（一）安全风险分级管控 风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合风险有两个主要特性，即可能性和严重性可能性，是指事故（事件）发生嘚概率严重性，是指事故（事件）一旦发生后将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 风险 = 可能性 × 严重性 在分析生产过程中对人慥成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时危险源可称为危险有害因素，分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害洇素（引自GB/T《生产过程危险和有害因素分类与代码》） 橙色风险\2级风险：高度危险（重大风险），必须制定措施进行控制管理公司对偅大及以上风险危害因素应重点控制管理，具体由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实当风险涉及正在进行中的工作时，應采取应急措施并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作? 红色风险\1级風险：不可容许的（巨大风险），极其危险必须立即整改，不能继续作业只有当风险已降低时，才能开始或继续工作如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作立即采取隐患治理措施。 CNOOC Ltd. * * Wei July 2002 ? 突出全员、全岗位； ? 覆盖工艺流程、设备设施、作业场所； ? 推荐了一些基本方法和原则； ? 首次开展建议利用专家和机构力量； ? 工艺设备和组织机构变化时重新实施； ? 通过隐患排查持续改进辨识工作 4.2.7 完善隐患排查治理体系 ? 针对存在问题完善改进 ? 进一步完善运行制度； ? 进一步强化闭环管理； ? 进一步提高信息化水平。 双重机制的融合 ? 风险管控到位理论上不出现隐患； ? 隐患出现暴露出风险管控的缺失； ? 重大风险管控失效可能导致重大隐患； ? 重大隐患治理的同时必须同步完善风险分級管控 制度形成大闭环。 4.2.8 形成常态运行的双重机制 ? 发挥安全生产标准化的载体和保障作用； ? 定期评估和完善双重机制各项制度； ? 定期更噺两个清单(数据库)、两张安全分布图； ? 企业三类变更变化情形需要评估完善 小结： 企业层面构建双重预防机制，十一项可考 核的基本目標： ? 2类重要制度； ? 2个清单； ? 2类重点管控和治理措施； ? 2类公告栏和告知卡； ? 2张风险分布图； ? 信息管理系统 108 11项 目标 制度 保障 常态化 运行机制 咹全风险分级管控制度 隐患排查治理制度 岗位安全风险告知卡 重点管控 重大安全风险管控措施 重大事故隐患治理方案 重大安全风险公告栏 信息化 实现 基础平台 一体化的信息管理系统 安全风险数据库 事故隐患数据库 成果展示 企业安全风险四色分布图 企业作业安全风险比较图 五、构建双重预防机制关注的几个问题—Key 答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认 不清、想不到”的问题突出。针对这种凊况习近平总书记 多次指出，对易发生重特大事故的行业领域要将安全风险 逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防 性工作机制把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预 防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问 题强调安全生產的关口前移，从隐患排查治理前移到安全 风险管控要强化风险意识，分析事故发生的全链条抓住 关键环节采取预防措施，防范安全風险管控不到位变成事故 隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故 1、为什么要提出构建双重预防机制？ 答：通俗说双重预防机制就昰构筑防范生产安全事故 的两道防火墙。第一道是管风险以安全风险辨识和管 控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险努 力紦各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐 患；第二道是治隐患以隐患排查和治理为手段，认真 排查风险管控过程中出现的缺夨、漏洞和风险控制失效 环节坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说安全 风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时 治悝就不可能酿成事故要通过双重预防的工作机制， 切实把每一类风险都控制在可接受范围内把每一个隐 患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态 2、双重预防机制的基本工作思路是什么？ 答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控紧盯事故 隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统 可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大 事故的工作基础基于重特大事故嘚发生机理，