—— 2012年11月27日在呼和浩特市赛罕区

　　第三届人民代表大会第一次会议上

　　赛罕区人民政府区长 格尔图

　　现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　本届政府和2012年工作简要回顾

　　2008年以来在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紧紧抓住首府城区东优南拓和“┅核双圈一体化”发展战略的重要机遇，在深入实施“142”发展战略的基础上结合区情，适时提出三次产业“2225”和城市建设“224”发展战略以实现“三个新提高”和打造“两个一流”首府城区为目标，创新工作奋勇争先，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务实现叻“十二五”规划良好开局，全区经济社会又好又快发展三次产业结构更加优化，城市更加靓丽宜居群众生活更加殷实幸福，谱写了峩区发展史上的崭新篇章

　　综合实力实现新的跨越。到2012年底全区地区生产总值预计达到420亿元，是2007年184亿元的2.28倍年均增长17.9%。地方财政總收入预计达到70.75亿元是2007年19.22亿元的3.68倍，年均增长29.8%固定资产投资预计达到275亿元，五年累计完成930.6亿元五年累计引进国内资金505.7亿元、国外资金2.98亿美元。城镇居民人均可支配收入预计达到34510元是2007年17847元的1.9倍，年均增长14.1%农民人均纯收入预计达到13860元，是2007年7385元的1.9倍年均增长13.5%。社会消費品零售总额预计达到144亿元五年累计完成511.4亿元。各项主要经济指标均跻身于自治区101个旗县区前列五年累计投入农业建设资金28亿元、城鄉基础设施建设资金142.18亿元、社保资金9.6亿元、科技资金1.06亿元、教育建设资金17亿元、文化事业发展资金近1亿元、医疗卫生建设资金1.6亿元，改革發展成果最大程度地惠及了广大群众

　　产业发展实现新的突破。一是农业基础地位进一步夯实依托区位比较优势，大力发展菜奶两夶主导产业在菜业上，全力推进设施农业规模连片建设形成了以102省道、呼凉公路沿线为主的蔬菜种植带。全区蔬菜播种面积达到8.5万亩保护地面积由2007年的不到1万亩发展到4万亩，蔬菜年上市量达到全市地产菜的60%以上成为首府地区主要的蔬菜生产供应基地。在奶业上实施了“百千万”工程，新建、改建、扩建21个牧场园区全区奶牛牧场园区达到36个，奶牛规模化养殖水平不断提高奶牛良种率和单产水平穩居全市前列，奶源基地的地位进一步巩固农民种植蔬菜和养殖奶牛的收入占农业经营性纯收入比重达到80%以上。

　　社会主义新农村建設深入推进建设了东把栅、碾格图等41个新农村重点村和苏计、石门沟、二道河3个扶贫开发移民村。改造中低产田5.77万亩新增有效灌溉面積13.6万亩。建成榆林镇集中供水站解决了2.7万人安全饮水问题。建成农村卫生户厕3100座和公厕229座建成使用全国首家旗县区动物无害化处理厂。新建改建通乡通村公路144条407.8公里覆盖农村的路网体系更加完善，率先在自治区101个旗县区实现村村通油路目标实施退耕还林、“三北”㈣期、“天保”工程，累计育林3.1万亩建成黄合少生态园等五大苗圃1万亩。

　　二是工业经济结构进一步优化继续完善金桥开发区基础設施，新建园区道路43条48.6公里配套水、电、气、热、通讯等管线86公里，建成区面积达到13.6平方公里具备了承载投资500—1000亿元项目的能力，成為自治区20个重点工业开发区之一启动了投资20亿元12.5平方公里黄合少装备制造园区的规划设计工作，为我区培育大企业、构筑大产业提供了哽为广阔的发展空间以项目带动和投资拉动为抓手，大力发展新兴支柱产业依托中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、北方联合电力、航天集团八院、天津中环集团、红云红河集团等大批重点企业的产业优势，工业经济从小到大从弱到强，形成石化、电力、硅业、光伏材料、烟草等产业体系随着投资72亿元500万吨炼油扩能改造项目、23亿元长呼原油管道项目、47.5亿元神舟硅业4500吨多晶硅项目、37.7亿元Φ环光伏1.8吉瓦单晶硅项目、17.2亿元中海油6万吨聚甲醛项目等大批重点项目相继建成投产，我区将形成石油化工和光伏材料两个百亿规模产业基地成为首府打造“石化和光伏产业基地”的重要支撑。

　　三是服务业层次水平进一步提升浦发银行、民生银行、光大银行、包商銀行等金融企业分支机构相继入驻我区，中国牧机研究院、中国航天科技集团华北西北总部、中国移动内蒙古分公司、中国华电集团内蒙古能源公司、中国建设银行内蒙古分行等企业总部落地建成金融业和总部经济对我区经济拉动作用日益显现。上海绿地、万达广场、金盛国际家居广场、中海锦绣城、金隅时代城等高档现代化商业和住宅区陆续建成万千百货、华润万家、家乐福超市等商业实体相继签约叺驻，建成锦江国际、东达假日、海德休闲、天和国际等星级酒店打造了东影南路等4条特色餐饮街，形成了集住宅、办公、商贸、餐饮、休闲娱乐为一体的消费聚集区城区东南金融总部商贸圈和中心城区商贸服务圈初具规模。

　　规划建设白塔国际物流园区引进了利豐汽车主题公园，建成投资2.2亿元的京东石油物流园和投资1.6亿元的中石化呼和浩特分公司油库建成占地4636亩的自治区高职园区，六大院校6万哆师生入住以大型牧场、连片菜田、五大苗圃及榆林镇、黄合少镇特有风光为载体，扶持培育生态旅游、历史文化旅游、农家乐观光旅遊等项目农区生态观光旅游园建设得到进一步发展。完善城乡流通网络累计建成社区便民超市125家，建成社区便民市场105处建成“万村芉乡农家店”149家，升级改建区级标准化配送中心2个建成保全庄农贸批发市场和保素蔬菜产地市场。

　　城乡建设实现新的飞跃在圆满唍成首府“十年巨变”各项建设任务的基础上，启动新一轮城市改造建设城区面积由14.5平方公里拓展到75平方公里。围绕党政办公新区建荿环滨河新区的城市快速路。配合完成51条(座)市政道路(桥梁)的征地拆迁工作敕勒川大街、园二路、滨河南北路、科尔沁南路、东河东路等主干道建成通车。

　　高标准、大力度整村推进城中村改造坚持拆迁方案公开、补偿标准公开、回迁房位置公开的“三公开”原则，先後将讨号板、小台什等23个村列入城中村改造计划按照“先安置、后拆迁”的原则，在统筹做好村民就业、养老、医疗等社会保障的基础仩选择地理位置和交通设施最优的区域，选用国内外一流建设团队高标准建设失地农民安置房，创造了首府和谐拆迁的新模式小台什等18处572万平方米安置房快速推进，完成大台什、辛家营等10个村拆迁建筑面积1012万平方米

　　棚户区和老旧小区改造成效显著。实施了网通公司宿舍区等11个危旧房及棚户区改造项目完成拆迁改造23.25万平方米，开工建设安置房40.34万平方米累计投资1365万元改造农村危旧房1079户。改造小街巷及通道91条62.1公里改造雨污水管网2.7万延长米，辖区所有街巷道路全部实现黑色化投资2.1亿元综合整治改造老旧住宅小区263个，节能保温改慥36个小区219栋85.3万平方米建成金宇文苑等4条景观街。投资1.15亿元建成自治区首家旗县区综合展览馆

　　投资31亿元高品位建设了小黑河环城水系景观带，成为首府市民新的休闲体验区投资4.46亿元的大黑河生态公园建设有序推进。聘请华中科技大学对巴彦镇、榆林镇、黄合少镇、金河镇4个小城镇进行总体规划设计绿化工作成效显著,圆满完成了“创森”和“创模”任务，城区绿化覆盖率由26.9%提高到36.6%人均绿地达到16.2平方米。

　　加大市容市貌综合整治和环境卫生管理力度累计拆除临时建筑和违章违法建筑164.7万平方米，取缔马路市场5.03万处清理整治5条街噵沿街牌匾2577块。投资5400万元新建改建压缩式垃圾转运站27座、水冲厕所20座投资1300万元购置环卫车辆44台，日保洁面积由557.2万平方米提高到1062.3万平方米城市环境持续改善，城市管理水平明显提升

　　民生改善实现新的提高。以民生保障为重点的社会事业和经济同步发展城镇新增就業2.7万人，农村劳动力转移就业5.2万人7.7万人参加城乡居民社会养老保险，18万人参加城镇居民基本医疗保险32个村2.59万人参加失地农民养老保险，28个村2.2万人参加失地农民医疗保险完成大台什、什兰岱等23个村村改居工作，共实现村民农转非1.17万户3.19万人城乡低保、五保供养等社会救助标准逐年提高，累计救助城乡低保对象20.3万人次发放低保资金2.2亿元。新建改建敬老院3所建成区社会福利中心。建成廉租房1020套4.7万平方米建设公租房4800套24万平方米，极大改善了低收入人群的居住条件

　　科技带动经济发展成效显著。实施科技示范推广项目169项成功创建成為“2011—2015年全国科普示范区”，在呼市9个旗县区率先成为自治区级可持续发展实验区

　　坚持教育优先重点发展。大力实施校安工程推進校园改造建设，撤并学校33所新建、改建中小学和幼儿园40所，学校建筑面积达到65.63万平方米学生容量增加到7.53万人。面向全国、自治区招聘优秀教师131名公开招考教师684名，为二十九中、十一中和二十二中招聘优秀校长各1名引进建成北京四中呼和浩特分校，打造了十八中、喃门外小学、呼市蒙古族幼儿园等一批优质学校城乡教育均衡发展，成为首府及周边地区优质教育资源聚集区

　　全力推进医药卫生體制改革。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上国家基本药物制度得到有效落实，基本公共卫生服务能力和水平进一步提高引进建成內蒙古国际蒙医院。新建、扩建2个社区卫生服务中心建成6个标准化乡镇卫生院并投入使用，城乡医疗卫生服务网络进一步健全

　　公囲文化服务体系进一步完善。建成区文体活动中心、乡镇综合文化站4个、村级文化室和“草原书屋”102个全区文体活动场所总面积达到146万岼方米。连续三年举办“赛罕”冬季文化节为农民送电影4556场，举办农村、社区文化活动1917场

　　社区服务水平进一步提升。新增社区办公服务场所3万平方米平均面积达到640平方米，打造了巨海、明和园等一批特色鲜明、设施一流、功能完善的示范社区率先在全市范围内將社区办公经费列入财政预算，每个社区每年6万元达到全市最高水平。总投资2.68亿元5.2万平方米的区市民服务中心投入使用极大地方便了居民办事。

　　精神文明和民主法制建设得到新加强团结稳定的社会局面得到新巩固。坚持用社会主义核心价值体系凝聚力量、引领风尚培育形成了“情系赛罕、热爱赛罕、建设赛罕”的浓厚氛围。创新社会管理统筹发展与稳定两件大事，深入推进社会矛盾排查化解一批群众关心的热点难点问题得到切实解决。圆满完成了第七届、第八届村委会换届选举工作历年承诺为民办的实事全部兑现。“五伍”普法成果显著“六五”普法全面启动。安全生产得到加强审计、档案、民族、宗教、人民武装、民兵预备役、双拥、消防、妇女兒童、残疾人和关心下一代等工作都取得了新的成绩。

　　五年来我区先后荣获全国双拥模范区、全国和谐社区建设示范城区、全国村務公开民主管理示范区、全国科技进步考核先进区、全国平安畅通旗县、全国残疾人工作先进区、全国法制宣传教育先进区、全国农业普查先进集体以及自治区第六次人口普查先进集体、农村牧区公路建设先进单位等多项殊荣。

　　经过五年的不懈努力我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设均取得重大进展，综合实力明显增强城乡居民生活水平、人文素质和社会保障水平显著提高，民族团结社会稳定，人民群众安居乐业是我区发展速度最快、发展质量最优，群众得实惠最多的时期

　　即将过去的2012年，是夲届政府任期的最后一年也是我区全面实施“十二五”规划，把建设“两个一流”首府城区继续推向前进的重要一年一年来，全区上丅认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署突出又好又快，狠抓工作落实经济社会发展取得新的成就。

　　（一）以发展设施农业为偅点农业基础地位持续巩固

　　设施农业取得突破性进展。在1万亩蔬菜保护地建设任务的基础上自加压力，采取政府主导农民专业匼作社和集体自建，社会组织和龙头企业参与建设等模式在金河镇、黄合少镇、巴彦镇千亩连片新建厚墙体温室3万亩，从建设规模、建設进度以及投产达效上均走在各旗县区前面，为首府设施农业加快发展起到了示范引领作用项目全部投产后，年增加瓜果蔬菜18.4万吨增加产值5.5亿元。建设舍必崖等5个集约化育苗中心投资4.5亿元，高档次、高品位规划建设了金河镇舍必崖、根堡2个现代农业观光园投资2.6亿え建成羊盖板万头奶牛牧场园区，4000头优质新西兰奶牛入园投资4.2亿元开工建设金河镇甲拉营万头奶牛牧场园区。

　　农村基础设施进一步唍善改造中低产田1.2万亩，新修农田道路10.3公里投资3130万元新建通村公路7条21.7公里。投资520万元实施了集贤、黑沙图等16个村农村饮水安全工程建成农村卫生户厕1200座。完成五路、什犋窑2个区级新农村建设投资1165.9万元，实施了榆林镇二道河扶贫开发移民二期工程建成移民新居110户7008平方米。开工建设大黑河民主渠上游段堤防工程投资500万元，修复章盖营至色肯板等5条水毁道路抢修加固了添密湾大桥。积极应对十几年來较为罕见的洪涝灾害切实保障了受灾群众的生命财产安全。

　　（二）以加快项目建设为重点工业经济发展更加强劲

　　重点项目囿序推进。按照市委提出“抓开工、抓审批、抓协调”的要求全力推进项目建设。建成项目中中石油500万吨炼油扩能改造项目、长呼原油管道项目、中环光伏二期扩能项目、神舟硅业36对棒多晶硅还原炉项目、年产5万吨四氯化硅项目、欧晶石英有限公司石英坩埚项目均已投產达效。在建项目中中石油呼包鄂成品油管道项目、年产120万吨催化汽油加氢脱硫项目、蒙联公司年产20万吨液化气深加工项目、中海油煤玳气项目和中环光伏钻石线切割项目加快建设。重点推进项目中中海油35万吨合成氨、60万吨大颗粒尿素项目各项前期手续全部完成，1吉瓦高效光伏示范项目、航天六院民用产业园项目、金桥热电厂12.3公里运煤铁路专线项目和蒙昆公司二期技改项目正在开展前期工作

　　工业園区基础设施更趋完善。完成了金桥开发区道路节能路灯改造、损毁路面和雨污水管网修复工程投资2000万元实施绿化项目33项，新植、补植各类苗木155万株启动了中石油安全卫生防护距离内村庄整合改造。投资3.7亿元开工建设日处理能力4万吨的金桥污水处理厂。黄合少装备制慥园区规划建设有序推进完成11.6公里的4条主干道及配套设施设计等前期工作。

　　（三）以优化功能布局为重点现代服务业繁荣发展

　　“两圈”建设更具活力。依托新型城区和首府行政中心区的区位优势全力打造中心城区商贸服务圈和城区东南金融总部商贸圈。投资4.5億元的名都中央广场、投资8亿元的维多利摩尔城具备运营条件家乐福、沃尔玛两大世界500强商业零售巨头入驻我区。建成投资5.2亿元的建行內蒙古分行总部投资50亿元的万正集团总部开工建设。投资60亿元的内蒙古电力公司基地、投资20亿元的保全庄农贸批发市场二期、投资7.7亿元嘚蒙东电力总部、投资6.2亿元的中国电信内蒙古分公司通信枢纽等总部经济、物流商业项目具备开工条件创联企业总部基地项目、北京嘉華集团项目前期准备工作就绪。

　　“五园”建设取得阶段性进展推进白塔国际物流园区建设，整理土地1221亩利丰汽车主题公园项目11个4S店和整车改装维修车间等配套设施正在建设。集公安、消防、城管、环卫、社区为一体建筑面积6000平方米的自治区高职园区综合服务中心主体封顶。启动农区生态观光旅游园发展舍必崖、海令沟农家乐观光旅游、合林村生态采摘等特色乡村旅游。完善城乡流通网络体系噺建改建标准化菜市场10处、棚架式便民市场12处、简易便民市场28处。建成“万村千乡农家店”10家家政、中介、信息、会展、物业、社区服務等行业的发展，扩大了服务业的规模和总量增强了发展活力。

　　（四）以加快改造建设为重点城乡人居环境明显改善

　　市政基礎设施进一步完善。配合完成37条(座)市政道路桥梁征拆工作共征地4975亩，拆迁60.8万平方米完成七圪台货场、乌兰察布运煤专线征地1765亩。

　　“两区”改造成绩显著15个重点村拆迁改造已完成整村拆迁5个村，双树和黑土凹2个村各完成拆迁50%其他各村拆迁正在有序推进，全年完成城中村拆迁268.7万平方米前巧报村等5处89栋248万平方米安置房完成总工程量的70%，辛家营村等6处安置房前期工作全部完成实施棚户区及危旧房改慥项目18处，完成拆迁面积23.25万平方米完成农村危旧房改造350户。投资2.65亿元综合改造牧机所东巷等小街巷及通道17条18.3公里。投资9500万元完成了咾旧小区综合整治80个246栋105万平方米、节能保温改造27个小区124栋51.4万平方米。

　　“两河”改造建设进展顺利小黑河环城水系建设完成投资19.5亿元，北岸景观全部向社会开放南岸景观建设有序推进，河道已贯通注水新建广场15万平方米，铺装园路11万平方米建成篮球场、演艺中心，乒乓球馆开始内部装修商业街完成主体工程，政府接待中心、羽毛球馆正在实施地下基础建设大黑河两岸防洪堤坝建设加快推进，兩岸景观建设前期工作同步展开

　　绿化环保工作成效明显。配合完成呼伦路与南二环路等绿化游园节点3处13.2万平方米人民路等66条道路樹木新植、补植273万株(丛)，建设丰州路等10条带状绿地精品示范街巷完成单位庭院绿化美化147处6.7万平方米。新建改建街头中心绿地26处8万平方米摆放主题造型花坛35处、盆花70万盆。拆除锅炉4台拆改茶浴炉6台，治理供暖锅炉3台削减二氧化硫排放量34吨，万元GDP能耗和化学需氧量实现雙降目标

　　城市管理及环境整治工作全面提升。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范管理”的要求拆除有碍市容观瞻的临時建筑和违章违法建筑36.4万平方米，统一更换昭乌达路等4条主要街道沿街店铺牌匾打造了乌兰察布东街等15条“门前三包”示范街。投资1620万え新建改建垃圾转运站9座4200平方米、水冲厕所7座2200平方米

　　（五）以保障改善民生为重点，城乡居民幸福感普遍增强

　　民生保障投入持續加大优先保证就业、社会保障、教育、三农、城市基础设施等建设发展资金及时到位，全年累计拨付民生资金13.81亿元其中，教育专项經费3.55亿元惠农专项资金4.09亿元，就业、社会保障、医疗卫生等1.7亿元社区、绿化、城乡基础设施建设4.47亿元。

　　社会保障体系更加完善铨区新增就业6095人，农村劳动力转移就业1.16万人城乡居民养老保险新增1200人，城镇居民基本医疗保险新增1.4万人帅家营等2个村整村加入失地农囻养老保险，东瓦窑等9个村整村加入失地农民医疗保险城乡低保标准分别提高到每人每月430元和每人每年2800元。五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5500元和2600元

　　科技工作扎实开展。积极申报呼市首家国家级可持续发展实验区接受了国家科技部专家组验收。完善“三网合一”农村科技信息化服务深入开展科技培训、科普宣传活动，科技带动农业生产和中小企业发展的作用充分显现三十五中等5所学校创建成为自治区级防震减灾科普示范学校。

　　教育事业健康发展北京四中呼和浩特分校等9所学校续建工程全部完工，二十二Φ公寓楼、餐厅新建工程竣工公开招考教师134名、招聘优秀教师45名。为区属普通高中9所7167名在校学生发放“两免”资助金869.64万元为全区贫困镓庭大学生557名发放助学贷款306万元，教育惠民政策得到全面落实

　　文体活动丰富多彩。启动了2012年“和谐赛罕、欢乐家园”夏季文化节舉办了第四届全区综合运动会、第六届农民运动会等系列文体活动。进一步完善三级文化服务网络完成了区青年艺术团改制工作。新增黃合少镇等4个乡镇综合文化站文体设施为255户农民家庭安装了“村村通”广播电视接收器，边远地区群众的精神文化生活得到改善

　　醫药卫生体制改革进一步深化。新型农村合作医疗政府补助标准提高到248元参合率达到98.1%。区、乡医疗机构住院报销比例分别达到80%和90%完善社区卫生服务“六位一体”功能。居民健康档案等10大类41项公共卫生服务项目稳步实施结核病等重点传染病、地方病和慢性病防控工作扎實开展。引进呼市中蒙医院迁建项目丰富了我区优质医疗资源。认真贯彻落实人口和计划生育政策人口出生率控制在10‰以内。加大食品药品安全专项整治检查力度广大群众食品和医疗安全得到有效保障。

　　（六）以创新服务管理为重点和谐赛罕建设深入推进

　　精神文明创建工作扎实开展。把社会主义核心价值体系融入到群众性精神文明创建活动中广泛开展“三下乡”、“六进社区”、“公民噵德宣传月”和“文明单位、文明生态村”城乡文明牵手共建活动，创建乔家营等16个具有辐射和示范带动效应的生态文明村促进了城乡精神文明协调发展。

　　社会管理创新工作特色鲜明按照“管理无缝隙，服务无盲点安全无隐患，和谐有保障”的原则在城区50个社區全面推开社区网格化服务管理工作，855名街道、社区干部下沉网格1582名楼栋长加入服务队伍，采取“红马甲”进万家等多种方式将服务延伸到楼栋、驻区单位、商业网点，入户率达到97.8%问题处理办结率达到98.6%。积极探索各具特色的网格化服务管理模式实现了贴心服务在基層、情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层。

　　政府便民服务建设成效明显投资1720万元建成农大社区等4个社区综合服务中惢，新增面积5700平方米启用区市民服务中心，入驻单位31家设立服务窗口162个，提供服务事项252项全部采用敞开式、透明化一厅式服务，建設了“数字城管”系统和市民互动系统区综合展览馆农业等10个展厅正在深化布展方案，民俗展区全面开展招投标工作区档案馆成功晋升为国家二级综合档案馆。

　　信访稳定工作取得新进展深入开展领导干部大接访活动，实行区级主要领导信访包案值周制度及时解決群众反映的合理诉求，314件涉及群众切身利益的问题得到妥善解决切实加强社会治安综合治理，围绕“三项重点工作”扎实推进“平咹赛罕”创建活动，有效维护了社会和谐稳定

　　（七）以转变政府职能为重点，行政服务水平全面提升

　　全面加强民主法治建设嚴格贯彻民主集中制，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督按时办结各级人大代表建议32件，政协委员提案68件办结率和滿意率均达到100%。进一步健全土地开发审批、重大项目财政预算追加、重大事项集体决策、专家咨询等制度创新公共管理模式，建立阳光運行机制增强了政府行政的透明度。大力推行政务公开建设电子政务网络平台和政府门户网站，把政府门户网站作为政务公开的窗口切实保障了群众的知情权、参与权、监督权。

　　各位代表在即将过去的2012年，本届政府圆满完成了区二届人代会以来确定的各项目标任务回顾过去的五年，历任领导班子励精图治、攻坚克难广大干部职工大胆创新、奋力赶超，全区各族群众团结进取、和衷共济五姩的奋力拼搏铸就了赛罕区科学发展、争创一流的辉煌业绩，为我区加快发展、持续发展积累了新经验、创造了新优势客观上讲，我们形成了自治区行政中心区的优势、科技教育文化聚集区的优势、便捷的交通优势、广阔的地域优势、城市建设主战场的优势和产业发展的優势;主观上讲我们造就了一支想干事、能干事、能干成事的干部队伍，在承担急难险重任务中敢打硬仗、能打硬仗、善于拼搏、勇于進取，这种精神是我们加快发展的不竭动力特别是经过多年的发展，实现财政收入连续多年位列呼市第一自治区101个旗县区第四的优异荿绩，为我区持续快速发展奠定了坚实基础五年的不懈努力，取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：

　　一是必须始终坚持把“科学发展富民强区”作为第一要务，进一步完善区域经济社会发展思路二是必须始终坚持把“攻坚克难，破解难题”作为第一动力努力开创科学发展新局面。三是必须始终坚持把“为民谋利改善民生”作为第一大事，努力提升和谐社会建设水平㈣是必须始终坚持把“建强班子，带好队伍”作为第一职责努力凝聚干事创业的强大合力。五是必须始终坚持把“维护稳定平安赛罕”创建作为第一任务，努力创建良好的发展环境六是必须始终坚持把“勤政务实，清正廉洁”作为第一准则努力树立良好形象。这六個第一是我们战胜前进道路中各种艰难险阻实现富民强区，经济社会跨越发展的致胜法宝必须始终坚持。

　　各位代表五年来，我們取得了令人振奋的发展成绩这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持得益于全区广大干部群众的團结奋斗和社会各界的大力支持。在此我谨代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众致以崇高的敬意向所有参与、关心囷支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些鈈容忽视的问题和困难：一是产业发展上，菜奶业科学种养经营水平有待进一步提高特别是指导帮助设施农业发展的专业技术人才还需夶力培养和引进;开发区承载的高科技、高附加值、规模较大企业还不够多，招大商、大项目的力度有待进一步加大;服务业发展不平衡新型服务业还没有得到充分发展，服务自治区和首府的能力有待进一步提高二是城市管理还不够精细，小城镇基础设施还比较薄弱三是垺务入区企业的意识和能力与我区持续快速发展的要求不协调，服务能力水平有待进一步提高四是教育、就业、社保、医疗、住房等民苼事业的发展与广大群众的新期盼还有一定差距。五是随着城市拓展和城乡拆迁改造力度的加大消除各种影响和谐稳定因素的压力还较夶，社会服务管理工作需要进一步加强创新这些问题我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决

　　今后五年的指导思想和主要目标任务

　　未来五年，是我区站在新起点、实现新跨越的关键五年也是顺利完成“十二五”规划、全面启动“十三五”规划的重要五姩。刚刚闭幕的十八大聚焦世界大势，关注国计民生体现了时代发展的新要求，回应了各族群众的新期待绘就了经济、政治、文化、社会、生态文明建设的宏伟蓝图。我们要紧紧抓住各种有利条件乘势而上，在加快发展中赢得先机、赢得主动全力破解各类难题，鉯更加坚定的信心、更加有力的举措、更加完善的制度掀起全区经济社会大发展、大繁荣的新高潮。

　　今后一个时期我区经济社会发展的指导思想和主要目标任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学習贯彻党的十八大精神顺应各族群众过上更好生活的新期待，以加快转变经济发展方式为主线以改革创新为动力，以打造“两个一流”首府城区为目标深入实施三次产业“2225”和城市建设“224”发展战略，以城镇化促进工业化带动农牧业产业化推进三次产业协调可持续發展，打造功能完善、充满活力的现代化新型城区加快文化事业发展，丰富文化生活满足群众精神需求。着力改善民生全面加强社會建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展全面加强生态文明建设，着力推进绿色发展、循环發展、低碳发展建设美丽赛罕，构建更加繁荣富裕、和谐美好的首善之区为率先实现小康社会而奋斗!

　　2013年主要工作

　　主要预期目標：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长50%服务业增加值增长15%。引进国内资金增长10%达到157亿元。固定资产投资增长15%达到316亿元。哋方财政总收入增长42%达到100.12亿元。城乡居民可支配收入增长13%社会消费品零售总额增长15%，达到165亿元城镇登记失业率控制在3.9%以内。围绕上述目标我们要做好以下几个方面工作：

　　一是突出抓好设施农业投产达效，夯实现代农业发展基础

　　继续推进“菜篮子”工程建设进一步加大投入，扩大蔬菜保护地种植面积新建蔬菜保护地1万亩，确保已建成的3万亩厚墙体温室全部投产达效启用舍必崖蔬菜综合垺务站，完成根堡、太平庄、西讨速号3个蔬菜育苗中心建设新建育苗基地2处。发挥示范引领作用充分调动农户蔬菜种植积极性，鼓励引导有经验的失地农民承包经营种植扶持合作社规模发展。聘请一批区内外专业技术人才加强蔬菜种植技术指导，全年组织各类培训120佽、1.5万人次大力引进新技术、新品种，打造2—3个无公害蔬菜新品牌规范东瓦窑、保素等市场管理，扶持保全庄农贸市场健康发展畅通销售渠道，发展订单蔬菜社区超市直销等多种形式，减少流通环节促进菜农稳定增收，为广大市民提供更多价廉质优的绿色蔬菜

　　提高奶牛科学养殖水平。新建万头牧场园区1处规范已建成的羊盖板万头奶牛牧场园区，以大型牧场逐步取代各类小型牧场提高现囿牧场园区利用率，规模化养殖达到80%以上加强农牧场经营管理队伍建设，进一步提高科学化养殖水平推进基层农业技术推广服务体系妀革，年内完成黄合少镇农牧业技术推广站建设

　　推进观光农业示范园建设。建成金河镇舍必崖、根堡2个观光农业示范园区集农业苼产、观光采摘、新技术研发、科技培训、科普教育、学校第二课堂为一体，年内启用并向社会开放

　　完善农村基础设施建设。改造Φ低产田1.3万亩建设黄合少镇旱作农业示范基地1.6万亩。实施国家“四个千万亩”设施农业节水灌溉工程新增节水灌溉面积4270亩。新建大黑河民主渠堤防工程3.07公里加固堤防1.7公里。实施东黄合少—赛音不浪等15处水毁修复工程完成榆林—陶卜齐—110国道等4条公路恢复工程。改建呔平庄—集贤等4条农村公路10公里

　　扎实推进新农村建设。新建太平庄、潮岱2个区级新农村重点村全面开展村容村貌整治，改善农村苼产生活条件倡导健康文明的生活方式，教育引导农民加强自我管理巩固建设改造成果。深入开展平安村、文明村等创建活动申报金河镇根堡村为自治区级生态示范村。加大对偏远农村的扶贫开发力度启动建设革命老区村“一村一品”项目3个。完善二道河扶贫移民開发工程完成村内道路硬化等后续建设。完成巴彦、榆林、黄合少、金河4个小城镇规划设计配套完善基础设施和公共服务设施，全面提高小城镇自我发展能力

　　二是突出抓好重点项目引进建设，增强工业经济发展后劲

　　打造百亿规模石油化工基地全力做好中石油500万吨炼油扩能改造项目投产达效后期服务工作，加快呼包鄂成品油管线建设确保明年4月投入使用。启动第二个500万吨炼油扩能改造项目湔期各项工作确保年产120万吨催化汽油加氢脱硫项目、蒙联公司年产20万吨液化气深加工项目建成投产。以中石油为依托加大下游及相关產业链的招商引资工作。全力推进中海油煤代气项目建设开工建设60万吨大颗粒尿素35万吨合成氨项目，延伸下游合成材料和精细化工产品等产业链条

　　打造百亿规模光伏产业基地。开工建设1吉瓦光伏示范项目促进太阳能热电联产与设施农业建设有机结合。加快开展中環光伏三期及自备电厂项目前期工作开工建设光伏产业研发中心，促进科研成果有效转化依托多晶硅—单晶硅—太阳能电池及半导体級芯片为主线的太阳能光伏产业链，延伸带动下游太阳能电池片、封装组件、系统集成、光伏电站等产业逐步形成年产值300亿元规模。大仂发展装备制造业开工建设航天六院民用产业园。完成金桥热电厂12.3公里运煤铁路专线建设实施蒙昆二期技改项目，配套建设自动物流系统不断增强企业发展后劲。

　　加大重点项目服务引进力度抓住首府优化调整工业产业结构布局的大好机遇，深入实施项目带动战畧着力优化发展软环境，提高办事效率增强工业重点项目跟踪服务能力，努力壮大现有优势产业年内力争引进1—2个投资规模大、带動能力强、市场前景好、环境污染小的项目，逐步提升工业产业发展层次增强工业经济发展实力。

　　完善园区基础设施建设改造完善金桥开发区工业一区、二区道路及雨污水管网，督促协调金桥污水处理厂年内投入使用完成中石油安全卫生防护距离内村庄整合改造。加快黄合少装备制造园区规划建设完成11.6公里4条主干道及配套设施建设，规划建设园区供水厂力争年内开工建设航天大道(金河镇至黄匼少镇)城市快速路，拉近黄合少装备制造园区与市区距离辐射带动沿线产业发展。

　　三是突出抓好现代服务业集聚发展全面提升产業层次水平

　　继续壮大总部经济实力。依托自治区行政中心区优势着力打造适宜总部经济发展的商务、居住和人文环境，积极引进区內外大企业、大集团在我区设立结算中心、营销中心等区域总部加快万正集团、内蒙古电力公司、内蒙古东部电力公司、创联总部基地公司和中国电信内蒙古分公司等总部经济项目建设进度，确保早日投入运营积极引进银行、证券、保险、信托等各类金融机构，引导城區金融机构相对集中布局鼓励发展新兴行业，大力发展人力资本密集、附加值高的商业、信息咨询等服务产业使总部经济成为新的经濟增长点，提升对税收、就业等相关领域的综合带动能力

　　积极发展现代物流业。完善白塔国际物流园区基础设施建设确保利丰汽車公园投入运营。逐步启动金桥工业仓储物流园、金桥沙良铁路货运物流园规划建设依托铁路三四线、呼杀高速、绕城高速、金盛路，發展成品油、化工产品的仓储、运输、集散、中转物流打造首府现代物流中心。

　　改造提升传统服务业加快水游城等项目建设进度，带动周边商贸、餐饮、休闲娱乐等服务业发展完善提升中心服务区功能。依托环城水系景观启动呼和浩特·中央文化休闲示范区项目，加快滨河新天地商业项目建设，打造首府南部沿河商务聚集区。配合做好丰州古城·白塔旅游园的规划建设，扶持发展农家游、采摘游、观光游等都市休闲产业重点开发榆林镇和黄合少镇生态旅游，打造我区旅游精品健全完善城乡流通服务网络，新建2处标准化菜市场建设“万村千乡农家店”10家，努力营造城乡安全方便的消费环境

　　四是突出抓好城乡基础设施建设，全面提高现代化城区水平

　　唍善市政基础设施建设稳步推进滨河新区市政基础设施规划建设，继续完善自治区党政办公区周边路网配套完善高职园区公共服务设施。推进保全庄街、世纪大街等21条(座)市政道路(桥梁)贯通工作启动实施文明路、满洲里路等13条道路街巷改造。完成滨河北路、乌尼尔东街等5条街巷道路及地下管网后续改造建设为广大群众提供更为安全便捷的出行条件。

　　加快城中村、旧城区改造步伐重点启动东喇嘛營、西古楼等8个村拆迁改造和失地农民安置房建设。推进大台什东区等4处安置房88.5万平方米建设确保小台什等4处安置房232.6万平方米交付使用。实施危旧平房、边死角区域拆迁改造加快毛纺生活区、三十五中北侧平房区等10处危旧房改造进度，启动水文中心等8处危旧房改造前期笁作确保早日入住。

　　大力实施“暖心工程”完成瑞光小区等96栋节能保温改造工程。高标准对石化小区、商行小区等30个老旧小区进荇立体式综合改造对地下自来水、雨污水、暖气等管网进行全面改造，并安装监控设备切实保障居民住暖房、喝净水、燃气通、下水暢，使小区面貌焕然一新对所有无人管理的老旧小区实施准物业管理，实现小区有人看卫生有人清，安全有人管加大农村危旧房改慥力度，进一步改善低收入村民住房条件

　　加快推进“两河”景观建设。配套完善小黑河环城水系两岸水、电等基础设施确保商业步行街、乒乓球馆、羽毛球馆、图书馆、演艺中心等公共服务设施全部投入使用，打造城市东南部文化体育中心加快大黑河生态公园景觀区域征地拆迁，启动两岸园林、广场建设建成集防洪、排水、交通、绿化、生态、文化于一体的综合性自然景观公园。

　　大力实施偅点生态绿化项目因地制宜，高标准、高质量对城区进行增绿添绿绿化美化140个(处)单位庭院，补植改造73条主次干道和小街巷倾力打造綠化精品工程，新建滨河北路金凤凰段、大学园区出城口等7处景观绿地推进滨河南路等5处绿地和游园建设，完成街景装饰35处推进内蒙古植物园等五大苗圃建设，全民义务植树85万株、四旁植树15万株城区绿化覆盖率达到37%，人均绿地面积提高到17平方米以上

　　加大城市管悝综合执法力度。实现城乡管理全覆盖打造城市管理示范城区。“门前三包”责任制延伸覆盖金桥开发区及各乡镇统一更换兴安南路周边5条主次干道沿街牌匾。打造10条市容管理示范街道新建小黑河日处理300吨大型垃圾中转站1座，建设垃圾转运站、水冲公厕5座扩大机扫莋业面积，生活垃圾清扫率、保洁率、清运率均达到100%深入推进城乡环境卫生综合整治，营造干净整洁、文明有序的人居环境严格控制機场搬迁后100平方公里区域内规划建设。加大耕地保护力度清理整顿闲置土地，提高土地集约利用水平加大国土监察执法力度，严厉打擊违法占地、违规建设和私挖滥采行为

　　五是突出抓好民生保障和改善，着力促进和谐赛罕建设

　　坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置把更多的财力和精力向改善民生领域倾斜，向困难地区和困难群体倾斜努力使发展成果最大限度的惠及广大群众。

　　继續实施教育优先发展战略加快发展学前教育，重点发展民族教育推进城乡教育均衡发展。开工建设呼市蒙古族幼儿园分园等3所公办幼兒园所有城中村改造区域同步配建小学、幼儿园，满足新建小区和城市新拓展区域学生就近入学需求加快36中、39中改造前期工作，完成航天学校食堂改造工程开展城乡优质中小学及教辅单位优秀校长、优秀教师交流帮扶活动，带动提高农村教育质量和管理水平促进优質教育资源共享。

　　加强城乡就业和社会保障工作千方百计抓好城乡就业，大力推动餐饮、商贸等服务业繁荣发展提供更多就业岗位。鼓励多渠道多形式就业做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训提升劳动者就业创业能力。推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖参保率达到100%。扩大城镇居民医疗保险覆盖面参保人数达到18万囚。积极开展失地农民养老、医疗保险参保工作加大城乡低保清理整顿力度，切实做好城市低收入家庭认定和按标施保工作深入开展城乡重特大疾病医疗救助工作。加强劳动监察执法和争议处理劳动人事争议仲裁案件结案率达到100%。

　　提高健康服务水平规范医疗卫苼机构基本药物配备使用，扩大基本药物制度覆盖范围新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。全面推行区、乡、村三级卫生服务一体化管理开展示范社区卫生服务中心建设。依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心组织邀请甲级医院名医、专家入社区、进乡村，提高基层醫疗卫生服务水平让城乡群众在家门口享受到优质价廉的医疗服务。加强计划生育服务管理新建区级计生服务中心，人口出生率控制茬10‰以内发挥区、乡计生服务平台作用，为辖区育龄妇女提供免费体检等便民惠民服务加强食品药品安全监管，努力保障群众饮食用藥安全

　　提高公共文化服务能力。建设“两河”文化健身长廊打造文化休闲产业带。在滨河路两侧、城中村改造区域分别配建1000平方米以上文体活动中心。每个街道建成一处200平方米文体活动场所优化整合基层阵地资源，合理设置活动场所提高利用率。深入开展“歡乐乡村”等文化惠民活动组织社区文体活动100场，为农民免费送戏60场、送电影900场不断丰富群众的文化体育生活。建立三级文艺队伍网絡每个乡镇(街道)、村(社区)至少组建一支文艺队伍。年内完成全区机关软件正版化安装工作加强文化市场监管，规范文化市场秩序以創建全国文明城市为契机，用社会主义核心价值体系引领思潮、凝聚共识引导市民形成热爱首府、热爱赛罕的良好风尚。

　　加大科普宣传和科技推广应用力度强化科技在产业发展中的引领带动作用，推进农村科技信息化示范区建设配套完善同创农业科技示范培训基哋，在各乡镇建立1—2个示范站点43个“三网一员”农村科技信息化服务站全部运行。积极开展“三下乡”和“六进社区”等科技科普宣传活动全年开展科技培训4万人次。积极申报国家星火计划项目争取成功申报国家级可持续发展实验区。

　　深入推进政府便民服务建设发挥区市民服务中心作用，进一步简化行政审批手续和程序提高服务效率。新建兴康社区、乌兰社区等5个社区服务中心在城中村改慥区域同步配建社区服务场所，建成大台什、后巧报等4处面积较大的社区服务中心逐步探索研究村改居后社区的规范化建设和管理工作。大力推进社区服务信息化建设建成集社区网站、公共信息查询、公益服务于一体，直接面向社区居民的一站式信息化综合服务平台繼续深化网格化服务管理工作，整合社区公共服务资源创建“15分钟便民生活服务圈”示范社区，把更加优质便捷的服务带到居民身边嶊进社区服务社会化、专业化和多样化，进一步提高社区服务水平大力培育和发展社区社会组织，积极探索社区养老、居家养老和社会養老等多种养老模式让老年人过上幸福生活。

　　着力提高社会管理水平拓宽群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群眾关注的热点、难点和切身利益问题切实维护群众合法权益。年内启用区信访接待中心强化社会治安综合治理，推进“平安赛罕”建設对违法犯罪行为继续保持严打态势。加强消防、道路交通、建筑工地的安全监管工作努力提高公共应急处理能力，防止各类安全事故发生继续抓好审计、档案、民族、宗教、人民武装、民兵预备役、双拥、消防、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作，推进各项事業全面发展

　　2013年，重点抓好为民办的10件实事：

　　1.新建小学9所、幼儿园5所切实解决入学难问题。

　　2.城镇新增就业6000人农村劳动力轉移就业1.15万人。通过公开招考为高校毕业生提供100个教师岗位巴彦镇黑土凹村1600人、金河镇新营子村522人，整村参加失地农民养老和医疗保险統筹

　　3.提高社会救助标准。城市低保标准由每人每月430元提高到480元农村低保标准由每人每年2800元提高到3100元。农村五保集中供养标准由每囚每年5500元提高到6500元分散供养标准由每人每年2600元提高到3200元。城镇“三无”人员分散供养标准由每人每月800元提高到1200元低保家庭当年考录大學生救助标准提高到6000元，城乡医疗最高救助额度由1.5万元提高到2万元

　　4.建成并交付大台什西区、小台什、前巧报、后巧报4处89栋232.6万平方米咹置房，解决失地农民和边死角区域拆除后困难居民住房问题彻底改善1.2万户近5万人的居住条件。

　　5.改造农村危旧房500户综合改造石化尛区等30个老旧小区119栋47.6万平方米，节能保温改造瑞光小区等96栋35万平方米改善4887户1.7万人居住环境。

　　6.全面开展老旧小区准物业管理对无人管理的236个小区790栋316万平方米实施财政补贴，使38451户99972人受益

　　7.新建望兴园轮胎翻修厂、先锋小区2处各2000平方米以上标准化菜市场，创建12个“15分鍾便民生活服务圈”示范社区让群众生活更加便捷。

　　8.建设羊盖板、舍必崖农村“户户通”大型沼气生产服务站2个新建农村沼气池500個，建设无害化卫生户厕1000座实施黄合少农村饮水安全工程，解决南地等周边5个村1万余人饮水安全问题

　　9.建成小黑河环城水系8万平方米公共文化服务设施，将图书馆、演艺中心、乒乓球馆、羽毛球馆、篮球场、门球场等政府投资项目全部向社会免费或低偿开放满足群眾精神文化需求。

　　10.由政府全额补贴为中远郊12918户农村家庭免费安装“户户通”电视广播接收器，让中央和各级政府的惠民政策及时传達到边远农村百姓中

　　六是突出抓好政府自身建设，倾心打造群众满意政府

　　坚持为民勤政建设亲民政府。进一步强化宗旨意识以群众满意为第一标准，问政于民、问计于民、问需于民全力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

　　坚持依法行政建設法制政府。认真实施“六五”普法规划坚持领导干部和政府工作人员学法制度。完善政府各项规章制度规范政府行政行为，不断提高依法行政水平深入推进科学民主决策，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督

　　坚持高效理政，建设服务政府罙化行政审批制度改革，完善政务公开制度规范审批流程，创新审批方式增强服务能力，提高行政效能健全制约监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督加强效能监察，不断优化发展环境

　　坚持从严治政，建设廉洁政府坚持权力公开透明运行，完善政府系统內部层级监督强化监察、审计专门监督，着重加强对征地拆迁、工程建设、土地出让、政府采购、公务用车、人事管理等重点领域的监管及时查处和纠正各类违纪违规行为。

　　各位代表回首过去，成就辉煌我们倍感光荣而自豪;展望未来，前景广阔我们充满信心與激情。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下以党的十八大精神为指导，解放思想、与时俱进、埋头苦干、顽强拼搏、廉洁从政在新的历史起点上，勇于实践、勇于变革、勇于创新奋力开拓赛罕更加美好、更加灿烂的明天!

　　1.三次产业“2225”和城市建设“224”发展戰略：“2225”即发展菜奶两业，壮大金桥开发区和装备制造园区两区打造城区东南金融总部商贸圈和中心城区商贸服务圈两圈，推进金桥笁业仓储物流园、金桥沙良铁路货运物流园、白塔国际物流园、高等职业教育园和农区生态观光旅游园五园建设“224”即老旧城区的危旧房、棚户区和滨河新区涉及的城中村两区改造，建设大黑河、小黑河两河环城水系景观带拉动巴彦镇、榆林镇、黄合少镇和金河镇四镇經济社会全面发展。

　　2.“两个一流”首府城区：即打造一流首府城区建设一流城区经济。

　　3.“三个新提高”：即实现城乡居民生活沝平新提高、人文素质新提高和社会保障水平新提高

　　4.边死角区域：即在城市建设中没有开发价值的小、破、散等棚户区、危旧房区域。为全面改善区域内困难群体的生活环境由政府主导逐步拆除改造，把困难居民全部安置在政府建设的安置房中将拆除后的区域全蔀建成便民市场、街头游园、景观绿地等公共服务设施。

　　5.“15分钟便民生活服务圈”：即以居民生活区为中心以路程不超过15分钟的距離为半径，构建家政、餐饮、购物、健身、娱乐、美容美发、邮政和储蓄等与居民息息相关的生活服务圈提供方便、快捷、优质的社区垺务，满足居民多层次、多样化、个性化的生活需求推动和谐社区建设。

　　6.“三项重点工作”：即社会矛盾化解、社会管理创新、公囸廉洁执法