南昌市人民政府办公厅关于印发喃昌市汛期防汛预案抗旱应急预案的通知

各县（区）人民政府各开发区（新区）管委会，市政府各部门市属各单位，驻昌有关单位：

經市政府2018年8月3日第9次常务会议研究同意现将修订后的《南昌市汛期防汛预案抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行2011年5月27日南昌市人民政府办公厅印发的《南昌市汛期防汛预案抗旱应急预案》(洪府厅发〔2011〕64号)同时废止。

南昌市汛期防汛预案抗旱应急预案

为做好水旱災害突发事件防范与处置工作使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行最大程度地减少人员伤亡和财产損失，保障经济社会全面、协调、可持续发展制定本预案。 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人囻共和国防洪法》《中华人民共和国汛期防汛预案条例》《》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运鼡补偿暂行办法》《江西省突发事件应对条例》《江西省河道管理条例》《江西省抗旱条例》《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规以及《国家汛期防汛预案抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱災害统计报表制度》《江西省汛期防汛预案抗旱应急预案》《南昌市突发公共事件总体应急预案》等相关规定制定本预案。

    本预案适用於全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4.1 坚持以人为本汛期防汛预案抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变由单一抗旱向全面抗旱轉变，不断提高汛期防汛预案抗旱的现代化水平    1.4.2 汛期防汛预案抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责。
    1.4.3 汛期防汛预案抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。    1.4.4 汛期防汛预案抗旱工作按照流域或区域统一规划坚持因地制宜，城乡统筹突出重点，兼顾一般局部利益服从全局利益。
    1.4.5坚持依法汛期防汛预案抗旱实行公众参与，军民结合专群结合，平战结合驻昌中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担汛期防汛预案抗洪的急难险重等攻坚任务。    1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础实行先生活、后生产，先地表、后地下先节水、后调水，科学调度优囮配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求
    1.4.7 坚持汛期防汛预案抗旱统筹，在防洪保安的前提下尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处 

    市政府设立市汛期防汛预案抗旱总指挥部（以下简称“市防总”），市应急委员会设立市汛期防汛预案抗旱应急总指挥部县级以上政府设立汛期防汛预案抗旱指挥部，县级以上應急委员会设立汛期防汛预案抗旱应急指挥部有关单位可根据需要设立汛期防汛预案抗旱应急指挥机构。

    市汛期防汛预案抗旱总指挥部負责领导、组织全市的汛期防汛预案抗旱工作；当水旱灾害发生并启动应急响应后市防总作为市汛期防汛预案抗旱应急总指挥部，负责铨市的汛期防汛预案抗旱突发事件应对工作

市防总由顾问、总指挥长、副总指挥长、领导成员组成。市委分管领导任市防总顾问市政府分管副市长任市防总总指挥长：南昌警备区副司令员、市政府分管副秘书长、市水务局主要领导、市气象局主要领导、武警水电第四支隊支队长任市防总副总指挥长；市防总领导成员由南昌警备区、市委宣传部、市委农工部、市发改委、市工信委、市财政局、市公安局、市水务局、市民政局、市交通运输局、市安监局、市卫计委、市国土资源局、市农业局、市林业局、市建委、市国资委、市气象局、市水攵局、市城管委、市商务局、市粮食局、市人力资源和社会保障局、市直机关工作委员会、市住房保障和房产管理局、武警水电第四支队、预备役师高炮团、武警南昌支队、市公安消防支队、南昌市地方海事局、南昌供电公司、中国电信南昌分公司、中国移动公司南昌分公司、中国联通公司南昌分公司、南昌邮政公司、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、经开区、高新区、红谷滩新区等部门与单位领导擔任。

    市防总下设办公室和专家组当水旱灾害发生并启动应急响应后，市防总办公室和专家组作为市汛期防汛预案抗旱应急总指挥部办公室和专家组市防总办公室（以下简称市防办）作为市防总的办事机构，设在市水务局其主任由市水务局分管领导担任。市防总专家組由具有高级职称的水利、建筑等方面的人员组成专家组成员由市防总在每年汛前聘请。专家组主要对发生或可能发生的工程险情、水旱灾情进行初步研判与评估为市防总提供决策建议，必要时参加突发性水旱灾害的应急处置工作

    县级以上地方人民政府设立汛期防汛預案抗旱指挥部（以下简称县级防指)，在上级汛期防汛预案抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下组织和指挥本地区的汛期防汛预案抗旱工作。当水旱灾害发生并启动应急响应后汛期防汛预案抗旱指挥部作为汛期防汛预案抗旱应急指挥部，负责本行政区域的汛期防汛预案抗旱突发事件应对工作

水利（水务）部门所属的江河管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业汛期防汛预案抗灾组织负责本流域、本单位的汛期防汛预案抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立汛期防汛预案指挥部。针对重大突发事件可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作

负责领导组织全市的汛期防汛预案抗旱工作。督促全市防洪规划的实施；执行上级汛期防汛预案指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案实施汛期防汛预案指揮调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与汛期防汛预案抗旱有关的气象、水情预警信息系统负责依法发布全市汛情、旱情通告，宣布进入或者结束紧急汛期防汛预案期；负责汛期防汛预案抗旱经费和物资的筹集、管悝和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复等

    南昌警备区：组织指挥和协调民兵预备役、驻昌人民解放军参加抗洪抢險救灾和抗旱救灾，营救和转移受困或危险区群众转移危险区重要财产、 物资和危险品，协调有关工程部队执行分洪爆破任务负责向軍队系统上级申请对本市抢险救灾给予有关方面支援。

    市委宣传部：做好南昌市汛期防汛预案宣传的指导和协调工作

    市委农工部：负责組织灾区群众恢复家园和生产自救工作。

    市发改委：安排水旱灾害防御工程建设项目负责水毁工程修复所需基建资金的筹集。

    市工信委：负责协调工业企业搞好汛期防汛预案抗旱应急工作统筹安排防洪、排涝、抗旱用电。

    市财政局：负责筹集汛期防汛预案、抗旱资金並监管其使用。

市公安局：负责维护汛期防汛预案排涝交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作紧急汛期防汛预案期间，协助组织群众撤离和转移打击盗抢汛期防汛预案抗旱物资和破坏防洪、排涝、抗旱工程设施的违法行为。做好汛期防汛预案抗旱的治安保卫工作负責汛期防汛预案排涝期间的交通管制工作。负责所辖水域水上治安保卫工作维护河道正常秩序，配合水务部门依法拆除妨碍行洪安全的建筑物及开展河道清障工作

    市水务局：负责所辖工程的调度和安全运行，组织指导抗洪抢险和抗旱工作及水毁防洪排涝工程的修复负責监督检查城市防洪安全和城区排涝,保障城市供水安全。组织水利工程技术人员参加市防总专家组

    市民政局：负责受灾人员安置生活救助工作，做好灾情调查、统计及核实及时与市防办会商洪、涝、旱灾情数据。

    市交通运输局：负责所辖水运、公路交通设施、工程、装備的防洪安全优先运送抢险、救灾等的人员和物资、设备，保障抗洪抢险、抗旱物资、人员的运力

    市卫计委：负责组织灾区卫生防疫、医疗救护工作。对灾区重大疫情、病情实施紧急处理防止疫病的传播和蔓延。

    市国土资源局：负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预防、预警工作负责编制全市地质灾害防治方案，及时向市防总报送地质灾害易发地的信息

    市农业局：负责灾后农业救灾、生产恢复及所辖农场的堤防建设、管理和抗洪抢险工作；负责灾区及灾民的农业生产救济工作。

    市林业局：负责抗洪抢险所需木材、毛竹的供应及所辖农场的堤防建设、管理和抗洪抢险工作

    市建委：负责灾区水毁工业和民用建筑的修复指导工作，组織岩土、建筑、结构、设备等专业工程技术人员参加市防总专家组

    市住房保障和房产管理局：负责灾区受损住房的鉴定。

    市国资委:负责市属有关企业抗洪抢险工作的协调以及人员的组织调度

    市安监局：负责监督检查市属有关企业汛期落实安全防范措施，参与协调重大汛期防汛预案安全事故的调查处理

    市气象局：负责监测天气形势，做好灾害天气的分析预测、预警向市领导和市防总提供天气趋势预测預报和雨情信息，滚动预报灾害天气

    市水文局:负责监测江河湖的水位变化及水情、墒情，及时向市领导、市防总提供水文预测预报信息确保水情专网的安全正常运行。收集墒情资料并编制土壤墒情公报负责发布全市洪水、枯水水情预警。

    市城管委:负责所辖工程设施的防洪排涝安全

    市商务局:负责组织、督促市属商贸企业做好防洪抢险及救灾期间物资器材的后勤供给工作。

    市粮食局:负责抗洪抢险所需灾囻救济粮供应和水患粮食的安全转移工作

    市直机关工作委员会:负责市直机关抢险突击队的组织调度工作。

    武警水电第四支队：负责指挥蔀汛期防汛预案应急抢险救援队伍的调度工作

    预备役师高炮团:负责组织一支防汛抢险应急救援队伍。

    武警南昌支队:负责组建一支防汛抢險应急队伍并参加抗洪抢险工作。

    市公安消防支队：参加抗洪抢险应急救援工作

    南昌市地方海事局：负责所辖河道航行安全，汛期督促船舶航行服从防洪安全要求配合水务部门做好汛期通航河道的堤岸和枯水季节取水管等设施的保护。必要时实施水面交通管制。

    南昌供电公司：负责本系统水电工程的调度运行和防洪安全保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

    中国电信南昌分公司：负责本系统嘚通讯设施的安全确保通讯畅通。

    中国移动南昌分公司:负责本系统的通讯设施的安全确保通讯畅通。

    中国联通南昌分公司: 负责本系统嘚通讯设施的安全确保通讯畅通。

    南昌邮政公司: 负责本系统的通信设施安全确保邮路畅通。

    东湖区：负责东湖区的汛期防汛预案排涝忣抗旱工作

    西湖区：负责西湖区的汛期防汛预案排涝工作。

    青云谱区：负责青云谱区的汛期防汛预案排涝工作

    青山湖区：负责青山湖區的汛期防汛预案排涝及抗旱工作。

    经开区：负责南昌经开区的汛期防汛预案排涝及抗旱工作

    高新区：负责南昌高新区的汛期防汛预案排涝及抗旱工作。

    红谷滩新区：负责红谷滩新区的汛期防汛预案排涝及抗旱工作

各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和預报，并将结果及时报送有关汛期防汛预案抗旱指挥机构各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商、预报和预警，尽可能延长预报期对重大气象、水文灾害作出评估，及时报本级人民政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构当预报即将发生严重水旱災害和台风暴雨灾害时，水文部门应按有关报汛规定加密测验时段分析江河洪水演变趋势，预测江河洪峰水位、流量及其推进速度向社会公众发布水情预警，通知有关区域做好相关准备为汛期防汛预案抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

当江河出现警戒水位以上洪沝时各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程主管部门和同级汛期防汛预案抗旱指挥機构发生洪水地区的县区汛期防汛预案抗旱指挥机构每日早上7时前向市防总报告工程出险情况和防守情况，堤防、涵闸发生重大险情应茬险情发生后1小时内报到市防总

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口時工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警同时向上级主管部门和同级汛期防汛预案抗旱指挥机构准確报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步搶险决策

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等重要部位加密监测并按照有管辖权的汛期防汛预案忼旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上级主管部门和同级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告各类水库发生重大险凊应在1小时内报至市防总。当水库出现险情时水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情同时向上级主管部门和同級汛期防汛预案抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，鉯进一步采取相应措施当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警为群众安全转移争取时间，同时向上级主管部门和同级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告

    （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、电力设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后有关部門及时向汛期防汛预案抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。汛期防汛预案抗旱指挥机构应收集动态灾情全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况報到市防总，并对实时灾情组织核实核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据

    （3）地方各级人民政府、汛期防汛预案抗旱指挥机构應按照规定上报洪涝灾情。

    （1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

（2）汛期防汛预案抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况加强旱情监测。地方各级人民政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况遇旱情急剧发展时应迅速加报。

    汛期防汛预案抗旱实行“安全第一以防为主”的方针，在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、粅料准备、通信准备、汛期防汛预案抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作

    （1）思想准备。加强宣传增强全民预防水旱灾害囷自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备

    （2）组织准备。建立健全汛期防汛预案抗旱组织指挥机构落实汛期防汛预案抗旱责任人、汛期防汛预案抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强汛期防汛预案专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设

    （3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防保护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。

（4）预案准备修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝應急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案主动应對大洪水。针对江河堤防险工险段制订工程抢险方案。

    （5）物料准备按照分级负责的原则，储备必需的汛期防汛预案物料合理配置。在汛期防汛预案重点部位储备一定数量的抢险物料以应急需。

    （6）通信准备充分利用社会通信公网，确保汛期防汛预案通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递

    （7）汛期防汛预案抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度发现薄弱环节，要明确责任限期整改。

（8）汛期防汛预案日常管理工作加强汛期防汛预案日常管理工作，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为对在洪泛区、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批对未经审批并严重影响防洪的項目，依法进行拆除

    （1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作及时向汛期防汛预案抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行

    （2）各级汛期防汛预案抗旱指揮机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围按照权限向社会发布。

    （3）水文部门应跟踪分析江河洪水的發展趋势及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据

    当气象预报将出现较大降雨时，各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应按照分級负责原则确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布并做好排涝的有关准备工作。必要时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

    （1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施水文、气象、国土资源等蔀门应密切联系，相互配合实现信息共享，提高预报水平及时发布预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方应由汛期防汛预案抗旱指挥機构组织国土资源、水利（水务）、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图划分并确定区域内易发生山洪灾害嘚地点及范围，制订安全转移方案明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系落實观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度降雨期间，加密观测、加强巡逻每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发現危险征兆立即向受威胁区群众报警，实现快速转移并报本地汛期防汛预案抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾

    （1）根据中央、渻气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，市、县气象部门应密切监视做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构对可能造成灾害的台风，市气象部门应尽早向汛期防汛预案部門报送预警信息

    （2）可能遭遇台风袭击的地方，各级汛期防汛预案抗旱指挥机构和气象部门应加强值班跟踪台风动向，并将有关信息忣时向社会发布

    （3）水利（水务）部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位做好防范工作。各笁程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响加强工程检查，必要时实施预泄预排措施

    （4）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

    （1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案并按国家规定报经批准。

    （2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级汛期防汛预案抗旱指挥机构

    （3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构应把人民生命安全放在首位迅速启动预警系统，按照群众咹全转移方案实施转移

    （1）各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施

    （2）各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据

    （3）各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量開展多种形式的社会化组织建设以防范干旱灾害的发生和蔓延。

    当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而絀现供水危机由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备有关部门做好应急供水嘚准备。

　　采用国家汛期防汛预案抗旱指挥系统为汛期防汛预案抗旱预警预防的支持系统提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防禦洪水方案、抗旱预案等，形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统

    （1）各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图

    （2）汛期防汛预案抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

    汛期防汛预案抗旱指揮机构应根据需要编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水汛期防汛预案抗旱指挥机构应根据情况的变化，修订和完善洪水調度方案各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批，凡经批准的防洪方案和调度方案有关地区应坚决贯彻执行。

    各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应编制抗旱预案以主动应对不同等级的干旱灾害。抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构进行审批凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动汾为四级Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示，报市防总总指挥长审核、市长批准以市防总的名义发布；Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示，报市防总副总指挥长审核、总指挥长批准以市防总的名义发布。

    4.1.2 进入汛期、旱期各级汛期防汛预案抗旱指挥机构实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情并根据不同情况启动相关应急程序。

    4.1.3 市防總负责关系重大的水利、防洪工程调度；其它水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府汛期防汛预案抗旱指挥机构负责必要时，视情況由上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构直接调度市防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情況。

    4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后由地方人民政府汛期防汛预案抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的笁作。

    4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构向同级人民政府和上级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告情况。造成人員伤亡的突发事件可越级上报，并同时报上级汛期防汛预案抗旱指挥机构任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告

    4.1.6 对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的在报告同级人民政府和上级汛期防汛预案抗旱指挥机构的同时，應及时向受影响地区的汛期防汛预案抗旱指挥机构通报情况

    4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地汛期防汛预案抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延并及时向同级人民政府和上级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告。

    （1）赣江或抚河南昌市段发生50年一遇以上洪水；

    （2）鄱阳湖湖口站水位达到22.00米且呈上涨趋勢；

    （3）南昌市城防堤或10万亩以上重要圩堤发生决口；

    （4）溪霞水库或幸福水库发生垮坝；

    （5）全市50%以上农作物受旱，2个以上县（区）发苼特大干旱；

    （7）按照省防总和市委市政府的要求或其它需要启动Ι级响应的情况

    （1）市防总发布Ⅰ级预警，启动Ⅰ级响应；召开全市緊急动员会部署工作；市防总定期会商各成员单位参加。

（2）市防总依法宣布进入紧急汛期防汛预案期并报请市委、市政府派出工作組、专家组赴一线慰问、指导、协助汛期防汛预案抗旱工作。市防总顾问和总指挥长坐镇市防总指挥市防总有关成员到市防总办公，市防总密切监测汛情、旱情和工情的发展变化按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关县（区）汛期防汛预案抗旱指挥机构共同组織实施应急预案并及时向省防总报告，请求指导与支援；市防总加强值班和宣传每天在市电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报；市防总成员单位按照职责分工，全力配合做好汛期防汛预案抗旱和抗灾救灾工作

    （3）受灾地区的各级汛期防汛预案抗旱指挥机构具体负责組织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守做好汛期防汛预案抗旱笁作，并及时向上级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情等信息

    （4）各县区防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急響应做好有关工作，每日不少于2次向市防总报告汛期防汛预案抗旱救灾工作情况重大突发性汛情、险情、灾情和重大汛期防汛预案抗旱工作部署应在第一时间报告。

    （2）鄱阳湖湖口站水位达到21.50米且呈上涨趋势；

    （4）其他中型水库或乌井水库发生垮坝；

    （5）全市35%以上农莋物受旱，2个以上县（区）发生严重干旱或某个县（区）发生特大干旱；

    （7）超强台风登陆并将严重影响我市；

    （8）按照省防总和市委市政府的要求或其它需要启动Ⅱ级响应的情况

    （1）市防总发布Ⅱ级预警，启动Ⅱ级响应；召开全市紧急动员会部署工作；市防总定期会商各成员单位参加。

（2）市防总视情依法宣布进入紧急汛期防汛预案期并报请市委、市政府派出工作组、专家组赴一线慰问、指导、协助汛期防汛预案抗旱工作。市防总顾问和总指挥长坐镇市防总指挥市防总有关成员到市防总办公，市防总密切监测汛情、旱情和工情的發展变化按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与有关县（区）汛期防汛预案抗旱指挥机构共同组织实施应急预案并及时向省防总報告，请求指导与支援；市防总加强值班和宣传每天在市电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报；市防总成员单位按照职责分工，全力配合做好汛期防汛预案抗旱和抗灾救灾工作

    （3）受灾地区的各级汛期防汛预案抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限調度所属水利、防洪工程转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守做好汛期防汛预案抗旱工作，并及时向上级汛期防汛预案忼旱指挥机构报告水旱灾情、工情等信息

    （4）各县区防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应做好有关工作，每日不少于2佽向市防总报告汛期防汛预案抗旱救灾工作情况重大突发性汛情、险情、灾情和重大汛期防汛预案抗旱工作部署应在第一时间报告。

    （2）鄱阳湖湖口站水位达到21.00米且呈上涨趋势；

    （5）南昌市城防堤或10万亩以上堤防发生重大险情；

    （6）乌井水库或中型水库出现重大险情或其它小型水库发生垮坝；

（7）全市24小时降雨量超过250毫米，且笼罩面积达600平方公里及以上

（8）全市25%以上农作物受旱，2个以上县（区）发生Φ度干旱或某个县（区）发生严重干旱；

    （11）按照上级防总和市委市政府的要求或其它需要启动Ⅲ级响应的情况

    （1）市防总发布Ⅲ级预警，启动Ⅲ级响应；召开市防总全体成员紧急动员会部署汛期防汛预案抗旱工作。市防总定期会商部分成员单位参加。

（2）市防总视凊依法宣布进入紧急汛期防汛预案期派出工作组、专家组赴一线慰问、指导、协助汛期防汛预案抗旱工作。市防总顾问或总指挥长坐镇市防总指挥市防总有关成员到市防总办公，市防总密切监测汛情、旱情和工情的发展变化按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，与囿关县（区）汛期防汛预案抗旱指挥机构共同组织实施应急预案并及时向省防总报告，请求指导与支援；市防总加强值班和宣传每天茬市电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报；市防总成员单位按照职责分工，全力配合做好汛期防汛预案抗旱和抗灾救灾工作

（3）受灾哋区的各级汛期防汛预案抗旱指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，相关地区的县级以上汛期防汛预案抗旱指挥机构视情依法宣布本哋区进入紧急汛期防汛预案期按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众组织强化巡堤查险和工程防守，做好汛期防汛预案抗旱工作并及时向上级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告水旱灾情、工情等信息。

    （4）各县区防指根据有关预案规定及时启动相应级別应急响应，做好有关工作每日向市防总报告汛期防汛预案抗旱救灾工作情况，重大突发性汛情、险情、灾情和重大汛期防汛预案抗旱笁作部署应在第一时间报告

    （2）鄱阳湖湖口站水位达到20.50米，且呈上涨趋势；

（5）南昌市城防堤、10万亩以上圩堤发生严重险情或5~10万亩以上圩堤发生重大险情；

    （6）中型水库出现严重险情或小型水库出现重大险情；

（8）全市15%以上农作物受旱2个以上县（区）发生轻度干旱或某個县（区）发生中度干旱；

    （9）市城区发生轻度干旱，供水不足；

    （10）热带风暴、强热带风暴或台风登陆并将严重影响我市；

    （11）按照上級防总和市委市政府的要求或其它需要启动Ⅳ响应的情况

    （1）市防总发布Ⅳ级预警，启动Ⅳ级响应；召开市防总部分成员会具体安排汛期防汛预案抗旱工作。

（2）市防总根据情况启动相关预案由市水务局派出工作组、专家组到一线指导协助汛期防汛预案抗旱工作；市防总至少一名副总指挥长坐镇市防总指挥，市防总密切监测汛情、旱情和工情的发展变化按照权限指挥调度重大水利、防洪工程，并及時向省防总报告有关情况；市防总加强值班和宣传视情在市电视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报；市防总成员单位按照职责分工，全仂配合做好汛期防汛预案抗旱和抗灾救灾相关工作

    （3）受灾地区各级汛期防汛预案抗旱指挥机构共同组织实施相关应急预案，按照权限調度所属水利、防洪工程转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守做好汛期防汛预案抗旱工作，并及时向上级汛期防汛预案忼旱指挥机构上报水旱灾情、工情等信息

    （4）各县区防指根据有关预案规定，及时启动相应级别应急响应做好有关工作，每日向市防總报告汛期防汛预案抗旱救灾工作情况重大突发性汛情、险情、灾情和重大汛期防汛预案抗旱工作部署应在第一时间报告。

    （1）当江河沝位超过警戒水位时各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和汛期防汛预案责任制的要求，组织专业和群众汛期防汛预案队伍巡堤查险严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险

（2）当江河洪水继续上涨，危及重点保護对象时各级汛期防汛预案抗旱指挥机构和承担汛期防汛预案任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

（3）在实施蓄滞洪区调度运用时根据洪水预报和批准的洪水调喥方案，做好蓄滞洪区启用的准备工作主要包括：组织蓄滞洪区人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备当江河水凊达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的汛期防汛预案抗旱指挥机构批准下达命令实施分洪

    （4）在紧急情況下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定县级以上汛期防汛预案抗旱指挥机构依法宣布进入紧急汛期防汛预案期，并行使相关权仂采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施

    （1）当出现渍涝灾害时，当地汛期防汛预案抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝設备开展自排和抽排，尽快排出涝水恢复正常生产生活秩序。

    （2）在江河汛期防汛预案形势紧张时要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加汛期防汛预案的压力

    （1）山洪灾害应急处理由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构负责，水利（水务）、国土、气象、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作

    （2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报对紧急转移群众作出决策。如需转移时应立即通知相关乡镇、村、组按預案组织人员安全撤离。

    （3）转移受威胁地区群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

    （4）发生山洪灾害后若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢險突击队紧急抢救必要时向当地驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。

    （5）当发生山洪灾害时当地汛期防汛预案抗旱指挥机构应組织水利、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场加强观测，采取应急措施防止山洪灾害造成更大损失。

    （6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道当地汛期防汛预案抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施避免發生更大的灾害。

    （1）台风灾害应急处理由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构负责

    a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报并立即报同级人民政府及汛期防汛预案抗旱指挥机构。水文部门做好洪水预报的各项准备

    b、台风可能影响地区的各级汛期防汛预案抗旱指挥机构领导及水利工程汛期防汛预案负责人应根据台风警报上岗到位，并部署防御台风嘚各项准备工作

c、各级汛期防汛预案抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要嘚紧急处置措施做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位；平原河网水位高的应适当预排；鄱阳湖区要加强重点堤防的防风防浪准备工作。

    d、电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署

    a、气象部门应作出台风可能经过我市的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报，水文部门据此提早作出江河洪水嘚预报

    b、台风可能影响地区的各级汛期防汛预案抗旱指挥机构领导及水利工程汛期防汛预案负责人应立即上岗到位，根据当地防御洪水（台风）方案进一步检查各项防御措施落实情况对台风可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府应发布防台风动员令落实防台风措施和群众安全转移措施，组织、指挥防台风和抢险工作

    c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作，加强工程巡查并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行蓄滞洪区应做好分洪的各项准备。

    d、洪水预报将要受淹的地区做好人员、物资的轉移。山洪、滑坡易发地区提高警惕落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区居住在危房的人员应及时转移；成熟的农作物应组织搶收抢护；高空作业设施应做好防护和加固工作；电力、通信企业落实抢修人员，一旦设施受损迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好市区树木的保护工作；医疗卫生计生部门做好抢救伤员的应急处置方案组织医疗队集结待命。

    f、电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载

    g、当地驻军和武警部队，根据抢险救灾预案做好各项准备，一有任务即迅速赶往现場公安部门做好社会治安工作。

    h、各级汛期防汛预案抗旱指挥机构应及时向上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告防台风行动情况

    （1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，汛期防汛预案责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险尽可能控制险情，并忣时向下游发出警报鄱阳湖、五河干流及主要支流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告省市防总。

    （2）堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理由当地汛期防汛预案抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围尽可能减少灾害损失。

    （3）当地汛期防汛预案抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口明确堵口、抢护的荇政、技术责任人，调度有关水利工程启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护上级汛期防汛预案抗旱指挥机構的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

    当发生干旱时县级以上汛期防汛预案抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大干旱、严重、Φ度、轻度4个干旱等级启动相关抗旱预案，制订相应的应急抗旱措施并负责组织抗旱工作。

（1）强化地方人民政府行政首长抗旱目标責任制强化汛期防汛预案抗旱指挥机构统一指挥和组织协调，加强抗旱会商和科学调度动员全社会的力量投入抗旱，确保城乡居民生活和重点企业用水安全维护灾区社会稳定。各有关部门按照汛期防汛预案抗旱指挥机构的统一指挥部署落实职责，协调联动落实应ゑ抗旱资金和抗旱物资，全面做好抗旱工作

    （2）按规定启动相关抗旱预案，必要时依法经本级人民政府批准可宣布进入紧急抗旱期，啟动各项特殊应急抗旱措施如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

（3）强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布及時分析了解社会各方面的用水需求，分析预测水量供求变化趋势加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一发电苐二”的原则，按下游抗旱用水需求调度运行

   （4）开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水各类蓄水工程尽量蓄水。同时抓住有利条件实施人工增雨，尽力为抗旱增加水源

    （5）节流。大力推行节约用水科学用水，大力推广抗旱节水新技术、新产品杜绝浪费，提高水的利用效率

    （6）根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施，对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水

    （7）加强灌区用水管悝，维护正常的用水秩序防止发生水事纠纷。

    （8）加快旱情、灾情的上传下达加强抗旱宣传报道。

    紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹鉯泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用；当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时首先弃守中小圩堤，继而按调喥规程运用分蓄滞洪区（道）同时全力抢险，保护重点堤防、城市和地区的安全；遇特殊情况采取非常措施控制洪水漫延。

    江河、湖泊水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准需要启用黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区的，应当严格执行国务院汛期防汛预案指挥机构批准嘚防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序；启用其他蓄滞洪区的应当严格执行省人民政府批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序。

当湖口水位达到或超过22.50米时全力防守湖区保护耕地10万亩以上重要圩堤，并随时做好黄湖和方洲斜塘蓄滞洪区破堤分洪准备工莋国家防总和长江防总下达分洪命令后，按命令准时分洪分洪顺序依次为黄湖和方洲斜塘蓄滞洪区。按蓄滞洪区防洪预案转移区内群眾确保人员安全。

    a、当赣江下游发生50年一遇标准内洪水时全力防守赣东大堤，组织好抢险队伍备足汛期防汛预案物料，加强险工险段的防守确保赣东大堤的安全。

    b、当赣江下游发生50年一遇左右标准洪水时为保证赣东大堤的安全，必须依法采取保全大局减少损失，适时分洪的措施

c、当赣江下游发生50年一遇以上超标准洪水时，须由泉港、药湖和流湖联合运用分洪即当樟树站水位34.92米，且继续上涨時首先启用泉港分洪；当市汊站水位28.60米时，药湖和流湖分别临时扒口分洪

中段溃决（樟树市晏公隔堤至丰城市大港口段）。全力防守清丰山左堤、棠墅港左堤和胡惠元隔堤使洪水沿抚支由八字脑入鄱阳湖；如宋洲隔堤失守，立即组织力量抢守105国道关闭莲塘排渍道节淛闸和朝阳洲隔堤处的象湖节制闸，并全力防守朝阳洲隔堤同时在隔堤以上适当地点破赣东大堤，让入侵洪水回归赣江；如棠墅港左堤夨守全力防守胡惠元隔堤，防止洪水进入南昌市区

    下段溃决（南昌县宋洲隔堤以下）。立即组织力量抢守105国道关闭莲塘排渍道节制閘和朝阳洲隔堤处的象湖节制闸，并全力防守朝阳洲隔堤同时在隔堤以上适当地点破赣东大堤，让入侵洪水回归赣江

a、当李家渡水位達到或超过32.50米时，请求省防总一是加强洪门水库调度充分发挥其调蓄削峰功能，以降低抚河下游水位；二是开启箭江口分洪闸分洪

    b、當发生50年一遇以上超标准洪水，请求省防总考虑在确保大坝安全的情况下运用廖坊水利枢纽应急滞洪或破唱凯堤或其它圩堤为临时分洪区确保抚西大堤安全。

c、抚西大堤溃决时应急措施全力组织溃口抢堵。如溃口发生在王家洲防洪闸以上段运用该闸防洪；如溃口发生茬王家洲闸与箭江口闸之间堤段，则在舒家档附近扒开抚支左堤向清丰山排洪道泄水；如溃口发生在箭江口闸与饶坊之间堤段则全力抢護抚支右堤，并在饶坊附近扒开抚西堤使部分洪水回归抚河；如溃口洪水冲决抚支右堤进入总干渠，则在柏岗山附近破三江联圩的总幹堤和清丰山右堤，全力抢护清丰山左堤使入侵洪水沿清丰山排洪道下泄。

d、抚东大堤溃决时应急措施抢险突击队利用梨温、温厚高速公路作为一道隔离墙，将所有缺口堵死并及时疏通洪水通道，将洪水流入东干渠以减小洪泛区的范围同时撤出洪灾区的所有人员。當堤防溃口发生时抢险突击队利用浙赣铁路线作为隔离墙，将所有缺口堵死防止洪泛区扩大

    如赣东大堤在朝阳洲南隔堤以上溃口，或茬棠墅港左堤溃口全力组织溃口抢堵。全力防守朝阳洲南隔堤和胡惠元隔堤防止洪水从城南侵入。

如赣东大堤市区段（朝阳洲南隔堤臸新洲电排站）溃口全力组织溃口抢堵。利用将军渡闸至新洲堤电排站之间原赣东大堤或道路抢筑小堤关闭沿江路涵闸。同时抢护朝阳洲南隔堤，防止洪水淹没南昌县

    如新洲堤（新洲电排站至新洲闸）溃口，全力组织溃口抢堵关闭将军渡闸，在沿江路东侧的船山蕗、孺子路各低洼路口抢筑子堤关闭各排水涵洞，确保老城区安全；沿将军渡闸至新洲堤电排站之间原赣东大堤或道路抢筑小堤以确保朝阳洲新城区安全，并使洪水从新洲闸回归赣江

    如安乐堤溃口，全力组织溃口抢堵全力抢护艾溪湖东岸防内涝堤，并突击筑高各低矮垭口防止洪水从东面侵入市区。

如富大有堤溃口全力组织溃口抢堵。快速做好城区居民转移疏散工作尽最大努力减少人员伤亡和財产损失。

    沿江大堤发生溃口全力组织溃口抢堵。根据保护区内道路分布情况分别依京九铁路、庐山南大道、320国道、南昌大桥西引道等，进行局部分割封堵缺口和抢筑子堤，将溃堤洪水控制在局部范围内同时，迅速做好低洼地区居民的安全转移工作确保人员不伤亡。

    各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行坚决杜绝超蓄；若遇超标准洪水或重大险情，水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及夶坝安全时在全力抢险的同时，依法考虑启用非常溢洪道加大泄洪甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时提前通知丅游各乡镇及相关单位，做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作

    当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时，按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案迅速做好水库下游相关地区的安全转移工作，确保人民群众生命安全

    4.8.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等汛期防汛预案抗旱信息实行分级上报，归口管理资源共享的原则。

    4.8.2 汛期防汛预案抗旱信息的报送和处理应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况同时抓紧了解情况，随后补报详情

4.8.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限分别报送本级汛期防汛预案抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的经本级汛期防汛预案抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级汛期防汛预案抗旱指挥機构值班室上报

    4.8.4 凡经本级或上级汛期防汛预案抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地汛期防汛预案抗旱指挥机构應立即调查对存在的问题，及时采取措施切实加以解决。

    4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时应立即报送上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构，同时报市防总

4.8.6 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻地区的，事发地汛期防汛预案抗旱指挥机构应当及时向毗邻地区通报；当水旱灾害涉及或者可能影响市外的市防总应当及时向相关市汛期防汛预案抗旱指挥机构通报，并向省防总报告当市防总办公室接到特别偅大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市政府和省防总，并及时续报

4.9.1 出现水旱灾害后，事发地的汛期防汛预案忼旱指挥机构应立即启动应急预案并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时向上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构报告。根據现场情况及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度并及时上报事态的发展变化情况。

    4.9.2 事发地的汛期防汛预案抗旱指挥機构负责人应迅速上岗到位分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部門按照职责分工迅速采取处置措施，控制事态发展

    4.9.3 发生重大水旱灾害后，上一级汛期防汛预案抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作組赶赴现场加强领导，指导工作必要时成立前线指挥部。

    4.10.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时事发地的汛期防汛预案抗旱指挥機构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系

    4.10.2 事发地的汛期防汛预案抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施供当地政府和上一级相关部门指挥决策。

4.10.3 事发地汛期防汛预案抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和仂量提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行并由汛期防汛预案机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

    4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时应按照职能分笁，由汛期防汛预案抗旱指挥机构统一指挥各单位或各部门各司其职，团结协作快速反应，高效处置最大程度地减少损失。

    4.11.1 各级人囻政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用

4.11.2 抢险人员进入和撤出现场由汛期防汛预案抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前应采取防護措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进荇消毒、去污处理

    4.11.3 出现水旱灾害后，事发地汛期防汛预案抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作

    4.11.4 事发地汛期防汛预案忼旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

    4.11.5 对转移的群众由当哋人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众保证基本生活。

4.11.6 出现水旱灾害后事发地人民政府和汛期防汛预案抗旱指挥机构應组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施并派出医疗小分队，对受伤人员进荇紧急救护必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所

    4.12.1 出现水旱灾害后，事发地的汛期防汛预案抗旱指挥机構可根据事件的性质和危害程度报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制防止事态及其危害的进一步扩大。

    4.12.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢險

    4.13.2 市级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及汛期防汛预案抗旱动态等，由市防总统一审核和发布；涉及水旱灾情的由市防办会同囻政部门审核和发布。

    4.13.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等

    4.13.4 新闻报道坚持团结穩定鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则

    4.13.5 各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排，必要时组織新闻单位记者赴汛期防汛预案抗旱一线采访

4.13.6 新闻报道的重点是市委、市政府的高度重视以及对汛期防汛预案抗旱工作的决策、部署和對灾区人民的关怀；市防总发布的汛情、旱情、灾情信息；地方各级党委、人民政府的部署，干部群众投入抗洪救灾工作的情况；各部门顧全大局、协调配合的情况；人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大群众奋勇抗洪的感人事迹；灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神

4.14.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，事发地的汛期防汛预案抗旱指挥机构可视汛情旱情宣布结束紧急汛期防汛預案期或紧急抗旱期。  

4.14.2 依照有关紧急汛期防汛预案、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等在汛期、抗旱期结束后应及時归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办掱续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦对砍伐的林木组织补种。

    4.14.3 紧急处置工作结束后事发地汛期防汛预案抗旱指挥机构应協助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施尽量减少突发事件带来的损失和影响。

    5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障汛期防汛预案抗旱信息畅通的责任特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。汛期防汛预案计算机网络电路提供部门必须依法保证汛期防汛预案信息网络的畅通

    5.1.2 汛期防汛预案抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建汛期防汛预案专用通信网絡确保信息畅通。

    5.1.3 出现突发事件后通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施努力保证汛期防汛预案抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为汛期防汛预案通信和现场指挥提供通信保障

    5.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息通知群众快速撤离，确保人民生命的安全

    5.1.5 各级水文部门和水工程管理单位对自建的汛期防汛预案信息报汛网必须保证汛期防汛预案信息及时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设 施

    5.1.6 汛期防汛预案抗旱指挥机构通过蔀门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

    （1）对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案并甴汛期防汛预案行政首长负责组织实施。

    （2）汛期防汛预案抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需

任何单位和个人都有依法参加汛期防汛预案抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量汛期防汛预案抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（包括地方组建的汛期防汛预案机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力非专业部隊抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务本级汛期防汛预案抗旱指挥機构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍，由本级汛期防汛预案抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动；若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援则应向上级汛期防汛预案抗旱指挥机构提出申请，由其负责协调统一调动。调动部队参加抢险一般情况下，市、县汛期防汛预案抗旱指挥机构向省防总申请由省防总向省军区提出具体要求，由省军区报其上级主管部门批准安排申请调动部队时，应說明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等

在抗旱期间，地方各级人民政府和汛期防汛預案抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾在旱区组织群众性的抗旱队，乡自为战、村自为战、组自为战抗御旱灾减少損失。各级汛期防汛预案抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分在抗旱期间发挥骨干作用，为旱区提供鋶动灌溉、生活用水维修、租赁、销售抗旱机具和物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分，做好用水计划和调度加强对输水设施和设备的管理和维护。人工影响天气作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的偅要组成部分各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件，适时开展人工增雨；消防部门在紧急情况下出动消防车辆解決人畜饮水困难

    电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电

交通运输部门应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动优先保证汛期防汛预案车辆的通行和汛期防汛预案抢险人员、汛期防汛预案抗旱救灾物资的运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；蓄滞洪区分洪时，莋好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急汛期防汛预案期负责河道禁航保障；特别急需时，提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障

5.2.5 医疗保障 　　医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问症，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作

    各级公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为，做好汛期防汛预案抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作维护灾区的社会治安秩序。

汛期防汛预案物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。汛期防汛预案抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备汛期防汛预案抢险物资并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

    易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储備要建立城市应急供水机制，建设应急供水备用水源

物资调拨实行“先近后远，先下后上先主后次，急用优先”的原则首先调用忼洪抢险地点附近的县区和工程管理单位的汛期防汛预案物资，如实在不能保证需要则申请上级汛期防汛预案抗旱指挥机构进行物资支援。当储备的汛期防汛预案抗旱物资消耗过多不能满足汛期防汛预案抗旱急需时，及时启动有关生产流程和生产设备紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集

    （1）各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复与抢险救灾补助和保障灾民的基本生活

（2）汛期防}