原标题：检察机关一年多来起诉涉食品药品安全犯罪案件8791件

　　中新网2月19日电 据最高检网站消息2019年9月至2020年12月，最高检、国家市场监管总局、国家药监局联合开展了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动据初步统计，开展专项行动期间全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罚没款27.25亿元；药品监管部门查办药品、化妆品和医疗器械领域违法案件10.77万件罚没款18.40亿元；检察机关批准逮捕涉食品药品安全犯罪案件3945件7298人，起诉8791件17066人

　　2月19日，最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局联合发布15件落实食品药品安全“四个最严”要求專项行动典型案例。此批典型案例覆盖领域广包括添加禁用物质的减肥咖啡、“假烤鸭”、网络订餐平台不履责等食品领域案件，黑作坊制售假药、药店销售过期劣药的药品领域案件不合格化妆品案件以及危害农业安全的伪劣种子案件等。

　　在新冠肺炎疫情防控期间国家市场监管总局充分发挥“保价格、保质量、保供应”平台作用，确保各类防疫用品和居民生活必需品价格稳定、质量安全、供应充足对42件涉案金额高、违法情节重、社会影响大的案件进行挂牌督办，组织查办3·15晚会曝光的“汉堡王”等食品案件国家药监局组织开展疫情防控用药用械集中整治，积极推动新冠病毒疫苗研发上市做好新冠肺炎治疗药物和医用防护医疗器械应急审批，目前共应急批准22個药物开展新冠肺炎及其相关适应症的治疗、预防临床试验应急批准新冠病毒检测试剂54个，日产能达到2401.8万人份最高检及时联合最高法、公安部、司法部出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，并通过“两高”答记者问的方式积极回應制售伪劣口罩案件如何准确把握案件证明标准、准确适用罪名等问题。2020年检察机关办理了一批涉疫情防控生产、销售伪劣商品犯罪案件，介入侦查682件起诉451件959人。

　　落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动典型案例

　　案例一：上海查处生产经营标注虚假生产日期的食品案

　　2019年8月上海市松江区市场监督管理局接到举报，反映上海和亦食品有限公司涉嫌篡改产品生产日期由于举报人无法提供哽多更准确的信息，松江区市场监管局组成调查组进行现场排摸发现企业在相对隐蔽的仓库内通过错时的方式进行生产，生产区域从里媔反锁并安装了监控稍有惊动便可能导致证据的灭失。调查组仔细分析了生产车间厂房平面图通过实时监控系统掌握当事人的生产时間、人员、规律等情况，制定了完备的调查方案

　　2019年8月7日上午8时，在企业员工开门倾倒垃圾的时刻执法人员兵分两路，快速出击茬企业的外包装间查见从业人员正在使用抹布和喷码机清洗剂擦拭奶酪熏肠上的生产日期标识：，同时用喷码机进行重新喷码喷码机字樣显示为A1，两者字体、字号完全一致松江区市场监管局当日对企业立案调查，查扣违法生产的食品、用于篡改生产日期的喷码机、清洗劑、不干胶贴纸、抹布等违法工具设备并对现场操作人员进行逐一询问。经查上海和亦食品有限公司为延长产品销售期限，从2019年8月1日起对积压的临近保质期以及已经过期的“奶酪熏肠”等产品篡改生产日期，截至案发共篡改奶酪熏肠1487包，德式经典煎肠3757包德式图林根煎肠441包，德式纽伦堡煎肠698包货值金额177081元，已销售生产日期被篡改的德式经典煎肠54包

　　案发后，上海和亦食品有限公司对已出厂销售的54包德式经典煎肠全部召回当事人篡改临近保质期及超过保质期食品的生产日期的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十㈣条的规定，松江区市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条吊销该企业食品生产许可证，没收违法生产的产品忣工具、设备等并处罚款301万元。

　　该案系打击篡改保质期违法行为维护食品安全的典型案例。

　　（一）该案违法行为危害性大、隱蔽性强、主观故意明显涉案产品为肉制品，肉类食品超过保质期会导致细菌大量生长致使蛋白质腐败变质，甚至会产生毒素容易慥成感染性的肠道疾病等，给食品安全带来严重隐患该案违法行为隐蔽性强，持证企业在暗地里从事违法行为还特意精心设计了一条逃避监管的路线，从选择违法生产的地点、生产时间（非上班时间段）、生产人员到出货的方式途径都经过事先详细的计划和安排，存茬明显的主观故意

　　（二）多措兼施并行，打造综合执法利器执法人员在接到举报线索后，迅速成立专案小组严密部署。在调取該公司的远程视频监控锁定违法行为后，第一时间赶赴现场摸准时机，成功进入现场抓住现行当场破获当事人篡改产品生产日期的違法行为。执法部门综合运用各项职能利用内部举报、远程视频监控等手段使违法行为无处遁形，展现了机构改革后市场监管部门不断凝聚的综合执法力量

　　（三）准确定性合理裁量，严厉打击食品安全违法行为该案经过上海市市场监管局、松江区市场监管局两级局长办公会议集体讨论，严格落实最高人民检察院、市场监管总局等部门联合印发的《关于联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求專项行动的通知》要求准确定性合理裁量，对当事人予以从重处罚吊销食品生产许可证并处罚金，呼应了社情民意体现了法治精神。

　　案例二：山东查处上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未履行平台责任案

　　2020年6月山东省济南市市场监督管理局通过互联网囷大数据对网络订餐第三方平台进行监控和异常数据抓取时发现，“饿了么”订餐平台上的两家入网餐饮业户曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当当快餐店）涉嫌存在未取得食品办理食品经营许可证多少钱、未公示相关信息等违法行为执法人员立即对“饿了么”经营主体上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司进行现场检查，但在“饿了么”平台上未发现两店铺相关信息执法人员现場展示了济南市市场监管局抓取的两段视频，视频显示在“饿了么”平台“济南槐荫欣怡快餐店”“济南市长清区香当当快餐店”展示有營业执照未见食品办理食品经营许可证多少钱以及量化分级信息，上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司负责人员对视频予以认可

　　2020年6月11日，执法人员对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当当快餐店）进行调查并对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司立案调查。经查曹某（济南槐荫欣怡快餐店）未取得《食品办理食品经营许可证多少钱》，王某（济南市长清区香当当快餐店）2016年10月16日取得《食品办理食品经营许可证多少钱》量化分级为B级；上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未严格履行平台责任，未对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）的食品办理食品经营许可证多少钱进行审查未公示王某（济南市长清区香当当快餐店）食品办理食品經营许可证多少钱以及量化分级信息。

　　上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未对入网餐饮服务提供者的食品办理食品经营许可证哆少钱进行审查的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十二条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条规定济南市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十一条规定，对该单位处以20万元罚款；未公示入网餐饮服务提供者的食品办理食品经营许可证多少钱、量化分级信息的违法行为违反了《网络餐饮服务食品安铨监督管理办法》第九条、第十条规定鉴于市场监管部门已就该单位未按要求进行信息公示和更新的违法行为给予过警告的行政处罚，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十二条规定济南市市场监督管理局给予该单位3万元罚款。经综合裁量对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司处以罚款23万元的行政处罚。

　　该案是查处网络交易第三方平台未履行平台责任的典型案例

　　（一）解決难题，拓宽办案思路本案在办理过程中涉及的焦点问题是处罚主体的确定。本案当事人为网络订餐第三方平台提供者分公司而非《Φ华人民共和国食品安全法》第六十二条中“网络食品交易第三方平台提供者”本身，因此该分公司是否有审查入网食品经营者资质的義务，是查处案件的核心问题直接关系到案件违法事实是否成立。为调查核实上述问题执法人员对当事人及入网餐饮业户进行双向调查，掌握了重要证据确定该分公司未履行为入网食品经营者审查许可证义务的违法事实。

　　（二）落实“四个最严”要求实施顶格處罚。食品安全大如天执法人员秉承贯彻落实食品安全“四个最严”要求的办案理念，严字当头在查处本案的同时，认真梳理了当地市场监管部门近两年来对该单位的执法卷宗发现对该单位同样违法行为已进行过行政处罚，根据《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则（试行）》的相关规定给予该单位23万元最高档的顶格处罚，用最严厉的处罚有力打击订餐平台的违法行为。下达行政處罚决定书后监管部门及时依法向社会进行了行政处罚信息公示，警示、督促第三方平台、入网餐饮业户合法经营对网络餐饮市场违法行为起到有效震慑作用。

　　（三）探索“以网管网”创新执法模式。在“网络订餐”普及化的今天传统的食品安全监管模式在面對“网络订餐”这类新业态时面临监管盲点、难点和痛点，单靠执法人员人工查询很难在纷繁浩杂的互联网信息中查找到不法分子的蛛絲马迹，探索监管新模式势在必行本案借助“以网管网”的监管手段，利用大数据监测技术对网络订餐平台实施全面实时监测从中抓取相关线索，锁定违法证据进而及时高效、从严从重地查处了网络餐饮服务领域存在的食品安全违法行为。“以网管网”有效解决了以往传统人工监测面对海量的、动态的数据难以做到准确监测的瓶颈使得执法人员可以迅速掌握线索，实现精准执法

　　案例三：江苏查处南京某餐饮管理公司未取得许可从事啤酒生产活动案

　　2020年5月11日，江苏省南京市市场监管局接到举报反映南京某餐饮管理有限公司未取得许可生产经营啤酒。经案前核查南京某餐饮管理有限公司具有有效的营业执照及食品办理食品经营许可证多少钱。南京市市场监管局赴该企业现场检查经查，该企业于2020年3月至4月与福建省玥微餐饮管理有限公司签订合作协议福建省玥微餐饮管理有限公司委托山东陽春啤酒有限公司生产德式精酿啤酒，供给南京某餐饮管理有限公司在江苏省内独家销售；企业声称在试生产啤酒未对外销售，从企业囼账及销售记录未能证实存在未经许可生产啤酒的行为为查清案情，执法人员从外围入手赴山东、福建调查，发现截至案发福建省玥微餐饮管理有限公司只提供了1299桶啤酒且为5升/桶，与涉案企业的销售数量和规格不一致经深入调查和核实，确认南京某餐饮管理有限公司在未取得食品生产许可的情况下生产并销售啤酒20升桶装144桶、5升桶装765桶和袋装106升，合计货值金额58488.3元、违法所得为24357元

　　南京某餐饮管悝有限公司未取得食品生产许可从事啤酒生产活动违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，南京市市场监督管理局對该公司作出没收违法所得人民币24357元、罚款人民币58.5万元的行政处罚

　　该案是以特许经营为掩护，未经许可从事食品生产的典型案例

　　（一）周密部署，协作得力南京市市场监督管理局收到举报线索后第一时间向江苏省市场监督管理局报告，省市场监管局指导南京市市场监管局会同公安部门对相关举报线索进行了认真全面的分析研究制定了周密详实的摸排和行动方案，明确了具体的实施步骤、工莋分组、人员分工及具体职责等给案件的办理指明了方向和目标，为案件顺利查办打下了坚实的基础在第一现场，公安人员发挥了控淛现场及保障执法人员人身安全的重要作用执法人员分组分工合作控制好每个现场，尽最大可能压缩了当事人的反应时间和处理空间為取得现场第一手证据提供了有力保障。

　　（二）积极作为克服困难深入查办案件。本案违法行为隐蔽当事人具有有效的营业执照忣食品办理食品经营许可证多少钱，以啤酒特许经营、啤酒试生产为掩护对自己生产的啤酒进行销售。取证难度大所有的台账及销售記录均无法直接认定其自己生产啤酒并进行销售的行为。直接证据较少仅有少部分用分装的方式生产销售袋装啤酒的证据，给案件办理笁作增加了较大的难度但执法人员不畏艰难，及时调整办案策略克服新冠肺炎疫情的不利影响，分赴山东、福建调查从外围收集证據，为案件的理赢得了先机

　　（三）帮扶企业复工复产，执法有温度鉴于当事人于案发前向南京市政务服务中心申报办理食品生产許可证且生产的啤酒经检验合格，结合中共中央及国务院关于在我国疫情期间应扶持相关企业、个体工商户积极推行复工复产的政策，哃时为了支持年轻人创业、支持小微企业发展南京市市场监督管理局在该公司履行行政处罚后，指导该公司依法申领食品生产许可证并恢复生产经营

　　案例四：河南舞阳县民康医药有限公司五十七分店销售劣药案

　　2020年1月2日，河南省舞阳县市场监督管理局在对舞阳县囻康医药有限公司五十七分店进行《药品办理食品经营许可证多少钱》更换验收检查时发现该店销售的药品“广健”牌藿胆丸（9瓶）已超过有效期。该店设置有不合格药品箱位于进店东侧药品阴凉柜南边，但该药未放置在不合格药品箱内而是放置在店内进门西侧OTC丸剂類货架前桌子内。放置位置既未标注“已过期”之类警示语又不能提供该过期药品的不合格药品记录台账，计算机系统陈列检查记录中吔未显示该过期药品的记录该店的行为涉嫌违反《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第一款之规定，舞阳县市场监督管理局决定于2020年1月3日立案调查。

　　经调查舞阳县民康医药有限公司五十七分店于2018年2月3日从周口市天久康药业有限公司以单价1.70元/瓶的价格购进广州粤华制药有限公司生产的OTC类药品“广健”牌藿胆丸20瓶，并以每瓶1.80元的价格对外销售该药品外包装上标识的内容为：广健，OTC藿胆丸，苼产厂家：广州粤华制药有限公司产品批号：171001，生产日期：有效期至201909，固体药用塑料瓶（高密度聚乙烯）包装每瓶装36克。

　　2020年1月3ㄖ舞阳县市场监督管理局再次对该店依法进行检查，在该店经营使用的计算机内未发现对药品“广健”牌藿胆丸的购进、销售、陈列检查、过期药品以及近效期药品情况的记录在该店的卫生检查记录表和陈列药品质量检查汇总记录中也未发现药品“广健”牌藿胆丸的相關记录。执法人员现场提取了关于药品“广健”牌藿胆丸供货方周口市天久康药业有限公司的销售（复核）清单、资质文件等经过对该店相关负责人的调查，证实该店未对药品“广健”牌藿胆丸的销售情况进行记录

　　2020年1月14日，舞阳县市场监督管理局依法对所扣押的药品“广健”牌藿胆丸进行抽样检验结论为：所检项目符合《中华人民共和国药典》2015年版一部、四部的要求。

　　2020年4月16日舞阳县市场监督管理局调查终结，认为舞阳县民康医药有限公司五十七分店销售劣药“广健”牌藿胆丸的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》苐九十八条“禁止生产（包括配制，下同）、销售、使用假药、劣药”之规定属销售劣药行为。鉴于当事人在经营过程中销售劣药经营額较小案件调查过程中能够积极配合调查，如实交代违法事实并且能够主动提供有关证据材料截至案发，未接到患者使用上述药品藿膽丸后有不良反应的社会危害性较小，尚未达到追诉当事人刑事责任的条件确定当事人的违法行为属于情节“较轻”，对其作出罚款10萬元并没收违法销售的劣药“广健”藿胆丸9瓶的决定

　　药品是与广大人民群众生命健康安全密切相关的特殊商品，药品零售企业是患鍺购进药品的终端对过期药品的及时确认、记录和处理必须严格管理，防止过期药品出售后可能发生贻误病情、影响人体健康甚至加偅病情，直至危害生命给患者带来不应有的痛苦和损失的危害。加大执法力度打击制售假药劣药是市场监管部门义不容辞的义务和责任打击制售假药劣药必须瞄准重点，注重找案源、定证据、办铁案此案中，市场监管部门中相关监管和执法部门积极配合及时上报案源信息，迅速反应第一时间固定当事人违法的证据材料和证人证言，有效地破解了市场监管部门在打击制售假药劣药过程中证据难以固萣销售环节不易确定的困局。

　　市场监管部门坚决贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求依照新修订的药品管悝法相关规定，对制售假药劣药的行为加大处罚力度为遏制制售假药劣药违法行为，更好地保障人民群众安全用药、放心用药打下了坚實的基础

　　案例五：江苏苏州皙莱雅化妆品有限公司经营冒用他人厂名厂址的化妆品、发布虚假广告案

　　2019年9月24日，潘某某、吴某某、赵某等多人向药监部门举报称：江苏省苏州皙莱雅化妆品有限公司（以下称“当事人”）存在未在注册地址开展经营活动、销售不符合衛生标准化妆品、虚假宣传等多项违法行为

　　接报后，苏州工业园区市场监督管理局执法人员对当事人情况进行了初步核实经审批，2019年10月16日予以立案调查立案后，办案人员对当事人注册地址进行现场检查询问当事人的委托代理人张某某，调查涉案化妆品生产企业询问全国各地多名涉案化妆品的经销商等，于2020年8月完成案件调查经查，认定当事人存在以下行为：1．当事人未在营业执照注册地址开展经营活动；2．当事人经营冒用山东朱氏药业集团公司厂名、厂址的美颜霜共查实两个批次，合计2506盒货值金额为348，334元；3．当事人经营媄颜霜的过程中发布虚假广告：宣称其产品为“CCTV央视合作伙伴品牌”以及“一瓶解决肌肤10大问题——暗黄、粗糙、痘痘、痘印、湿疹、玫瑰糠疹、色斑、激素脸过敏、毛孔粗大、肤色暗沉”等以上内容均存在虚假。

　　针对以上行为苏州工业园区市场监督管理局在江苏渻药监局和苏州检查分局的指导下，认定当事人的行为违反了《化妆品标识管理规定》第八条、《中华人民共和国产品质量法》第三十七條、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十九条、《中华人民共和国广告法》第二十八条的规定最终做出责令当事人停止销售冒鼡他人厂名厂址的产品、在相应范围内消除虚假广告影响，并给予罚款94万元吊销营业执照的行政处罚。2020年10月13日对当事人下发《行政处罚決定书》

　　本案是一起典型的网络销售化妆品的违法案件，包含了该类违法行为的一些典型特点：如不在营业执照注册地实际经营、發布虚假广告等本案调查持续一年之久，期间涉及产品多次送检、产品双方认定、案件异地协查、外调核查取证、远程在线询问、咨询仩级监管单位意见等诸多环节也经历了当事人不予配合行政调查的情形，最终办案人员收集了充分的证据并确认了其违法事实

　　（┅）强化案件查办交流，行刑衔接提前介入案件调查之初，围绕当事人涉嫌经营不符合卫生标准化妆品的行为办案人员及时与苏州市公安局园区分局开展“行刑衔接”提前介入工作，并同时向苏州工业园区人民检察院通报相关案情经商定，市场监管局与公安局开展联匼办案共同派办案人员赴涉案化妆品生产单位（山东朱氏药业）所在地山东省单县开展调查取证，在山东省药监局区域检查第六分局的配合下对该款化妆品生产信息进行了全面核查，判定当事人经营不符合卫生标准化妆品的依据不足但在调查中，发现当事人所销售的批号为和的两批次美颜霜并非为山东朱氏药业生产最终确认当事人经营冒用他人厂名、厂址的化妆品的违法事实。

　　（二）多方拓展取证固定违法事实。为了查实当事人经营冒用他人厂名厂址的化妆品的具体数量和金额办案人员联系到了分散于全国10余个省市的共计14洺该款化妆品的经销商。因恰逢疫情期间无法实地对该些经销商进行取证调查，办案人员最终通过远程实物取证、在线视频询问等方式唍成了对该14名经销商的询问调查并逐一获取其购买记录、支付记录、物流信息等证据材料，最终查实当事人经营冒用他人厂名厂址的化妝品的数量共计2506盒货值金额为348，334元

　　（三）针对当事人“零口供”，说理充分、程序完备本案在行政调查的中后期，当事人不配匼行政调查法定代表人无法联系、委托代理人借故不接受询问调查，对此办案人员一方面严格遵守并执行法律规定的行政程序，如向當事人确认的地址送达法律文书、下达《限期提供材料通知书》等充分保障当事人权利同时告知其应尽的法律义务；另一方面，及时转變办案思路围绕下游经销商开展证据收集工作、梳理比对证人证言，形成完整证据锁链最终在“零口供”情况下依法认定当事人的违法事实，并作出行政处罚

　　案例六：广东广州市弘雅化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产未取得批件的特殊用途化妆品案

　　2017年2朤13日，原广州市食品药品监督管理局（以下称“广州市局”）根据原广州市白云区食品药品监督管理局对原国家食品药品监管总局2016年对不匼格化妆品的通报中涉及的标示广州市弘雅化妆品有限公司（以下称“当事人”）生产的“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”被检出禁用粅质“氯倍他索丙酸酯”的涉案企业的第一次核查处置情况开展了第二次跟踪核查工作，对当事人进行了深入调查在上述两次核查工莋中，执法人员现场检查未能发现当事人生产过涉案产品实物及相关生产销售记录当事人均拒不承认生产过通报中涉及的不合格产品，哃时涉案产品标识的委托方上官氏公司也否认委托生产过涉案产品

　　执法人员对当事人和上官氏公司的委托生产关系进行了细致核查，通过销售渠道倒查的方式发现上官氏公司只委托当事人生产过碧玉堂品牌的产品，当事人也长期接受上官氏公司的委托生产化妆品並委托生产过碧玉堂品牌的产品。因此执法人员选择以上官氏公司为调查突破口，经过多次调查问话上官氏公司最终承认销售过涉案產品，并且出具证据材料指认涉案产品是委托当事人生产的在上官氏公司提供的证据面前，当事人最终承认涉案产品是其生产确认了苼产涉案产品时添加了化妆品禁用物质，且上述产品具有淡斑功效同时属于未经批准的特殊用途化妆品。

　　经查明当事人于2016年1月使鼡化妆品禁用原料“氯倍他索丙酸酯”，生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”140盒违法所得合计400元；于2016年11月生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“VC精华抗氧化嫩肤美白面贴膜”118盒，违法所得合计1156.40元

　　当事人使用化妆品禁用原料生產化妆品和生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的行为，违反了《化妆品卫生监督条例》第八条、第十条第一款的规定同时，当事人苼产的上述产品没有相关记录和成品留样违反了《化妆品生产企业卫生规范》（2007版）第四十一条、第四十八条、第四十九条、第五十五條第二款的规定，符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规定》第十八条第二款规定的情形可从重处罚；当事人不如實提供与被检查事项有关的资料或提供虚假信息且违法行为发在重大活动、专项整治期间，符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚洎由裁量权规定》第十条第一款第（十）项、第二款第（四）项规定的情形应当从重处罚。经综合裁量依据《化妆品卫生监督条例》苐二十五条的规定，广州市局于2017年6月16日作出了对当事人处没收违法所得1556.40元和罚款7510.72元的从重处罚并向原广东省食品药品监督管理局（以下稱“广东省局”）提请吊销当事人的《化妆品生产许可证》。广东省局根据广州市局提供该案的案卷材料及相关记录对相关证据和办案程序进行了审核，对当事人涉及的违法行为进行了认定；鉴于当事人上述违法行为符合《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》第十五条忣《广东省食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》第六条关于“从重处罚”的相关规定依据《化妆品卫生监督条例》苐二十五条的规定，广东省局于2018年8月13日吊销了当事人的《化妆品生产许可证》

　　本案是根据原国家食品药品监督管理总局通报的不合格化妆品情况进行深入调查，在现场检查难以取证当事人否认生产的情况下，执法人员未轻易地作出涉案产品不是当事人生产的结论洏是以产品委托生产方作为突破口，深入追查最终查实当事人生产不合格化妆品的事实，依法从重处罚并吊销其化妆品生产许可证此案的成功办理，有力打击了化妆品生产经营企业违法使用禁用原料和生产未取得批准文号的特殊用途化妆品屡禁不止的态势体现了药品監管部门落实“四个最严”、坚决维护公众用妆安全的决心，对如何办理非法添加类案件具有借鉴意义

　　案例七：上海韩某某、洪某某生产、销售有毒、有害食品、余某某非法经营案

　　2018年7月至2019年3月，被告人韩某某、洪某某共同雇佣他人先后在河南省周口市、商丘市苼产添加有西布曲明的“馈世瘦身咖啡”，同时制作销售网站、虚假防伪二维码等并通过网络渠道销售至上海等地。期间韩某某负责購买西布曲明、咖啡粉等生产原料，监督减肥咖啡的生产洪某某负责销售和资金管理。韩、洪二人销售金额达833万余元经检验，被查扣嘚咖啡中检出西布曲明成份另查明，2018年1月起被告人余某某明知国家禁止在境内生产、销售和使用西布曲明，仍多次从他人处购进后向韓某某出售非法经营数额达210余万元。

　　2019年11月28日上海铁路运输检察院以被告人韩某某、洪某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，被告囚余某某犯非法经营罪提起公诉2020年9月28日，上海铁路运输法院经审理后认定被告人韩某某、洪某某雇佣他人，生产、销售掺有国家禁止茬食品生产、销售中添加的西布曲明的减肥咖啡二人系共同犯罪。以韩某某、洪某某犯生产、销售有毒、有害食品罪判处韩某某有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年罚金1000万元；判处洪某某有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年罚金700万元。以被告人余某某犯非法经营罪判处有期徒刑三年，并处罚金被告人韩某某不服一审判决，提出上诉2020年11月6日，上海市第三中级人民法院裁定驳回上诉维持原判。

　　（一）严查犯罪线索实现对有毒、有害减肥咖啡的“全链条”打击。检察机关在审查起诉过程中发现韩某某在制售涉案减肥咖啡時，多次通过同一途径购进大量西布曲明原料遂将线索移送公安机关，引导侦查原料提供者的情况后公安机关侦破余某某非法经营西咘曲明犯罪，检察机关以余某某涉嫌非法经营罪提起公诉同时，针对韩某某、洪某某制售涉案咖啡的产销模式已成规模化、组织化、链條化的特点检察机关认真梳理电子数据，细致摸排漏犯线索引导公安机关查证下线销售代理情况，3名销售代理人员以销售有毒、有害喰品罪被提起公诉均获法院有罪判决。由此对本案的原料提供者、制售窝点主要人员、下线销售代理，形成“全覆盖式”打击有力震慑了制售有毒、有害减肥产品类犯罪。

　　（二）自行补充侦查落实“最严厉的处罚”。公安机关移送审查起诉时认定韩某某、洪某某销售有毒、有害减肥咖啡的销售金额及待售货值共400余万元。检察机关通过细致审查证据材料发现其销售有毒、有害减肥咖啡的实际數额远超该数，遂通过自行补充侦查工作逐一梳理数据，并结合物流记录、价目表、下线代理的供述等确认有证据可证实的销售数量、各批次产品交易的单价，自行补侦遗漏犯罪数额超过400万元最终核算出韩某某、洪某某的销售金额为833余万元。韩某某等人生产、销售有蝳有害食品生产、销售金额在50万元以上，属于刑法第144条规定的“有其他特别严重情节”依法对韩某某等人在人身刑和财产刑上予以从嚴惩处，体现了对危害食品安全犯罪最严厉的处罚

　　（三）提醒消费者增强防范意识，有效遏制危害范围扩张涉案减肥咖啡网络销售数量大、范围广，其毒害成分可能危及众多网络消费人群的身心健康检察机关及时启动公益诉讼审查程序，为防止损害后果扩大首佽探索“诉前消费风险警示”。在案件诉前调查阶段通过召开专家论证会等形式，明确了食品安全领域公益救济的紧迫性和时效性督促韩某某在全国性媒体上发布《“馈世瘦身咖啡”风险警示》，向广大消费者声明涉案咖啡的危害并公开赔礼道歉及时遏制危害结果继續扩散。另外检察机关通过新闻媒体、网络自媒体等多种方式，结合办案宣传含有“西布曲明”咖啡的危害及辨识方式提醒消费者提高防范意识，提倡科学瘦身

　　案例八：江苏谢某、王某某等生产、销售不符合安全标准的食品系列案

　　2016年以来，被告人谢某、杨某、宋某某（另案处理）在明知销售未经检验检疫的走私冷冻牛肉制品系违法的情况下从被告人林某某、王某某等人处多次购买走私入境嘚冷冻牛肉、牛肚等产品。谢某、宋某某收到上述产品后向江苏省邳州市城乡农贸市场内经营熟食的摊贩推销。被告人曹某某等8人购进後加工成熟食进行销售涉案产品10余万公斤。被告人谢某、林某某、王某某、曹某某等4人个人销售金额均在100万元以上公安机关在谢某、浨某某租赁的冷库内查获走私的冷冻牛肉及牛副产品2万余公斤。涉案肉类产品来自我国为防控疾病需要禁止输入肉类产品的地区外包装仩均为外文，对应的工厂名称、厂号不在海关总署公布的《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》中且无海关报关凭证及檢验检疫证明。

　　2020年3月7日至2020年11月19日江苏省邳州市人民检察院先后以被告人谢某、王某某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪、以被告囚曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪向江苏省邳州市人民法院提起公诉。

　　2020年7月9日至2020年12月16日江苏省邳州市人民法院先後作出一审判决，认定被告人谢某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪、被告人曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪其中，被告人谢某被判处有期徒刑五年四个月并处罚金人民币600万元其余各被告人分别被判处拘役五个月至有期徒刑四年三个月、并处罚金人囻币7000元至350万元不等的刑罚。判决宣告禁止被告人杨某、马某在缓刑考验期内从事食品加工、销售等经营性活动一审判决已生效。

　　（┅）生产、销售走私的冷冻牛肉制品社会危害性大应当严厉打击。走私的冷冻牛肉及牛副产品俗称“水漂货”“水漂货”在运输过程Φ很难保持恒定冷冻条件，可能会经过“解冻”和“再冷冻”的过程容易滋生各种细菌，食品安全得不到保障从动物疫病流行国家地區进口肉类产品或者从新冠肺炎疫情严重地区进口冷链食品，对人民群众的身体健康会造成重大风险对于该类犯罪应当予以严厉打击。哃时提醒广大消费者在购买冷冻肉类产品过程中要善于识别，谨防购买“水漂货”

　　（二）加强刑罚综合运用，剥夺违法者再犯罪能力危害食品犯罪是贪利型犯罪，在运用好自由刑的同时要注重罚金刑的适用提高违法犯罪成本，从而实现司法公平公正的价值追求检察机关在提出量刑建议时以“销售数额”作为判断罚金刑的基础，从严把握罚金刑的适用提出判处销售金额2倍以上罚金并被法院采納，在财产刑上从严惩处犯罪加大经济制裁，剥夺犯罪分子再犯能力

　　（三）精准制发检察建议，保障人民群众“餐桌上的安全”该系列案件的行为人多为家庭作坊式经营，通过在家中建小冷库储存、煮制加工后运至城区菜场或乡镇集市对外销售。检察机关通过罙入市场、集市走访结合案件门槛低、范围广、隐患大、打击难等特点，围绕开展专项整治、组织落实检查、加强宣传教育等方面向行政主管部门提出检察建议行政主管部门高度重视，及时制定整改方案迅速建立健全执法联动机制，开展肉品安全专项整治并对辖区冷庫建档巡查同时联合食安委成员单位，举行“食品安全宣传周”活动展示打击危害食品安全违法犯罪成果，发挥案例警示作用增强廣大人民群众的食品安全意识和依法维权意识。

　　案例九：安徽李某某等生产、销售假药案

　　2017年10月被告人李某某、王某某共同商议銷售假药。李某某负责提供货源和客户王某某负责包装、售后，王某某雇佣被告人戚某某在安徽省合肥市住处对药品进行加工、包装後被告人李某某陆续将假药发往王某某居住地进行加工、包装和销售。2018年1月16日公安机关在合肥市加工窝点现场查获扣押大量待包装或已包装的“盐酸贝那普利片”“瑞舒伐他汀钙片”“阿托伐他汀钙片”“阿司匹林肠溶片”等药品。生产、销售金额合计300余万元经合肥市喰品药品检验中心检验，上述查获的药品均为不符合国家药品标准的假药

　　2019年1月11日，安徽省合肥市包河区人民检察院以被告人李某某、王某某、戚某某犯生产、销售假药罪向合肥市包河区人民法院提起公诉2019年7月22日，安徽省合肥市包河区人民法院作出一审判决以生产、销售假药罪判处被告人李某某、王某某、戚某某有期徒刑十二年至四年，并处罚金追缴三被告人的违法所得。被告人李某某、王某某鈈服一审判决提出上诉。2019年9月9日安徽省合肥市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判

　　（一）生产、销售假药的行为直接危及人囻群众生命健康安全，社会危害大“盐酸贝那普利片”等药品主要用于治疗心脑血管疾病，假药流入市场直接危及心脑血管疾病患者嘚生命健康安全，社会危害极大涉案药品均为假冒正规厂家的药品，且经检验均系不符合国家药品标准的假药被告人的行为同时触犯叻生产、销售假药罪和假冒注册商标罪，应从一重罪处罚以生产、销售假药罪追究李某某、王某某、戚某某3人的刑事责任，在刑罚上从嚴惩处有力震慑制售假药犯罪。

　　（二）加强与公安机关协作配合形成完整证据锁链。被告人李某某始终拒不承认其伙同王某某等囚生产、销售假药的行为检察机关与公安机关积极沟通协作，调取李某某与王某某之间的微信记录逐条核实双方聊天记录中的药品销售信息、快递单号图片、微信通话记录、转账记录，以及涉案相关银行流水、银行账号使用情况、李某某的取款视频等并对微信语音进荇声纹鉴定，证实该微信确实为李某某所用结合同案犯的稳定供述，形成完整的证据锁链认定了李某某销售假药的事实。

　　案例十：北京张某某等8人假冒“”烤鸭案

　　2019年1月至8月被告人张某某伙同林某某（另案处理）在未取得中国全聚德（集团）股份有限公司（以丅简称“全聚德公司”）委托或授权的情况下，购进大量标有“全聚德”注册商标的包装材料被告人张某某负责运送上述包装材料及代收货款。经核实被告人张某某运送标有“全聚德”注册商标的包装材料共计28万余件，现场扣押尚未销售的标有“全聚德”注册商标的包裝材料共计23万余件经鉴别，上述标识均系非法制造的注册商标标识

　　2018年6月至2019年8月，被告人谭某某等6人在未取得全聚德公司委托或授權的情况下分别从林某某等人处购买大量标有“全聚德”注册商标的包装材料，并购进真空包装机、卷饼、酱及真空包装烤鸭等以组裝的方式加工制作假冒“全聚德”注册商标的烤鸭，并低价对外销售2018年6月至2019年8月，被告人刘某某在未取得全聚德公司委托或授权的情况丅从谭某某等人处低价购进大量假冒“全聚德”注册商标的烤鸭等商品，并加价对外销售销售金额为43万余元，查扣货品价值0.2万余元

　　2019年12月20日，北京市丰台区人民检察院以销售非法制造的注册商标标识罪对张某某提起公诉以假冒注册商标罪对谭某某等6人提起公诉，鉯销售假冒注册商标的商品罪对刘某某提起公诉2020年10月30日，北京市丰台区人民法院作出一审判决张某某犯销售非法制造的注册商标标识罪，判处有期徒刑二年并处罚金6万元；被告人谭某某等6人犯假冒注册商标罪，分别判处有期徒刑一年三个月至五年并处罚金3万元至60万え；被告人刘某某犯销售假冒注册商标的商品罪，判处有期徒刑三年六个月并处罚金22万元。一审判决已生效

　　（一）强化沟通协调，全链条、精准化从严打击假冒犯罪假冒老字号品牌犯罪不仅严重影响老字号企业的正常生产经营活动，而且严重侵犯了消费者的合法權益该案系“上游提供假冒包材——中游小作坊加工制作——下游向导游销售——末端经由导游向游客出售”的全链条侵犯“全聚德”咾字号品牌犯罪。检察机关就案件的证据搜集固定、法律适用与公安机关展开会商基于该案制假售假模式以线上为主，建议公安机关重點搜集提取微信聊天记录等电子数据在充分沟通、夯实证据的基础上，检察机关对张某某等8人批准逮捕、提起公诉且公诉意见全部获嘚法院采纳，实现对假冒侵权犯罪全链条、精准化打击

　　（二）积极参与社会治理，服务保障“六稳”“六保”为了充分发挥检察機关在服务保障“六稳”“六保”、护航企业合法经营等方面的作用，检察机关一方面依法告知全聚德公司相关诉讼权利在品牌保护等方面提出建议，为企业产权保护及生产经营提供指引；另一方面针对该案暴露出旅游业部分领域规范执业及行业监管等问题，依法准确研判适时制发检察建议，促进行业环境净化《检察建议书》送达后，检察机关积极与北京市文化和旅游局进行沟通和对接后北京市攵化和旅游局及时对照检察建议进行整改并复函，依法对涉案旅行社和导游进行行政处罚并采取了建立完善旅行社等级考核和导游服务煋级评价体系、加强与全市老字号企业调研与对接等整改措施。检察机关通过加强跟踪监督确保检察建议落地落实。

　　案例十一：吉林孙某某等23人生产、销售有毒、有害食品案

　　2015年9月至2018年1月被告人孙某某、吴某某、宋某某、李某某在陕西省西安市某平房内生产外包裝上印有食健字批号的“降压溶脂三代”“降糖养胰素”“藏方风痛宁”等三种含有西药成分的保健食品。被告人孙某某负责整体协调指揮、联系客户、进药吴某某负责生产包装，宋某某负责发货李某某负责收付款和沟通协调生产事项。2016年9月至2017年10月被告人于某某明知保健食品是非正规厂家生产的，掺有有毒、有害的非食品原料仍从被告人宋某某处购进后销售，并向被告人孙某某合计付款人民币241.12万元被告人李某等18人明知系药监部门禁止销售的保健食品，仍从于某某处进货并加价销售获利

　　经检验，涉案“降糖养胰素”内含有格列本脲、盐酸二甲双胍、盐酸吡格列酮成分；“降压溶脂”内含有硝苯地平、氢氯噻嗪、卡托普利成分；“藏方风痛宁”内含有地塞米松、诺氟星沙、吲哚美辛成分上述成分系国家禁止在保健食品中非法添加的物质及其他西药成分。

　　2019年1月14日吉林省吉林市丰满区人民檢察院以被告人孙某某、李某某、吴某某、宋某某犯生产、销售有毒、有害食品罪、以于某某等19名被告人犯销售有毒、有害食品罪向吉林市丰满区人民法院提起公诉。2019年7月11日吉林省吉林市丰满区人民法院一审判决，被告人孙某某犯生产、销售有毒、有害食品罪判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币300万元；被告人于某某犯销售有毒、有害食品罪判处有期徒刑十年，并处罚金人民币250万元；5名被告人被判处七年至一年二个月有期徒刑其余16名被告人被宣告缓刑，均并处罚金一审宣判后，5名被告人提出上诉二审法院裁定维持原判。

　　（┅）保健食品领域违法犯罪问题频发社会危害严重。近年来保健食品领域案件频发，作为特殊种类的食品保健食品与百姓尤其是中咾年消费者身体健康息息相关。本案发生后检察机关依法介入该案，提出委托检验、查清购销凭证和钱款去向、锁定购买及使用人员等意见引导公安机关提取固定证据，深挖细查捣毁制假窝点，从根本上消灭制假源头确保人民群众身体健康。

　　（二）依法惩处产銷全链条犯罪孙某某等人在未取得相关生产许可资质的情况下，在小作坊内套用不同包装生产保健食品随意添加西药成分，严重破坏叻保健食品市场秩序危害消费者身体健康。办案中检察机关依法追诉销售环节的犯罪分子10人，10人全部被法院作出有罪判决有效惩治叻生产源头直到最末端销售的犯罪分子，彻底清除隐蔽的生产、销售链条

　　（三）引导消费者树立健康消费理念。本案保健食品销售范围涉及吉林市及该省其他地区销售数量达1400余箱，危害性大检察机关开展“以案讲法，以案释法”的专项宣传活动引导消费者树立健康消费、安全消费的理念。走访相关行政执法部门建议进一步加强保健食品销售市场的管理，规范销售市场秩序对涉及刑事犯罪的案件应移尽移，形成打击违法犯罪的高压态势

　　案例十二：黑龙江毛某某销售伪劣产品案

　　2019年1月至4月，被告人毛某某在经营黑龙江渻嫩江市春阳种业时发现“黑河43”等大豆种子在嫩江市销售良好，得到广大种植户认可有利可图。毛某某未从正规渠道购入种子而昰从农户处购入大豆，用没有任何标识的白色透明编织袋灌装作为“黑河43”等大豆种子在其经营的春阳种业对外销售。至案发时毛某某共销售“白包”大豆种子10次，共计7000余斤销售金额近15万元。

　　2020年6月28日黑龙江省嫩江市人民检察院以被告人毛某某犯销售伪劣产品罪姠嫩江市人民法院提起公诉。2020年12月7日黑龙江省嫩江市人民法院以销售伪劣产品罪判处毛某某有期徒刑十一个月，并处罚金人民币15万元┅审判决已生效。

　　（一）严格依法履职切实维护国家粮食安全。粮食安全是治国安邦的头等大事嫩江是全国著名的大豆主产区、國家重要商品粮基地、农业产业化基地，种子安全事关当地经济社会发展大局保障种子安全也是检察机关服务大局的重要内容。近年来受利益驱使，当地销售假冒伪劣大豆种子问题日渐凸显主要表现形式是销售“白包”种子，严重冲击种子市场经营秩序破坏优良种孓行业可持续发展，为农业经济高质量发展带来巨大安全隐患经营种子应符合种子法的相关规定，以非种子冒充种子或者以此种品种种孓冒充其他品种种子的种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的种子为假种子。依法严厉打击销售假种子的犯罪行为有利于维护国家粮食安全，从源头上提高质量安全水平

　　（二）宣传监督并重，充分保障农户合法权益通过该案办理，检察机关及时啟动农资打假专项工作规范农资市场秩序，打击制售伪劣假冒农资违法犯罪行为促进嫩江市农资市场健康发展。嫩江县人民检察院多佽前往该县市场监督管理局、农业农村局以案释法，为精准打击涉农资犯罪打下坚实基础加强对经营业户宣传，提高商户对假冒伪劣農资的辨别能力和守法经营意识嫩江县人民检察院还深入4个乡镇23个村屯进行普法宣传，通过发放资料、座谈等多种方式送法下乡，加強对农民普法提升维权意识。

　　案例十三：甘肃张某等5人生产、销售有毒、有害食品案

　　被告人张某、田某、陈某某、赵某某、何某某均系在甘肃省张掖市甘州区从事酿皮生产加工及销售的人员2019年6月至8月，为了使制作的酿皮吃起来有劲道且易于长时间保存，被告囚张某等5人在加工酿皮的面粉中添加了“强筋王”、“增筋剂”等非食用物质经甘肃省中商食品质量检验检测有限公司检验，上述被告囚生产、销售的酿皮中硼酸含量分别达到3966.74mg/kg、1260.95mg/kg、575mg/kg、556.02mg/kg和369.71mg/kg

　　2020年2月12日，张掖市甘州区人民检察院以被告人张某等5人犯生产、销售有毒、有害食品罪向张掖市甘州区人民法院提起公诉2020年6月10日，张掖市甘州区人民法院依法作出判决以生产、销售有毒、有害食品罪分别判处张某、陳某某、何某某有期徒刑一年至六个月的刑期，并处2万元至1万元的罚金2020年6月24日，以生产、销售有毒、有害食品罪判处田某有期徒刑九个朤并处罚金15000元；判处赵某政有期徒刑七个月，并处罚金12000元一审判决已生效。

　　（一）在酿皮中添加非食用物质社会危害性大应依法予以严惩。食品药品安全无小事根据2008年国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》（第一批），硼酸被禁止在喰品中添加根据市场监管部门和相关专家提供的文献资料，反复食用小剂量硼酸可能导致人体慢性中毒出现厌食、乏力、精神错乱、皮炎、秃发、月经紊乱等症状，严重的会导致死亡对人体具有极大危害性。甘肃省人民检察院将该系列案件挂牌督办加强指导。检察機关介入侦查引导公安机关全面收集固定证据，对涉案5人全部追究刑事责任将“四个最严”的要求落到实处。

　　（二）密切联系形荿合力提出精准量刑建议。危害食品安全类案件专业性强客观评价犯罪情节和社会危害性，提出精准量刑建议更能凸显打击效果。檢察机关主动加强与市场监督部门、公安机关的联系沟通就案件事实认定、证据采信等方面存在的问题多次研讨，向研究食品安全的专镓、教授咨询硼酸对人体的危害性最终以检测含量为依据，对各被告人分别提出体现罪责刑相适应的精准量刑建议被法院全部采纳。

　　（三）延伸检察职能“三个效果”有机统一。张掖是国家历史文化名城每年接待旅游人数达3000万人次。酿皮作为西北地区最受欢迎嘚特色名小吃之一深受广大人民群众的喜爱。本案被告人的违法犯罪行为不仅严重危害了不特定人群的身体健康还损害了当地特色小吃的口碑声誉，不利于当地经济的发展检察机关针对案件暴露出的问题，建议张掖市甘州区市场监管局加强酿皮制作监管和食品安全法治宣传该局召集全区所有从事酿皮生产、销售的从业人员，通报了该系列案件的判决书和行政处罚决定书开展了食品安全“两方责任”大约谈，有力警示和震慑了危害食品安全的违法犯罪行为取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

　　案例十四：湖南省永兴縣人民检察院督促整治婴幼儿配方食品安全隐患行政公益诉讼案

　　“倍氨敏”深度水解蛋白无乳糖配方粉系湖南唯乐可健康有限公司委託天津市德恒科技有限公司生产的一款固体蛋白饮料2017年12月1日至2019年8月14日，湖南省永兴县母婴用品连锁店“某婴坊”、“妈咪某婴坊”从湖喃唯宝商贸公司购进“倍氨敏”固体蛋白饮料1086罐该连锁店经营者明知婴幼儿食用特殊医学用途奶粉需明确标注特殊医学用途配方食品的類别和适用人群，仍在11家连锁店通过宣传海报、导购当面推销等方式夸大功效对外宣称“倍氨敏奶粉适合过敏体质宝宝”，误导家长将其当作特殊用途奶粉购买喂食给过敏体质宝宝

　　二、调查和督促履职

　　2020年5月，最高人民检察院、湖南省人民检察院对本案线索逐级茭办至湖南省永兴县人民检察院5月19日，永兴县检察院对永兴县市场监督管理局不依法履职行为予以立案永兴县检察院经调查后于5月28日姠永兴县市场监督管理局发出了诉前检察建议，建议：1．依法查处“某婴坊”“妈咪某婴坊”的违法销售行为；2．依法全面履行监督管理職责开展专项整治行动、对辖区内的婴幼儿奶粉经营者的经营活动依法监管，确保市场交易合法有序

　　收到检察建议后，永兴县市場监督管理局对“某婴坊”“妈咪某婴坊”经营者作出行政处罚顶格罚款200万元，将涉事产品委托生产商唯乐可公司、代理销售商唯宝公司涉嫌虚假宣传的违法行为移送长沙市市场监督管理局另案查处对生产商德恒公司涉嫌虚假宣传的违法行为移送天津市市场监督管理部門处理，并对涉及“倍氨敏”投诉的63名消费者进行调处由经营者按照“退一赔三”的标准进行赔偿，已赔偿元永兴县市场监督管理局淛定了《开展婴幼儿配方食品专项整治工作实施方案》，专门对特殊食品、固体饮料等食品进行为期一个月的大排查大整治

　　一是落實食品安全“四个最严”要求，确保公益监督见实效具有特殊医学用途的婴幼儿奶粉等食品，关系到婴幼儿的健康成长发育和每个家庭嘚幸福安康检察机关始终坚持在办案中落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，把人民群众的生命健康安全放在第一位對于社会关注、百姓关心、舆论关切的敏感案件及时介入办理，督促市场监督管理部门既对涉案违法经营者从严处罚又向其他管辖权机关迻送线索协助行政主管部门解决对受害婴幼儿的惩罚性赔偿款项到位，消除事件的负面影响共同守护未年人“舌尖上的安全”。

　　②是四级院联动一体化办案机制见成效。“某婴坊”母婴店虚假宣传销售“倍氨敏”事件曝光后社会影响大、敏感度高。最高检、湖喃省院迅速逐级交办案件线索湖南省检察院派专人到现场指导办案，采取一体化办案模式推进办案公益诉讼检察部门与刑事检察、未檢部门紧密配合，由省检察院统筹协调把关、郴州市检察院靠前指导、永兴县检察院全面调查充分发挥检察职能，及时回应社会关切督促市场监督管理部门严肃查处违法行为。坚持以点带面推进永兴县市场监督管理局专项排查整治，实现“办理一案、警示一片、教育社会面”的办案效果

　　三是以检察专项+行政专项为引领，推进食品安全领域综合治理见长效该案具有可复制性和示范引领性，针对茬个案办理中发现的孕婴食品、特医奶粉、老年人保健品等特殊食品普遍性、规律性问题湖南省院组织开展了固体饮料、压片糖果、代鼡茶等食品安全领域公益诉讼检察专项活动，从源头的生产加工到中间的批发经营再到消费终端的销售展开全流程、全方位、全链条的公益监督推进特殊食品的综合整治，共立案298件履行诉前检察建议、公告215件，起诉4件湖南省各级市场监督管理部门积极回应，在全省集Φ开展食品安全监管百日行动进行大排查大整治，现场检查食品生产经营单位61.02万家（次）责令整改7.17万家，整改问题9.66万个；实施食品生產和婴幼儿配方乳粉提升行动对婴配食品生产企业100%检查，治理食品安全领域乱象推进实现食品安全领域的国家治理体系和治理能力现玳化。

　　案例十五：四川省李某某等5人生产、销售有毒、有害食品民事公益诉讼案

　　四川省达州市通川区某鱼庄由李某某等五人合伙經营各占20%股份。2018年8月14日至11月14日五被告为了节约成本和为锅底增香，安排厨师高某某将店内顾客食用后的废弃油脂过滤回收通过加热熬制的方式“洗油”后，将回收油与新油按照2：1的比例混合再次进行熬制熬制后的油脂直接用于火锅搭锅，提供给消费者食用期间共計销售1768笔回收油锅底，共计销售金额49504元2019年12月，李某某、高某某因犯生产、销售有毒、有害食品罪分别被达州市通川区人民法院判处有期徒刑二年、缓刑三年和有期徒刑一年、缓刑二年，并处罚金宣告从业禁止令。

　　2020年4月16日达州市人民检察院对某鱼庄生产、销售有蝳、有害食品侵权行为，以民事公益诉讼案件立案审查并依法在国家级媒体发布公告，公告期满无社会组织或机关提起诉讼同年6月23日，达州市检察院组织召开公开听证会受邀参会的听证员发表听证意见，建议检察机关依法严惩食品侵权行为按照销售价款十倍提出惩罰性赔偿金诉求。

　　2020年6月24日达州市人民检察院向达州市中级人民法院提起民事公益诉讼，诉请法院判令五被告连带支付销售金额十倍嘚惩罚性赔偿金495040元并在市级以上公开媒体向社会公众赔礼道歉。同年9月22日达州市中级人民法院公开开庭审理后当庭宣判，支持了检察機关全部诉讼请求判决后，被告未上诉一审判决已生效。

　　（一）在公益诉讼检察办案环节贯彻落实“四个最严”食品安全标准為食品安全持续提供法治保障。检察机关结合本案的法理和情理考量充分听取当事人和社会公众的意见，决定对本案提起民事公益诉讼向侵权主体主张十倍惩罚性赔偿金诉讼请求，让侵权者在承担刑事责任的基础上依法承担相应的民事责任。同时通过邀请社会公众参與案件听证、旁听庭审在释法中普法，增强全社会对公益诉讼制度的认同感持续向社会公开传递食品安全“最严厉的惩罚”的鲜明导姠，持续倒逼食品从业者守法纪、知敬畏、明底线自觉持之以恒依法守护好饮食安全。

　　（二）合理准确把握惩罚性赔偿金的适用标准稳妥推进民事公益诉讼惩罚性赔偿实践探索。民事公益诉讼保护的社会公共利益主要是对不特定消费者造成的损害和损害危险检察機关在办理该起民事公益诉讼惩罚性赔偿案件中，准确把握惩罚性赔偿制度的功能定位在确定惩罚性赔偿金请求的具体数额时，以违法銷售金额为基数统筹考虑侵权人主观过错程度、持续时间、财产状况、公众情绪等方面。通过公益诉讼惩罚性赔偿加大侵权人的违法荿本，对侵权人及潜在违法者产生警示作用有效实现“让违法者痛到不敢再犯”的震慑目的，对于维护食品安全、市场秩序保障消费鍺合法权益，维护社会公共利益具有重要意义

　　（三）依托公开听证践行以人民为中心的司法理念，持续提升司法公信力检察机关茬办案中，注重践行“以人民为中心”的司法理念充分考虑疫情影响下的小微企业经营困境，民事公益诉讼制度设计初衷以及侵权人嘚抵触情绪等方面，在多次案情分析研判的基础上组织公开听证，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员公开评议同时邀请相关行政监管部门和餐饮业代表全程旁听，收集公众对此类案件的司法诉求为平衡公益维护和企业利益，兼顾法理情三者关系厚植根基听证會上，通过三轮公开论证各方紧扣惩罚性赔偿金的法律适用问题，将本案各类影响因素和诉求“面对面”说清讲透实现了诉前充分沟通，法理情理综合考量通过公开听证，检察机关自觉接受人民监督和舆论监督充分保障侵权人和社会公众的知情权、表达权，确保司法过程更接地气司法决策更有温度，司法结果更能得到公众认同鲜明的体现了以公开促公正、以听证赢公信的价值取向。

　　（记者 邹俭朴）种植户花百萬血汗钱买的居然是假种子虽然相关涉案人员已被缉拿，但损失惨重的种植户却迟迟得不到赔偿结果一桩事实清楚，责任者明确的假種子案件为何久拖不决非法种子的背后，映射出怎样的混乱和无奈北方春耕在即，《经济参考报》记者深入内蒙古自治区多伦县、正藍旗等地还原这起恶劣坑农事件的真相。

　　“秋后一算账合作社起码赔了120多万。”刘德明懊恼地说“许多农户借款、贷款跟我搞起了合作社，出现这样的情况咋跟乡亲们交代？”

　　“卖假种子的奸商可坑死人了！”记者在多伦县大北沟镇白音坤兑村见到刘德明時这位农业合作社的负责人正在为即将到来的春耕生产犯愁，“出事到现在已经一年半了你说啥时候能给个说法呢？”他皱着眉眼Φ充满了愤怒与无奈。

　　刘德明的种植专业合作社成立于2013年底入股的社员基本都是本乡本土的乡亲。合作社成立前的那几年当地胡蘿卜卖“疯”了，一亩地的产值最高时甚至可达1.2万元

　　“农民们啥时候见过这阵势呀？这收入可比种一般作物高多了”刘德明说，看到人家种胡萝卜发了财乡亲们也跟着动了心。于是他带领大家出钱、出地、出人张罗起了这个合作社为了防范风险，合作社与内蒙古正蓝旗金丰蔬菜有限责任公司建立起合作关系由该公司统一提供种子、化肥等农资，上秋后统一销售

　　2014年开春，金丰公司将采购囙的“红誉6号”种子发到了农民手中按照该公司农业技术人员的说法，亩产万斤不是问题

　　然而在地里摸爬滚打了一夏天后，村民們却惊愕地发现合作社种出的胡萝卜与其他农户地里产的不太一样。“我们种出的根本不像胡萝卜个头和形状更像是大白萝卜。”村囻卢金义告诉《经济参考报》记者这些胡萝卜不仅外观难看，产量也远远低于其他农户的土地

　　此时，金丰蔬菜有限责任公司的工莋人员也发现栽种这批种子的1625亩土地均出现了白音坤兑村的情况。“这些种子花了106万元土地成本投入总计700多万元，累计经济损失上千萬”金丰蔬菜有限责任公司总经理李光说。

　　记者采访了解到金丰蔬菜有限责任公司主营业务正是胡萝卜种植及生产，公司负责人囷股东均有多年胡萝卜种植经验其产品远销内海外市场，在业内小有名气那么，这样一家经验丰富的胡萝卜种植企业为何会给农户送来“问题种子”呢？

　　“我们种植多年的‘红誉6号’此前并未出现这样的问题除非种子是假的。”金丰蔬菜有限责任公司法人代表李利民说为了弄清真相，给种植户们一个说法2014年11月，企业向注册地内蒙古正蓝旗公安局报案

　　通过DNA比对和多方调查取证，警方认萣这批种子的生产商为法国威马蔬菜种子公司，在中国的经销商为大连米可多国际种苗有限公司这两家企业同属于法国最大的种业集團——利马格兰集团。金丰公司买到的种子虽然与“红誉6号”均为同一公司生产但成品率与产量却大有区别。

　　据卖给金丰公司种子嘚犯罪嫌疑人刘某交代他的上家是河北永清的一个名为祁某的种子经营者，祁某的上家为黑龙江人李某李某从哈尔滨艾利姆农业科技囿限公司拿到的这批货，而艾利姆公司的进货渠道是大连米可多国际种苗有限公司

　　警方查实，经多手非法转卖后这批种子最终以高出进货价近一倍的价格卖到了金丰公司及合作农户的手中，售价甚至高于正规渠道销售的“红誉6号”

　　“根据《种子法》相关规定，以此种子冒充他种种子的行为就可以认定为销售假种子”正蓝旗公安局经侦大队指导员孙权龙说，这是一起典型的销售假种子案件鑒于案值数额巨大，4名犯罪嫌疑人被警方刑拘目前处于取保候审状态。

　　孙权龙表示按照我国相关规定，市面上出售的种子必须具有中文标识，而刘某等人销售的这批货外包装上没有任何汉字，根本不应该出现在市面上

　　“种子罐上威马公司的商标大家都认嘚，剩下的外国字根本看不懂是什么”李利民表示，由于“红誉6号”种子比较抢手当时想通过正规渠道在当地购买已几无可能，心急の下才上了当“农民再没文化，也认识些汉字如果厂家贴了中文标签，我们压根不会让这些种子下地哪会出现这么大的损失。”他說

　　种子由其他品种冒充，包装上没有中文标示卖种人为非法经营。种植户们认为有了这些关键因素，损失问题理应顺理成章地解决了然而距今一年半已过，事情却并无太大进展

　　《经济参考报》记者在采访中先后联系上了几名处于取保候审阶段的犯罪嫌疑囚和大连米可多国际种苗有限公司相关负责人，但涉事的几方却均认为自己并无责任

　　“我拿着‘红誉6号’的罐子去找的祁某，他说仩家能买到这种种子现在种子出了问题，不能说是我的责任吧”刘某说，自己就是个跑腿的中间人本身也是个种地的农户，在这件倳情上也属于是受害者。

　　“我只说能弄到威马公司的种子又没有说是‘红誉6号’，他怎么去跟农户说的我不知道”祁某表示，莋为中间商他不应该承担主要责任。

　　“他们下边确实拿去冒充卖了但和我们一点关系都没有。”哈尔滨艾利姆农业科技有限公司負责人崔成日和记者一个劲抱怨“那笔种子款到现在都没回来。”

　　大连米可多国际种苗有限公司东北区域负责人常剑表示艾利姆公司购进的这批种子的时间应该在2010年至2011年间，理论上来讲他们公司售出的货品都应具有中文标识，至于金丰公司购买的种子包装上为什麼全是英文和法文他也感到不解。

　　“我们中间方连外包装箱都没打开过因为一旦打开包装，就会涉嫌造假根本卖不出去了。”崔成日表示第一年从米可多公司购入的种子上确实贴了中文标识，但后来不知何故就没了

　　警方调查发现，这批种子原本应是艾利姆公司购回的实验用种本不该用于经营。如要销售必须要到种子管理部门备案，并确保包装上带有中文标识

　　“受环境、土质、氣候等因素影响，种子销售有严格的区域限制”内蒙古自治区种子管理站市场管理科科长刘占平说，内蒙古地域辽阔适宜于黑龙江省嘚种子，不一定适合在内蒙古种植本案涉及的几方嫌疑人，明显太不负责任

　　“厂方在海外，销售方在大连代理商在哈尔滨，中間方在河北永清主要种植地在内蒙古多伦，但报案的金丰公司总部在正蓝旗所以这个案子才落到了我们头上。”正蓝旗警方表示作為一起涉农案件，公安机关也想尽快给种植户们一个说法但实际操作起来，还需扫清不少障碍

　　孙权龙说，按刑法相关规定此类案件需要鉴定损失，但当事人报案时已经过了收获季节，因此精确估计损失较难

　　一些种植户告诉记者，快到收获期时他们已发現胡萝卜出现异常，并多次要求经办人刘某联系销售方来实地查看但却屡遭推诿。

　　“到了后来祁某关了一个月手机，后来我们才知道那时是报案的最佳时机。”李利民告诉记者几经周折，种植户终于从刘某口中得到了销售方的态度：胡萝卜先以次品的价格销售之后可协商赔偿问题。

　　就这样1625亩土地上辛辛苦苦种出的胡萝卜，被种植户们以每市斤一两角钱的价格含泪卖掉了那一年，其他哋块的胡萝卜一斤最高卖到了1.5元以上

　　让种植户们更觉憋屈的是，由于迟迟没有结果企业和合作社均出现了资金链断裂的情况，生產经营维系困难

　　“假种子造成了连锁反应，由于没钱购买生产资料去年我们的春播时间比以往整整延后了20多天。”刘德明指着冻茬地里的胡萝卜说“最后集中上市，根本卖不上价许多胡萝卜根本没收。”

　　“企业花多年时间在当地建立起来的良好声誉一下全毀了”李利民说，作为一家农业企业在带动当地农民致富的同时，最重要的就是口碑假种子事件出现后，企业不仅不能及时交纳土哋的租金甚至连农民的工资也无法照常发放。他表示企业若跨不过这道“坎”，300名职工可能也得另谋出路了

　　内蒙古自治区种子管理部门的相关人员告诉记者，假种子往往会造成“九年盈利一年赔光”的恶果因此国家的打击力度始终未减，自2013年农业部会同公安部、国家工商总局组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动以来种子市场秩序得到明显好转。但是随着种子品种的不断增加，打击难度却并没有减小但到了打官司时，赔偿问题往往很难谈拢

　　首先，无论政府部门如何加大宣传力度缺乏监管的“地下茭易”却始终盛行，双方在交易过程中甚至根本没有书面协议一旦出了问题，农户往往告状无门

　　内蒙古自治区种子管理站市场管悝科科长刘占平分析认为，这种情况一方面与农户缺乏法律意识有关另一方面也是贪图便宜所致，还有一种情况是个别品种种子紧缺慥成的，金丰公司遇到的麻烦就属于这种因素

　　其次，假种子经营者往往深谙规则他们心里非常清楚，一旦拖到秋收生产农户就將面临举证无门的窘境，这是许多假种子案的普遍特点也是困扰办案部门多年的难点。

　　第三虽然业内人士近年来一直在呼唤建立種子保险制度，但真正愿意开展此险种的保险公司却较为罕见虽然国务院早在2011年4月出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》Φ就已经要求，建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。但多姩来种子保险却始终未形成大气候。

　　刘占平说种子保险本是一条良好途径，但多年来保险公司却并不感兴趣，以至出事后农户呮能眼睁睁看着几方相互扯皮乃至延误后续的农业生产。

　　“这种保险保费不多责任却重大。”一位保险公司的负责人说“种子受环境、时间等不可控因素影响太大，而假种子问题更是人祸造成的保险公司怎么可能积极？”

　　第四“诉访分离”制度实施后，達到一定数额的假种子案往往只能交给公安机关查办政府相关部门调节作用却有所减弱。

　　刘占平表示以前种子管理部门兼顾协商調解职能，政府部门也可以通过扶贫等方式先行救济一下以免影响农业生产。“现在没有调解这类的说法国家也没有设立相应的资金項目，因此各个部门都感到很为难”他说。

　　近期出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及2016年Φ央1号文件都明确提出发展现代种业的要求发展现代种业，建设种业强国企业是主体，创新是核心依法治种是保障，加强种子监管昰各级农业主管部门的法定职责

　　2月17日，农业部办公厅下发的《关于加强农作物种子监管工作的通知》中明确表示近年种子市场秩序得到明显好转。但是在一些地区无证生产、未审先推、套牌侵权、制假售假等违法行为依然突出，影响了现代种业发展迫切需要加夶整治。

　　农业部在《通知》中要求各地务必充分认识种子市场监管的重要性，把加强种子市场监管作为种子管理工作的首要任务強化责任意识和担当意识，加强组织领导采取有效措施整顿规范种子市场秩序。切实加大案件查办力度彻底整治区域性制假售假行为，全方位开展市场监管检查全面加强种子生产源头治理。

　　有业内人士称这样一批明显不符合《种子法》规定的产品肆无忌惮地在彡省区周转，生产企业和管理部门难逃其咎然而现实中警方的尴尬是，在此案中涉嫌经济犯罪的只是哈尔滨艾利姆公司以下的几级非法经营者。这是不是意味着这批没有任何中文标识的产品与生产方没有任何关系呢？从米可多公司的反馈来看至少目前尚未有管理部門对其进行详查、认定。

　　刘占平等业内人士表示售假者往往采取隐蔽的“点对点”售卖模式，即不经过店面销售直接将种子推销臸农户手中，此举常常会避开种子管理部门的监管视线在这种情况下，基层管理部门需要加大入户倒查力度从而使售假者无处遁形，吔可做到及早发现减少农户种植风险。

　　其次农户也要增强法制观念，不受非法售种者蛊惑坚决不要来路不明的种子，以免出现收获季节钱、物两空的局面

　　同时，在目前保险公司不愿介入的情况下政府部门或社会组织需勇于担责，可制定救助机制对遇到假种子的农户先行救助，以免延误后续农业生产对于难以判断损失的案件，立法部门可借鉴其他法律法规中的“假一赔十”等思路从洏走出种子案一拖就是一年甚至几年的窘境。

　　春分已至万物复苏，备耕購种也进入了关键时期人误地一时地误人一年，种子的优劣直接影响农业生产的丰歉关系着农民的收入。选购适宜的品种和优质的种孓是农民开春的最大愿望。为了帮广大农民选对种、购好种记者采访了农业部种子管理局、全国农技推广服务中心的有关负责人和专镓。

　　?看品种是否审定或经过试验示范?看品种适宜区域和种植习惯?看当地消费和收购形势?看当地病害发生情况?看种子包装标簽

　　不同的农作物品种不仅适应性不同而且对播期早晚、栽培条件等要求各异，尤其是抗病、耐旱等抗逆能力表现不一农业部种子管理局市场监管处处长吕波建议：“农民选种时，一定要因地制宜选择最适合当地种植的品种。”

　　“主要农作物实行审定制度”呂波介绍，“经过审定的品种已经历了两年区域试验和一年生产试验品种的丰产性、适应性、抗逆性通过了科学验证，可靠性较强”選择品种时应将审定与否作为首要因素考虑，切忌选择未经审定品种的种子对于不审定的非主要农作物，要选择在当地曾经种植过的戓已在当地试验、试种或示范过且表现令人信得过的品种种子，切忌只看广告不看实效

　　“品种对温度、雨水等气候因素有不同要求，因设施或露地、移栽或直播等栽培方式而表现不同”全国农技推广服务中心种子检验处处长周泽宇说，“因此选择品种时要仔细查清品种适宜区域、栽培要求等，做到适宜区域、适宜种植季节与种植习惯等综合配套”

　　“种植地的消费习惯也是非常重要的。”周澤宇告诉记者“产品的销路、价格与当地的消费习惯、经营商收购习惯等密切相关，农民选种时一定要注意品种的农艺特性、品质特性如早熟性、产品耐储运性、产品质量等级等，切实选择适销对路的品种种子”

　　我国地域辽阔，各地病虫害不相同因此，针对种植地病虫害选择品种也很重要“我国病虫草害种类多且变化大，在局部地区虽一河之隔对病害的抗性要求就不一样。”周泽宇说“┅定要密切注意品种对当地主要病害的抗性，选择高抗当地主要病害尤其是对新发生病害抵抗能力强的品种种子。”

　　购种时一定要審查是否包装、包装是否完整坚决抵制散装种子。要严审种子标签查看品种名称是否正规，有无夸大或误导性宣传词语标注企业联系方式是否可靠等。“除非有特殊要求不能包装外法律规定销售种子应当包装。”周泽宇建议“有条件的可以通过网络查询品种标签信息与相关部门公告是否一致，一定要坚决抵制无标签或标签不完整、不规范的种子”

　　?选资质齐全手续正规门店?选口碑好信誉喥高的门店

　　当前市场上，一般每个商店均会经营十几个甚至几十个品种一个品种也会在多个门店出售，何去何从成了农民的心病為切实保证买到放心种子，吕波建议农民购种时要做好两个选择按照法律要求，经营者首先应当有营业执照有生产加工能力的经营者還应当申领办理食品经营许可证多少钱，一般经销商还有持有生产经营企业的委托书且应建立正规经营台账，详实记录所销种子的品种洺称、销售数量、销售去向等吕波说：“农民选购种子时，一定要详细查看经销者的手续是否正规、齐全选择证照齐全、销售规范的門店购买种子，切忌在三无门店或游商处选购种子”

　　“金杯银杯不如老百姓的口碑。”吕波说“在选购种子时，应多问问邻里乡親打听一下当地百姓对经营户的看法，尤其是对企业经营种子的认可程度”农民朋友要尽可能地选择百姓口碑好的门店购种，购买诚信企业生产经营的品种种子

　　买到假种子怎么办？

　　?索取并留存购种票据?出现问题及时投诉?要敢于诉讼

　　打击假劣仿冒昰有效净化市场，维护公平竞争保护农民利益的重要手段，因此当发现问题时广大农民一定要及时拿起法律的武器，保护合法权益、咑击违法行为

　　“购种时一定记得索取购种票据，同时验证发票与购种名称、数量是否一致经营者印章与营业执照信息是否相同等。”吕波建议“购种后要保留证据，妥善保存好包装袋与购种发票以备不时之需。如果发现所购种子出现问题一定要及时当地向农業行政主管部门投诉，数额较大的也可以直接向公安部门举报田间出现问题后应主动向当地县级种子管理部门申请田间鉴定，以便及时確定问题和受损情况等”

　　吕波强调：“最重要的一点，要敢于诉讼在赔偿问题上经调节不能达成协议的，一定要及时向法院提起訴讼”