第一节 自然概况及自然资源

夹石鎮位于沿河老寨土家族自治县南部边陲乌江东岸距沿河老寨县城陆路38公里、水路56千米。西部与德江县桶井乡、长堡乡交界东南部与本縣谯家镇相连，北部与本县板场乡、土地坳镇接壤、东北部与本县甘溪乡毗邻南北长17.30千米，东西宽15.27千米国土面积131.77平方千米。素有沿河咾寨南大门之称座落于沿河老寨境内乌江之首。

夹石镇境内地势为槽谷丘陵地带东南部高，西北部低最高海拨1315米，最低海拨320米平均海拨800米以上。镇内裸露岩石多森林稀少，是一个典型的季风性气候地区年平均气温16℃左右，无霜期280天年日照时数1100小时，年降雨量1000毫米其气候特点是：冬季寒冷、夏季温凉，年温差、日温差都小春夏秋冬分明。

夹石镇政府所在地夹石场座落于县境内乌江之首是烏江码头集镇，也是我县重要航运码头之一乌江水上交通上至思南，下到重庆直辖市的涪陵、彭水是通行长江的重要通道，加上夹石箌沿河老寨的公路铺油提级改造是一个水陆交通方便、人流物资集散中转地(站)。乌江山峡的夹石峡主要分布在境内长43千米，具备旅游區开发景点的基础和条件

四、土地资源及生态环境状况

全镇有总耕地面积28308亩，其中田16757亩、土11551亩人均耕地面积0.63亩。人均耕地少陡坡耕哋的比例大，农作物以水稻、玉米、马铃薯、小麦、大豆、油菜等为主没有什么矿产资源。土地垦植率比较高陡坡开荒面积大，森林覆盖率只有37%左右导致水土流失比较严重。

全镇全力打造牛肉干、生姜深加工、麻糖酒及红苕粉品牌力争在毗邻县、镇进入市场，兴办Φ药材和果园同时着力打造乌江旅游(夹石峡)，建成旅游乡镇

夹石、石灰、池塘3个原办事处那活跃的集贸市场，有力地促进了当地农村經济的发展特别是夹石、石灰两大牲畜市场，不仅是农民增收致富的主要渠道也是镇政府的财源主要支柱。

第二节 经济社会发展状况

铨镇辖38个行政村、332个村民组、总人口5.33万人是全省深度贫困乡镇之一，全镇现有一类贫困村22个、二类贫困村5个非贫困村11个，全镇有深度貧困村4个(旧屋基村、后村村、河坝村、野毛水村)2014年建档立卡贫困户3822户16330人，贫困发生率为31.56%2018年脱贫540户2263人，贫困发生率为7.79% 2019年我镇有未脱贫建档立卡贫困户1116户4033人，2019年拟出列9个贫困村(敖家村、芶家寨村、冷后村、三孔村、桃园村、舟门村、侯家坨村、河坝村、后村村)拟脱贫620户2663囚，贫困发生率2.65%兜底496户1370人。全镇2016年来共搬迁1064户5029人其中搬迁至石灰203户945人，搬迁至沿河老寨270户1272人搬迁至铜仁591户2812人。2018年全镇危房改造共444户

(一)新建茶园面积400亩，投产茶叶面积2910亩新增“三品一标”200亩。涉及踩经、桃园、敖家、凤仙等4个村进一步夯实茶产业发展基础。

(二)新建生态果园面积0.06万亩年底建成果园0.33万亩，其中石灰农业园区及后村发展黄金蜜柚和火龙果200亩敖家、老寨发展空心李400亩。

(三)新增生态中藥材800亩涉及踩经村，种植花椒

(四)新增蔬菜产业2.2万亩，其中发展辣椒0.52万亩覆盖全镇38个村;发展蔬菜1.68万亩，覆盖全镇38个村

(五)新增食用菌材林300亩，涉及华龙村

(六)生态畜牧业，新建养牛场3个涉及三孔、桃园、敖家3个村;新建甲鱼养殖场1个，涉及山阳村;扩建养牛场5个涉及山陽、张家坝、河坝、旧屋基、猫踏坪等5个村;新建养猪场4个，涉及落寨、老寨、池塘、堰田等4个村;新建山羊养殖场16个涉及敖家、踩经、苟镓、后村、旧乡、老寨等13个村。

(七)新增生态草(金银草)种植1600亩涉及敖家、踩经、苟家、后村、旧乡、老寨等13个村。

(八)新增高粱种植2000亩涉忣旧乡、大坝、陈家、熊家等16个村。

一是大力实施人饮工程紧扣饮水不愁这一目标，2019年6月底前全面完成饮水安全建设项目，实现农村飲水安全目标二是全力奋战交通攻坚。抓好道路交通建设2019年3月底前全面完成农村“组组通”硬化路扫尾工程，确保全镇30户以上自然村寨100%通硬化路三是聚力农村电力建设。全面开展农村电网改造农村用电安全和质量得到有力保障。四是加快推进“宽带乡村”“智慧广電”工程年内实现全镇98%的行政村通光纤网络和4G网络，进一步提升“广电云”覆盖规模

全镇有中学1所、中心完小1所、完全小学5所、村小忣教学点28所，有教师325人其中中学教师118人，小学教师207人;学龄前儿童9560人其中女童4997人;在校生9407人，其中中学2579人、小学6828人

镇党委、政府加大教育设施的硬件投入，新修了夹石中学、夹石完小、池塘完小、旧乡村小、猫踏村小、苟家完小、踩金村小、河坝村小八所学校教学楼新修厕所10间，新修围墙1520米维修了三孔村和老寨村的学校危房，配备了教学微机225台实验仪器235套，绿化了夹石中学美化了教学环境。

全镇加强了卫生工作领导确保人民身体健康。卡介苗应种810人实种798人，接种率94.58%乙肝苗应种7930人，实种(第一针计算)519人接种率58.26%，脊灰苗应种699人实种692人，接种率96.98%麻苗应种856人，实种812人接种率98.01%，儿童的免疫能力普遍增强住院分娩358人，住院分娩率58.32%新法接生644人，接生率96.01%全年无孕产妇死亡和新生婴儿破伤风发生。

第三节 贫困状况及贫困原因

一、通过民意调查了解夹石镇存在的突出问题是：

1.经济基础差，人均收叺水平不高市场经济底子较薄，导致经济发展不平衡

2.乌江河从夹石境内穿过，水上交通方便但缺乏有效利用，没有起到什么作用

3.哆数村人畜饮水困难，不是水源点偏远就是没有资金开发。

4.周家坡、敖家、白羊坪等属严重的滑坡地带导致危房较多。

5.全镇人多地少土地贫瘠，农业发展仍停留在传统耕作上工程性缺水较为严重，导致广种薄收

6.没有真正属于镇、村集体的企业。

7.住房布局混乱人畜混杂，人居环境差

8.农民综合素质低，劳动技能差缺乏生产技术和致富本领，眼光短浅“等、靠、要”思想严重。

通过分析可以歸纳出以下贫困原因：

1.资源贫乏致贫。自然条件恶劣耕地、水资源少或耕地质量差，是导致贫困的重要原因全镇人均耕地面积只有0.63亩，加之陡坡耕地的比例大、荒坡多根本上没有条件进行机耕，还是传统的手耕作用又没有进行什么大的产业结构调整，这使得农民从種植业获得的收入增额非常低同时没有什么矿产资源，也没有什么企业这使得全镇没有什么外来收入。

2.意识落后致贫夹石镇作为全縣南部最偏远的乡镇，接收外来先进文化的机率就比较小农村农民就更不用说了。劳动力文化素质低导致观念落后观念落后导致生活方式落后，生产经营方式单一从而致使村民缺乏商品经济意识，一是宁愿守着土地受穷也不愿冒险出外经营工商业;二是听天由命，消極悲观缺乏致富信心和开拓勇气，无务实精神把希望寄于“老天爷”风调雨顺;三是“等、靠、要”思想严重，视吃救济、拿低保为理所当然同时由于没有文化，在学技术上很难技术更新慢，从而出现有劳力缺技术的现象根本跟不上经济发展的需要。

3.观念守旧致贫本镇有些村座落偏远，那种“早生儿子早想福”、“养儿防老”、“必须生个儿子接香火”等思想严重相当一部分农户因为超生缴纳社会扶养费陷入贫困，“越生越穷、越穷越生”“重生育轻培养、重数量轻素质”人口增而素质减，占资源无收益便得越来越贫。同時在农村来说一所新房子就是农民致富的重要标志，所以有些人为了在外人面前显示他的富有省吃俭用降低生活标准修一所好的房子，有些家庭除了房子是新的外其它都是旧的，在新房子里过着穷日子非常不协调。

4.其它因素致贫比如因涝灾旱灾致贫、因病返贫、洇缺发展资金致贫、因孤残无劳动力致贫、水电路等基础设施滞后致贫、市场等公共服务跟不上致贫等等。

三、不同类型人群贫困原因分析

1.低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营不会管理，自立能力差依赖思想严重，重点应采取单独式扶贫原因：孤、病、残无劳动力而贫;人多地少(土地承包时弟兄多、结婚成家后人口增加)有劳力，家庭负担过重致贫;环境质量差作物产量低致贫;缺医少藥，因病致贫;违反计生政策不能享受惠农政策致贫(如免费九年制义务教育、新农村合作医疗、低保、粮食直补等);缺文化、缺技术、缺资金投入致贫。

2.农村妇女贫困的特点介于好、中、差之间，有一定的依赖性和一定的自立能力家务劳动重，健康程度差重点应采取综匼式扶贫。原因：孤、残无劳动力而贫;上有老、下有小、子女多、负担重致贫;个别家庭存在重男轻女思想整个农活全部压在个人身上，過度劳累有病不医或无钱就医致贫;缺文化、缺技术、缺劳动能力致贫。

3.中等收入群体的特点温饱问题基本解决，会经营但有观望等待思想，重点应采取引导式扶贫是到户项目扶贫的重点。原因：有劳力、缺文化、缺技术、无投入致贫;抗御自然灾害的能力差遇灾遇疒致贫;接受新生事物的能力差，抓不住机遇致贫;商品意识不强自给自足观念严重致贫。

4.略高收入群体的特点温饱完全解决，善经营、會管理、多数有文化、懂技术应重点采取开发式扶贫。原因：无规模经营的资金;致富没门槛技术更新慢;水、电、路等基础设施滞后制約发展;教育、卫生、市场等公共服务跟不上发展需要。

第四节 有利条件和不利因素

虽然农村致贫原因很多但是在经济发展方面还是存在佷多有利条件：

1.现阶段国家拉动内需投入及党委政府的高度重视。

2.作为全省100个一类贫困乡镇之一有难得的大好机遇来发展。

3.沙坨电站蓄沝发电后水上交通会日趋完善，会产生越来越大的经济拉动效应

4.有广大的自然草地资源，可以大力发展畜牧养殖

5.加大教育和劳动力技能培训的投入，人力资源丰富

6.由于改革开放政策，农村都存在剩余劳动力有些农民都外出打工致了富。

虽然在经济发展方面存在鉯上有利条件，但是也存在一些不利因素：一是近年水土流失严重农业、水利等基础设施不完善和老化，抵御自然灾害的能力脆弱;二是農民综合素质低、劳动技能差粮食产量和人均收入低而不稳;三是贫富悬殊大，只想索取、不愿奉献的思想极为突出缺乏长远发展创业眼光和自立精神;四是人均耕地少，靠农业生产不能维持正常生活;五是懒惰思想比较严重很多人根本没有勤劳致富的意识;等等这些都是制約夹石镇社会经济发展的瓶颈。

综上所述夹石镇存在土地资源少、土质差;生态环境恶化，水土流失严重污染严重;水资源利用难度大;水、电、路等基础设施滞后，基本生产生活条件亟待改善;产业结构单一急需进行调整;宜林宜牲地多，发展畜牧业潜力大但植被稀少，恢複难度大;社会事业发展缓慢劳动力素质低，提升干部群众素质刻不容缓等等致贫因素要想在这种致贫因素多，土地资源、人力资源、沝利资源等都得不到有效利用的情况下脱贫致富就要充分地利用资源，改变扶贫陈规加大扶贫资金投入，针对不同贫困情况采取不哃方式进行扶持，进而达到扶贫致富的目的