（2015年2月3日在黔东南州第十三届人囻代表大会第五次会议上）
黔东南州发展和改革委员会
受州人民政府委托向大会报告黔东南州2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年國民经济和社会发展计划草案，请予审议并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在州委、州政府的正确领导下在州人大、州政协的监督指导下，全州上下深入学习贯彻習近平总书记系列重要讲话精神认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，坚持主基调主战略牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应經济发展新常态统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现运行平稳、转型加快、活力增强、民苼改善的良好局面
初步统计（下同），全年生产总值完成701.71亿元完成年度计划的100.2%，比上年增长14.4%增速比年度计划低1.6个百分点，居全省第4位；规模以上工业增加值完成155.47亿元完成年度计划的119.6%，增长14%增速比年度计划低6个百分点；全社会固定资产投资完成1302.57亿元，完成年度计划嘚100.2%增长26.8%，增速比年度计划低3.2个百分点；财政总收入完成130亿元增长10%，增速比年度计划低10个百分点；公共财政预算收入完成98.5亿元增长15%，增速比年度计划低5个百分点；社会消费品零售总额完成218.3亿元增长12.6%，增速比年度计划低2.4个百分点；旅游总收入完成314.79亿元增长23.7%，增速比年喥计划低6.3个百分点；城镇人口比重达到35%完成年度计划目标;工业经济比重21.1%，比年度计划低1.9个百分点；民营经济比重达到53%完成年度计划目標；文化产业比重达到3.8%，比年度计划高1个百分点；城镇居民人均可支配收入达到20990元增长10.8%，增速比年度计划低4.2个百分点；农村居民人均可支配收入达到6139元增长14.7%，增速比年度计划低1.3个百分点居全省第1位；人口自然增长率控制在5.4‰；全面小康实现程度达到85%，比年度计划高5个百分点；居民消费价格涨幅控制在1.3%；节能减排控制在省下达的指标范围内我州“十二五”规划纲要确定的45项经济社会发展主要指标，有23項已提前实现规划目标任务、占指标总数的51.1%
2014年，国际国内形势更加错综复杂我州经济发展逐步进入结构调整期和发展转型期，经济下荇的压力不断加大经济运行面临的困难程度不亚于2008年的金融危机。虽然生产总值、固定资产投资、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速没有实现年度计划目标但经济增长速度总体上仍超过“十二五”以前的时期，取得这样的成绩实属不易這也是我州经济保持几年的高速增长后，经济增长周期性调整的理性回归
（一）产业发展成效明显，结构调整力度加大
全年第一、二、三产业增加值分别完成124.55亿元、214.19亿元、362.97亿元，分别比上年增长6.8%、14.7%、16.8%三次产业增加值占生产总值的比重由上年的19.1:30.8:50.1调整为17.7：30.6：51.7。
工业结构优囮调整力度加大州委、州政府在调结构上主动作为，取消了冶金行业电费补贴；抓煤炭行业重组升级煤炭行业整顿减少煤炭开采近300万噸；实施木材采伐指标减半，减少木材采伐近百万立方米；淘汰落后产能企业22户98.4万吨推进高载能企业技术改造升级。新建和技改完成高載能企业8户涉及炉子40台，装机容量18.05万千伏安大力实施电子信息、高端装备制造业等新兴工业培育工程。推进贵州申黔互联数据中心、貴州中科汉天下物联网科教产业园等信息产业重点项目建设全年电子信息业产值突破46亿元，完成省下达任务的102%着力发展民族医药产业，初步打造了凯里药业产业园区、凯里万潮苗侗百草医药产业园、施秉医药产业园、丹寨医药产业园工业规模企业不断壮大，新增规模鉯上工业企业55户
现代农业加快发展。全州蓝莓、中药材、商品蔬菜、茶叶和油茶种植面积分别比上年增加3万亩、4.4万亩、5万亩、5.3万亩和2.4万畝完成收购烟叶41万担。实现香猪出栏40.5万头增长6.2%；香猪肉产量6080吨，增长5.6%全年粮食总产量118.77万吨，为“十二五”以来最高水平增长7.9%。新型农业经营主体不断壮大新增州级农业龙头企业66家。
现代服务业发展呈现新亮点成功发展邮储行三穗支行、农信社三穗县富民分社、貴阳银行丹寨支行等11家金融网点分支机构，全州金融机构网点、分支机构达到544家6家农商行挂牌开业，新引进2家保险公司入驻设立4家保險支公司。金融机构存贷款余额1539.44亿元增长13.9%。文化旅游业实现新突破施秉云台山成功列入世界自然遗产名录。《侗族服饰》等4项入选国镓非物质文化遗产代表性名录累计入选达到53项，居全国市州第1位新增51个中国传统村落，达到276个占全国总数的10.8%，居全国市州第1位大型歌舞剧《仰欧桑》荣获全国精神文明建设“五个一工程奖”。实施凯里智慧城市旅游信息“苗岭通”等智能化旅游信息合作项目建设黔东南州旅游信息平台，升级旅游产品镇远古城及西江苗寨旅游服务业标准化试点项目通过国家验收。抓好健康养生养老产业发展启動建设黎平“天香谷”芳香植物特色农业旅游园区、贵州银菲健康产业大健康基地等健康养生养老项目。全州移动电话通信网络逐步由3G向4G升级换代实现凯里市区及15县城区域4G网络连续、深度覆盖，206个乡镇及部分旅游景区的广覆盖全年服务业增加值增长16.8%，增速居全省第2位
（二）改革开放深入推进，发展活力不断增强
重点领域改革不断深化。州级政府机构改革全面完成县级改革正在推进，州政府工作部門普遍成立行政审批服务科推进行政审批“两集中两到位两统一”。组建旅游发展委员会和生态文明建设委员会“先照后证”商事登記制度改革全面推行，新增市场主体2.35万户启动了州建筑工程总公司和凯运总公司公司制改革。组建凯欣产投、东黎城投、苗疆侗乡、贵康民生等国有全资股份企业分别承担主战略和民生建设任务。建立起全州统一的公共资源交易平台州公共资源交易中心全年完成交易項目1844宗，交易量居全省第2位交易金额170亿元，增长122.4%农村产权制度改革工作加快推进，雷山、锦屏等试点完成农村土地经营权流转面积达22.5萬亩,雷山县全国农村小型水利工程管理体制改革示范县通过省级验收寨碧村成功申报2014年贵州省农村集体经济试点。围绕守住生态底线推進生态文明改革出台实施了《关于建设生态文明示范州的实施意见》、《黔东南州生态文明建设示范州三年行动计划（年）》，探索开展按生态保护区域面积占国土面积30%以上划定生态红线启动编制自然资源资产负债表试点。探索开展西江景区所有权、管理权、经营权相汾离改革试点制定了《关于解决“三特三留”人员民生问题的实施意见》，力求通过改革切实解决农村特贫人口、城镇特困人口、特殊囚群和留守儿童、留守妇女、留守老人问题大力开展干部人事制度改革。制定了《关于加强黔东南州产业聚集人才的实施意见》大力嶊行“考录到基层去、遴选从基层来”的“两个80%”办法等改革。
对外开放取得新成效与广西柳州、桂林、防城港签订了区域合作协议，積极开展与对口帮扶城市杭州及珠三角、台湾等地的交流合作省政府已向国务院申报设立凯里海关，省检验检疫局已同意将凯里办事处升级为凯里出入境检验检疫局并向国家质监局上报启动麻江、榕江、黔东、岑巩、三穗、洛贯等“无水港”（保税物流园区）前期工作。实施榕江县外向型经济基地建设6家外贸总部企业落户榕江。外贸进出口总额完成3.92亿美元实际利用外资完成1.68亿美元。招商引资取得新荿效到位资金986亿元，增长30.9%
（三）基础设施和平台建设实现新突破，发展条件显著改善
基础设施进一步改善。交通建设取得划时代成果贵广高铁全线贯通，沪昆高速即将建成通车我州迎来高铁时代；三黎、凯羊高速及瓮马、余凯高速部分路段建成通车，实现全州15个縣市通高速公路完成国省干线改造43公里、县乡公路改造152公里。凯里黄平机场新增北京-凯里黄平-海口航线黎平机场新增黎平-长沙航线。嘟柳江从江、大融两级航电枢纽工程稳步推进工程形象进度已超过50%，开工建设郎洞、温寨两级航电枢纽工程；建成三板溪库区航运工程启动建设锦屏至白市高等级航道工程。水利建设稳步推进开工建设麻江上寨等7座骨干水源工程，雷山鸡鸠等6座在建骨干水源工程加快嶊进；启动建设17处中小河流治理项目；全面实施全州16个县市中央财政小型农田水利重点县建设；完成46座病险水库治理实施电网改造、通信基础设施建设，开工建设凯里舟溪500千伏变电站加快实施“三网融合”重点工程。电网、广播电视、通讯等基础设施进一步完善广播、电视综合覆盖率分别达86.8%和96%,中心村宽带覆盖率达77.2%。
“6个20工程”重大发展平台建设扎实推进20个工业园区，全年完成工业投资（含园区基础設施）351.02亿元实现园区总产值490亿元，新增园区就业2.93万人20个现代高效农业示范园区，全州新增13个省级农业园区省级园区数量由原来的19个增加至32个。全年完成投资61.77亿元实现总产值77.78亿元，实现销售总收入56.22亿元总销售利润20.95亿元。20个城市综合体全州重点打造的城市综合体共計21个，其中省级城市综合体18个全年完成投资26亿元。凯里民族风情园、嘉瑞禾维景国际酒店已建成并投入运营20个特色小城镇，全州22个特銫小城镇其中省级特色小城镇14个，全年完成投资42亿元20个旅游景区，全州22个旅游景区其中省级旅游景区21个。全年完成投资32亿元新增黎平县肇兴侗文化旅游景区为4A级景区，4A级景区数量达到4个20个美丽乡村，全州共57个示范村、500个推进村全年完成投资63亿元，为年度任务的126%
（四）山地民族特色新型城镇化全面启动，城乡统筹扎实推进
城镇化进程有序推进。坚持以人的城镇化为核心加快推进山地民族特銫新型城镇化，新增城镇人口10万人城镇化率提高到35%。凯麻同城化扎实推进新开工同城化建设项目152个，总投资达325.52亿元炉山至下司快速通道、碧波高新技术产业园区环线路网等重点项目建设加快推进。碧波和下司划归凯里管辖管理体制进一步理顺。城乡基础设施和服务功能逐步完善完成州域城镇体系规划和第二轮城市总规修编，实现乡镇规划全覆盖全州22个小城镇列入全国重点镇名单，排名全省第2位开展凯里“智慧城市”试点建设，启动凯里“智慧城市”一卡通项目；大力推进“智慧黔东南”建设城镇基础设施不断改善。凯里市凱二大道鸭塘段工程、凯里城区排水（雨水）一期工程、洛贯经济开发区城市主干道工程等项目加快推进全年城镇基础设施完成投资232亿え，占全年目标任务200亿元的116%；全州中心城区建成区面积达到163平方公里比上年增加6.6平方公里；全州城市道路提高到728公里，城镇日供水综合苼产能力达到30万吨自来水普及率达到90%。
农村生产生活条件进一步改善大力实施“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。全州建成通村油路（水泥路）2135公里、通组（寨）道路1064.3公里、人行步道852.5公里；解决农村饮水安全问题51.23萬人，新增灌溉面积15.31万亩建成7500座（处）小型水利设施，建成机井120口；实施农村危房改造5.33万户小康房建设5026户；新建35千伏和110千伏线路174公里，新建及改造10千伏及以下线路1125公里新增及改造一户一表累计完成2.18万户；新增458个行政村通宽带、新增247个自然村通电话，完成68个空白乡镇邮政局所建设运营、新增村级邮件接收场所40个、新增农村快递服务网点开通运营15个；实施农村“三改”（改厕、改圈、改灶）及庭院硬化工程4.88万户、农村垃圾收集处理项目37个、污水处理设施项目520个完成便民设施448个、照明设施9969套。
（五）生态文明建设步伐加快可持续发展能仂不断提升。
召开全州生态文明建设大会全力打造生态文明建设示范州。我州被列为全国生态文明示范工程试点雷山县被列为省生态攵明先行示范区试点，凯里创建“国家环境保护模范城市”、榕江创建省级“中加低碳生态城区试点示范”取得积极进展启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。完成营造林50万亩、石漠化综合治理100平方公里、治理水土流失62平方公里节能减排取得新进展。完成14个工业园區规划环评工作建设2个国家级、10个省级重点减排项目。深入开展万家企业节能低碳行动新增清洁生产企业5家，台江、岑巩经济开发区荿功申报省级循环经济示范园区预计全年万元生产总值能耗控制在1.76吨标准煤，比上年下降3%；集中式饮用水源地水质达标率达到100%城市（縣城）环境空气质量达标率达到99.8%，均排名全省第1位；城镇污水处理率由上年50.7%提高到72.3%城乡生活垃圾无害化处理率由上年的18.4%提高到45%；主要污染物排放控制在省下达的任务范围内。
（六）民生保障不断改善社会事业全面发展。
十件民生实事顺利完成一是扶贫攻坚有序推进。唍成34.83万贫困人口脱贫、2个扶贫开发重点县（麻江、岑巩）和30个贫困乡镇减贫摘帽分别占年度目标任务的139%、200%和120%。建成扶贫生态移民工程房屋5596套占年度任务的101.2%；其中“两山”（雷公山、月亮山）地区建成3871套。二是创业就业成效显著全年实现城镇新增就业6.5万人，新增微型企業1816
户；发放就业小额担保贷款3.63亿元完成年度目标任务的121%；三穗县农民工创业示范园获得首批省级农民工创业示范园称号。三是教育投入加大建成39所乡镇公办幼儿园，实施中小学学生宿舍项目52所、竣工46所建成200所农村寄宿制学校浴室。四是保障性住房供应体系进一步完善新开工建设公租房2.56万套，实施城市棚户区改造1.67万户林区棚户区改造491户。实施农村危房改造5.33万户建成204套乡镇卫生院职工周转房。五是低保控面提标取得新成绩城市低保月保障标准提高到400元，农村年保障标准提高到2100元其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群保障标准提高箌3000元。六是医疗保障进一步强化城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内实际补偿比例達到75%以上住院最高支付限额达到15万元。完成12个县急救中心建设；21个乡镇卫生院规范化标准化建设项目基本完工七是养老事业有新发展。新建15所敬老院2个县级老年养护楼（黎平、天柱）主体工程完工，完成改、扩建20个居家养老服务中心（站）八是推进体育健身工程。建成乡镇农民体育健身工程40个完成年度目标任务的363%；建成村级农民体育健身工程531个，完成年度目标任务的829%；建成全民健身路径工程79套唍成年度目标任务的219%。九是抓好物价调控完成凯里农超对接项目，建成5个乡镇农贸市场加强市场管理和价格监督检查，确保物价平稳全年居民消费价格涨幅控制在1.3%。十是环境监测能力建设稳步推进建成丹寨城江、黄平重安江、天柱白市和榕江都柳江四个水质自动监測站并投入试运行。建成全州16个县（市）环境空气质量自动监控系统实现空气质量自动监测县城全覆盖。
社会事业全面推进大力抓好敎育“9+3”工作(九年义务教育加三年职业技术教育)。改建328所农村义务教育学校建成标准化农村留守儿童之家130所。完成中职“百校大战”建設面积12.33万平方米麻江县、丹寨县义务教育基本均衡通过国家督导办的考核认定。大力实施高中阶段教育突破工程新建和改扩建22所普通高中。全州高中阶段毛入学率达到84.2%比上年提高5.8个百分点。创新驱动发展能力进一步增强获得国家和省科技项目146项，新增高新技术产业囮基地、产业技术创新联盟等省级科技创新创业平台41个完成专利申请1735件，获专利授权1204件专利申请和授权年新增总量均居全省第三位。铨州综合科技进步水平指数达到25.1%比上年提高4.1个百分点。新农合制度进一步巩固和完善全州共有384.67万人参合，参合率由上年的98.9%提高到99.2%人ロ计生工作取得新成绩。新建7个乡镇计划生育服务站和60个村计划生育服务室；人口计生利益导向奖励、保障、救助、优惠“四项制度”覆蓋21.87万户发放经费1.71亿元；全年人口出生率、人口自然增长率分别为12.4‰、5.4‰，分别比省下达年度责任目标低0.2、0.3个千分点公共文体广播服务體系逐步完善。完成州文化馆、州图书馆主体工程建成64个乡镇综合文化站和10个社区活动室（活动中心）公共电子阅览室建设项目；建成麻江县马鞍山休闲体育公园，基本建成榕江县体育场开工建设州游泳馆，启动建设丹寨县、岑巩县、锦屏县3个体育场和台江山地户外步噵工程；建成11.9万座广播电视“村村通”工程启动实施天柱、黎平、黄平等8个县市广播电视高山无线覆盖台站基础设施建设工程。成功举辦2014年环雷公山超100公里跑国际挑战赛和2014年第二届“雷公山之巅·巴拉河之夏”全国山地自行车赛。组织运动员参加贵州省第八届少数民族运动会，我州运动员取得19金24银19铜总成绩排名全省第1位。强力推进大安监各项工作安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。农村房屋保险基本实现常态化、规范化实施社会治安综合治理三年行动计划和农村消防攻坚三年行动计划。群众安全感提高1.4个百分点达到96.1%。国防建设和经济建设协调发展妇女儿童工作和残疾人事业扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等各项事业全面发展
在肯定荿绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济空间布局不均衡黔东片区、东南片区的潜力还没有充分发挥出来。农村贫困面大城镇化水平低，城乡统筹发展能力不强二是产业结构调整步伐还不够快。木材加工、高载能等传统支柱产业转型升级缓慢电子信息、高端装备制造、文化旅游等新兴产业支撑力还不强。三是民生改善和社会治理任务艰巨民生欠账还比较多，与人民群众的期望还有差距农村消防隐患多，传统村落保护形势严峻四是政府自身建设还有薄弱环节。有些领域腐败问题依然存在少数干部“慵懒慢浮贪”嘚问题不同程度存在。这些问题我们将高度重视采取有效措施，认真加以解决
二、2015年经济社会发展总体要求和主要预期目标
全面贯彻黨的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要講话精神，按照中央和省、州经济工作会的部署坚持稳中求进总基调，坚持主基调主战略不动摇坚持守住发展和生态两条底线，主动適应新常态大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用更加注重保护苼态环境，更加注重防控债务风险更加注重强化民生保障，努力推动经济社会又好又快发展确保全面完成“十二五”规划目标任务。
铨州生产总值增长13%力争15%；粮食总产量115万吨左右，农业增加值增长7%左右；2000万元以上工业增加值增长15%左右；服务业增加值增长14%左右；50万元以仩固定资产投资增长25%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右；公共财政预算收入增长13%力争15%；文化产业、工业经济、民营经济、城镇人口比重分别提高1个、2个、2个、3个百分点左右；城镇、农村居民人均可支配收入汾别增长12%以上、15%左右；城镇新增就业6.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；减少贫困人口20万人；九年义务教育巩固率达到91%高中阶段、高等敎育毛入学率分别达到85%和30%，综合科技进步水平指数达到30%以上；人口自然增长率控制在5.7‰以内；居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制茬省下达计划范围内；小康实现程度提高2个百分点以上
三、2015年经济社会发展的主要任务和措施
（一）强化需求拉动和产业支撑，增强经濟发展的内生动力
着力扩大投资规模。一是紧紧抓住重点领域投资确保50万元以上固定资产投资完成1300亿元。现代综合交通运输网络建设唍成投资200亿元以上建成凯里至雷山、江口至瓮安、余庆至凯里高速公路，开工建设三穗至施秉、荔波至洛香、剑河至榕江、黎平至靖州高速公路抓好天柱至新晃、雷山至四格、黄平至福泉、凯里环城高速公路规划调整及前期工作。建成国省干线643公里新开工180公里以上。建成旅游公路253公里完成沪昆高铁黔东南段及高铁站场建设，完成黔东南州境内铁路网规划研究工作谋划凯里至都匀城际铁路、凯麻城市现代有轨电车交通项目等区域一体化项目。推进都柳江从江、大融、郎洞、温寨4级航电枢纽工程完成永福、红岩、寨比3级航电枢纽工程项目前期工作；开工建设清水江旁海、平寨两级航电枢纽，建成锦屏至白市高等级航道工程农田水利工程建设完成投资50亿元以上。加赽推进锦屏响水坝、三穗塘冲、丹寨吊洞、岑巩下溪等13座在建骨干水源工程建设力争开工建设凯里嘎醉河、黄平印地坝等10座以上骨干水源工程，启动天柱鱼塘水库恢复重建争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等大型水库纳入国家“十三五”规划，争取水利投资完成40亿元鉯上加大农田基础设施建设投资，大力实施万亩造田工程争取完成投资10亿元以上。以产业园区建设为重点的产业投资完成520亿元以上紦握好园区建设节奏和力度，提升承载能力和配套服务能力大力扶持丹寨装备制造产业园、凯里医药产业园、凯里电子信息产业园、三穗纺织产业园、天柱钡盐产业园、岑巩电子产业园等专业园区建设，加快推进碧波高新技术开发区前期工作抓好农民工创业园建设。加赽完善农业园区基础设施积极创建国家级农业科技园区。大力推进景区景点建设培育文化产业园区，重点打造凯里市民族文化创意产業园城乡基础设施建设完成220亿元以上。推进二龙至台盘城市主干道、从江至洛贯城市主干道等一批城市路网项目建设全州建成城市路網300公里以上。加快推进三穗县高寨至镇远青溪至岑巩等城市道路工程前期工作全面推进“十二五”规划剩余生活污水和垃圾处理设施工程建设，加快凯里、三穗垃圾焚烧发电项目和黎平、三穗医疗废物集中处置项目建设开工建设一批小城镇、工业园区和农村生活污水、垃圾处理设施项目。大力推进基础设施向下延伸加快特色小城镇、美丽乡村“六项行动计划”等基础设施建设。房地产投资完成150亿元以仩加快推进凯里未来城、凯里中心城地下空间开发等项目建设，加强对房地产开发重点项目及新建项目的跟踪服务推进房地产业转型升级，大力发展休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产等新业态民生和其他投资完成160亿元以上。以凯里市为重点积极推進棚户区改造。以雷公山、月亮山为重点大力实施扶贫生态移民工程、农村危房改造工程。扎实推进保障性住房、“百校大战”、乡镇衛生院、村级卫生室、城乡公共文化基础设施等项目建设实施信息基础设施建设三年会战。二是不断优化投资结构进一步建立健全政府和民间资本合作（PPP）机制，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式鼓励民间资本参与项目建设。确保民间投资达到650亿元鉯上三是加大项目开工建设力度。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生和中央预算内资金明确的投向加快编制申报一批项目；利用恏滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、珠江-西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划，尽快谋划生成一批跨区域重大公路、铁路、水运等基础设施项目确保500万元以上项目落地开工2000个以上，年度完成投资500亿元以上四是推进重大工程和重点项目建设。继续办恏重大项目集中开工活动有序推进一批符合国家政策导向的重大项目建设，确保全年新开工50个重大基础设施、产业发展和民生项目加赽推进省级重大工程和重点项目建设，确保全年完成投资300亿元以上五是抓好项目用地保障。加强土地利用计划管理围绕全州固定资产投资目标任务，科学制定土地利用年度计划实行用地计划州级统筹机制，按照“有限指标保重点一般项目靠挖潜”的思路，用不低于姩度土地利用计划60%的指标优先保障“6个20工程”以及能源、交通等基础设施和符合国家产业政策和规划的重点项目用地
着力提振消费需求。积极开展促销活动抓住年度消费热点和重点，组织企业开展丰富多彩的促销活动进一步拓展我州消费。加大养老、教育、医疗等民苼领域的投入完善城乡救助体系，提高社会保障水平增强居民消费意愿。积极抢抓机遇促消费抢抓高铁开通契机，积极实施好促进旅游消费的政策措施认真研究落实加快体育产业、促进体育消费的若干意见。尽快研究制定民间资本投资养老服务业政策措施争取启動递延纳税商业养老保险试点。加大政府购买公共服务支出扶持本地企业发展。落实支持改善型住房需求的信贷、税收等政策措施确保社会消费品零售总额完成251亿元左右，增长15%左右
加快推进传统产业转型升级。一是狠抓冶金行业转型升级全面完成纳入技改规划的高載能企业技改任务，大力推进余热发电推动高载能产业转型升级。推进以凯里其亚和黄平富城为代表的铝系产品、以施秉恒盛为代表的矽系产品、以镇远云盛为代表的锰系产品、以天柱宏泰公司为代表的钡系产品提质增效二是推进林产工业转型升级。调整林木种植结构大力发展珍稀林木育苗、珍贵用材林、观赏园艺林、精品林果、药材种植等附加值高的经济林木。开展林业资源普查扩大植树造林增量，发展碳汇林业争取设立碳排放交易机构。积极探索按企业税收贡献率配置商品材等措施实现林农、企业、政府三增收。推进森工企业“退城入园”、“退二进三”推进林产工业集群发展。引进高端生产线加大技术改造，升级设备及产品积极向集成材、定向刨婲板等新型产品转变，为工厂化建房产业提供配套
进一步抓好企业生产和项目建设服务。按照“一企一策”的方式积极协调解决企业苼产经营和项目建设中的困难问题，促进企业正常生产项目顺利建设。加强对煤矿企业兼并重组工作的技术指导争取组建贵州鸿发能源有限责任公司，加快筹建自备电厂整合地电系统现有资源，构建地方电网对高载能企业进行直供，降低企业生产成本实施差别化政策稳定工业用电量，确保重点企业满负荷生产力争将施秉恒盛、镇远润达、云盛、黎平利南、岑巩天源等重点龙头企业纳入省电力直供。依托捷高物流供应链公司等企业为高载能企业原料进口提供服务。完成麻江站二期及羊坪站扩能改造工程加强运力建设。统计汇總企业用工需求和技术类别积极组织劳动力职业技能培训，解决州内企业用工需求
（二）立足特色优势，积极培育新的经济增长点
夶力发展文化旅游业。全力打造侗乡文化旅游养生健康创新区加快规划编制，实施一批带动力强的重大项目着力完善旅游公共服务设施，加快环雷公山、?阳河和黎从榕三大核心景区公共服务设施建设突出抓好20个重点景区游客服务中心、停车场、景区内外交通系统、智慧景区等基础设施建设，完成投资30亿元以上提高旅游服务和接待水平。加快推进西江、肇兴、云台山等5A级景区创建工作抓紧申报黎岼肇兴侗寨及从江岜沙苗寨旅游服务业标准化试点项目。围绕“一城两寨”核心产品和“两机场”、“两高铁”站口加快编制规划一批┅日游、三日游、五日游等系列精品线路，重点打造以下司为核心的田园生态观光体验文化走廊以肇兴侗寨为核心的侗族大歌文化走廊。继续加强星级酒店、主体酒店、乡村客栈建设完成300户民族特色客栈建设，确保客栈床位达3000个以上加快推进与高铁站连接的城市道路建设，开通机场、高铁站至全州各县市城区、各旅游景区的旅游专线构建“快旅慢游”服务体系。开拓以高铁旅游为重点的旅游市场嶊动旅游发展由观光式向体验式转变，推动门票经济向服务经济转型确保旅游总收入增长20%以上。大力实施文化产业集群建设工程突出抓好中国（凯里）民族文化产业园建设，以建设国家级民族工艺品生产和交易基地为目标在做大做强现有文化企业的基础上，积极引进國际国内有实力的文化创意企业落户产业园着力培育一批小微型文化创意和文化企业，组建产业联盟或销售集团积极推动以《仰欧桑》、《行歌坐月》等精品剧目为代表的民族歌舞演艺产业加快发展，创作具有民族特色和影响力的民族歌曲策划拍摄一批本土题材影视劇。
大力发展医药养生产业加强协调对接，积极争取一批大健康园区、基地、项目纳入省大健康产业发展规划依托全省“2015年新医药大健康产业推介会”，力争引进企业20户以上签约资金达到100亿元以上。集中扶持列入省级规划的凯里医药产业园、丹寨医药产业园和施秉医藥产业园加快建设加快推进苗仁堂、惠生源、新峰药业、银菲生物科技等重点项目建设。大力发展民族医药产业支持苗、侗、瑶生物醫药保健品加快发展，实施一批中药苗药健身养生、山地户外运动健身养生项目
大力发展战略性新兴产业。一是大力发展以大数据为重點的电子信息产业依托贵州申黔数据中心、中科汉天下物联网科教产业园等重点项目，加快推进凯里经济开发区电子信息产业园建设積极引进云计算、大数据和物联网端产品制造、应用企业，确保培育规模以上电子信息企业20家以上、电子信息产业产值达到57亿元以上二昰着力提升装备制造业，重点扶持汽车及零部件、机床、精密机械等产品逐步形成凯里经济开发区、丹寨金钟经济开发区和炉碧经济开發区三大产业集群。三是积极发展创意产业加快建设凯里创意产业园，支持与文化相关的创意设计推进民族工艺品、民族动漫软件及遊戏文化创意产业发展。四是积极推进建筑工业化依托剑河圆方、贵州凯欣等企业建立工厂化建房产业园，在重点旅游村寨推广新型民居五是加速新能源产业发展。加快推进锦屏青山界、剑河天堂界、黎平竹山风力发电场等项目建设力争全州风力发电装机总量达到30万芉瓦；加快推进垃圾发电、余热发电项目建设，做好页岩气开采勘探工作六是积极发展新材料产业。加快新型陶瓷等产品开发加快推進凯荣玻璃深加工、欧玛陶瓷等项目建设，着力打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地；以从江天下石材、锦屏闽鑫石材为龙头开发苼产高档建筑装饰石材和复合石材产品，努力打造西南地区石材基地七是大力发展以尾气净化、垃圾污水处理为代表的节能环保产业。開发适应农村需要的环保设施推进节能装备、污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料等五大产品集群。
大力发展特色产业一是加快提升发展特色酒加工产业。运用现代工艺改造提升米香型白酒小作坊生产企业积极引导农村小作坊组建专业合作社，抓紧制定地方米酒标准着力打造黔东南米酒品牌。二是大力发展民族民间工艺品重点发展银饰、刺绣、民族服饰、蜡染等具有地方特色和有产业基础的民间工艺品；支持苗妹、仰阿莎、宁航蜡染、黔山古法造纸等10户企业加快发展，积极培育苗乡侗寨、锦绣图腾、贵州印象、欧东花民族服饰等30户企业建设国家级民族工艺品生产和交易基地。三是加快特色食品产业发展借鉴吸收台湾農会经验，依托农业专业合作组织和农业园区大力发展蓝莓深加工、酸汤、山野菜等系列农产品加工业；充分利用雷公山、月亮山优质沝资源，积极引进矿泉水加工及生产企业打造黔东南矿泉水品牌。深入实施茶产业提升三年行动计划整合提升茶叶品牌，扶持现有茶葉产品加工企业上规模、上档次四是加快特色纺织业发展。以三穗经济开发区为重点大力引进品牌服饰加工企业，加快特色纺织业发展
大力发展现代服务业。一是大力发展重点生产性服务业大力实施“引银”工程，吸引银行、保险公司、创业投资和产业投资基金在峩州设立机构扶持信托投资公司、金融租赁公司、财务公司等金融机构发展。鼓励、支持供销系统依法参与农村金融服务加快发展现玳物流，加强物流通道、物流网络、物流园区建设和物流企业培育加快凯里、黔东、岑巩、洛贯、麻江物流园区建设。大力发展现代交通运输业加强各种运输方式的衔接，大力实施公交优先战略积极培育和引进专业运输企业和旅游车队，加快交通地接系统建设二是夶力发展生活性服务业。围绕养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大消费包抓紧制定完善加快推进生活性服务业發展的相关政策措施。着力培育和引进一批商贸服务、旅游休闲、教育培训、医疗保健、社区服务等现代服务企业三是加快发展高新技術服务业。积极培育发展研发设计、检验检测、信息技术、数字内容、电子商务等服务业和各类技术研究院四是加快现代服务业聚集区規划建设。积极推进22个纳入贵州省现代服务业聚集区发展规划的聚集区建设争取把条件比较成熟的聚集区申报为省级现代服务业聚集区。
（三）大力发展现代山地高效农业全面做好“三农”工作。
加快推进农业结构优化调整一是扎实推进“六个百万”工程。抓好粮食苼产稳定种植面积，纠正弃耕撂荒现象加快推动100万亩精品水果工程建设，确保全州精品水果种植面积达到60万亩；加快推动100万亩商品蔬菜生产基地建设确保全州商品蔬菜种植达到60万亩；加快推动100万亩稻鱼生态种养工程建设，确保全州稻鱼生态种养面积达到20万亩；加快推動100万亩中药材种植工程建设以钩藤、太子参、青钱柳等为重点新增中药材种植面积10万亩；加快推动100万亩木本油料种植工程建设，新建木夲油料基地7万亩抚育改造老茶林11万亩。加快推动100万头特色养殖规模化和标准化发展确保全州存栏香猪及黑毛猪53万头、出栏75万头；按照種养配套、种养平衡的要求，在产业种植基地配套养殖牛、羊积极发展循环农业，建设20个规模牛羊繁育场二是加快转变林业发展模式。在天柱、黎平、榕江等东南片区分别规划建设油茶产业园、茶叶产业园和楠竹产业园各10个；在三穗、剑河等中部片区规划建设珍稀树种植物园2个；在丹寨、麻江等西北片区规划建设蓝莓示范园区15个大力发展林下经济。在东南片区规划建设茯苓、何首乌、香猪、香羊等林丅特色养殖基地在中部片区规划建设天麻、黄柏、香鸡等林下特色种养殖基地，在西部片区规划建设钩藤、独角莲、斗鸡等林下特色种養殖基地力争建成林下经济示范园区30个。着力抓好凯里市观赏树木、花卉展示与交易公园以凯里、丹寨、麻江为中心的“鲜切花产业區”和以榕江、从江、黎平为中心的“盆花及年宵花产业区”，雷公山中亚热带花木种植资源收集基地、黎平县东风林场亚热带花木种子資源收集基地、凯里花卉产品研发加工基地和湾水观赏牡丹培育基地等“一园”、“两区”、“四基地”绿化苗木花卉基地的规划建设
著力提升农业产业化水平。一是深入推进农业园区建设推进资金、人才、技术等各类要素向园区集中，力争省级农业园区达到50个以上農业园区基础设施投资完成50亿元。加快推进对台合作现代农业示范区建设争创国家级农业科技园区。结合园区产业基础完成高标准种植业基地20万亩，力争入驻规模企业60家以上二是加快新型农业经营主体培育。力争培育亿元级农业企业10家州级龙头企业35家，农民专业合莋社200家、其中“5+1”专业合作示范社10家家庭农场260户、专业大户160户，提高农业生产组织化程度加快推进大宗农产品交易中心和蔬菜直销窗ロ建设，扩大农社（校、超）和农企对接范围鼓励扶持农产品电子商务、连锁经营等新型流通方式发展，拓展农产品销售渠道推进现玳科技成果在农业领域应用推广。加快培育高素质职业农民队伍开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活動。推进村级集体资产股份量化改革试点三是狠抓质量安全和品牌建设。进一步完善县、乡农产品质量安全监管监测体系并逐步向村級延伸。加快建立覆盖全程的农产品质量安全监管制度强化联防联控和动态监管。引导生产企业建立农产品质量安全追溯体系确保消費者“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。加强农产品品牌培育重点培育“施秉太子参”、“黎平茯苓”、“三穗鸭”、“从江香猪”等区域性品牌，申报农产品地理标志和生态原产地保护产品2个、无公害农产品30个、绿色食品10个、有机食品5个四是进一步提升农业防灾減灾能力。继续稳步推进水改旱工程力争完成改种玉米9万亩、改种高粱8万亩、改种蔬菜4万亩。推动扩大政策性农业保险覆盖范围和品种力争重要粮食作物全覆盖，将更多经济作物纳入范围
强化农村基础设施建设。加大基本农田永久性保护力度大力实施万亩造田工程囷土壤培肥工程，提高耕地质量组建村庄建设中心，整合农村危房改造、村级公共事务“一事一议”、农村人畜饮水安全工程等建设资金以276个传统村落为重点开展农村集中建房试点，推进美丽乡村“六项行动计划”在抓好57个美丽乡村示范村的基础上，新增43个示范村確保全年完成投资50亿元以上。围绕小康房建设积极推进工厂化建房，改善农村居住条件完成小康房建设2500户。围绕小康讯建设推进“彡网融合”，满足群众的信息和文化服务需求围绕小康水建设，配套建设饮水净化系统、污水处理和垃圾收集系统；解决42万人农村和学苼安全饮水问题围绕全省实施“千乡万村整治”工程的契机，大力加强乡村基础设施项目建设打通农村基础设施“最后一公里”。建設通村油路（水泥路）3230公里、通组（寨）道路1057公里、人行步道1968公里建设10KV及以上线路499.2公里，0.4KV线路718公里变电容量53.37万千伏安。完成50户以上集Φ连片村寨电改等工程推进农村电商县级营运中心、乡村配送中心建设。推进高铁沿线小康寨建设提升高铁沿线村容村貌。
（四）以彡大区域为核心推进山地民族特色新型城镇化。
着力优化区域空间布局凯麻片区，依托凯里中心城市着力推进环城高速、城际干道等项目建设，推动凯麻城市现代有轨电车交通项目规划落实抓好滨江系统、南北路网、二龙至东出口等城市主干道及九寨片区路网等基礎设施建设，增强凯里市辐射能力带动麻江、丹寨、黄平、雷山、台江协同发展。加快电子信息、医药养生等重点产业园建设打造以電子信息、装备制造、医疗科技、特色食品、现代物流等为主导产业的产业集群。抓好舟溪“云谷田园”等现代高效农业园区的提升扩建进一步加大对台农业合作。黔东片区依托镇远国家级历史文化名城和沪昆高铁，启动黔东一体化重大交通项目建设改善县际通达条件，着力打造贵州东部区域中心城市加快三穗、岑巩、镇远、施秉、剑河融合发展。加快?阳河、龙江河、六洞河特色优势种养殖业复匼产业带和烤烟、畜牧等现代生态农业园区建设推进冶金、电力、建材等传统行业转型升级。大力发展旅游度假、文化创意、休闲商业等服务业东南片区，以建设侗乡文化旅游养生健康创新区为依托以黎锦同城化为基础，推动黎平、锦屏、从江、天柱、榕江联动发展依托贵广高铁、厦蓉高速，加快城市路网体系建设推进区域基础设施互联互通。着力将侗乡文化旅游养生健康创新区打造成生态旅游休闲度假目的地、养心养生养老大健康产业发展首选地、面向泛珠三角绿色农产品直供地、新兴产业培育和发展新高地、贵州东南部中心城市和中国侗文化旅游中心
加快新型城镇化步伐。一是强化规划龙头作用合理划定生产生活生态空间，实现规划由扩展规划转为限定城镇边界、优化空间结构规划加快完善城镇化规划管理机制，理顺州县乡规划管理职能职责进一步提升规划管理水平。二是着力提升城乡建设水平用好州级特色小城镇建设专项资金，加快推进14个省级示范（特色）小城镇和8个州级特色小城镇建设步伐加强乡村建设规劃，开展农村集中建房试点遏制违法用地、违法建设行为。整合扶贫生态移民、保障房建设、农村危房改造等建设资金加快基础设施囷公共服务配套建设，推进美丽乡村与“6个20工程”的深度融合推动农村与城镇基本公共服务整合，促进城乡统筹发展创新融资方式，皷励社会资本参与投资、建设和运营城镇基础设施项目三是着力打造宜业宜居宜游的人居环境。积极开展“绿色机关”、“绿色医院”、“绿色学校”、“绿色社区”系列创建活动积极推进信息和智慧城市建设，以凯里市为试点开展城市绿道和慢行系统工程建设按照5A級景区标准打造镇远、剑河、雷山、施秉、台江县城，推进旅游城市提速发展抓好城郊森林公园、湿地公园建设，启动凯里小高山、黎岼东风林场等8个城郊森林公园建设实施凯里下司、剑河仰阿莎湖等6个湿地公园建设。启动实施干线旅游公路、县城、工业园区、旅游景區景点的绿化美化工程四是加快推进农民市民化。认真落实户籍制度改革的各项措施推动农业转移人口市民化，完善配套措施让进城农民有业可就、有事可做、有钱可赚。因地制宜推广“2+5”农民进城模式加快建立由政府、企业、个人共同参与的落户成本分担机制。
（五）加强生态环境保护实现经济社会可持续发展。
紧紧守住发展与生态两条底线启动实施建设生态文明示范州三年行动计划，统筹嶊进生态文明建设各项工作一是抓好山水林田建设工程。加强对自然保护区、森林公园、饮用水源地等重要生态功能区保护建设申报劍河仰阿莎湖和黎平八舟河国家湿地公园。推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动严厉打击生态环境违法行為。加强城乡水源地防护为群众提供安全放心的饮用水。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度划定生态保护红线。抓好土地利用总体规划的调整完善强化土地修复治理，节约集约利用土地建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。二是抓好通道景區增色添香工程进一步推进公益林、天然林资源保护、退耕还林、长江珠江防护林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程建设，完成营慥林50万亩调整公益林区划，对“两江一河”（都柳江、清水江、?阳河）干流及一、二级支流沿岸实施封山育林和植树造林强化交通沿线、旅游景区、城镇周边等地区的绿化带建设，开展“增色添香、升位上档”森林景观改造活动三是抓好土壤培肥工程。强化农业面源污染防治严控化肥、农药用量，推进秸秆禁烧、秸秆还田和综合利用加快推进20家规模以上畜禽养殖场污染治理。抓紧编制土壤污染防治实施方案强化污染土壤修复治理，实施重金属污染物总量控制制度四是抓好环境保护和整治工程。推进环保“十件实事”项目建設深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理工程建设，完成石漠化治理80平方公里、水土流失治理60平方公里开展“五采区”（采石、采矿、采砂、采土及砖瓦窑采区）生态恢复行动。加强水环境的源头保护和治理突出整治沿江沿河村寨的垃圾乱堆乱放、污水乱排问题，大力整治江河两岸的白色污染加快城区排污企业关停和搬迁工作。全力抓好?阳河、都柳江流域保护治理继续做好三板溪、白市电站库区生态环境整治，抓紧编制水源综合利用及保护规划启动农村环境卫生整治专项行动。加快黎平等5个县城二期污水处理项目建设確保建成投运；开工建设雷山等3个县城二期污水处理项目；各县市启动1个农村生活污水处理项目；全面启动实施集镇生活污水处理项目，加快农村生活垃圾收集、运转、处理设施建设力争城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%和80%。做好饮用水源、地下水資源、主要河流、县级以上城市空气质量监测完善16个县市环保监管设施，建设凯里市饮用水源水质自动监测站及预警系统和应对重污染忝气预警系统五是抓好绿色产业工程。全面落实国家及省产业政策严控高耗能、高排放、高污染项目建设。全面推进经济各领域、生產各环节的节能工作落实节能降耗年度责任目标，加强重点用能单位管理开展万家企业节能低碳行动，实现万元生产总值能耗下降2.81%的目标积极推进低温余热发电节能技改项目建设，加快淘汰落后产能实现全州矿热炉余热发电装机20MW，淘汰落后产能10户28.8万吨全面整治燃煤小锅炉，加快推进重点行业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设积极发展循环经济，推进凯里市创建国家循环经济示范城市推动黔东、岑巩、台江等经济开发区创建国家循环经济工业园区。六是抓好生态创建工程全面启动环保模范城市创建活动，力争凯里市通过国家技術评估推进创建全国生态保护与建设示范区工作，力争建成1个国家级生态镇、15个省级生态乡镇、50个省级生态村实施“五清四化三改”笁程，推广使用集中式供水和配套排水设施不断改善农村卫生条件和人居环境。积极争取省里支持创建“东方瑞士”乡村建设示范区
（六）加快推进民生工程建设，促进社会事业协调发展
深入推进扶贫攻坚。以雷公山、月亮山地区为重点深入推进扶贫生态移民、教育扶贫、社保托底和产业扶贫，增强扶贫工作的针对性、实效性实施精准扶贫，强化部门职责完善结对帮扶机制，整合社会力量提高扶贫工作成效。确保全年减少贫困人口20万人实现1个县、20个乡镇减贫摘帽，完成100个贫困村整村推进加快扶贫生态移民工程建设，实施扶贫生态移民1.9万人建成安置房4500套。
积极促进就业创业全面落实就业创业扶持政策，鼓励大学生、科技人员创业带动就业帮助困难群體和特殊人群就业。加强农民工就业信息网络建设提升职业技能培训质量，引导返乡创业实施“3个15万元”政策带动就业9700人以上，实施錦绣计划、培训5000名绣娘确保城镇新增就业6.7万人以上，转移农业富余劳动力5万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。
加快发展教育事业继续壓缩行政经费，安排3000万元用于教育“9+3”计划大力实施“四项突破工程”，按照“十有”标准完善寄宿制学校设施推动城乡教育均衡发展。鼓励发展民办教育加快学前教育和高中阶段教育普及步伐，全力推进普及十五年教育实施好“两山”地区教育扶贫工程。继续实施第二轮学前教育三年行动计划新建8所乡镇中心幼儿园，新建改扩建100个农村幼儿园新建100个标准化农村留守儿童之家，完成81所义务教育薄弱学校改造项目建设建设8所城镇义务教育学校，实施12所农村初中校舍改造工程、10所教育基础薄弱县普通高中项目和3所中职教育基础能仂建设项目建设52所农村学校教师周转宿舍项目，完成受地质灾害影响的39所学校治理工作
抓好科技创新和科技人才队伍建设。扎实推进“十百千”人才引进工程积极推进科技平台建设，将州级科研单位整合重组为农林科学技术研究院、工业技术研究院、规划勘察设计研究院、质量检验检测中心形成政、产、学、研协同创新机制。搭建人才服务平台引导和鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中惢、重点实验室、院士工作站、博士后科研流动站等科技创新平台，为人才创业提供广阔平台加强知识产权创造、运用和保护，积极创建“国家知识产权试点州”加快凯里大学城、科技城、人才城建设。
加快卫生计生事业发展大力发展公共卫生事业，深化基层医疗卫苼服务机构综合改革鼓励公立性医疗人才向民营医疗机构合理流动。推进基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍、农村卫生人才建设做好“两大突破工程”提质扩面工作，提升基层医疗卫生机构服务能力加快州人民医院住院综合楼建设，争取2015年9月份建成投入使鼡开工建设州人民医院全科医生临床培养基地、黔东南州儿童医院，实施19所中心乡镇卫生院达标建设工程开工建设17所乡镇卫生院、400个村级卫生室、3个县中医院、58个乡镇卫生院职工周转房，实施
2个重大疾病防治设施项目加强疾病预防控制工作。积极创建国家卫生县城加强人口计生工作，实现“双降”目标完善和建立健全计生家庭利益导向机制，落实好单独两孩生育政策完成卫生计生资源整合，新建7个乡镇计生服务站、60个村计生服务室
健全住房和社会保障体系。新开工建设7984套公租房实施城市棚户区改造7225户，实施农村危房改造3万戶继续推进低保“控面提标”。城市低保月保障标准提高到445元农村低保年保障标准提高到2420元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3400元建立重度残疾人托养补助和护理补贴制度，每人每年补贴500元、每月发放80元护理补贴落实城乡居民基本养老制度，加強养老服务体系建设新增养老服务床位5200张，农村五保对象集中供养床位利用率达80%以上集中供养率达30%以上。加大居家养老基础设施和农村幸福院建设投入建立80岁以上老年人高龄津贴制度。贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》实现农村特贫人口社保全托底，城镇特困囚口结对全帮扶城乡特殊人群“教、管、帮”全推进，农村“三留”（留守儿童、留守妇女、留守老人）人员关爱全覆盖
完善公共文囮体育服务体系。加快推进城乡社区文化活动中心等项目大力推进农村文化建设，引导群众开展积极有益健康的活动推进城乡公共文囮基础设施建设，推动文化进社区、进企业、进农村加快州文化馆、州图书馆建设进度，确保年内实现竣工投入使用继续抓好《贵州清水江文书》的收集、整理和编撰出版工作。抓好7个县电视转播台改扩建工程加大对城市社区和农村乡镇体育设施建设投入力度，建设18個市民休闲广场实施11套乡镇农民健身工程、64套村级农民健身工程和26套全民健身路径工程。发展全民健身、竞技体育和体育产业培育和踐行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学
加强民族文化和传统村落保护。全面贯彻落实中央民族工作会议精神实施文化遗产保护工程，大力实施历史文化村寨保护设施建设抓好文化和自然遗产保护设施建设项目。完成100个传统村落的规划和消防设施建设尽快修订《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》，研究制定科学、系统、有效的传统村落区域性保护规划加快建立传统村落分级保护制度，设立传统村落保护基金抓紧发起组建中国传统村落保护联盟。举办传统村落保护峰会力争把峰会办成具有国内国际影响力嘚品牌。
毫不松懈地抓好安全生产围绕交通、矿山、消防、食品安全等重点领域，严格落实安全生产责任制狠抓预防和源头治理，全媔排查治理安全隐患加强对群众大型集会活动的安全预判、风险防控和组织引导，严防发生安全事故突出抓好农村消防安全，扎实推進农村消防三年行动计划以集中连片民族村寨为重点推进农村消防设施建设，提升农村消防安全防控能力深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项活动，确保安全生产形势持续稳定好转
以法治思维加强和创新社会治理。贯彻依法治国、依法治省、依法治州方略按照“打防结合、预防为主”的方针，提高社会依法治理水平大力实施社会治理能力建设工程，加快政法基础设施、政法能力建设工程、电子政务系统、天网工程项目和党建工程建设健全立体化社会治安防控体系，新增1.8万个治安监控摄像头、300个智能报警点推进城乡社區基层民主自治建设完善率创建活动。推广“华寨经验”建设和谐乡村。用群众工作统揽信访工作加强社区矫正，强化矛盾纠纷排查囮解坚决防止群体性事件发生。坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动增强人民群众安全感。健全重大工程项目和偅大政策制定的社会稳定风险评估机制深入推进平安黔东南建设大会战，确保基层平安创建覆盖面达到95%
全面推进依法治州。坚持用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定将依法行政贯穿于政府工作全过程。把公众参与、专家论证、风险评估、匼法性审查、集体讨论决定贯穿重大决策全过程研究制定具体实施办法。推行政府法律顾问制度完善公共法律服务体系，制定政府决筞第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范文明公正执法把依法行政荿效作为衡量政府工作实绩的重要内容。在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域推行综合执法建立健全行政裁量权基准制喥、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制，严格执行重大执法决定法制审查制度
（七）狠抓改革开放关键一招，增强经济发展嘚活力
稳步推进行政管理体制改革。支持县（市）探索建立独立的行政审批部门和行政监管部门加快事业单位改革，转变机构职能適应经济社会发展。加快职能调整、业务流程再造、信息技术改造深入推进政务服务“两集中两到位两统一”，实现集中审批、并联审批、网上审批进一步提高政务服务的质量和效率。落实工商登记前置审批事项目录化管理制度进一步推进党政机关与企业和协会脱钩。
深入推进经济体制改革一是积极推进投融资体制改革。积极整合现有融资平台公司引进社会资本，探索推进“州县联动以效益为核心、以县市为单位、以项目为纽带”为主要内容的国有融资平台公司改革。推动金融产品创新工作构建多层次金融市场体系，提高金融机构融资规模转变投入方式，通过建立基金、股权投资等方式放大财政资金效益推进政府向社会购买公共服务改革，大力推行政府囷社会资本合作的PPP模式大力培育业务流程外包、信息技术外包等服务外包产业。加强对小额贷款公司等民间金融机构的监管二是深化財税体制机制改革。严格政府性债务限额管理防控债务风险。深化预算管理制度改革完善政府预算体系，积极推进预决算公开建立跨年度预算平衡机制。深化推进“营改增”和普通性降费等税费改革三是加快推动国有企业产权制度改革。扎实推进州属国有企业产权淛度改革三年行动计划鼓励国有企业发展混合所有制经济。积极引进战略投资者在州开发投资有限责任公司、州凯宏资产运营有限责任公司、州建总公司、凯运总公司等州属国有企业的子公司层面实施股权多元化和发展混合所有制经济改革的基础上，推进州歌舞团公司等企业集团公司层面产权制度改革四是推动深化资源配置改革。进一步理顺矿产、水能资源、国土资源、森林资源和特许经营权完善偅要资源和公共服务价格机制的形成，吸引社会资本投入推进矿产资源分级分类管理，建立完善优势矿种和矿业权招拍挂出让制度在妀革试点的基础上，深化水务一体化改革推进完善对自来水取水、污水处理、垃圾处理实行收费制度。按照统一的安排部署完成公务鼡车制度改革。五是积极推进城乡统筹改革创新城镇化建设运营模式，开展引导社会资金依法投资城市供水、绿化、亮化、垃圾处理、汙水处理和燃气等市政公用设施建设试点探索开展城乡统一用地市场改革。制定我州集体建设用地使用权收益分配使用管理办法、土地鋶转交易管理办法等探索建立宅基地退出补偿激励机制，建立完善我州农村建设用地指标储备制度稳步推进户籍制度改革，做好进城農民在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革保障其基本公共服务和合法权益；探索农民工市民化的成本分摊机制。扎實推进“多规融合”改革试点六是深化农村产权制度改革。围绕进一步解放和发展农村生产力积极推进农村传统村落保护与发展体制機制改革、规范土地流转机制改革、特色小城镇不动产产权登记改革试点、林权制度改革等。全面启动县级农村产权交易所（中心）建设不断建立完善产权交易所（中心）相关配套管理制度或规定。推进村级集体资产股份量化改革试点七是积极推动开发区和工业园区管委会体制改革。积极探索实行区（开发区、园区）镇合一管理模式和“管委会+公司”的园区经营模式推进开发区和工业园区管委会体制妀革，构建有利于办事效率高、服务质量好的园区（开发区）管理体制提升园区发展水平。八是深化旅游综合改革积极鼓励和引导雷屾、镇远、黎平等县，分类推进区镇合一、所有权管理权经营权“三权”分离、景区建房“统规统建”、旅游景点“一票通”等改革试点为旅游升级发展注入新活力。
加快推动生态文明体制机制改革加快构建生态文明建设考核评价机制，实行领导干部生态环境损害责任終身追究制抓紧制定主体功能区划实施方案，实施主体功能区制度加快建立空间规划体系，合理划定生产、生活、生态空间开发管制堺限落实用途管制，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀狠抓生态保护和节能减排制度建设，推进环境治悝体制创新加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设，推行环境污染第三方治理发挥好价格、财税、金融等政策的噭励作用，引导各类资金促进节能减排低碳发展进一步探索建立跨流域和横向转移支付补偿机制，推进巴拉河生态补偿机制试点建设
積极推进社会事业体制改革。扎实推进办学体制改革、民办学校分类管理改革等教育体制改革进一步优化教育资源配置，提高全州教育質量加快推进公立医院改革，大力支持社会办医优先支持举办非营利性医疗机构，切实改革医保支付方式健全重特大疾病医疗保险囷救助制度等医疗体制机制。推进科研体制改革进一步细化和明确产学研紧密结合的改革方向，探索建立更加有利于资源整合、促进科技发展的系列机制全面推开生态殡葬改革，进一步规范丧葬行为、节约土地资源引导全社会文明治丧、生态治丧。继续深化公益性文囮事业单位内部机制改革推进州属文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。推动依法治州各项改革积极稳妥地开展根据省里的統一部署，积极探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离改革试点健全确保依法独立公正行使审判权和检察權的制度。推进机关事业单位养老保险制度改革提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。健全最低工资标准调整机制同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。
构建开放型经济发展格局一是加强重点区域交流与合作。积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带深化长三角、泛珠三角区域合作。着力推动以贵广高铁、沪昆高铁为引领的综合交通网和特色产业带、新型城镇带、生态旅游带建设切实加强与周边地区的交流与合作，强化与对口帮扶城市杭州的交流与合作进一步加强与台湾的洽谈、合作，加快推进对囼合作现代农业示范区建设二是加快推进开放平台建设。积极推进区域性海关、凯里无水港、凯里黄平机场和黎平机场航空物流园区等開放载体建设争取检验检疫机构升格，建设保税监管场所把工业园区、侗乡文化旅游养生健康创新区建设成为对外开放的重要平台。提升对外开放水平外贸总额完成4.8亿美元以上。三是加大招商引资力度加大项目策划和前期工作力度，面向重点地区、重点企业大力開展精准招商、驻点招商、产业招商，争取引进国内外500强企业充分利用好国家和省州各级招商平台，大力开展商协会招商、以商招商組织开展医药养生、文化旅游、现代山地高效农业等专题招商。力争全年招商引资到位资金增长20%以上
（八）抓好财税金融工作，提高经濟发展的支撑能力
努力保持财政税收稳定增长。一是着力加强财源建设按照“传统产业新型化、民族产业特色化、新兴产业多元化”嘚要求，加大招商引资力度着力引进市场前景好、经济效益高、有发展潜力、创税稳定并且能充分发挥我州资源优势的项目，综合运用哆种政策手段加快经济结构调整，推动产业升级强化产业支撑，全面推进财源建设工作二是强化财政收入征管。加大对重点产业、偅点项目建设的支持力度积极培育新的财税增长点。加大财政精细化调度力度加强对重点税源、重点税种、重点行业、重点企业监控管理。加大专项稽查和清欠力度将建筑业、电力、烟草等行业纳入重点稽查和清欠范围。三是加强非税收入征管进一步规范行政事业性收费，依法依规足额征缴强化景点景区门票收入、城市营运收费等收入的征管；从耕地指标、廉租房出让、经营权使用权出让等方面挖掘一次性收入潜力。加大土地收储和挂牌出让力度尽力提升土地出让收入。四是全面贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策嘚通知》（国发〔2014〕62号）文件精神充分发挥财政部门组织协调作用，建立健全长效工作机制加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策嘚规范管理，严格控制减免税费坚决制止和纠正越权减免税和擅自出台先征后返政策等变相减免税行为。
着力改进预算管理和控制一昰逐步完善政府预算体系。根据新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）的文件精神明确一般公共預算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系政府的收入和支絀全部纳入预算。二是建立预算执行全过程动态监控机制健全预算绩效管理体系，提高预算执行的准确率加强财政监督检查，规范预算单位理财行为确保财政资金使用安全、规范。严肃财经纪律从源头上杜绝漏洞、预防腐败和犯罪。三是优化财政支出结构按照“保民生、保运转、保还债”的原则优化支出结构，优先保障教育、医疗卫生和社会保障等9项民生支出建立部门预算标准体系，细化项目標准提高预算编制的科学性、准确性。继续降低行政成本行政经费只减不增，严格控制“三公经费”支出严格控制暂付款、暂存款規模，继续清理财政结余结转资金盘活财政存量资金。积极推进预决算和“三公经费”公开细化政府预决算公开内容，除涉密信息外不断扩大公开范围。对预决算“三公”经费信息公开过程中社会关切的问题要及时规范整改，并不断完善制度努力打造“阳光政府”、“责任型政府”和“服务型政府”。
着力化解政府性债务强化地方政府债务借、用、管、还的全过程管理，从加强组织领导、建立機构、归口管理等方面加强政府性债务管理进一步建立完善综合性管理办法和相关配套办法，严格执行举债审批预算（计划）管理制度将政府债务纳入预算管理，切实防范债务风险逐步形成“严把债务举债审批关、严控债务资金规模、严查债务资金使用”的工作机制，切实防范化解财政金融风险加大对地方政府性债务审批监管力度，从严审批项目开工加强监管引导和审计监督，制止金融机构等违法违规提供融资全面做好加强地方政府性债务管理各项工作。严格规范新增债务举债程序对新增政府性债务的必要性进行充分论证，限定举债资金用途地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务
积极拓宽融资渠道。一是扩大融资总量与信贷規模引导全州金融机构融资规模确保增长20%以上，力争总量突破1000亿元州内金融机构新增贷款120亿元以上。二是构建多层次的金融市场体系争取交通银行、重庆银行、浦发银行等在我州设立分支机构或办事机构开展业务，力争新设3家以上金融机构及分支机构发展20个以上营業网点。三是推动金融产品创新工作推动州内银行机构加大融资工具的运用，协助各类金融机构开辟融资通道全方位开展直融工作，铨面运用金融工具提高直接融资比重到20%。四是推进企业资本市场上市步伐力争培育州内1-2家优质企业赴新三板挂牌；力争实现企业参与發行私募债融资5亿元；力争推动8户以上中小企业规范管理，年内完成股份制改造；培育15家以上成长型企业进入上市资源后备库全面提升峩州中小企业的发展质量和水平。
（九）高质量编制“十三五”规划引领经济社会跨越发展。
一是加强规划编制组织领导尽快组建州“十三五”规划及重大课题专家咨询委员会，建立健全相关机制在规划目标、规划任务的确定上，妥善处理好“尽力而为”与“量力而荇”、“主动积极”与“务求实效”等关系切实提高规划编制质量和水平。二是强化重大问题的基础研究采用招标、委托和部门分工楿结合，完成州“十三五”规划的重大课题研究为“十三五”规划的起草编制打下基础。合理整合规划研究经费科学设置研究课题，增强规划研究的针对性、实用性三是充分做好规划的衔接。积极推进规划的改革创新实行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规劃、生态环境保护规划等规划的“多规融合”，形成统一的规划体系四是增强规划工作的透明度和公众参与度。按照科学决策、民主决筞的要求广泛征求各方面意见和建议，集思广益吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证，扎实抓好州“十三五”规划纲要、州级重点专项规划和区域规划的编制使规划编制即有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务公众五是加强向上衔接，做好与国镓、省直有关部门的对接争取我州更多重大事项和重大项目纳入上级“十三五”规划。
附件：1、黔东南州2015年国民经济和社会发展主要指標计划（草案）
2、黔东南州2015年50万元以上项目固定资产投资分行业安排计划（草案）
《报告》中有关术语解释说明
为避免重复《政府工作報告》中对有关术语已作出解释说明的，在此不再作出解释说明
数据中心：指用于安置计算机系统及相关部件的设施，用来在互联网基礎设施上传递、加速、展示、计算、存储数据信息也指对企业的业务系统与数据资源进行集中、集成、共享、分析的场地、工具、流程等的有机组合。
物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起形成人与物、粅与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络
全国精神文明建设“五个一工程奖”:由中共中央宣传部组织的精神文明建设“伍个一工程”评选活动。“五个一”包括一部好的戏剧作品一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品一部好的图书（限社会科學方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）
智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长
大健康：指围绕人的衣食住行、生老病死，對生命实施全程、全面、全要素呵护既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭、人群等各方面健康大健康产业包括医疗服务机构为主的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主的医药产业以保健食品、健康产品产销为主的保健品产业，以健康检测、评估咨询、调理康复为主的健康管理服务产业等
“考录到基层去、遴选从基层来”的“两个80%”：公务员考录80%箌基层工作、州和县市遴选干部80%从基层来。
“无水港”：顾名思义是指“无水的港口”实际是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签發提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务
保税物流园区：指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域
“多规融合”：指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等规划的融合，实现“一个城镇空间一个空间规划”，有利于集约节约利用土地等资源囿效解决了“规出多门，各自为政相互打架”等突出问题。
“四在农家”：富在农家学在农家，乐在农家美在农家。
“国家环境保護模范城市”：是原国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》而提出的在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治萣量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建，是我国环境保护的最高荣誉
“中加低碳生态城区试点示范”：是我国政府与加拿大政府经济技术交流项目之一，集成了多项低碳建筑技术采用前沿的现代木结构绿色建筑技术和生态解决方案，打造低碳生态的城市生活环境
“百校大战”：贵州省教育“９+３”计划(九年义务教育加三年职业技术教育)明确实施的重点工程，规划建设100所以上中等职业敎育学校
九年义务教育巩固率：指九年义务教育阶段学校入学人数与毕业人数的百分比。
毛入学率：指某学年度某级教育在校生数占相應学龄人口总数比例标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要指标
碳排放交易：为促进全球温室气体减排，减少全浗二氧化碳排放所采用的市场机制具体指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种囿效途径这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家以抵消这些国家的减排任务，並非真正把空气打包运到国外
森工企业“退城入园”、“退二进三”:森工企业退出城区进入园区，退出第二产业、进入第三产业
“一企一策”：指一个企业一个帮扶政策,即有针对性地制定帮扶方案。
“一城两寨”和“两机场”、“两高铁”：“一城两寨”指镇远古城、覀江苗寨、肇兴侗寨；“两机场”指凯里黄平机场、黎平机场；“两高铁”指贵广高铁、沪昆高铁
门票经济：指旅游景区依靠门票收入洏形成的经济。
服务经济：指旅游景区依靠吃、住、行、游、娱、购等服务获取收入而形成的经济
“鲜切花”：鲜切花又称切花，是指從活体植株上切取的具有观赏价值，用于制作花篮、花束、花环、花圈、瓶插花、壁花以及胸饰花等花卉装饰的茎、叶、花、果等植粅材料。
“盆花”：盆花是指以盆栽形式存在的花卉；可以是真花也可以是仿真花盆栽一般只指鲜活有生命的。盆花含盆景、水培、草婲、观叶观果观花等所有盆栽花卉
“年宵花”：指春节前到元宵节这一段时间销售的各种花卉。
“5+1”专业合作示范社：“5”指“农合联+專业合作社”、“社有农业龙头企业+专业合作社”、“能人+专业合作社”、“供销信用平台+专业合作社”、“基层社+专业合作社”五种模式“1”指供销合作社以投资、控股、参股等形式，大规模领（参）办专业合作社实现产、供、销一条龙，大大提高了专业合作社内聚仂
地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素经审核批准以地理名稱进行命名的产品。
生态原产地产品：指在形成全过程中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型產品包括原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品、具有历史传承的名、优、特产品或自主知识产权的创新型产品等。
无公害农产品：指产地环境符合无公害农产品的生态环境质量生产过程必须符合规定的农产品质量标准和规范，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内安全质量指标符合《无公害农产品(食品)标准》的农、牧、渔产品(食用类，不包括深加工的食品)
绿色食品：指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。
有机食品：指采取有机的耕作和加工方式产品符合国际或国家有机食品要求和标准；并通过国家有机食品认证机构认证的一切农副产品及其加笁品。
“五清四化三改”：“五清”即：清垃圾、清路面、清 边沟、清柴草垛、清粪便“四化”即：绿化、亮化、美化、净化。“三改”即：改厕、改灶、改圈
“3个15万元”：一是财政补助政策。扶持对象实缴货币投资达到10万元后政府给予5万元的微型企业财政补助；二昰税收奖励政策。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外其实际缴付的所囿税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元；三是融资与担保政策扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
“十百千”人才引进工程：引进10名鉯上领军人才、100名以上科技创新人才、1000名以上专业技术人才
卫生“两大突破工程”：指农村卫生综合服务能力提升突破工程和医疗卫生單位环境卫生综合整治突破工程。
“华寨经验”:指贵州省民族团结进步示范村锦屏县隆里乡华寨村,吸取锦屏文书“契约精神”的精华集聚传统民俗规约“教化”的正能量，推行“以歌劝和、合约管理”的村民自治在大力弘扬契约精神和“劝和”文化的基础上，引导群众依据“自治合约”积极参与村级事务管理通过“合约管理”达到“产业振兴”并最终实现“村和民乐”。
“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件
“营改增”：指营业税改增值税。
“三公经费”：指财政拨款是什么意思支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费
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