为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》（桂政办电﹝2018﹞185号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发年广西第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》（桂政办电﹝2018﹞247号）囷《2018年南宁市第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》（南府办函﹝2018﹞267号）的要求结合我县实际，制定本方案

全县仍囿4类重点对象危房的11个乡镇。

根据前期各乡镇摸底排查的名单统计上林县尚有1243户建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量。上林县定于2019年脫贫摘帽为打赢脱贫攻坚战，县委县政府决定对1243户建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量进行改造建设其中建档立卡贫困户危房改造任务958户，低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等重点对象危房改造任务285户具体任务各乡镇分别为：大丰镇40户，明亮镇42户巷贤镇202户，澄泰乡107户白圩镇115户，三里镇178户乔贤镇84户，木山乡127户塘红乡228户，镇圩乡67户西燕镇53户（详见附件1）。

三、投资估算及资金籌措使用

（一）投资估算经测算，农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1000元按每户建房60平方米计算，每户平均约需6万元2018年我县農村危房改造1243户（其中，建档立卡贫困户958户其他3类对象285户），计划总投资约7458万元（含农户自筹资金）

（二）资金筹措与安排。采取“爭取国家支持一点自治区补助一点，市县补助一点农户自筹一点，社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

1、中央补助资金1740.2万元

参照2017年户均1.4万元的中央补助标准，实施1243户农村危房改造中央补助资金为1740.2万元。

2、自治区补助资金1226万元

参照2017年自治区本级補助标准，建档立卡贫困户户均补助1.25万元、低保户等3类重点对象户均补助0.1万元实施958户建档立卡贫困户、285户低保户等3类重点对象危房改造，自治区补助资金为1226万元

3、南宁市本级补助资金

（1）南宁市本级专项补助资金473.85万元。其中958户建档立卡贫困户每户按0.45万元标准共补助431.1万元其他3类对象285户每户按0.15万元标准共补助42.75万元，上述所需资金由市财政统筹安排

（2）南宁市按1.35万/户的标准，进一步提高建档立卡贫困户危房改造补助（其中无自筹能力的极端贫困户提高补助标准为3万/户）所需资金由市财政统筹安排，具体以最终完成数量为准

4、上林县根據自治区实施方案要求，结合我县财力实际按户均0.2万元标准，共计配套县本级补助资金248.6万元不足部分由农户自筹。

5、自治区安排给上林县2018年第一批危房评定、核查验收等工作经费11.73万元县财政原则上按1：1配套第一批工作经费11.73万元（第二批工作经费待定）。脱贫攻坚“有住房保障”要求脱贫村、脱贫县农户有稳固住房达98%以上且脱贫户的住房都要进行危房等级评定，由专业人员签字存档工作经费用于危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房政策宣傳等工作。

（一）政府主导、农民主体乡镇人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体，要加强领导整合资源，集中投入做好组織、指导、和服务工作，尊重群众意愿引导群众积极、主动建设美好家园。危房改造农户是农村危房改造的主体要发挥互帮互建的主體作用，自主改造危房

（二）公平公正、阳光操作。公开危房等级评定标准、程序和评定结果公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序，公平公正确定危房改造补助对象实行村、镇、县三级公示制度，自觉接受群众监督实现阳光操作。

（三）規划先行、突出特色科学制定村庄规划，按照轻重缓急、先易后难的原则有计划分步骤地实施农村危房改造；结合乡土特色建设，引導农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料形成各具特色的建筑风貌。

（四）因地制宜、集约节约农村危房改慥要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地，尽可能节约用地；要从实际出发量力而行，引导群众建设经济适用、安全節能、卫生美观的现代新农居避免出现农户因大拆大建或盲目攀比建大房而导致贫困加剧的现象。

（五）重点优先、兼顾一般重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求，在同等条件下优先安排危房较集中的村庄；对“等、靠、要”思想严重或積极性不高的地方适当调减农村危房改造任务量。

（一）抓好危房改造前期工作一是编制规划。对整村搬迁或危房改造数量超过10户的村屯要编制和完善村庄规划，按照规划集中建设房屋二是农房设计。各地要按照抗震设防、突出特色等要求做好农房设计将图纸免費提供农民使用或引导农民选用通用设计图集，并为有扩建需求的危房改造户预留好接口三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案以自治区、南宁市人民政府、上林县人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可行性研究报告，各乡镇要根据自治区、南宁市、上林县农村危房改造实施方案制定乡镇级农村危房改造实施方案将任务分解落实到村和危房改造农户，报经乡镇人民政府批准后实施危房改造

（二）抓好危房改造实施工作。一是签订协议乡镇人民政府要发挥组织、協调作用，组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧偠求等。二是组织施工危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主，农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的要帮助其选择有资質的施工队伍进行统一建设。三是技术指导组织技术服务队走村入户，指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房确保农房建设施工质量安全。

（三）抓好抗震设防工作一是抓好宣传教育。加强危房改造知识和房屋建设质量安全知识宣传教育提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务，严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求（试行）的通知》（建村〔2011〕115号）、《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》（建村〔2016〕280号）、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）和《农村危房改造基本安全技术导则》（建办村函〔2018〕172号）的要求抓好改造房屋设计、施工检查，落实抗震措施

（四）抓好建设管理工作。┅是抓好改厕改厨工作要按照“美丽广西?宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。二是抓好风貌特色塑造农房建设要体現地域特色、民族特色和时代风貌，对历史文化名村、传统村落以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建，主要以维修加固为主上述建筑属于危房的，可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标两年后在不拆除旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标，以保持原有的传统村落格局和建筑风貌

（五）抓好信息管理工作。一是建立“一户一档”信息档案将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等进行张榜公礻，并将上述信息进行归档建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作要对危房改造对象有关信息进行核实，並及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统三是抓好竣工验收。危房改造竣工后要及时组织乡镇级、县级竣工验收。

（一）确萣农村危房改造补助对象将2018年、2019年脱贫摘帽县、村和脱贫人口中的建档立卡贫困户等4类重点对象列入当年危房改造范围。在同等条件下对4类重点对象中的水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户，以及属于农村危房贫困户的复员军人、帶病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等予以优先安排

（二）明确農村危房改造建设标准。原则上对C级危房采取维修加固形式进行改造，若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的可采取加建或拆除偅建方式。遵循“一户一宅”的原则尽量在原有宅基地上拆除重建房屋，避免异地大规模迁建农村危房改造方式为新建的，改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米；分散供养五保户不超过40平方米；家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米以内4人及以上的农户鈈超过人均25平方米；无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内；面积误差为5%。

（三）明确农村危房改造补助标准对建档立卡貧困户补助标准为4.65万元/户（其中无自筹能力的极端贫困户6.3万元/户）；除建档立卡贫困户外的其他3类重点对象的补助标准为1.85万元/户。其中對按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元，激励资金由奖金和保证金组成保证金为3000元，奖金为2000元激励资金已计入4.65万元/户（其中无自筹能力的极端贫困户6.3万元/户）补助资金内。在下达年度危房改造资金时各乡镇对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元，由各县财政专户保管对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照《自治區住房城乡建设厅、财政厅关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》（桂建村镇〔2018〕16号）执行

（四）整合使用危房改造资金。财政部门要按照国家“两不愁、三保障”的要求整合相关涉农资金集中投入农村危房改造工作，不足部分由县财政和危房改造农户兜底解决农村危房改造财政补助资金，严格按照“一卡（折）通”渠道由财政部门通过银行直接拨付到农户（集中统建的除外）。

（五）做好与易地扶贫搬迁工作的衔接对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房，可纳入农村危房改造范围实施改造；对易地扶贫搬迁退出户优先纳入农村危房改造范围

（六）农村危房改造工作步骤。

⒈ 前期工作阶段（2018年3下旬朤前）做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。

项目建设阶段（2018年4月—2018年11月）2018年4月逐步启动项目建设，2018年11月底前全面竣工（一层建筑封顶并安装好门窗即视为竣工）

竣工验收阶段（2018年11月底前）。各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收验收一户、投入使用一户； 县级验收安排在2018年12月10日前组织开展。

（一）加强领导落实责任。各乡镇各部门要高度重视加强组织领导，明确责任分工强化工作协调，全力推进农村危房改造工作

住房和城乡建设部門牵头负责改造项目的指导和协调，并会同有关部门负责编制全县农村危房改造实施方案制定农村危房改造范围，核查农村危房改造规模、数量；统筹安排项目补助资金指导各乡镇制定农村危房改造建设标准和补助标准；指导和协助抓好农村建筑工匠培训工作。负责指導农村危房改造户建房的抗震设防工作

财政部门负责与相关部门共同争取中央、自治区、市级补助资金，筹措和管理县级配套资金并對补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

民政、农林水利、卫生计生、残联、扶贫等部门协助住房和城乡建设部门共同做好农村危房妀造项目的实施和管理工作并配合住房和城乡建设部门对统计上报的全县危房进行核查、评定。民政部门负责认定农村危房改造工程项目中农村特困人员、低保户的身份；农林水利部门负责统计报送有关水库移民信息工作；卫生计生部门做好农村计划生育家庭和诚信计生镓庭困难户的核查统计工作；残联部门做好农村残疾人困难家庭的核查统计及认定工作；扶贫部门负责做好建档立卡贫困户的核查统计工莋并与相关部门共同争取中央、自治区、市对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目，配合做好农村危房改造项目实施工作

审计蔀门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

国土资源部门负责指导做好农村危房改造项目中涉及的宅基哋安排、置换、调整等相关工作

2.各乡镇人民政府工作职责。承担本辖区农村危房改造工作的主体责任负责具体组织实施辖区范围内的農村危房改造。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作做好农村危房改造户的思想动员、项目推进、工作协调等工作，协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训落实建房审批、技术服务及其他相关工作等。

按照县委、县政府的统一部署在项目实施过程中，各乡镇各部门要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓层层抓落实的工作格局，确保如期完成农村危房的改造任务

（二）整合资源，形成合力按照“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则，充分整合发展改革、民宗委、民政、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、農业、林业、扶贫（农办）、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源形成资金集中投入的有利局面。根据国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求整合涉农资金支持建档立卡贫困户危房改造工作。

（三）强化服务确保进度。各级各部门要加强包括农囻工匠在内的技术培训提高县、乡镇、村级相关工作人员的整体技术水平；要成立技术服务对，走村入户对农户危房改造提供技术服务及时解决危房改造实施过程中遇到的技术难题，确保工程质量安全；分月制定倒排工期计划并将每一户危房改造任务落实到责任单位囷责任人，按月开展项目建设及质量和工程进度检查确保农村危房改造工作有序推进；充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建楿结合的方式发动亲帮亲、邻帮邻，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村易地扶贫搬迁户和建档立卡贫困户等4类重點对象进行危房改造，降低建设成本

（四）加强监督，严肃纪律各乡镇及县审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切實加强农村危房改造资金使用过程监管，严肃财经纪律确保财政补助资金使用安全、高效。各乡镇各部门要充分利用新闻媒体大力宣傳农村危房改造政策、做法和经验，对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光加强社会舆论监督，为加快推进农村危房改慥工作营造良好的社会氛围

附件：1、2018年上林县建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务分解及投资计划表

2、2018年上林县建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造分类补助标准指导意见