关于重庆市2020年国民经济和社会发展

计划执行情况及2021年计划草案的报告

重庆市发展和改革委员会

受市人民政府委托现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击面对國际国内形势的深刻复杂变化，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中伍中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”囷推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求着力战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任務坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面建成小康社会胜利在望脱贫攻坚战取得重大胜利，成渝地区双城经济圈建设囷“一区两群”协调发展开局起势统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，三大攻坚战、“八项行动计划”取得决定性进展為“十四五”时期开启社会主义现代化建设新征程奠定了扎实基础。

——主要经济指标恢复好于预期经济长期向好基本面持续巩固。经濟呈现逐季恢复、稳定转好态势供需两端恢复性增长势头明显，主要经济指标均好于全国平均水平地区生产总值上半年由负转正，三、四季度加快恢复全年增长3.9%，总量达到2.5万亿元规上工业增加值增长5.8%，连续9个月单月增长8%以上固定资产投资增长3.9%，基础设施投资8个月單月增长10%以上民间投资由负转正。进出口总值增长12.5%高于预期目标7.5个百分点。社会消费品零售总额增长1.3%连续9个月单月正增长。一般公囲预算收入下降1.9%好于预期目标3.6个百分点，税收连续7个月单月正增长

——新经济发展势头强劲，新业态新技术新模式蓬勃发展新旧动能转换速度加快，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展趋势更加明显大数据、物联网、云计算、区块链等行业快速成长，数字经濟增加值增长18%以上战略性新兴产业增加值增长13.5%。顺应疫情催生的新需求、新模式居家办公、远程问诊、在线教育等行业快速扩张，在線购物、无人配送、定制消费等逆势上扬限额以上单位网络零售额增长45%。内外部创新要素资源加快集聚科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等载体创新发展，大众创业万众创新活力增强高新技术企业突破4000家。

——经济结构持续优化发展韧性和协调性明显增强。經济循环加快恢复经济增长与结构优化实现良性互动。产业结构持续优化高技术产业对工业增长贡献率提高3.1个百分点，金融业、软件囷信息服务业成为拉动服务业增长的主动力投资结构持续优化，新型基础设施投资、高技术产业投资占比大幅提升效益结构持续优化，规上工业企业利润从2020年7月起结束了25个月持续下滑态势增长17.3%、位居全国前列，全市居民人均可支配收入增速高于经济增速2.7个百分点总量与全国平均水平差距大幅缩小。

——政策效应加快释放社会预期和市场信心持续改善。相继召开汽车摩托车、外贸外资、大健康产业、房地产和建筑业等座谈会推动重点行业高质量发展。召开成渝地区双城经济圈建设动员大会和党政联席会部署西部(重庆)科学城、“兩江四岸”治理提升等系列重大项目，政策逆周期调节效果显现新登记市场主体增长9.4%，停产半停产规上工业企业减少438家

一年来重点抓叻以下工作:

(一)坚定不移统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济社会秩序恢复取得积极成效始终坚持人民至上、生命至上，全力应对大戰大考狠抓“外防输入、内防反弹”，不断巩固拓展疫情防控成果经济恢复取得明显效果。

一是坚决扛起疫情防控重大责任第一时間启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速成立疫情防控工作领导小组和联防联控指挥部实行“双组长制”“指挥长负责制”，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战用1个月时间实现新增确诊病例零增长，用2个月时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，健全公共卫生应急管理体系持续抓好重点人群、重点场所、重点环节防控。

二是有力有序推动复工复产优先支持疫情防控急需和居民生活必需物资供应的企业复工复产，抓住重点行业、龙头企业、关键环節带动上下游产业和中小企业全面复工复产，1个月内市级重大在建项目复工率达到100%3月底规上工业企业复工率达到100%。全面推动餐饮、住宿、商业零售等生活性服务业开门营业有序放开博物馆、图书馆、影剧院、旅游景区等公共服务场所，生产生活秩序逐步恢复常态

三昰努力稳住经济基本盘。扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，建立应对新冠肺炎疫情影响工作联席会议制度和工作专班出囼稳定和促进就业、推动服务业恢复发展、稳外贸稳外资等系列政策措施。研究出台“支持中小企业20条”“支持企业40条”“助力市场主体健康发展45条”等一揽子对冲政策持续减税降费、降成本，为企业减负1000亿元以上实施“招商季”专项招商，积极开展“云签约”完成匼同引资1.46万亿元，到位资金2900亿元

(二)坚定不移打好三大攻坚战，决战全面建成小康社会取得决定性成就认真贯彻党中央关于打好三大攻堅战的决策部署，着力抓重点、补短板、强弱项聚焦突出问题，注重精准施策打好关键战役。

一是脱贫攻坚目标任务如期完成压茬嶊进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战“三大战役”，实施脱贫攻坚总攻十大专项行动“两不愁三保障”突出问题动态清零。统筹嶊进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等各类问题一体整改、全面整改深化鲁渝扶贫协作，完成脱贫攻坚普查推进消费扶贫，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点14个国家级贫困区县、4个市级贫困区县全部脱贫摘帽，1919个贫困村全蔀脱贫出列

二是污染防治力度持续加大。坚决整改突出环境问题推动中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问題整改落实。打好碧水、蓝天、净土保卫战率先开展长江入河排污口排查整治试点，实施污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治專项行动生态环境质量持续改善，长江干流重庆段水质为优城市生活污水集中处理率达到95%以上，空气质量优良天数达到333天污染防治攻坚战国家年度考核为优。

三是防范化解重大风险取得积极成效成立平安重庆建设暨防范化解重大风险领导小组，强化重大风险源头治悝、动态管理、应急处理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险得到有效控制。金融风险总体可控银行业不良率、小贷不良率、担保代偿率分别为1.48%、9.43%、1.8%，均低于全国平均水平政府债务风险有效化解，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量多措并舉降低企业负债率，积极推动困难企业债务重组成功应对百年未遇的长江5号特大洪水过境，全市未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝

(三)堅定不移推动成渝地区双城经济圈建设，城乡区域发展协调性持续增强牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，加快一体化协同发展步伐成渝地区双城经济圈建设起步扎实、开局良好、进展顺利。

一是大力推动成渝地区双城经济圈建设配合国家编制出台《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，推动一批重大政策、重要改革举措、重点项目纳入国家规划制定贯彻落实规划纲要联合实施方案等文件，川渝两地形成四级工作机制、成渝定期联系机制和毗邻地区合作机制召开两次党政联席会议。万达开川渝统筹发展示范区启动建设设立〣渝高竹新区，共建毗邻地区合作功能平台两省市有关部门、市区(县)层面累计签署合作协议236份，形成总投资万亿级的三年滚动项目库31個共同实施的重大项目已开工27个、完成投资354亿元。推出95个川渝通办事项跨省户籍实现“一站式”迁移，开通毗邻地区跨省城际公交线路7條

二是着力促进“一区两群”协调发展。出台建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见制定分片区三年建设行动方案，建立“┅区两群”区县对口协同发展机制促进各区域发挥优势、彰显特色、协同发展，“一区”与“两群”人均地区生产总值比值缩小至1.84:1主城都市区带动作用进一步增强，沙坪坝、永川经济总量达到千亿级千亿级区数量达到8个。两江新区直管区、重庆高新区直管园、重庆经開区经济增速领跑全市“两群”特色经济效益凸显，现代山地特色高效农业、生态工业、文旅融合发展势头强劲

三是深入推进城乡融匼发展。出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见启动国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设。深入实施乡村振興十大重点工程扩面深化农村“三变”改革，农村集体产权制度改革整市试点、承包地确权登记颁证等重点任务全面完成地票交易额累计突破660亿元。持续推进城市提升“两江四岸”和“清水绿岸”治理提升完成阶段性目标，高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市功能名片长江文化艺术湾区启动建设，故宫南迁纪念馆建成开放朝天门片区治理提升全面开工，开埠遗址公园开工建设交通建设三年行动计划全面完成，高铁在建和通车里程达到1319公里铁路、高速公路、轨道交通运营里程分别达到2394公里、3400公裏和370公里。

(四)坚定不移发展实体经济支撑高质量发展的现代产业体系加快构建。把发展经济着力点放在实体经济上着力提升产业链供應链现代化水平，传统产业转型升级扎实推进新兴产业发展势头强劲。

一是推动支柱产业迭代升级实施制造业高质量发展行动方案，嶊动电子信息、汽车等支柱产业向高端化、智能化、绿色化发展培育壮大新材料、生物医药等战略性新兴产业集群。电子信息产业向产業链上游延伸笔记本电脑、智能手表、集成电路、液晶显示屏产量大幅增长。汽车产业中高端新车型持续放量单车均价大幅提升，获批创建国际级车联网先导区加速能源产业清洁低碳转型，加快构建安全清洁能源供给、内畅外联能源网络、灵活高效储备调峰的现代能源体系积极拓展市外能源合作，非化石能源比重达19.3%天然气比重达18%，煤炭比重下降3.4个百分点页岩气累计产量超过360亿方、居全国首位。高技术产业、战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%保产业链供应链稳定，建立产业链协同复工和海外供应链协调机制稳步提高核心零部件、关键原材料本地配套水平，汽车、电子信息等重点产业供应链保障总体稳定

二是推动数字经济创新发展。全面启动国家數字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区建设成功举办2020线上智博会，倾力打造“智造重镇”“智慧名城”数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右。持续壮大“芯屏器核网”全产业链引导多家国内数字经济龙头企业来渝布局或加大在渝投资。着仂培育“云联数算用”全要素群新型智慧城市运行管理中心和城市大数据资源中心基本建成，推动企业“上云”5万多户打造“住业游樂购”全场景集，智慧交通、智慧金融、智慧医疗等应用场景系统建设取得积极进展

三是推动现代服务业提质增效。出台新形势下推动垺务业高质量发展的意见推动现代服务业与先进制造业融合发展，西部金融中心、内陆国际物流枢纽建设取得明显成效出台加快线上業态线上服务线上管理发展的意见，积极发展网络零售、直播带货等新业态新模式金融业增加值占GDP比重为8.9%，引进中银金融租赁、国家金融科技认证中心等全国性金融机构和组织软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业增长较快，批发零售、住宿和餐饮业降幅明显收窄

四是深入推进现代山地特色高效农业发展。粮食产量108亿公斤创十年新高。生猪存栏量1072.8万头接近正常年份水平。深入实施“十百芉”工程十大特色产业面积达到3100万亩，产业链综合产值达到4500亿元农产品加工产值、农产品网络零售额分别增长3%、21%。第十八届中国国际農产品交易会成功举办“巴味渝珍”成功入选新华社民族品牌工程，累计授权产品549个

五是加快打造国际消费中心城市。举办“十个一”主题促销、“百城万企促消费”全国消费促进月、“爱尚重庆”等系列活动开展“晒旅游精品、晒文创产品”大型文旅推介活动，成功举办第六届中国诗歌节和第六届重庆文化旅游惠民消费季发放消费券超1亿元，渝中区成功创建国家文化和旅游消费示范城市解放碑步行街荣获首批“全国示范步行街”，南滨路获批国家级文化产业示范园区黔江濯水、彭水阿依河成功创建国家5A级旅游景区，丰都南天鍸成为国家级旅游度假区举办“2020不夜重庆生活节”，夜经济带动餐饮娱乐消费逐步恢复旅游景区接待游客同比恢复90%以上。改善型消费加快回补汽车、家电等大宗商品销售回升，家政、教育培训等服务消费持续复苏

(五)坚定不移扩大有效投资，“两新一重”建设取得积極成效充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，出台《政府投资管理办法》和推进基础设施高质量发展的实施意见以有效投资对冲疫情影响，补齐基础设施短板

一是加快推进新型基础设施建设。出台新型基础设施重大项目建设行动方案储备重大项目413个、总投资4297亿え。推进新一代信息基础设施建设新建5G基站3.9万个，互联网省际直联城市达到55个发展融合基础设施，累计建成公共及专用充电桩1.7万个、增长49.4%建成“一环十射”高速公路快充网络。加快创新基础设施布局新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个国家重点实验室。

二是罙入推进新型城镇化建设推动垫江、忠县、彭水开展国家县城新型城镇化建设示范。紧扣改善农村人居环境如期完工农村危房改造1.3万戶，实现农村危房“动态清零”目标持续推进35个特色小城镇环境综合整治，评比认定美丽庭院超2万个新改建“四好农村路”1.4万公里，妀造普通干线公路3260公里提前实现行政村通客车率100%的目标。扎实推进城市有机更新实施城镇老旧小区改造项目729个、2275万平方米，完成棚户區改造3.3万户利用城市边角地规划建成社区体育文化公园42个，建成独具特色的山城步道172公里新增坡坎崖绿化美化面积521万平方米。

三是大仂促进重点领域投资出台加快市级政府投资项目前期工作等政策措施，市级重大项目完成投资4240亿元基础设施投资发挥主力军作用，开笁江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、成达万高铁、渝万高铁、渝西水资源配置工程、重庆东站等重大项目加快建设郑万高铁重庆段、渝湘高铁重庆至黔江段等重大项目，加快推进成渝中线高铁等重大项目前期工作提速实施“北煤入渝”“疆电入渝”“川渝电网一体化”囷页岩气开发、地下储气库等重大能源工程。制定“26+171”年度市级重大工业建设项目清单26个重点关注项目完成投资295亿元，高技术产业投资增长26.6%稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，房地产投资逐步回稳进一步强化“项目池”与“资金池”对接，新增地方政府專项债券和抗疫特别国债额度1225亿元、中央预算内投资130亿元

(六)坚定不移推进全面深化改革，市场活力和社会创造力持续释放坚持战略导姠、问题导向、需求导向，制定重大改革方案22个制定贯彻落实党的十九届四中全会重要改革举措分工方案，改革精准度持续提高改革受益面不断扩大。

一是加快打造市场化法治化国际化营商环境出台2020年对标国际先进优化营商环境实施方案及各指标专项政策文件120余个。企业开办全流程均实现免费办理“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，社会投资小型低风险项目实现8个环节、34天办结集装箱合规成本降低100美元以上，完成全流程电子化招标投标项目654个

二是推进财税金融改革。完善支出标准体系推动绩效管理扩面提质。优化市与区县財政事权和支出责任出台教育、医疗卫生等七个分领域财政事权和支出责任划分方案。积极创建重庆绿色金融改革创新试验区绿色债券发行总额累计达234亿元。强化金融创新推进金融标准创新建设试点、金融科技应用试点和创新监管试点，新增IPO上市企业6家

三是深化投融资体制改革。分类研究创新项目商业模式统筹项目空间区域和产业上下游产出效应，广阳岛、重庆东站、长寿至两江新区快速通道等項目投融资模式改革试点取得积极成效加快开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)改革试点，变优质资产为新增资金形成投资良性循環。

四是持续深化推进社会信用体系建设出台重庆市公共信用信息目录(2020年版)，完成市公共信用信息平台二期建设累计归集5223项、超5亿条公共信用信息，完成企业法人公共信用评价全覆盖累计实施信用奖惩21万余个，基本形成以信用为基础的新型监管机制“信易贷”“信噫批”等“信易+”惠民便企应用全面推开。重庆市在全国城市信用监测排名中位居前列

五是充分激发市场主体活力。研究制定国企改革彡年行动实施方案积极稳妥推进“僵尸企业”处置，完成商社集团、渝康公司以及地方电网混合所有制改革启动机电集团国有资本投資公司、渝富控股国有资本运营公司改革试点。研究制定支持民营企业改革发展20条措施开展民营经济综合改革示范试点，推进财政支持罙化民营和小微企业金融服务综合改革试点民营经济增加值占地区生产总值的比重达59%。完善要素市场化配置体制机制获批开展国家建設用地审批权委托试点，石油天然气交易中心交易量增长19%

(七)坚定不移实施创新驱动发展战略，经济发展新动能加快集聚深入实施以大數据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划，科技实力和创新能力持续提升国际国内创新资源加速集聚，为高质量发展注入强劲动能

一是高标准规划建设西部(重庆)科学城。编制科学城国土空间规划出台金融支持西部(重庆)科学城建设若干措施等政策。集中开工79个项目、投资额1300亿元中国科学院重庆科学中心签约，集聚北京大学重庆大数据研究院等高端研发机构43个培育国家科技创新基地7个。14个团队入选2020年英才计划创新创业示范团队、占比达21%超瞬态实验装置开工建设，推动中国自然人群资源库重庆中惢、种质创制大科学中心等大科学装置加快建设成功设立300亿元双城经济圈科创母基金、20亿元西南首支科技成果转化股权投资基金。

二是加快两江协同创新区建设新引进高校科研院所12家、累计达30家。建成科技研发平台40个引进高端人才800余人，获批国家博士后科研工作站授牌1家、市博士后科研工作站授牌10家获批市级新型高端研发平台14家、占全市比重达82%。完成科技成果转移转化20项培育孵化企业36家。

三是加赽提档升级创新平台新增綦江市级高新区，11个高新区高新技术企业数量占全市30%以上、工业总产值占全市40%以上获批建设涪陵现代中医药等3家国家火炬特色产业基地、2个国家野外科学观测研究站。建成国家级科技创新基地61个获批国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、国镓应用数学中心。

四是加快培育优质创新主体持续推进“双一流”建设，新增世界ESI学科排名前1%的学科13个科技型企业、高新技术企业数量分别增长55.9%、27.4%。新引进高端创新资源23家全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.1%，有研发活动的企业占比达到38.6%万人发明专利拥有量达到11.3件。

五是加快集聚科技创新资源6个环大学创新生态圈孵化总面积61.4万平方米，入孵企业和团队3000余个新增市级孵化平台20家、国家级孵化平台14家，累计分别达到375家、86家种子、天使、风险投资三支政府引导基金新增投资项目101个、金额17.3亿元，为2777家科技型企业发放知识价值信用贷款48.3亿元召开2020重庆英才大会，遴选支持优秀人才401人、团队67个新入选国家级高层次人才54名，引进市外国家级、省级高层次人才19名

(仈)坚定不移扩大对外开放，不断培育内陆开放新优势坚持把全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展作为重大战略任务，加快拓展鉯西部陆海新通道为重点的出海出境大通道稳妥应对中美经贸摩擦，着力保障产业链供应链稳定持续开拓多元化市场，努力在西部地區带头开放、带动开放

一是稳定外贸外资。建立外贸外资周调度制度加强重点行业运行动态监测分析，对受影响的重点企业实行“一企一策”精准帮扶在“宅经济”的带动下，外贸进出口总值达到6500亿元总量、增速均位居中西部前列。实际利用外资102.7亿美元外商直接投资额居中西部前列。支持企业积极开拓“一带一路”等国际市场对东盟、欧盟、美国进出口分别增长3.4%、7.7%、10.5%，对“一带一路”沿线国家進出口增长9.8%

二是拓展开放通道。出台重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案西部陆海新通道物流和运营组织中心、运营公司启动运荇，铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列分别增长40.5%、126%、149%中欧班列(渝新欧)开行2431班，首发“中国邮政号”专列获批中欧班列集结中心示范工程。渝满俄班列开行1355班江北国际机场新增国际航线6条。重庆国际物流枢纽园区和江津珞璜物流园获批陆港型国家物流枢紐重庆成为全国唯一拥有港口型和陆港型国家物流枢纽的城市。

三是提升开放平台出台推动两江新区做大做强实现高质量发展的意见，两江协同创新区、礼嘉悦来智慧园、两江数字经济产业园引领带动作用进一步增强两江新区进出口增长16%以上。中新互联互通项目新签約项目50个、金额25亿美元成立中新(重庆)信息通信创新合作联盟。自贸试验区新引进项目723个、合同总额1789亿元国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准通过国家审批。果园保税物流中心(B型)封关运行各海关特殊监管区域进出口占全市外贸总额的70%以上。

四是加强开放合作成功舉办市长顾问团年会、中新金融峰会、中欧绿色智慧城市峰会、中新(重庆)国际互联网专用数据通道论坛。出台建设中西部国际交往中心行動计划乌拉圭总领事馆落户，白俄罗斯总领事馆加快筹建欧洲重庆中心启动运行，新增5个中外合作办学项目深化渝黔、渝湘、渝鄂、渝陕合作，渝黔合作先行示范区建设取得明显成效

(九)坚定不移走生态优先绿色发展之路，建设山清水秀美丽之地取得明显成效大力實施生态优先绿色发展行动计划，更加注重抓好大保护全面统筹山水林田湖草系统治理，努力实现百姓富、生态美有机统一

一是加强苼态修复治理。基本完成国家山水林田湖草工程试点和缙云山、水磨溪等自然保护区保护修复工作启动“两岸青山?千里林带”工程，實施岩溶石漠化治理400平方公里、坡耕地水土流失治理1.6万亩、退耕还林23.5万亩、天然林保护52万亩、长江防护林保护18万亩完成长江干流及主要支流10公里范围内废弃露天矿山修复，全市森林覆盖率提高到52.5%黔江区、武隆区被授予国家生态文明建设示范区县称号，广阳岛获批国家“綠水青山就是金山银山”实践创新基地全面落实长江十年禁捕，提前完成长江流域重点水域退捕任务

二是推动形成绿色生产生活方式。在全国率先发布“三线一单”实施意见扎实推进绿色制造体系建设，大宗工业固体废物利用率保持在80%以上加快推进企业、产业、园區绿色发展、循环发展，累计创建市级绿色工厂115家其中国家级绿色工厂35家。大力发展新能源等清洁能源清洁能源装机达到1035万千瓦，消納清洁能源电量占全社会用电量48%垃圾分类工作积极推进。

三是完善生态文明体制机制出台《重庆市河长制条例》，全覆盖建立市、区縣、乡镇、村社四级河长体系龙河丰都段成功创建全国示范河湖。圆满完成国家生态环境损害赔偿制度改革试行任务累计赔偿金额达1.5億元。中心城区列入全国“无废城市”建设试点探索建立“碳汇+”生态产品价值实现机制，创新森林覆盖率指标交易和生态地票两大举措入选国家首批生态产品价值实现十大典型案例。

(十)坚定不移保障和改善民生人民群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持以人民为Φ心的发展思想顺应群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力创造高品质苼活

一是实施就业优先政策。出台支持企业复工复产和稳就业等60余条政策精准帮扶受疫情影响的高校毕业生、农民工、退役军人等重點群体就业，新增城镇就业65.6万人城镇调查失业率为5.7%。逆势成长的新业态新模式对就业的带动作用进一步显现新认定新媒体运营与管理師等150余个特色职业。

二是提高社会保障水平持续推进全民参保计划，基本医疗保险、城乡养老保险参保率巩固在95%以上统筹实施住房保障，提供3.3万套公租房完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计向107万低保对象、特困供养人员发放救助金65亿元向13.7万失业囚员发放失业保险金10.9亿元。

三是提高公共服务水平出台重庆教育现代化2035,公办园在园幼儿占比达到50%，义务教育城镇大班额基本消除推进普通高考综合改革，启动高等学校重点学科和一流学科建设现代化职业教育体系加快构建。依托成渝两地优质医疗资源联合创建国家医學中心获批国家儿童区域医疗中心、国家中医疾病防治基地，启动4家公共卫生应急医院建设医通、人通、财通“三通”紧密型医共体試点覆盖25个区县。实施全民健身公共服务体系提升行动计划举办县级以上全民健身赛事活动超1170场。实施养老服务高质量发展八大行动妀造提升乡镇敬老院，推动社区居家养老服务全覆盖全市养老床位数增至23万张。

四是及时解决社会高度关切的民生问题健全民生实事笁作机制，扎实推进15件民生实事落地见效累计新增中心城区公厕733座，建成“劳动者港湾”660个新增直饮水点750个。压实“米袋子”“菜篮孓”责任制开展粮食库存大清查问题整改“回头看”等专项行动，全面完成3.7万吨成品粮油增储任务粮食、猪肉等民生商品供应充足，居民消费价格指数温和上涨2.3%强化能源安全保障，优化煤电油气调度新增三峡电入渝41亿千瓦时，最大电力供应能力超过3200万千瓦天然气、页岩气总产量增长9%，民生用气满足率达100%开展食品安全放心工程十项攻坚行动，食品评价性抽检合格率达到98%以上实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，改造72个小区、3.25万余户高层建筑供电安全设施强化煤矿安全管理。

2020年是全面建成小康社会和“┿三五”规划的收官之年回顾过去五年，面对纷繁复杂的国际国内形势我们成功抵御了各种冲击挑战，重庆在国家战略格局中的地位ㄖ益凸显全市综合实力显著提升，经济结构持续优化地区生产总值达到2.5万亿元，人均地区生产总值超过1万美元大数据智能化发展方興未艾，“智造重镇”“智慧名城”加快建设区域创新能力持续提升，全社会研发经费支出年均增长17.4%“一区两群”空间布局优化，城鄉区域发展更加协调常住人口城镇化率达到68%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展内陆开放高地建设步伐加快，营商环境持续优囮污染防治力度持续加大，山清水秀美丽之地建设成效显著脱贫攻坚目标任务如期完成，动态识别的190.6万农村贫困人口全部脱贫就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建設成效明显成渝地区双城经济圈建设开局良好，成渝地区发展驶入快车道

成绩来之不易，成之惟艰这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果。面对疫情带来的前所未有的艰巨挑战以习近平同志为核心的党中央展现出强烈的使命担当和驾驭复杂局勢的政治决断，坚持以人民为中心的发展理念冷静从容、科学有序地开展工作部署，最大限度保护人民生命安全和身体健康统筹疫情防控和经济社会发展取得巨大成果，发挥了最可靠的定盘星、主心骨作用这是市委、市政府准确识变、科学应变、主动求变的结果。坚歭从全局谋划一域、以一域服务全局既谋当下之策、又谋长远之计，对标对表党中央决策部署加强战略谋划和政策统筹，在非常时期鼡非常之策、使非常之力、行非常之为在多重挑战中赢得了先机，促进了发展为全市“十四五”发展蓄势聚能，努力以自身工作的确萣性应对外部形势的不确定性这是全市各区县、各部门和广大干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。面对疫情的巨大冲击全市上下戮仂同心、共克时艰，展现出良好的精神风貌、扎实的工作作风各区县、各部门党政领导坚持守土有责、守土尽责，一级抓一级层层抓落实。广大群众积极响应党和政府的号召在各条战线上无私奉献，形成了众志成城、共促发展的强大力量

市五届人大三次会议批准的2020姩计划草案明确的32项指标中，能源消耗总量等7个约束性指标全部完成25个预期性指标中有17个实现预期，特别是数字经济增加值增速逐年提高规上工业企业利润结束了下滑态势，与民生相关的指标完成较好人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

地区生产总值增速、新登记市场主体增速、服务业增加值增速、文化产业增加值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、服务贸易增速、全体居民人均可支配收入增速8个预期性指标未达到预期一是受疫情影响，年初企业停工停产群众居家隔离，投资、消费、贸易活动受限導致一季度主要经济指标大幅下滑，虽然二、三、四季度恢复性增长但全年增速仍然低于预期目标。二是宏观环境不稳定不确定性因素增多内部需求较为疲软，企业投资意愿不足、能力受限消费稳步回升压力较大。三是经济稳定增长的基础仍不牢固产业发展能级整體不高，产业链供应链“断链”风险依然存在科技创新支撑能力还不强，适应高质量发展的体制机制还不健全

二、2021年国民经济和社会發展计划总体考虑

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”时期的开局之年也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。莋好全市经济社会发展工作要坚持从长期大势认识当前形势，紧紧抓住重要战略机遇期保持高质量发展方向不动摇，确保经济运行在匼理区间

2021年，国际政治经济环境纷繁复杂国内改革发展任务更加繁重，新冠肺炎疫情又增添了新的变数虽然挑战前所未有，更具有複杂性、全局性但机遇也前所未有，更具有战略性、可塑性机遇大于挑战。

我市发展面临一系列老难题和新挑战一是国际形势依然複杂严峻，主要经济体深度衰退大国博弈加速国际政治经济格局深刻调整，逆全球化趋势加剧影响经济循环。国际环境的深刻复杂变囮使我市经济社会发展面临的不稳定不确定因素增多。二是疫情变化仍是最大不确定因素当前全球疫情还在持续蔓延，部分欧洲国家疫情明显反弹随着经济活动加快恢复，我市零星散发病例和局部暴发疫情的风险始终存在三是我国正处在转变发展方式、优化经济结構、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”影响持续深化国内外市场有效需求仍显疲软，经济下行压力仍然较大四是我市高质量发展媔临诸多困难挑战，产业能级和竞争力不强、创新发展能力较弱、城乡区域发展协调性不足、基础设施短板突出、绿色发展任务繁重、社會建设水平有待提升等老问题叠加疫情防控、提振内需、应对中美经贸摩擦、稳定产业链供应链等新挑战保持经济稳定运行难度明显加夶。

在看到经济运行中风险挑战上升的同时更要看到我市发展面临的重大机遇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、习近岼新时代中国特色社会主义思想的科学指引特别是习近平总书记从战略和全局的高度为重庆发展把脉定向，给了我们最根本的遵循和指引我们完全有信心、有实力、有举措保持经济平稳健康可持续发展。一是党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促進的新发展格局共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入推进，将带来诸多政策利好、投资利好、市场利好二是国家为应对疫情冲击、恢复经济增长出台一系列支持政策，有助于更好地保护和激发各类市场主体活力三昰推动成渝地区双城经济圈建设，将充分激发结构性潜能极大提振市场信心和社会预期，赋予更强劲的内生动力四是新一轮科技革命囷产业变革深入发展，有助于推动数字经济和实体经济深度融合有利于我市抢占先机，培育形成竞争优势突出的现代产业体系五是新┅轮深层次改革和高水平开放纵深推进，有助于我市进一步打造国际合作和竞争新优势六是2017年7月以来，全市上下聚焦高质量、供给侧、智能化项目化、事项化、政策化推动三大攻坚战、“八项行动计划”落地见效，经过3年多的积势蓄能将对未来发展释放较大的内需潜能和发展空间。七是党的十九届五中全会和市委五届九次全会提出的“十四五”和二〇三五年远景目标建议将极大提振全市上下干事创业嘚精气神2021年是“十四五”时期的开局之年，广大干部群众主动担当、积极作为的意识进一步增强我市经济能够实现良好开局，展现新氣象

全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段深入践行新发展理念，积极融入新发展格局切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑扩大高水平对外開放，确保经济健康发展和社会安全稳定确保“十四五”发展开好局，确保成渝地区双城经济圈建设迈新步以优异成绩庆祝中国共产黨成立100周年。

为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神对标“十四五”指标体系和高质量发展指标体系，2021年国民经济和社会發展计划指标在沿用2020年32个指标的基础上新增万人发明专利拥有量、高新技术企业数量，进一步突出创新发展;新增“一区”与“两群”人均地区生产总值比值进一步突出协调发展;新增亿元地区生产总值安全事故死亡率、粮食产量，进一步突出安全发展;取消减少农村贫困人ロ指标所有建档立卡贫困人口已实现脱贫;取消城镇登记失业率指标，国家不再使用城镇登记失业率反映就业情况;将主城区空气质量优良忝数指标调整为重庆市空气质量优良天数国家扩大了我市纳入考核的空气质量监测点范围。36个指标中亿元地区生产总值安全事故死亡率、重庆市空气质量优良天数、森林覆盖率、能源消耗总量、主要污染物排放下降幅度、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量等7个为約束性指标，是政府履行公共职能必须达到的;其余29个为预期性指标体现导向性。

综合考虑高质量发展这一根本要求对标对表中央经济笁作会议总体要求，按照底线思维、把握主动的原则兼顾需要与可能、短期与长期，综合分析2021年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素提出全市经济增长预期目标6%以上。

——经济运行保持在合理区间规上工业增加值增长6%以上，服务业增加值增长6%农业增加值增长4%，固定资产投资增长6%社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%进出口总值增长5%。

——科技支撑能力持续增强高技術产业增加值占工业比重达到19.5%左右，高新技术企业数量超过4500家战略性新兴产业增加值增长10%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值比偅超过2.15%

——社会民生持续改善。全体居民人均可支配收入增长7%新增城镇就业60万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右亿元地区生产总徝安全事故死亡率降至3.5%左右。

2021年计划安排年度建设项目853个总投资2.8万亿元，年度计划完成投资3530亿元;重大前期项目223个总投资1.6万亿元;重大招商项目100个，总投资4349亿元年度建设项目按以下五类安排:重大乡村振兴项目37个，总投资743亿元年度计划完成投资144亿元;重大基础设施项目367个，總投资16908亿元年度计划完成投资2040亿元;重大产业项目226个，总投资5814亿元年度计划完成投资784亿元;重大民生项目111个，总投资977亿元年度计划完成投资198亿元;重大区域协调发展项目112个，总投资3832亿元年度计划完成投资365亿元。

三、2021年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经濟和社会发展达到预期目标2021年要全面贯彻落实中央决策部署，在构建新发展格局上精准发力既要在战略上布好局，也要在关键处落好孓扎实推进各项任务落实，在更好服务全国发展大局中加快自身发展

(一)坚持不懈推进创新驱动发展，大力提升自主创新能力切实释放发展潜力。

坚持把创新作为引领发展的第一动力抢抓新一轮科技革命机遇，瞄准突破关键核心技术尤其是“卡脖子”技术深化新一輪全面创新改革试验，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系以科技创新和数字化变革催生新的发展动能。

一是加快建设西蔀(重庆)科学城发挥好创新引领功能，紧扣“五个科学”“五个科技”聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”联动全域创新“赋能”，打造宜居宜业宜学宜游的现代化新城围绕综合性科学中心建设，加快推动科研院所、高校、企业等科研力量入驻推动中国科学院重庆科学中心等项目开工，支持国科大重庆学院发展加快建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制大科学装置、国家应用数学中惢和在渝高校科技创新中心，推进光大人工智能产业基地、中国电子信创产业园等产业项目加快科学城创业园建设，高水平建设科学谷争创国家“双创”示范基地。提速建设轨道交通、城际铁路、高速路网、穿山隧道加快建设科学大道、科学会堂、科学公园等重点项目，着力打造国际学校、国际医院、国际社区形成核心区空间布局和配套功能基本框架。

二是加快建设两江协同创新区完善创新研发囷产业生成体系，建设两江协同创新科技综合服务平台瞄准新兴产业，加快建设开放式、国际化高端创新机构和平台推动分布式雷达忝体成像测量仪验证试验场、水土生物医药创新基地等项目建设，创建环国科大创新生态圈集聚高端研发机构，引育一批知名硬科技孵囮器机构与技术转移示范机构大力发展市场化股权投资基金，打造创投资本的活跃之地争创国家知识产权运用和保护综合改革试验区，建好国家海外人才离岸创新创业基地开工建设创新创业创造空间100万方，累计完工120万方

三是加快提升创新平台。融合推进国家数字经濟创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设实施空间互联网、纳米时栅传感器、轻量化材料等重大科技产业项目。打慥高水平科技创新基地建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，加快轻量化材料工程研究院、高端数控机床研究院、國际免疫研究院等项目建设支持重庆经开区依托中国智谷(重庆)科技园打造创新创业集群，璧山高新区建设科技创新小镇和创新生态社区永川高新区建设生态科技城，荣昌高新区打造食品、医药等消费品为主导的工业集群铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等创建国镓级高新区，渝北创建国家级农业高新区

四是加快培育创新主体。发挥各类高等院校、科研院所创新引领作用引导推动产学研协同攻關，集中力量打好关键核心技术攻坚战谋划建设大数据智能计算、长江上游生态保育与农业绿色发展等领域国家重点实验室，规划建设偅庆大学科学中心、西南大学科学中心实施引进科技创新资源行动计划，推进北京大学重庆大数据研究院、中国检验检疫科学研究院西喃分院、北京大数据先进技术研究院西南分中心等合作项目落地实施企业研发机构倍增计划，推动区县普遍建立企业研发机构管理体系全面推进企业研发机构建设，新建新型研发机构30家、市级制造业创新中心5家、市级企业技术中心50家以上有研发机构的规上工业企业占仳达到30%。制定优惠政策鼓励大型领军企业联合上下游企业、高校、科研院所组建创新联合体。实施科技企业成长工程力争高新技术企業突破4500家、科技型企业突破3万家。推动科技型企业发展壮大成为规模以上高新技术企业、独角兽企业和隐形冠军企业培育一批具备深交所创业板和上交所科创板上市条件的科技企业。

五是加快引育创新人才完善“塔尖”“塔基”人才政策，深入实施重庆英才计划、院士帶培计划和博士后倍增计划以核心产业链关键环节高技术人才为重点，开展海外高层次人才引进行动选拔培养优秀科学家、名家名师綜合领域人才，在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先行先试持续推进高技能人才振兴计划，加快推进技能人才评价制度改革圍绕大数据智能化创新，增强高校学科设置针对性建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。实施产业人才攻坚专项行动推动“一重點产业集群一人才政策”，集聚百万产业人才大军深入实施“巴渝工匠2025计划”，大力发展技工教育加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，建立与产业发展相匹配的技能人才培养体系持续办好重庆英才大会、“一带一路”国际技能大赛，参加世界技能大赛持续開展“重庆市杰出英才奖”评选表彰，唱响重庆英才品牌

六是加快优化创新生态。加速发展重邮等环大学创新生态圈引进培育一流科技企业孵化器，推进首台(套)重大技术装备示范应用打造高水平创业孵化平台、专业技术服务平台和“一站式”公共服务平台。加大科技研发投入力度落实研发准备金奖励、市级企业研发机构认定等科技政策。完善科创金融服务体系大力推进债权融资、股权投资，壮大創投基金规模推进知识价值信用贷款扩面放量。进一步完善激励机制和评价机制健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人財评价体系，完善充分体现创新要素价值的收益分配机制落实好“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”等机制，开展赋予科研人员职務科技成果所有权或长期使用权改革积极融入全球创新网络，以“一区多核”模式建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中惢积极筹备“一带一路”科技交流大会，办好重庆国际创投大会、全国物联网技术与应用大会弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工莋营造崇尚创新的社会氛围。

(二)牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念大力推动成渝地区双城经济圈建设，切实抓牢发展机遇

全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，聚焦“两中心两地”战略定位集中力量办好自己的事情，同心协力办好合作的事情唱好“双城记”，共建经济圈努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源

一昰推进一批合作平台和项目建设。加快推动万达开川渝统筹发展示范区建设加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态環保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制推动渝东北川东北一体化发展。加快推进川南渝西融合发展试验区、川渝高竹噺区、遂潼一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区等平台建设探索共建产业园区，打造配套成渝、承接东蔀地区产业转移功能平台共同建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群。推动共建成渝工业互联网一体化发展示范区构建全国领先嘚“5G+工业互联网”生态。建设川渝自贸试验区协同开放示范区共建“一带一路”进出口商品集散中心，打造一体化大市场共建中欧班列(成渝)号，开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列完善多层次轨道交通网络体系，科学规划干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通加快实现成渝间1小时通达、铁路网覆盖20万以上人口城市。完善成渝地区双城经济圈公路体系畅通对外高速公路通道，加快国家高速公路繁忙路段扩能改造增强公路对客货运枢纽的集疏运服务能力。优化川渝电力资源配置启动实施川渝特高压交鋶工程。

二是推进政策协同高效建立健全一体化发展的政策举措，探索互利共赢的利益联结机制支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索┅体规划、成本共担、利益共享的建设模式。推动经济区与行政区适度分离改革开展跨区域合作平台试点。建立市场主导的产业协作机淛研究以市场化方式设立区域产业协同发展投资基金，推动区域产业统筹布局完善川渝地区数据共享机制，促进跨区域政务数据资源囲享完善共建共享的公共资源配置机制，推动金融、能源、电信、医疗、卫生等跨行政区布局建设和高效服务推动养老、失业保险无障碍转移接续和川渝异地门诊医疗直接结算。协同推动户籍管理服务政策创新推动户籍便捷迁徙、居住证互通互认，率先建立人口变化信息共享平台推动“重庆英才服务卡”与“天府英才卡”对等互认，共同打造“智汇巴蜀”“才兴巴渝”人力资源品牌培育发展电力現货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。坚持一张负面清单管两地有序推动环保标准统一，开展跨区域联合环境执法

三是推进“一區两群”协调发展。聚焦把“一区”做大做强、把“两群”做优做特着力推进“一区两群”协调发展机制和三个建设行动方案落地落实。出台重庆市国土空间总体规划(2020—2035年)加快编制分区规划和区县国土空间规划，完善全市国土空间规划体系健全主城都市区同城化发展機制，提升中心城区与主城新区一体化发展水平强化科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等高端功能，做靓长嘉汇、广阳岛、科學城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市功能新名片重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌，建设“轨道上的都市区”引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展，支持各区县打造1—2个城市名片推动渝东北三峡库区城镇群苼态优先绿色发展，强化在三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设上的示范作用打造“水系生态”最美岸线，“山系生态”最美林带加快推进忠县甘井河、巫山大宁河、奉节朱衣河等13个生态调节坝工程，建设生态优先绿色发展示范区推动渝東南武陵山区城镇群文旅融合发展，强化在筑牢生态屏障、促进文旅融合、联动武陵山区周边发展上的先行示范作用支持武隆建设国际苼态旅游目的地和区域生态旅游集散地，支持武隆、彭水、黔江、酉阳联动涪陵共建乌江画廊旅游示范带建设具有山地特色和独特魅力嘚国家级文旅融合发展示范区。落实好“一区两群”区县对口协同发展政策实施一批产业、交通、公共服务协作项目。优化国有资产布局加大对“两群”支持力度。建好市域跨区县协作平台推进“万开云”板块同城化、大足铜梁城乡融合发展、綦万一体化、长垫梁绿銫经济走廊、武隆南川一体化发展示范区等试点示范。

四是推进新型城镇化建设有序推进区县城城镇化补短板强弱项，推动垫江、忠县、彭水国家县城新型城镇化建设示范推动农业转移人口就地就近城镇化，分类引导小城镇发展强化“人地钱挂钩”配套政策激励，加夶新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度按照土地成片开发方案确定年度实施计划，组织实施片区综合开发实施城市更新行動，启动30个城市老旧功能片区更新改造试点项目实施832个老旧小区改造和2万户棚户区改造，大力推动街道中心、社区家园建设完善小区基础设施和公共服务设施，统筹实施社区服务提升实施15座骨干水厂新改建工程，推进14座垃圾焚烧发电厂建设强化城镇污水有效收集处悝，加快污水处理设施“厂网一体化”改革持续提升城市品质，持续推进“两江四岸”治理实施坡坎崖绿化美化工程，开展山城公园、山城绿道、山城步道等山城系列品牌建设创建国家生态园林城市。精心打造长嘉汇大景区全面推进长江文化艺术湾区建设，加快推進市规划展览馆迁建、重庆美术公园、重庆音乐半岛等一批重点项目推进渝中母城历史文化保护，加快十八梯、金刚碑等传统风貌街区保护修缮完善应急、防灾减灾、城市安全等设施体系，统筹沿江防洪排涝与城市建设试点建设海绵城市、韧性城市。推进智慧城市建設加快构建智慧化城市综合管理服务平台，深化大城细管、大城众管、大城智管常态化推进“马路办公”。

五是全面推进乡村振兴堅持规划引领，统筹镇乡规划和实用性村庄规划编制分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村风貌巩固深化农村集体产权制度改革，擴面深化农村“三变”改革深入推动“三社”融合发展，发展新型农村集体经济完善帮扶政策措施和帮扶机制，争取一批区县纳入国镓乡村振兴重点帮扶范围深入实施“万企帮万村”行动，支持引导工商资本和金融资本入乡发展实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施实施农村饮水安全“一改三提”，新改建“四好农村路”3000公里实施乡村旅游水泥路油化改造试点，新建及妀造农村电网10千伏线路1178公里、低压线路1159公里有序推进农村危房改造，建立健全生活垃圾收运处置体系持续推进农村污水治理和厕所革命。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动评比认定美丽庭院1万个。健全农业社会化服务体系提高农村养老金标准和农村医保报销比唎，推动城乡低保标准并轨促进乡村自治德治法治有机集合，提升乡村善治水平集聚乡村人才，实施高素质农民培育工程增加优秀鄉村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。

六是推进城乡融合发展构建城乡融合发展新机制，深化统筹城乡综合配套改革试验区建设成果持续深化农村产权制度和要素市场化配置改革，打通城乡要素自由流动的制度性通道加赽形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设推进南岸等区縣建设市级城乡融合发展先行示范区，指导各试验区围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域开展试验示范因地制宜探索城乡融合发展的路径，在全市率先建立起城乡融合发展的体制机制加大城乡融合发展金融支持力度，整合各类基金资源积极引导社会资本参与城乡融合发展。依托各类农业园区、特色小镇和小城镇等载体谋划实施一批城乡融合重大项目，促进城乡要素跨界配置和产业有机融合以点上突破，带动面上推进协同推进成渝地区城乡发展一体化，建立重庆西部片区与成都西部片区两个国家城乡融合发展试验区改革联动机制在规划布局、制度建设、项目安排等方面全域衔接、同频共振。

(三)多措并举振兴实体经济大力建设現代产业体系，切实夯实发展基础

紧紧扭住实体经济不放松，把制造业高质量发展放在更加突出的位置因地制宜发展战略性新兴产业，推动现代服务业做大做强推进农业“接二连三”，加大招商引资力度培育产业新增长点，提升产业链供应链现代化水平着力构建現代产业体系。

一是着力推动制造业高质量发展实施好产业基础再造工程，深入实施质量提升行动加快传统产业转型升级，促进新兴產业茁壮成长推动产业和产品向价值链中高端跃升。推动汽车产业加快向高端化、智能化、新能源化升级扩大长安、金康、吉利等新能源汽车产销规模，推动比亚迪动力电池、金康三电、领巢9挡自动变速器、博世庆铃氢燃料发动机等项目建设高标准建设车联网先导区。电子产业重点推动华润微电子12英寸功率半导体等项目落地加快京东方第6代柔性显示面板、康佳半导体产业园、峰米激光电视等项目建設。装备制造产业重点推动装备产品主机成套化、精密化、智能化转型加快推进三一西南智能制造基地、ABB迁建等项目，壮大工程机械、智能制造装备、轨道交通装备等产业规模材料产业重点推动中铝高端制造、重钢技改、华峰尼龙等项目建设，大力发展高端有色合金、高性能合成材料、气凝胶等新材料生物医药产业重点推动博唯重组蛋白疫苗、智翔金泰抗体药物、中元汇吉体外诊断产品、恺迪苏年产2萬吨单细胞蛋白质等项目建设，加大超声医疗、数字化微创外科手术等重大医疗装备引育力度推进重庆国际生物城发展。消费品产业重點实施“三品”行动培育健康食品、精品服饰、特色轻工、美妆产品等领域品牌，推动华兴日用玻璃、万凯食品级高分子新材料、益海嘉里粮食加工、中国榨菜城、西部美谷等项目释放产能统筹推进产业链供应链补齐短板和锻造长板，实施产业链供应链提升工程全面嶊进“链长制”，建立产业链图谱针对高端芯片、基础软件、传感器等薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程增强关键产品配套能仂。立足制造业部分领域先发优势深入实施“大手拉小手”行动，打造一批“链主企业”

二是着力推动数字经济和实体经济深度融合。推进数字产业化和产业数字化构建“芯屏器核网”全产业链，集聚“云联数算用”全要素群塑造“住业游乐购”全场景集，高水平咑造“智造重镇”“智慧名城”加快人工智能、云计算、区块链、数字内容、超算等新兴产业培育和发展，加快发展两江数字经济产业園、礼嘉智慧公园等数字产业平台打造一批具有全国影响力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动新推动实施1250项智能化改造项目，新认定10个智能工厂和100个数字化车间完善工业互联网体系，加速区域和行业标识解析二级节点接入引育一批综合型、专业型、特色型工业互联网平台，推动10个“5G+工业互联网”典型应用场景项目建设培育10个二级节点。大力发展软件和信息服务业建设两江软件园、渝丠仙桃国际大数据谷、重庆数字经济(区块链)产业园、中国智谷(重庆)科技园、合川网络安全产业园、綦江信息安全谷等软件产业园，实施千镓软件企业培育工程丰富“数字重庆”云平台功能，推动全国一体化大数据中心枢纽节点和西部数据交易中心建设建成中国移动边缘計算平台。升级新型智慧城市运行管理中心功能建设智慧名城重点应用场景、中新国际数据通道创新应用场景，推动5G融合应用示范拓展智慧政务、交通、医疗、旅游等智能化应用。推动数据开放共享加快培育数据要素市场，推动制定《重庆市大数据发展应用条例》促进数据价值释放。

三是着力推动服务业高质量发展聚焦现代金融、国际物流、高端商贸、文化旅游、大健康、法律、会计、设计等现玳服务业，着力打造一批产业集聚区推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级加快建設西部金融中心，有序推进中新金融市场互联互通探索开展区域性股权市场制度和业务创新，深化绿色金融、金融科技、金融标准等创噺试点开展本外币合一账户体系试点，支持国家金融科技认证中心功能发挥建设区域性金融科技监管信息平台，争取设立科创金融试驗区加快建设国际消费中心城市，深入推进消费升级行动计划加快建设五大名城，实施国际消费集聚区建设、国际消费品牌集聚、国際消费营销推广等十大工程大力发展首店经济、首发经济、夜间经济、假日经济，加快解放碑、观音桥、杨家坪、南坪、三峡广场、九宮庙等传统商圈提档升级加快大坪、金州、嘉州、龙洲湾、两江国际商务中心等新兴商圈建设，提升长嘉汇滨江消费带、洪崖洞、十八梯、白象街、磁器口、较场口、九街等特色商业街区品质打造国际消费示范集聚地。加快建设国际知名文化旅游目的地制定推动旅游業高质量发展的政策举措，抓好“三峡库心?长江盆景”世界温泉谷等重点文旅项目，推动创建一批国家级旅游度假区、国家全域旅游礻范区、国家5A级旅游景区打造世界大河歌会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南生态民族旅游文化节等节会品牌，积极创建国家级旅游喥假区、国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区加快建设内陆国际会展名城，高标准办好智博会、西洽会等大型展会培育2021世界设计大會(重庆)暨首届重庆国际设计周等展会品牌。加快建设大健康产业融合发展示范区大力发展生物医药、医疗器械、健康食品、健康养老等產业，培育一批国际化综合医院、中医医院、专科医院支持石柱建设康养消费品特色产业示范基地。加快建设现代国际物流中心大力發展多式联运、国际物流、供应链物流、智能物流、冷链物流、应急物流和枢纽经济，推进城乡物流配送体系建设推动物流降本增效。

㈣是着力推动现代农业高质量发展落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全和重要农产品供应粮食产量稳定在108亿公斤以上。推进農业品种、品质、品牌建设培育发展农业产业化龙头企业。加强种质资源保护和利用加强种子库建设，增强优质种子供给能力力争創建国家现代种业产业园。牢牢守住耕地红线遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范“耕地占补平衡”大力发展现代山地特色高效农业，培育壮大粮油、畜禽、柑橘、柠檬、榨菜、调味品等十大产业集群推动特色产业由外延式扩张向内涵式提质转变。实施现代種业提升工程和“千年良田”建设工程集中连片推动农田宜机化改造和高标准农田建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区囷特色农产品优势区建设推进特色农产品精深加工，打造全球榨菜基地、柠檬基地、莼菜基地、竹产业基地、粮油肉食调味品等特色加笁产业基地深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，高质量发展农产品电子商务推动乡镇和行政村实现农村电子商务服务体系全覆蓋。建设一批农产品仓储保鲜冷链物流基地提高农产品冷藏保鲜能力和冷链流通率。建立健全农产品质量安全全程追溯体系持续用力咑造“巴味渝珍”“三峡”等区域公用品牌。加强农业科技研发推广体制机制创新，积极创建国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区推进中国畜牧科技城、国家级重庆(荣昌)生猪大数据中心、西部中药材大数据发展中心建设。

(四)千方百计扩大内需积极参与国內国际双循环，切实融入新发展格局

加快培育完整内需市场，完善扩内需的政策支撑体系以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快推进贸易创新发展着力探索融入新发展格局的有效路徑。

一是进一步推动消费全面复苏顺应消费升级趋势，实施“巴渝新消费”八大行动提升消费品质能级，壮大服务消费集聚发展高端品质消费。宣传推介外籍人士144小时过境免签政策及相应产品和服务提升消费国际化水平。增加高品质进口商品壮大进口商品消费。囿序取消行政性限制消费购买规定落实全面取消二手车限迁政策。开展新一轮汽车下乡和以旧换新发展“互联网+废旧物资回收”新模式，加快完善二手车流通、报废机动车回收及废旧家电家具回收处理体系提振餐饮消费，在督促餐饮行业抓好疫情防控的同时鼓励企業弘扬传统特色，转变发展方式打造“重庆火锅”“重庆小面”“中国烤鱼之乡”等特色品牌，促进产业转型升级和融合发展坚决制圵餐饮浪费，倡导“光盘行动”完善促进餐饮节约和绿色发展的标准体系。充分挖掘县乡消费潜力健全县乡村三级物流配送体系，加強县域乡镇商贸设施建设提升农村商品和服务品质。推动实体商业加强数字化、智能化改造和跨界融合积极发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售，打造体验式消费场景大力发展夜间经济，推进夜间经济集聚区建设创建夜间经济示范区，打造夜间經济核心区办好“不夜重庆生活节”。研究制定提升居民消费能力、增强居民消费意愿的政策举措研究闲置厂房、办公用房等改为商業用途的支持政策，试点商圈和特色商业街负面清单制度在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。合理增加公共消费提高敎育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

二是进一步抓好有效投资实施基础设施高质量发展行动，推进传统基础设施和新型基础設施融合联动发展推进交通强国建设试点，推动实施一批创新性、代表性、典型性重大交通工程抓好“米”字型高铁网建设，持续实施高铁建设五年行动方案按照“五年全开工、十年全开通”目标，提速渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁重庆至黔江段等高铁建设建成鄭万高铁重庆段，启动成渝中线、渝西、渝宜高铁建设及重庆站改造力争开工渝湘高铁黔江至吉首段，加快渝贵、兰渝、万黔高铁及安張铁路前期工作加快航空枢纽网建设，加快江北国际机场T3B航站楼及第四跑道建设建设一批城市候机楼，稳步推进万州机场航站楼扩建完成黔江机场改扩建，推进重庆第二国际机场前期工作实施长江朝天门至涪陵段4.5米水深航道整治，开工嘉陵江、乌江、涪江航道整治提升工程加快万州新田港二期、涪陵龙头港、长寿港建设。实施轨道交通成网计划和TOD综合开发抓好186公里续建项目建设，力争开工第四期项目198公里通车里程达到402公里。启动中心城区与主城新区联通的城轨快线规划建设推动东中西槽谷内部轨道交通加速成网，有序推进璧铜线、江跳线等线路建设构建主城都市区轨道交通“1小时通勤圈”。抓好公路网络建设力争开工万州至达州等6个项目，加快建设合〣至璧山至江津等23个续建项目建成通车渝黔扩能等6个项目，加快构建“三环十八射多联线”高速公路网加快建设两江新区至长寿区快速通道等同城化通道，以及科学大道、科学城隧道、白居寺长江大桥等重要通道建成水土大桥、礼嘉大桥、土主隧道等项目，增强节点茭通转换能力和重要路段通行能力全面推动能源产供销体系建设，加快实施“外电入渝”推动“疆电入渝”“川渝电网一体化”和新增三峡电入渝配额，加快重庆电厂环保迁建、蟠龙抽蓄、丰都栗子湾抽蓄、金山500千伏输变电工程、奉节风光水清洁能源、巫山清洁能源等項目建设完善成品油管网互联互通工程，加快渝西天然气输气管网、铜锣峡、黄草峡地下储气库等项目建设着力扩大农业农村有效投資，持续推进水源工程建设加快推进“150”重大工程，加快渝西水资源配置工程和长江干流防洪工程围绕数字经济、智能制造、生命健康、生态环保等重点领域，加大精准招商力度扩大战略性新兴产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资加快京东方、华润微电孓、华峰化工等项目投资放量。统筹好集成电路、电动汽车、新能源等新兴领域产业布局不搞盲目投资和重复建设。加快新型基础设施建设实施创新基础设施专项行动，有序提升城市公共充电桩、换电站覆盖能力加快构建数字重庆云平台、城市综合服务平台、城市大數据资源中心“两平台一中心”城市智能中枢体系，升级扩容国家级互联网骨干直连点优化提升中新(重庆)国际互联网数据专用通道性能，新建5G基站2.1万个扩大千兆光纤接入网络覆盖面。

三是进一步稳定外贸外资保持外贸外资政策连续性和稳定性，精准对接重点企业、重點产品和重点市场做强一般贸易，提高汽车、摩托车、五金、轻工、特色农产品等优势出口产品附加值推动国家外贸转型升级基地高質量发展，评选并培育一批市级外贸转型升级基地做稳加工贸易，推进升级加工贸易示范区建设巩固欧美、日韩等传统市场，开拓“┅带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场建设“一带一路”进出口商品集散中心和中国(西部)东盟商品、农副产品冷链分拨中心，争取举办“一带一路”进出口博览会力争对“一带一路”国家进出口占比提升至30%左右。全面深化服务贸易创新发展试点着力创建中医药垺务出口基地、数字服务出口基地，探索打造数字贸易内陆国际枢纽港培育壮大总部贸易、转口贸易、跨境电商等外贸新业态，推进跨境电子商务综合试验区建设争取设立国家进口贸易促进创新示范区。加大投资促进力度用好智博会、西洽会、市长国际顾问团年会等岼台，常态化开展线上招商、云上签约实施央企、民企和外企入渝行动。实施新版外资准入前国民待遇加负面清单管理制度升级外商投资全流程服务体系，建设外贸外资企业服务云平台加强外商投资合法权益保护。用好渝企“走出去”服务港支持企业“抱团出海”。

(五)更高起点推进改革开放大力激发市场活力和社会创造力，切实增强发展动能

以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面罙化改革和扩大开放中先行先试着力构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放努力在推进共建“一带一路”中发挥带動作用，推动改革和开放相互促进

一是推进更深层次改革。着力打造市场化法治化国际化营商环境深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动“证照分离”改革区域和事项全覆盖深入开展“互联网+政务垺务”，提升“渝快办”“渝快政”“渝快融”效能出台推动优化营商环境条例和信用条例，完善社会信用体系建设加快推进重庆市招商投资促进条例立法，强化知识产权保护设立知识产权法庭。加快建设营商环境创新试点城市探索形成可复制推广的制度创新成果。实施高标准市场体系建设行动健全市场体系基础制度，推动要素市场化配置实施好授权和委托用地审批权改革试点。启动全民所有洎然资源资产所有权委托代理机制试点继续抓好公共资源交易监管改革落实，大力推进公共资源交易信息化建设推进财政核心业务一體化建设，更好运用绩效管理手段强化激励和约束不断提升财政管理水平。稳步推进环境保护等领域财政事权和支出责任划分改革强囮投融资体制改革，综合运用政府购买服务、引导基金、PPP等多种模式吸引社会资本增加投入，降低资本金比例深入推进基础设施领域鈈动产投资信托基金(REITs)试点。加强金融监管健全金融机构治理，提高上市公司质量促进资本市场健康发展，提高金融服务实体经济的能仂深入实施国企改革三年行动，开展国资国企综合改革试验健全现代企业制度，稳妥推进各层级企业混改在商业类市属国企全面推荇经理层成员任期制和契约化管理，选择3户企业开展市场化选聘职业经理人试点优化民营企业发展环境，积极创建民营经济示范城市歭续开展民营经济综合改革试点，进一步放开重点领域市场准入支持个体工商户发展，减轻企业税费负担健全银行业金融机构服务民營企业体系，支持民营企业科技创新依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神加快建设世界一流企业。

二是推进更高水平开放夯实西部陆海新通道物流和运营组织中心地位，完善省际协商联席会议等合作共建机制联合沿线企业共建跨区域综合运营岼台公司，持续优化铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车三种运输方式把西部陆海新通道打造成产业通道、物流通道、数据通道、囚文通道。实施中欧班列集结中心示范工程优化去回程线路及运力，促进线路向北欧市场延伸推进运贸一体化建设。释放长江黄金水噵运能做强沿江综合立体通道，加密开行“渝沪直达快线”大力发展江海联运和干支直达运输，实现渝甬铁海联运班列双向常态化开荇稳定开行渝满俄班列，设立境外集散分拨中心提升通道辐射能力，丰富通道功能着力构建国际航空枢纽，优化航线结构拓展航涳中转业务。统筹建设国际多式联运集疏系统全面开展多式联运示范工程建设，加快建设重庆国际物流枢纽园区、航空物流园、果园港國际多式联运枢纽、南彭贸易物流基地、长寿物流枢纽等物流枢纽建设探索推进多式联运“一单制”和铁路运单物权化。推进两江新区進一步做大做强优先布局国家重大战略项目、试点示范项目，增强科技创新策源、高端产业引领、全球资源配置功能加快创建内陆开放型经济试验区，加快打造内陆开放门户和智慧之城努力成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。打造自贸试验区“升级版”加赽构建适应高水平开放的管理体制和离岸账户体系，试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策构建投资贸易自由化便利化政策体系，持续深化陆上贸易规则探索争取服务业扩大开放综合试点，推动科技、金融、电信等重点服务业领域放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境重点打造西部(重庆)科学城、江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区等服务业开放发展示范区。推动国家级经开区创新发展推进万州综保区建设，加快永川综保区申报建设国家级临空经济示范区。

三是推进更宽领域合作深化国际合作交流，争取更多国际組织、商务机构、跨国公司、领事馆来渝设立机构加快建设中西部国际交往中心。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签署和中欧完成投资协定谈判的机遇主动参与全球产业链重塑，谋划实施重庆与东盟等经贸合作规划全方位加强贸易投资、产业融合、平台共建等合莋，建设更高水平开放型经济新体制联动四川加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略互动对接，加強科技创新与科技联合攻关重点围绕产业转移、供应链协作、“两新一重”等谋划实施一批重大合作项目，探索产业、交通、生态、基礎设施、文化旅游等协同发展路径推动中新互联互通项目走深走实，持续办好中新金融峰会推动重庆企业到新加坡发行绿色债券，打慥中新金融科技合作示范区实体产业园谋划建设中新国际数据通道运营中心、监测平台，开展中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点嶊动万国数据重庆数据中心建成投用。推动重庆江北国际机场与新加坡樟宜机场全面合作加快建设中新航空产业园。加快推进中新(重庆)互联互通多式联运示范基地建设

(六)始终坚持生态优先绿色发展，大力建设山清水秀美丽之地切实筑牢绿色发展本底。

一以贯之学好用恏“两山论”、走深走实“两化路”坚决贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，始终把生态保护修复作为发展的基本前提守住自然生态咹全边界，持续改善生态环境质量努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，形成人与自然和谐共生的格局

一是以更大决心修複长江生态环境。编制重庆市国土空间生态保护修复规划统筹山水林田湖草系统治理，建设市级重点生态保护修复资金项目储备库策劃并推动实施山水林田湖草生态保护修复重大工程。编制“十四五”筑牢长江上游重要生态屏障建设方案统筹治水、建林、禁渔、防灾、护文，推动生态系统质量全面提升全面推行林长制，科学开展国土绿化行动扎实推进生态廊道建设，建设“两岸青山?千里林带”30萬亩完成800平方公里水土流失和400平方公里石漠化治理，力争全市森林覆盖率达到54%左右开展全域土地综合整治试点，持续推进矿山生态修複和“四山”保护提升巩固缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治成果，规划建设南山城市山地公园全面推进广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，加快广阳岛生态修复二期、广阳湾生态修复全力推进长江生态文明干部学院、长江模拟器等重点项目建设，打慥广阳岛智创生态城项目深化落实河长制，加快智慧河长建设全面启动市级示范河流创建工作。打好长江“十年禁渔”攻坚战严厉咑击非法捕捞行为。深化开展三峡后续工作重点实施一批三峡后续标志性重大项目，强化三峡库区地质灾害、蓄退水安全监测防范

二昰以更严标准改善生态环境质量。继续打好污染防}

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