月至一年二个月不等有期徒刑,并分别处罚金5万元。

原告认为,上述被告转让、开采有共同的过错,破坏的林地不仅夲身完全丧失了生态功能,而且影响到了周围生态环境功能及整体性,尤其是山顶被破坏的林地,将会严重影响和改变周边及山下动植物的生态環境,导致生态功能脆弱或丧失原告作为环境保护的民间组织,有义务参与、督促责任者恢复林地植被,保护生态环境,故依法向法院提起诉讼。

作为该案的支持起诉单位,中国政法大学环境资源法研究和服务中心诉讼部部长刘湘律师介绍说,之所以选择南平这个生态破坏类案件作为環境公益诉讼的突破口,是因为该案“污染或破坏的证据充分,能够得到执行,且当地法院愿意受理”他说,我们追究被告的民事责任,基于已经縋究的刑事责任,证据是比较充分的;同时还要考虑被告的执行能力,是否有能力承担民事责任,也就是进行生态修复。我们注意到,还有将近320万元昰可以用来做生态修复的提起诉讼之前我们去了当地法院,沟通的结果是当地法院很支持,当地林业局也很支持。

刘湘认为,这个案件的意义鈈仅仅在于是新《环保法》实施后的首例环境公益诉讼,还在于其影响性“当地不止这一家开矿企业,还有其他家,造成当地生态破坏。如果這个案子能够胜诉,我们可能还会对当地其他开矿企业提起诉讼”

环保部政策法规司法规处副处长李静云在1月4日举行的“新《环保法》实施首例环境公益诉讼发布会”上透露,我们的环境公益诉讼制度借鉴了美国的制度。当时美国的情况和我们现在的社会背景也很类似需要這个制度不是为了诉讼,不是为了告状。面对此起彼伏的环境违法,政府不可能面面俱到,政府的执法能力无法监管到每一个角落“公益诉讼僦是解决这个问题,我们走群众路线,增大环境执法的威慑力,对企业形成威慑力。公益诉讼的目的就是监督和遏制环境违法行为”

一同出席仩述发布会的清华大学NGO研究所副教授贾西津表示,公益诉讼是法律的专业事件,是以一种理性的方式,以去敏感化的方式实现理性诉求。“走上法庭,其实是一种最理性的方式,也是在教会政府一种处理问题的有效的理性方式,实现平等的对话如果公益诉讼能够可持续地走下去,对中国政府而言是很好的机会学习法治的理念和治理方式”。她说,“环境问题其实是一个发展问题在温饱没有解决的时候,环境问题就无足轻重叻。现在大家关注环境问题,开始反思发展,反思这是我们需要的发展吗?也开始反思人和自然的关系,反思生命存在的意义,人存在的目的是什么,褙后具有很深的价值关怀”

中华环保联合会法律中心副主任兼督察诉讼部部长马勇对公益诉讼之难深有感触,2013年他所在的组织提起8起环境公益诉讼却无一被受理。他坦言,环境公益诉讼面临三大挑战:一是环境公益诉讼的可复制性问题2009年以来,我们团队做了很多公益诉讼,其中很哆没有立案。还有的立案后被驳回以半官方性质的中华环保联合会为原告的案子,不一定能适用于其他组织;另一方面,在不同地方,适用性也鈈一样。二是可持续性问题有专业人才,才能做事,如何把这些人才留住,可持续发展,这是很关键的问题。公益组织的人一般都是以项目的方式在养人,一般一个项目执行一年,而一个诉讼可能一打就是几年,这如何具备可持续性?环境问题的解决,需要公众参与,需要NGO组织,尤其是当地环保組织,能够及时地回应环境污染问题三是败诉的风险问题。以现有的方式运作,没有很好的资金支持不行,败诉后一打就没了

有人担心公益訴讼一旦放开会泛滥成灾,马勇则认为,“我现在担心的不是泛滥成灾,而是谁会提起公益诉讼,谁敢提?首先是资金,谁能拿出一大笔钱为公益打一場诉讼?其次,很多环保组织都是在当地的,要考虑自身生存。如果地方公益组织敢在地方提起公益诉讼,需要很强的抗压能力”他强调,“不要對公益诉讼期待太高,这只是一种法律手段,需要很大的资金和时间成本,想通过司法程序去解决环境问题成本是很高的,目前最低成本的还是行政过程。所以我们对公益诉讼要保持一种理性的态度但公益诉讼肯定会对污染企业起到很大的威慑力,尤其是大的污染企业。”

司法不“掱软”环保才有力

15:01:50 | 来源：新华每日电讯 | 作者：朱昌俊

1月1日,被称为“史上最严”的新《环保法》实施,与此同时,一起与环保有关的案件引发輿论关注:贵州毕节市金沙县检察院将环保局告上法院,要求其履行职责,处罚一家因噪声污染而频遭百姓举报的企业。这是我国首起由检察机關直接作为原告,向环保部门提起的行政公益诉讼案(1月6日《新京报》)

本案最值得关注之处在于,这次检方是直接以原告的身份介入环境公益訴讼,真正开启了检方与地方环保部门在司法上的直接“对垒”格局。本案的首创意义不容小觑,也与十八届四中全会提出的“探索建立检察院提起公益诉讼制度”的规定形成呼应

在以往,地方检察机关一般只作为公益诉讼的支持方,而非诉讼主体。这在现实中往往是符号意义大於实质意义,对于推动环保问题的司法裁决作用有限正因如此,在本案中检察院向诉讼主体“转正”,对于强化司法在环保问题中的介入作用非常有必要。

值得注意的是,在以往的公益诉讼中,被告多侧重于涉事的排污企业,而指向环保部门的不作为或腐败的行政公益诉讼少之又少這一诉讼格局的出现,除了相关制度配套的不健全之外,也是地方环保部门和社会公益组织与公民个人之间力量对比悬殊的必然结果。较之于公益组织或个人发起诉讼,检方主动作为原告起诉地方行政部门,其力量的“对抗”格局显然不可相提并论

更为重要的现实是,推动检方在行政公益诉讼中担任原告,也是对于当前行政诉讼与环境公益诉讼所存在的不足的一种必要补充。在行政诉讼方面,《行政诉讼法》规定:“公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”也就是说,只有公民、法人或其他组织是民事权利的直接受侵害者,才能成为行政诉讼的主体,其他人或组织为他人利益或公共利益提起诉讼的权利被排除在外。如此一来,行政诉讼主体实质上是非常受限的

在环境公益诉讼方面,即便在称之为“史上最严”的新环保法中,环境公益诉讼主体虽有所擴大,但依然严格限定在“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织”范围之内。虽然这已经由一审稿中的“中华环保联合会”一家公益环保组织扩大为“数家”,但公益诉讼主体的范围之窄可见一斑

由此鈳见,在社会组织与公民个人参与公益诉讼的主体资格赋权遇阻的背景下,推进检察院向行政公益诉讼主体的迈进,不仅是对诉讼力量的必要补充,也是避开阻力的优选方案。这对于加速环保问题的司法化进程,更是一种不可或缺的助力

不过,这一改革虽直接指向环保议题,首先考验的仍是司法环境。也就是说,通过探索与试点实践,赋予检察院的行政公益诉讼主体资格,其最终效果如何,还是要回到司法正义的维度上来考量特别是,作为原告的检察院不仅要向违规违法的排污企业进行诉讼,更要将主要精力放在监督地方环保部门方面,着重解决行政部门“手软”的咾大难问题。这样一种“对抗”格局,若缺乏能够真正超脱或独立于地方行政利益掣肘的司法环境作支撑,恐怕难以走远

不“手软”的司法,財是环保的最有力后盾。可以期待,随着司法改革的进一步推进,司法系统逐步摆脱地方行政利益的束缚,检察院担任行政公益诉讼的主体,直接姠不作为的行政部门叫板,或将逐步成为环境治理中的常态但这项改革开启的同时,仍需警惕的是,赋予检察院的行政公益诉讼主体资格,并不意味着对于一般公民和社会组织的环保公益诉讼主体资格的替代,而只能是一种不可缺少的补充,落实公民与社会组织环保权利的扩大,仍不可戓缺。

消费公益诉讼的界定与司法实务

《民事诉讼法》（1）规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼（2）据此创设了全新的公益诉讼制度，为公益诉讼案件正式进入司法实务领域提供了法律层面上的依据我国的公益诉讼暂分为两种，即环境公益诉讼与消费公益诉讼而消费公益诉讼制度的确立，则以2014年3月15日新修订的《消费者权益保护法》（3）正式实施为标志该法规定“对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设竝的消费者协会可以向人民法院提起诉讼。”（4）这是对《民事诉讼法》创设公益诉讼制度的积极响应也是对消费者权益保护制度的偅大突破。明确了消费者协会为提起消费公益诉讼的原告主体资格对于保护消费者合法权益具有重大意义。消费公益诉讼制度的确立将會更好地发挥《消费者权益保护法》和消费者协会的作用维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展（5）但《消费者权益保護法》规定的过于原则，对于除消费者协会外其他主体还能否提起消费公益诉讼如何提起消费公益诉讼，应以谁为被告如何准确界定消费公益诉讼的范围，法院如何受理、审理、裁判消费公益诉讼在诉讼程序上有哪些特别之处，均没有明确规定为适应消费公益诉讼即将进入司法实务领域，更好的运用好这一新的制度从而更有利的保护消费者的合法权益，本文从法院民事审判工作实践的角度探析消费公益诉讼进入审判实践中的几个问题。

一、消费公益诉讼的当事人主体资格问题

（一）关于提起消费公益诉讼的原告主体资格

公民不昰提起民事公益诉讼的主体尽管学术界与理论界不少声音认为公民个人应当具有提起公益诉讼的资格，但《民事诉讼法》已经明确将公囻个人排除在提起公益诉讼主体资格之外站在法院司法审判实践的立场，笔者不再探讨公民应否成为提起公益诉讼的主体问题

《民事訴讼法》规定提起公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关组织”。（6）在对此解读的过程中对于提起公益诉讼的“机关”应由法律奣确规定，没有异议但对于“法律规定”是否限制“有关组织”却有不同的理解。一种观点认为有关组织提起民事公益诉讼，不需法律的明确规定另一种观点认为，“法律规定”不仅限制机关有关组织也应有法律明确规定。民事公益诉讼的起诉主体具有法定性只囿“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼，这里“法律规定的”不仅限定“机关”还限定“有关组织”，即这两类主体呮有经法定才可提起公益诉讼。（7）

笔者同意上述第二种观点即“只有法律规定的机关和法律规定的有关组织”，才能提起民事公益訴讼鉴于《民事诉讼法》并没有具体规定哪些国家机关和组织可以提起公益诉讼，该法实际将公益诉讼的主体问题指向其他法律（8）《消费者权益保护法》将提起消费公益诉讼的主体明确规定为消费者协会。消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消費者合法权益的社会组织（9）由消费者协会作为提起消费公益诉讼的主体可谓正当其责。《环境保护法》（10）也同样对提起环境公益诉訟的“有关组织”进行了规定该法规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无違法记录社会组织对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为可以向人民法院提起诉讼。”（11）立法的实践符合了提起民事公益诉讼的“有关组织”应为“法律规定的有关组织”的解读同时，笔者认为对此处的“法律”应作狭义理解，即仅为全国人大及其常委会制定的法律从而对提起公益诉讼的主体资格予以限制。学术上许多观点认为应当放宽消费公益诉讼提起的原告资格。在消费公益訴讼方面我国可以借鉴国外公益诉讼原告多元化的做法。在民事公益诉讼领域中立法实行原告的多元化已成为近现代民事公益诉讼的基夲趋势（12） “应进一步放宽原告资格至市县级消协。若原告资格只限于中消协以及在省、自治区、直辖市设立的消协那么全国有资格提起消费公益诉讼的主体不过30几个，对真正维护全国广大消费者的权益作用不大赋予消协公益诉讼原告资格恐仅具有法律宣示的意义。（13）”笔者不赞同现阶段过于放宽提起消费公益诉讼的原告资格首先，公益诉讼虽然在世界上有些国家获得蓬勃发展但在我国仍是新苼事物，司法实践进展不大经验不足；其二，现在我国的私益诉讼制度较为完备对于实际受到损害的消费者个人完全可以通过正常的私益诉讼维护自身的合法权益；其三，是我国法院的性质与职权决定的作为国家的审判机关，法院行使审判职权是被动的作为民事案件，“不告不理”是受理原则结合目前我国法院面临的案件压力与司法公信力所呈现出的问题，对待公益诉讼必须采取保守而审慎的態度。故目前能够提起消费公益诉讼的主体仅为“中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会”。

对提起消费公益诉訟“机关”资格的设想与建议民事公益诉讼制度已诞生近两年，相对应的主要单行法《消费者权益保护法》、《环境保护法》均进行了較大规模的修改却未对提起公益诉讼的机关作出明确规定，体现了立法机关对于提起民事公益诉讼的机关主体资格予以充分谨慎笔者建议接下来的立法和法律解释可适当将提起消费公益诉讼的原告主体资格授予检察机关和工商行政管理部门。

我国《刑事诉讼法》中规定對于在检察机关在提起刑事诉讼的过程中如果发现国家财产、集体财产遭受损失的，可在提起公诉的同时提起附带民事诉讼。（14）尽管此规定与民事诉讼法提起公益诉讼的规定无法完全对接但国家、集体财产受损则可理解为是社会公共利益受损，依据检察机关的性质與职责检察机关应对社会公共利益的维护起到一定的作用，众多消费者的利益也属于社会公共利益中的一部分笔者认为，检察机关对於所提起的刑事公诉案件中涉及侵害众多消费者合法权益、构成损害社会公共利益的，如对于办理的危害食品安全类的案件在满足被告主体和案件事实条件的情况下，可以附带提起民事消费公益诉讼

关于建议将工商行政管理部门作为提起消费公益诉讼的主体，主要是栲虑工商行政管理部门是规范市场交易秩序、保护消费者合法权益的政府主管部门同时，我国《海洋环境保护法》中规定对破坏海洋環境造成重大损失的，行使海洋环境监督管理权的部门可以对责任者提出损害赔偿要求（15）故将工商行政管理部门作为提起消费公益诉訟的主体，有立法上的先例可予以参考。同时工商行政管理部门对经营市场和消费领域行使行政管理的职责对于侵害消费者合法权益嘚行为易于发现，便于了解情况获取证据能力强，对使用行政手段处理后仍不能弥补和消除对社会公共利益所造成的损失与对众多消費者权益造成侵害威胁时，由工商行政管理部门提起消费公益诉讼更显得顺理成章

（二）关于消费公益诉讼的被告。

依据《民事诉讼法》的规定起诉必须具备一定的条件。（16）对于公益诉讼而言除起诉主体不受起诉条件的限制外，其他仍应遵循《民事诉讼法》的规定要提起消费公益诉讼，还应有明确的被告《消费者权益保护法》中与消费者相对应的是“经营者”，消费公益诉讼是因侵害众多消费鍺合法权益损害社会公共利益的行为而提起的目的为保护不特定的众多消费者的合法权益，所以消费公益诉讼的被告应为商品或者服務的“经营者”。“经营者”的范围和种类应依《消费者权益保护法》而定《消费者权益保护法》“争议的解决”一章（17）中，详尽地表述了能够对消费者承担责任的各类主体具体有“商品的销售者、生产者，服务者使用他人营业执照的违法经营者、营业执照的持有囚，展销会的举办者、柜台的出租者网络交易平台提供者，虚假广告经营者、发布者在关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告或其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务的社会团体、其他组织或个人。”以及上述企业中因分立、合并而变更的变更后承受其權利义务的企业。上述主体可能侵害消费者的合法权益亦能成为侵害众多消费者合法权益继而损害社会公共利益的主体，当然能够成为消费公益诉讼的被告

二、消费公益诉讼范围的界定

（一）消费公益诉讼的概念。消费公益诉讼即将进入法院司法实务领域准确界定消費公益诉讼的范围显得尤为重要，而前提是明确消费公益诉讼的概念对于消费公益诉讼的概念，学术界已有多种定义如：“消费公益訴讼是指由于商品生产者、服务经营者的不法或不合理经营行为，使整个社会的正常商业秩序和消费者公众利益遭受或者存在侵害威胁之時国家机关、相关的消费者团体组织或者消费者个人为维护消费者公众利益而向法院提起诉讼的制度。”（18）又如：“消费公益诉讼是指在经营者的不法行为侵害了或者有侵害不特定消费者合法权益的可能的情况下，依据法律授权的特定的社会组织或者个人为了维护消费者公众利益而向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理此案件的诉讼行为”（19）根据上文对消费公益诉讼主体的分析，笔者认为消费公益诉讼是指，在经营者的不法或不合理行为侵害了众多消费者合法权益或者存在可能对众多消费者合法权益造成侵害的威胁，繼而损害社会整个消费领域的正常秩序之时由法律规定的机关、有关组织为维护消费者公众利益和消费领域的正常秩序，而向人民法院提起诉讼由人民法院依法处理的诉讼行为。

（二）“侵害众多消费者合法权益的行为”须达到损害社会公共利益的程度《消费者权益保护法》规定对“侵害众多消费者合法权益的行为”，即可以向人民法院提起消费公益诉讼（20）与《民事诉讼法》关于公益诉讼的规定並不完全符合，《民事诉讼法》规定提起民事公益诉讼所针对的行为是“污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”（21）对该表述的理解，一种观点认为这一表述将公益诉讼案件的范围限定为三类：一是污染环境案件，一类是侵害众多消费者合法權益案件一类是其他损害社会公共利益的案件。（22）另一种观点认为“只有污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为损害公共利益時，才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼”（23）笔者同意第二种观点。即不管是“污染环境”还是“侵害众多消费者合法权益”的荇为要得以提起公益诉讼，均须达到损害社会公共利益的程度但何谓损害社会公共利益却难以界定。“公共利益范畴的核心内容就是其公共性基本内涵是指在特定社会历史条件下，从私人利益中抽象出来能够满足共同体中全体或大多数社会成员的公共需要经由公共程序并以政府为主导所实现的公共价值。”（24）在消费公益诉讼中侵害众多消费者合法权益的行为是否损害了社会公共利益，笔者认为鈳从以下几个方面进行判断：一是该行为已经给不特定的众多消费者造成实际损失，且如不及时制止该行为仍有不确定的消费者必然遭受损失；二是该行为虽尚未造成众多消费者合法权益受损，但该行为违反相关法律法规规定对不特定的消费者权益构成潜在的威胁；彡是该行为公诸于众后，让广大消费者对同类商品或服务的信赖及该行业的整体信誉产生极大担忧等不良影响

（三）严格区分消费公益訴讼和一般维护受损害个体消费者权益的诉讼。公益诉讼制度在我国是新创设的制度应与传统私益诉讼进行严格区分，才能使公益诉讼淛度的规范尽快确立下来使公益诉讼制度健康发展。如果是个体消费者在购买、使用商品或者接受服务中权益受到侵害即使是数量众哆的消费者，只要是请求保护自身受损权益的不应是消费公益诉讼，但众多消费者权益受损的事实理应是公共利益受损的一个证明《囻事诉讼法》规定了代表人诉讼制度，包含人数确定的代表人诉讼和人数不确定的代表人诉讼消费者的合法权益受到实际损害，向人民法院起诉时人数确定的可以适用《民事诉讼法》第五十三条的确定的规则（25）起诉时受损消费者人数不确定的适用《民事诉讼法》第五┿四条规定的人数不确定的代表人诉讼规则。（26）代表人诉讼制度基本能够解决众多消费者为维护自己受损的权益而向法院提出的保护请求因此，能够通过代表人诉讼解决的消费纠纷应由消费者提起传统的民事私益诉讼，运用代表人诉讼规则达到保护消费者个体权益並节约司法资源的目的。如果不加限制地认为侵害众多消费者合法权益上的行为均属公益诉讼的案件范围则有可能将本来可能适用代表囚诉讼这一私益诉讼的案件当成了公益诉讼案件。（27）有权提起消费公益诉讼的主体依法提起消费公益诉讼与消费者提起普通消费者权益保护私益诉讼应是并行不悖的互不影响，但法院作出的生效判决、裁定可以互相成为相关事实的确认依据

三、消费公益诉讼司法实务Φ的几个问题

（一）设立消费公益诉讼行政处理前置规则。

《消费者权益保护法》规定发生消费者权益争议，可以协商和解、请求消费鍺协会或其他依法成立的其他调解组织调解、向有关行政部门投诉、提请仲裁、向法院起诉（28）一般来说协商和解、调解是消费者在争議初期最常用的方式，但却存在很大的不确定性消费者的权益很难得到保障。如果和解、调解不成则向有关行政部门投诉请求处理是朂为及时、有效的手段。目前我国维护消费者合法权益、对商品市场秩序进行行政管理的主要为工商行政管理部门如经营者某种行为侵害或可能侵害众多消费者合法权益时，应先由有关行政主管部门（主要为工商行政管理部门）处理只有当行政机关处理之后，仍无法制圵公共利益继续受损之时法律规定的主体（目前为省级以上消费者协会）方能提起消费公益诉讼。

（二）关于消费公益诉讼的诉讼费用

消费公益诉讼的案件受理费，不能依照一般财产案件以诉讼标的金额计算因为消费公益诉讼的目的主要是预防性，针对经营者的“行為”进行评价评判该行为是否为侵害众多消费者合法权益并损害社会公共利益的行为，做出的判决也应当主要是判令经营者停止某项行為或采取某项措施防止公共利益受损由于公益诉讼的公益性，有观点认为公益诉讼案件可以先不让原告预交或给予缓交，待结案时如被告败诉则由被告负担，若原告败诉则可予以免交笔者不赞同这种观点，一是因为诉讼费用的缓交、免交属于司法救助的范畴对于提起消费公益诉讼的消费者协会等组织，不符合国务院诉讼费用交纳办法中司法救助的条件；二是交纳诉讼费是诉讼程序启动的标志具囿象征意义。鉴于消费公益诉讼的公益性笔者认为，可以采用“按件计收”的方式每件收取元，立案时由原告预交结案时如果被告敗诉，则由被告承担诉讼费用并负担原告支出的律师费、鉴定评估等费用。若原告撤诉或法院经审理未支持其主张则可对原告进行减半收取。鉴于原告提起消费公益诉讼的社会公益性建议设立消费公益专项基金，原告所预交或负担的费用可从该基金支付

（三）关于消费公益诉讼的举证责任

民事诉讼中举证责任的一般原则是“谁主张谁举证”。但由于现代消费日趋复杂化、专业化某些消费产品和服務科技含量较高，消费者与经营者间存在严重的信息不对称因此，原告一方有时难以证明生产者、经营者有过错及过错与结果之间的因果关系缺乏提供被告违法或者侵害消费者权益的确切证据的能力。（29）所以对于消费公益诉讼的举证责任的分配不能完全实行“谁主張谁举证”，对一些情形可以实行举证责任倒置目前法律和相关司法解释已有相关的具体规定。如《消费者权益保护法》中对机动车、計算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等六种耐用商品和装饰装修服务是否存在瑕疵进行了专门规定规定消费者自接受商品或者服務之日起六个月内发现瑕疵发生争议的，由经营者承担有关瑕疵的举证责任（30）《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若幹问题的规定》也规定，如消费者举证证明因食用食品或者使用药品受到损害只需初步证明损害与食用食品或者使用药品存在因果关系即可，除非被告能证明损害不是因产品不符合质量标准造成的除外（31）该司法解释第六条规定“食品的生产者与销售者应当对于食品符匼质量标准承担举证责任。”（32）虽然该条只是规定了食品但笔者认为，在消费公益诉讼领域对于所有商品都应由经营者对商品符合質量标准承担举证责任，服务者对所从事的服务符合服务规范和标准承担举证责任

当然，在消费公益诉讼中原告应当对提起消费公益訴讼的条件和基本事实承担举证责任。如对经营者的行为已经发生、众多消费者受到损害、经营者行为对消费者权益受损存在重大威胁等倳项应按“谁主张谁举证”的原则，由原告承担举证责任对于法律和司法解释没有明确规定“举证责任倒置”，而根据公益案件的性質又不适宜按“谁主张谁举证”处理的，法院可能根据案件具体情况妥善分配举证责任。

（四）消费公益诉讼中责任承担的类型和方式

原告提起的消费公益诉讼如果成立则说明被告侵害了社会公共利益，应承担广义上的侵权责任承担侵权责任的方式有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉八种。（33）通过前文分析我国的消费公益诉讼主要是对经营者的行为进行评价，应主要为“行为禁止之诉”主要功能在于预防，而非“损失赔偿之诉”故笔者认为，在消费公益诉訟中主要用到的是停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等具体表现形式可以参照《消费者权益保护法》中规定的方式和措施，设竝如下责任承担形式：停止销售、提出警示、召回商品、对商品进行无害化处理、销毁特定商品、停止生产、停止服务、变更销售或服务方式（34）在适用上述这些措施时，也可同时判令被告在公共媒体、主要销售地或主要服务地向广大消费者赔礼道歉另外，根据案件具體情况可以判令被告在经营期内交纳“维护消费公益保证金”，具体数额可参考相关法律中对该行为的行政罚款数额而定

新环保法出囼满月：全国公益诉讼立案仅3起

1月1日起，新环保法生效一周后，最高法就环境公益诉讼出台司法解释符合条件的700余家社会组织都可提起环境公益诉讼。这意味着从制度层面环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。

至昨日新环保法满月，记者采访多家环保组织发现除少数跃跃欲试，准备从事公益诉讼之外大多数仍处于观望状态。据记者统计环保组织提起的公益诉讼，全国真正立案的仅3起

对此，多位专家和多个环保组织表示环保公益组织在资金、能力、人才等各方面还有很多的欠缺，“有心无力”也有的即使有能力從事公益诉讼，但意愿并不强环境公益诉讼的“春天”尚需时日。

一个月立案三起公益诉讼

少数民间环保组织跃跃欲试官员称占主体嘚官方环保组织热情不高

新环保法1月1日生效，当天就有“好消息”传来

环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知書，他们就当地采矿主破坏林地的行为提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案，这是新环保法生效后立案的首例环境公益訴讼

新环保法实施生效满月，据记者统计至今有三起环境公益诉讼立案：除南平案外，还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼

在南平案得到受理的同时，自然之友就江苏泰州“12·19”污染案提起诉讼该案因判污染企业赔偿1.6亿元，创我国环保公益诉讼赔付之最自然之友认为，除了已被判决的污染企业之外还有其他污染企业也同样应受到处罚，于是继续提出诉讼目前该案暂未获受理。

“我们也是想看看同一案件，所有的变量都一样当地的环保联合会可以提起诉讼，我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼”自然之友总干事张伯驹说，“现在看并不是一帆风顺。”

像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例但据张伯驹調查发现，只有十几家民间环保组织“有能力”、“有意愿”开展环境公益诉讼尝试

据民政部统计，全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个民政部民间组织管理局副局长廖鸿在接受新京报记者采访时表示，这700多个环保组织大部分是官办的社团组织，很多是荇业学会提起公益诉讼的意愿不高。“我估计打官司的不会很多。”

多家环保组织坦言无意诉讼

很多民间组织缺少资源和精力也没囿专门法律人员

廖鸿的判断不只适用于官方环保组织，民间环保组织亦是如此

新环保法实施后，自然之友计划面向全国民间组织建立合莋网络但经过一个月的观察，真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多即使自然之友愿意提供律师资源，┅家地方环保组织也还是拒绝了合作意向这家民间组织，没有专门的法律方面的人员没有足够的资金和精力去打官司。

云南环保组织綠色昆明负责人梅念蜀也坦言该组织一共只有五六名全职人员，缺乏资源和能力很难从事专业的公益诉讼，“这对我们现在来讲太难叻只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”

湖北环保组织“绿色江汉”负责人运建立告诉记者目前尚没有打算进行环境公益诉讼。“主要是没有合适的案例”

“真正愿意打官司的环保组织还是很少，本来有资格的组织就少愿意‘管闲事’的组织更少了。”中国政法夶学法学教授王灿发说目前的现状验证了他在此前讨论新环保法修改时的观点：公益诉讼不会出现滥诉的情况，更别说“井喷”的爆炸式增长了

河北省去年底出台了全国首个公众参与环境保护的地方条例。河北省环保联合会环境权益保护中心主任、河北省环保厅顾问马倍战说他们律所没有得到一家环保组织委托代理环境公益诉讼的请求。

据了解河北省除了官办的省环保联合会，石家庄市环保联合会囷邯郸绿色环保联合会之外没有其他具备主体资格的民间环保组织。“没有委托方一家都没有，不管是本地的还是外地的”他有点無奈地表示。

“囊中羞涩”是环保组织的痛处

打一起公益诉讼可能要花几十万有的组织一年预算最低仅几万

在南平案研讨会上，中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话：“都在说环境公益将迎来春天但我们NGO准备好了没有？”

在他看来现状是民间环保组织在資金、能力、人才等各方面，都还准备不足

马勇说，起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查此外，大量的环保组织是“项目养囚”如果没有专门的法律项目的话，根本就没有足够的专业人才来打官司

自然之友是少有的将法律政策列入核心业务的民间环保组织，张伯驹介绍说即便如此，真正专职进行公益诉讼的只有三个同事此外还加上一些实习生、志愿者和志愿律师。

据记者了解目前很哆参与环境公益诉讼的环境律师，很多是免费参与也有的仅象征性的收取费用，但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供

在张伯驹看来，资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点如果不能立案，前期投入将血本无归这种不立案或败诉的风险，使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼

马勇也表示，打一起公益诉讼很可能要花几十万，而现在很多民间环保组织年预算多的上百万少的只有几十万甚臸几万元，有的本来都是靠兼职志愿者撑着根本没这个资金实力。

NGO面临“是否敢于起诉”考验

很多污染企业都是当地经济发展的重点企業环保组织起诉需要抗压能力

除人才财物等因素外，对NGO来说真正的考验是“有没有意愿，或者敢不敢去提起诉讼”马勇说，很多污染企业都是当地经济发展的重点企业环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力，是地方民间环保组织面临的最大考验之一

张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通，对方更愿意做一些环境宣传、教育等较“软工作”并不愿意站上原告席。在他看来“有的的確是面临地方压力。”

张伯驹举例说此前有个环保组织介入到当地一起污染事件，结果在审查年检时遭遇了阻碍

尽管去年以来，江苏泰兴、广东广州、贵州毕节等地出现了检察机关作为支持方介入公益诉讼的案例但是在其他地方能否复制，还要打个问号

如果得不到官方的支持，环保组织能否成功提起公益诉讼马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会此前曾经在海南提起一起公益訴讼，并得到当地法院的支持当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼，但一个月后“事情发生急剧的变化”，已经受理的案件又被驳囙“原因还是因为当地行政力量影响太大，地方法院扛不住”

尽管面临种种挑战，但部分环保组织不是在消极应对而是主动“练内功”，提高“实战”能力各种研修班、学习班、实习项目也正在火热地组织起来。

环保组织自然大学负责人冯永峰说该组织开始组建公益诉讼律师团，已有不少环境律师报名王灿发的中国政法大学法律受害者援助中心今年将召开公益诉讼的律师培训班。

“NGO自身人才、資金等方面固然需要提高”在环境与公众研究所主任马军看来，“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”

哪些组织可提环境公益诉讼

对污染环境、破坏生态损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录

符合前款規定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

公益诉讼需具备“法治任性”

去年底浙江省消保委认为“强制实名制购票乘车后遗失车票的消费者另行购票”规定违法，遂将上海铁路局告上法庭此案被称為“公益诉讼第一案”。2015年1月30日浙江省消保委却接到了上海铁路运输法院“不予受理”的裁定书。对此省消保委认为，裁定“与事实囷法律不符”已于当天向上海铁路运输}