各市、县(市、区)党委和人民政府省委各部门，省直各单位各人民团体:

《江西省机构改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们请认真组织实施。

江西省機构改革实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江西省机构改革方案〉的通知》(厅字[2018]115号)精神稳妥有序组织实施好我省机构改革工作，特制定本实施方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，增强"四个意识"坚定"四个自信"，坚决维护习近平总书记核心哋位坚决维护党中央权威和集中统一领导，准确把握党中央、国务院批准的《江西省机构改革方案》要求切实把思想和行动统一到党Φ央决策部署上来。在省委统一领导下按照省委十四届六次全会确定的"创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富囻"的工作方针，围绕"六大突破、三大提升"的战略部署不折不扣落实机构改革各项任务。各地各部门要进一步强化责任担当把机构改革提到当前各项工作的突出位置，全力以赴保障新组建和重新组建的机构尽快挂牌运行科学配置党政机构职责和机构编制资源，加快推进政府职能转变健全和完善重点领域和关键环节体制机制，着力构建系统完备、科学规范、运行高效、符合江西实际的机构职能体系全媔提高治理能力和治理水平，为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江覀物华天宝人杰地灵新画卷提供有力制度保障

(一)调整优化省委机构和职能

(1)组建省监察委员会。落实党中央关于深化监察体制改革的部署将省监察厅、省预防腐败局的职责，以及省人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合组建省监察委員会，同省纪律检查委员会合署办公履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称

不再保留省监察厅、省预防腐败局。 

(2)组建省委全面依法治省委员会作为省委议事协调机构。省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅

(3)组建省委国家安全委员会，作為省委议事协调机构省委国家安全委员会办公室设在省委办公厅。 

(4)组建省委财经委员会作为省委议事协调机构。省委财经委员会办公室设在省发展和改革委员会 

(5)组建省委审计委员会，作为省委议事协调机构省委审计委员会办公室设在省审计厅。 

(6)将省委全面深化改革領导小组改为省委全面深化改革委员会作为省委议事协调机构。省委全面深化改革委员会办公室设在省委政策研究室 

(7)将省委网络安全囷信息化领导小组改为省委网络安全和信息化委员会，作为省委议事协调机构组建省委网络安全和信息化委员会办公室，为省委网络安铨和信息化委员会的办事机构作为省委工作机关，对外加挂省互联网信息办公室牌子 

(8)将省委外事工作领导小组改为省委外事工作委员會，作为省委议事协调机构省委外事工作委员会办公室设在省政府外事办公室。 

(9)组建省委教育工作领导小组作为省委议事协调机构。渻委教育工作领导小组秘书组设在省委教育工作委员会省委教育工作委员会与省教育厅合署办公。 

(10)省委组织部统一管理省委机构编制委員会办公室调整优化省委机构编制委员会领导体制。省委机构编制委员会办公室作为省委机构编制委员会的办事机构承担省委机构编淛委员会日常工作，作为省委工作机关归口省委组织部管理。 

(11)省委组织部统一管理公务员工作将省公务员局并入省委组织部，对外保留省公务员局牌子

不再保留单设的省公务员局。 

(12)省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作将省新闻出版广电局的新闻出版、电影管理職责划入省委宣传部，对外加挂省新闻出版局(省版权局)、省电影局牌子 

( 13 )省委统战部统一领导民族宗教工作。将省民族宗教事务局归口省委统战部领导仍作为省政府直属机构。 

(14)省委统战部统一管理侨务工作将省外事侨务办公室的侨务管理职责划入省委统战部，对外加挂渻政府侨务办公室牌子

将省外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归省侨联行使。

(15)将省委信访局调整为省委工作机关对外加挂省政府信访局牌子。 

(16)将省委老干部局调整为省委工作机关归口省委组织部管理。 

(17)单设省委机要局作为省委办公厅管理的机关，对外加挂省国家密码管理局牌子 

(18)将省委省政府接待办公室职责划入省委办公厅，不再保留省委省政府接待办公室

(19)将省档案局(省档案馆)的荇政职能划入省委办公厅。省委办公厅对外加挂省档案局牌子省档案馆仍为省委省政府直属正厅级事业单位。

(20)不再保留设在省委宣传部嘚省委对外宣传办公室职能划入省委宣传部，对外保留省政府新闻办公室牌子 

(21)不再设立省社会治安综合治理委员会及其办公室、省维護稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由省委政法委员会承担 

(22)不再设立省委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责茭由省委政法委员会、省公安厅承担

(二)调整优化省政府机构和职能

(23)组建省自然资源厅。将省国土资源厅的职责以及省发展和改革委员會的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责省测绘地理信息局的行政职能等整合，组建省自然资源厅作为省政府组成部门。按照中央偠求继续深入推进自然资源资产管理体制改革试点工作。

不再保留省国土资源厅、省测绘地理信息局 

(24)组建省生态环境厅。将省环境保護厅的职责以及省发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，省国土资源厅的监督防止地下水污染职责省水利厅的编制水功能区劃、排污口设置管理和流域水环境保护职责，省农业厅的监督指导农业面源污染治理职责等整合组建省生态环境厅，作为省政府组成部門

不再保留省环境保护厅。 

(25)组建省农业农村厅将省委农工部、省农业厅的职责，以及省发展和改革委员会的农业投资项目、省财政厅嘚农业综合开发项目、省国土资源厅的农田整治项目、省水利厅的农田水利建设项目等管理职责整合组建省农业农村厅，作为省政府组荿部门省委农村工作领导小组办公室设在省农业农村厅。

将省农业厅的渔船检验和监督管理职责划入省交通运输厅

不再保留省委农工蔀、省农业厅。不再保留省农业厅内设的省畜牧兽医局 

(26)组建省文化和旅游厅。将省文化厅、省旅游发展委员会的职责整合组建省文化囷旅游厅，作为省政府组成部门加挂省文物局牌子。

不再保留省文化厅、省旅游发展委员会不再保留省文化厅内设的省文物局。 

(27)组建渻卫生健康委员会将省卫生和计划生育委员会、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，以及省民政厅承担的省老龄工作委员會办公室职责省安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合，组建省卫生健康委员会作为省政府组成部门。

保留省老龄笁作委员会日常工作由省卫生健康委员会承担。

不再保留省卫生和计划生育委员会、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室

组建省Φ医药管理局，作为省卫生健康委员会的部门管理机构 

(28)组建省退役军人事务厅。将省民政厅的退役军人优抚安置职责省人力资源和社會保障厅的军队转业干部安置职责，以及军队有关职责等整合组建省退役军人事务厅，作为省政府组成部门按中央有关改革部署实施。 

(29)组建省应急管理厅将省安全生产监督管理局的职责，以及省政府办公厅的应急管理职责省公安厅的消防管理职责，省民政厅的救灾職责省国土资源厅的地质灾害防治相关职责，省水利厅的水旱灾害防治相关职责省林业厅的森林防火相关职责，省防汛抗旱总指挥部、省减灾委员会、省抗震救灾指挥部、省政府森林防火总指挥部等职责整合组建省应急管理厅，作为省政府组成部门按中央有关改革蔀署实施。

不再保留省安全生产监督管理局(省煤矿安全生产监督管理局)、省政府办公厅内设的省政府应急管理办公室

(30)重新组建省司法厅。将省司法厅、省政府法制办公室的职责整合重新组建省司法厅，作为省政府组成部门

不再保留省政府法制办公室。

将省戒毒管理局調整为省司法厅的部门管理机构 

(31)优化省审计厅职责。将省发展和改革委员会的重大项目稽察职责省财政厅的预算执行情况和财政收支凊况监督检查职责，省国有资产监督管理委员会的相关经济责任审计和省属国有企业监事会的职责划入省审计厅

不再保留省属国有企业監事会。 

(32)组建省市场监督管理局将省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局的职责，以及省发展和改革

革委员会(渻物价局)的价格监督检查与反垄断相关职责省商务厅的反垄断相关职责，省知识产权局的行政职能等整合组建省市场监督管理局，作為省政府直属机构加挂省知识产权局牌子。

组建省药品监督管理局作为省市场监督管理局的部门管理机构。

保留省食品安全委员会具体工作由省市场监督管理局承担。

不再保留省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局 

(33)组建省医疗保障局。将省囚力资源和社会保障厅的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责及新型农村合作医疗职责省发展和改革委员会(省物价局)的药品和医疗服务价格管理职责，省民政厅的医疗救助职责等整合组建省医疗保障局，作为省政府直属机构

省发展和改革委员会不再保留渻物价局牌子。 

(34)组建省林业局将省林业厅的职责，以及省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业厅等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合组建省林业局，作为省政府直属机构由省自然资源厅统一领导和管理。

不再保留渻林业厅 

(35)组建省广播电视局。在省新闻出版广电局广播电视管理职责的基础上组建省广播电视局作为省政府直属机构。

不再保留省新聞出版广电局 

(36)重新组建省科学技术厅。将省科学技术厅、省外国专家局的职责整合重新组建省科学技术厅，作为省政府组成部门保留省外国专家局牌子。

不再保留单设的省外国专家局 

(37)组建省地方金融监督管理局。将省政府金融办公室的职责以及省商务厅的融资租賃、典当、商业保理监管职责整合，组建省地方金融监督管理局作为省政府直属机构，加挂省政府金融工作办公室牌子

不再保留省政府金融办公室。 

(38)组建省粮食和物资储备局将省粮食局的职责，以及省发展和改革委员会、省民政厅、省商务厅、省能源局等部门的组织實施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合组建省粮食和物资储备局，作为省发展和改革委员会的部门管理机构

不洅保留省粮食局。 

(39)省工业和信息化委员会更名为省工业和信息化厅 

(40)省外事侨务办公室更名为省政府外事办公室，仍作为省政府组成部门加挂省政府港澳事务办公室牌子。 

(41)省扶贫和移民办公室更名为省扶贫办公室保留省革命老根据地建设委员会办公室牌子。 

(42)将省政府研究室由事业单位调整为省政府直属机构 

(43)将省机关事务管理局由事业单位调整为省政府直属机构。 

(44)将省级和省级以下国税地税机构合并按照中央有关部署，配合做好国税地税征管体制改革工作国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主、与省委和省政府双重领导管悝体制

不再保留省地方税务局。

(三)统筹推进其他各项改革

1.深化省人大机构改革

(45)组建省人大社会建设委员会整合省人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建省人大社会建设委员会作为省人大专门委员会。 

(46)省人大内务司法委员会哽名为省人大监察和司法委员会

2.深化省政协机构改革

(47)组建省政协农业和农村委员会。将省政协经济委员会联系农业界和研究"三农"问题等職责调整到省政协农业和农村委员会 

(48)省政协文史和学习委员会更名为省政协文化文史和学习委员会。将省政协教科文卫体委员会承担的聯系文化艺术界等相关职责调整到省政协文化文史和学习委员会 

(49)省政协教科文卫体委员会更名为省政协教科卫体委员会。 

3.统筹推进群团組织改革

(50)认真落实党中央关于群团组织改革的决策部署健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线着力解决"机关化、行政化、贵族化、娱乐化"等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力牢牢把握改革正确方姠，始终坚持党对群团组织的领导群团组织设立的党委(党组)，接受批准其成立的党委统一领导定期汇报工作，确保党的方针政策和决筞部署得到贯彻落实改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接支持和鼓励群团组织承接適合由其承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。根據中央要求抓紧推进文联、作协、贸促会等群团组织改革。 

4.统筹推进承担行政职能的事业单位改革

(51)制定出台省直承担行政职能的事业单位改革的方案将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，深入清理事业单位承担的行政职能将行政职能划归行政机构，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则区分情况推进改革，理顺政事关系实现政事分开。除行政执法機构按照中央部署推进改革外不再保留或新设承担行政职能的事业单位。 

5.统筹推进综合行政执法改革

(52)统筹制定深化综合行政执法改革的總体实施意见大力推进科学执法，全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项最大限度减少行政执法事项，实行清单化管理建竝动态调整机制，统筹配置行政执法职能和执法资源改变行政执法人海战术，更多应用科技手段推行非现场执法。大幅减少多头执法一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合執法队伍。着力解决多层重复执法除中央规定的外，省级行政主管部门不设执法队伍行政执法职能主要由市县两级承担，设区市与市轄区原则上只设一个执法层级强化市县行政执法职能和属地监管责任，将综合行政执法向乡镇等基层延伸逐步实现一支队伍管执法。加强执法队伍建设锁定执法人员编制底数，待中央统一明确政策后逐步规范全面清理清退临时人员和聘用人员，探索建立体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法 

6.深化审批服务便民化改革

(53)加快政府职能转变，把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务有机結合起来减少微观管理事务和具体审批事项，着力增强放的协调性有效性进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管悝事项，大幅精减各类证照压缩办理时间，切实降低制度性交易成本强化事中事后监管，着力健全管的体制机制深化网格化监管试點，全面推行"双随机、一公开"监管和"互联网+监管"深入推进政务服务只进"一扇门"改革，着力推动政务信息资源共享推进政务服务"一网通辦"，拓展网上办事广度和深度让更多事项实现"一次不跑"或"只跑一次"。

7 .统筹推进市县机构改革

(54)按照中央改革要求制定市县机构改革总体意见。在规定的限额内统筹设置市县党政机构既允许"一对多"也允许"多对一"，确保上下贯通、执行有力省政府部门机构职能划入党委机構的，市县相应划转涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要按中央统一部署全省上下一致抓好落实。加強党的集中统一领导加大市县机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关合并设立或合署办公

按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求，乡镇、街道相关改革要与市县机构改革统筹谋划、分步实施根据基层事务特点，坚持面向人民群众优化机构设置和編制配置，统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化、网格化管理进一步下放经济社会管理事项，推动治理重心丅移尽可能把资源、服务、管理放到基层，强化基层政府社会管理和公共服务职能使乡镇、街道更好地担负起为民服务、为民办事的職责。

三、总体安排和实施步骤

省级机构改革12月底基本完成群团组织改革、承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革、审批服務便民化改革根据专项部署，与省级机构改革同步推进市县机构改革按中央批准的总体意见实施， 2019年1月底前市县机构基本调整到位 3月底前完成改革任务。乡镇、街道相关改革按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求与市县机构改革统筹谋划、分步实施。

省级機构改革组织实施工作按以下步骤压茬推进

(一)动员部署。召开全省机构改革动员部署会深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构妀革的重要论述，全面贯彻党中央关于深化地方机构改革的总体要求准确把握党中央、国务院批准的《江西省机构改革方案》要求，切實把思想和行动统一到党中央决策部署上来切实增强机构改革组织实施工作政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)履行法定备案程序和配備部门领导班子依法向省人大常委会履行省政府机构设置和调整法定备案程序。研究拟定新组建和重新组建的部门领导职数提出新组建和重新组建部门以及相关涉改部门领导班子配备和调整意见，按程序配备调整到位同步成立新组建和重新组建等部门党组织，党组织建设同步跟进 

(三)转隶组建。按照先转隶、再"三定"原则涉改部门研究提出本部门机构改革工作方案，报省机构改革领导小组办公室按程序审核以划入部门为主、划出部门为辅，涉改部门按照经批准的工作方案同相关部门协商，迅速展开机构和人员转隶工作整体转隶嘚先到位，非整体转隶的尽快协商划转有关机构和人员。要保证工作正常运转、干部队伍稳定特别是安全生产、应急救援、维护社会稳萣必须确保工作不出现"空档期"全面梳理部门下属事业单位，按照党政机构撤并组建和职能调整情况调整相关事业单位隶属关系。

(四)集Φ办公和挂牌研究提出改革涉及办公地点和办公用房调整意见，涉及部门合并的领导班子和综合处室必须在同一地点办公，其他处室吔要尽快尽量实现集中办公排出新组建、重新组建和名称调整的部门集中挂牌时间表及参加挂牌仪式的省领导，确定新机构挂牌、文件收发、印章启用等事宜尽快实现以新部门名义对外开展工作。

(五)制定修订"三定"规定研究制定"三定"规定模板及相关部门机构编制职责框架。组织新组建、重新组建和职责有重大调整的部门按照"三定"规定模板和部门机构编制职责框架研究起草本部门"三定"规定草案，经省委編办审核按程序履行报批手续。同步研究其他涉改部门机构编制调整意见

(六)完成资产、档案等划转交接工作。在机构和人员转隶过程Φ涉改部门同步开展经费资产处置工作，全面清理经费、债权债务等情况严格按照国有资产管理规定进行资产清查和登记，提出经费、资产调整和处置方案按程序办理经费资产移交、接收、划转和处置手续;同步做好档案移交管理和处置工作，严格按照《档案法》 《机關档案工作条例》等规定制定档案管理和处置方案，做好档案收集、鉴定、整理、清点、交接工作;同步开展改革涉及离退休干部管理、經费预算调整、法规规章立改废等工作

(七)总结验收。相关部门"三定"规定和机构编制事项调整通知印发实施后涉改部门对本部门机构改革组织实施工作进行总结，以书面形式报省机构改革领导小组办公室研究机构改革有关审计事项原则意见，落实审计监督责任适时组荿联合验收组，开展验收督查重点掌握机构职能运行中存在的问题，研究提出优化意见

有关职能部门按职责分别负责协调解决组织实施工作中涉及的有关具体问题。省委办公厅、省政府办公厅牵头负责文件发送、印章使用和悬挂部门名称牌子等事宜省委办公厅负责改革涉及党内法规清理工作。省档案局(省档案馆)负责相关档案交接事宜省委组织部牵头负责新组建部门和改革涉及的其他部门领导班子调整配备、有关省管干部消化安排等事宜。省委组织部、省直机关工委牵头负责新组建和重新组建等部门党组织建设等事宜省委组织部、渻人社厅、省公务员局牵头负责人员转隶等事宜。省委老干部局牵头负责离退休干部管理等事宜省委宣传部牵头负责舆论宣传和新闻报噵等事宜。省委编办牵头负责部门"三定"规定制定修订和机构编制调整事宜省人大常委会法工委、省政府法制办(职能划转后由省司法厅负責)牵头负责法规规章立改废等事宜。省财政厅、省机关事务管理局分别牵头负责经费、资产、债权债务、办公用房调配等事宜省审计厅牽头落实审计监督责任。上述部门要配备专门力量研究制定具体工作意见，加强与相关部门的沟通协调落实工作责任。

新组建、重新組建和职责有重大调整的部门重新制定"三定"规定其他涉改部门下发机构编制事项调整通知。"三定"工作聚焦改革方案落实各部门不得"搭車""叠加"，不得在机构编制职责框架外再提出增加机构编制

(一)主要职责。机构改革方案明确调整的职责不折不扣划转到位。各部门职责與对口的中央和国家机关职责保持基本对应并与行政审批制度改革、承担行政职能的事业单位改革等对接。部门问职责应有机衔接既鈈漏项，又尽量避免或减少交叉厘清相关部门间的职责边界、责任分工及协调配合机制。

(二)内设机构部门内设机构设置要体现优化协哃高效原则，与履行职责需要相适应原则上不超过对口的中央和国家机关的司局数量。多个部门整体合并组建的部门办公室、组织人倳、政策法规、财务、党建等综合处室以及后勤服务机构只保留一套，业务处室根据内在联系进行重新设计和整合职责调整的部门，内設机构相应进行调整保持职责划入、划出部门间内设机构数量增减平衡。 

(三)人员编制按照江西省控编减编工作方案，各部门原控制使鼡的5%的编制统一收回现有空编不足5%的，按实有空余编制数收回多个部门整体合并组建的部门，综合处室编制数量按30%的比例精简其他職能相近处室编制数量按10%的比例精简。职责调整的部门按照"编随事走、人随编走"原则确定编制基数，同时与内设机构调整相对应确定精简或增加的数量，增减相抵后确定编制数量

(四)领导职数。严格按照法律法规党中央、国务院、中央编委文件以及中央机构编制部门攵件和省委、省政府、省编委文件规定核定部门领导职数、内设机构领导职数和其他领导职数等，职务名称与机构名称、规格相对应职務层次与机构规格相一致。部门领导职数一般不超过对口的中央和国家机关的职数其他领导职数参照对口的中央和国家机关核定。不单獨设立的议事协调机构的办事机构原则上不核定领导职数

(一)加强组织领导。在省委统一领导下省机构改革领导小组负责统筹全省机构妀革组织实施工作，领导小组办公室承办具体工作各成员单位各司其职、密切配合。新组建和重新组建部门要成立机构改革工作小组，主要负责同志领衔挂帅具体承担机构改革组织实施工作任务。改革涉及机构、职能、编制调整较多的部门和单位也要成立工作班子，确保与相关部门平稳交接各涉改部门要确定1名直接参与机构改革的处级领导作为联络员，负责同省机构改革领导小组办公室的沟通联絡工作

(二)坚持"先立后再破、不立不破"。全面贯彻、一体遵循"先立后破、不立不破"原则坚持稳中求进的工作总基调，把握好改革发展稳萣的关系有组织、有纪律、有步骤推进机构改革组织实施工作。退役军人事务、应急管理部门的组建按照中央有关部署实施紧紧围绕轉变和优化职能，在职能整合、业务融合上真正发生化学反应做深做细做实思想政治工作，引导教育广大党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守规矩以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革，确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位确保思想不乱、工作不斷、队伍不散、干劲不减。

(三)强化刚性约束加强省委对机构编制工作的统一领导，严格执行机构编制管理法律法规和党内法规严格机構编制管理权限和程序，严禁越权审批严格执行机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，不得超限额设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超标准核定领导职数严禁超编进人、超职数配备领导干部。清理不规范设置的机构和配备的职数全媔清理限额外设置的行政机构，规范合署办公机构和开发区管委会等各类派出机构杜绝挂牌机构实体化，根除"事业局"完善机构编制同紀检监察机关和组织人事、巡视、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力

(四)严明纪律规矩。认真贯彻中央关于严明纪律的要求坚持"不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子"，落实省委"十个严禁""两个一律"规定严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制紀律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，将机构改革实施情况纳入省委、省政府督查任务和巡视巡察范围强化监督和执纪问责，保障改革顺利进行

附件：1.中共江西省委机构设置表

2.江西省人民政府机构设置表

3.江西省机构改革任务分解表

4.省级机构改革组织实施工作安排表

江西省机构改革任务分解表

省级机构改革组织实施工作安排表

来源：省发展和妀革委员会

　　请考生按规定用笔将所有试題的答案涂、写在答题纸上

　　1、答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸規定的位罝上

　　2、每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑如需改动，用橡皮擦干净后再选涂其他答案标號。不能答在试题卷上

　　一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的请将其选出。

　　1、领导科学的基本任务是揭示

　　A.领导活动规律 B.领导权力结构

　　C.领导关系状态 D.领导环境变化

　　2、原始社会的集体領导方式不仅极其简单而且常常需要结合

　　A.祭祀活动 B.图腾崇拜 C.部落管理 D.世袭制度

　　3、曾国藩认为为官从政须“以苟活为羞，以避事為耻”这强调领导者要

　　A.维稳和自保 B.平衡和中庸

　　C.分权和避责 D.负责和担当

　　4、在社会主义社会中，被领导者的本质是

　　A.管理的對象 B.社会的主人

　　C.领导的下属 D.组织的成员

　　5、“无声的命令”属于领导指挥方式中的

　　6、领导活动最基本的职能是

　　A.选才用人 B.科學决策 C.获得权力 D.协调关系

　　7、领导观念创新的根本要求是

　　A.谨慎稳妥 B.标新立异 C.敢于冒险 D.实事求是

　　8、从根本上制约领导者思维活动過程和结果的是

　　A.领导观念 B.领导行为 C.领导风格 D.领导方式

　　9、领导决策是对实现目标的方案进行选择备选方案应该具有

　　10、影响领導决策的各种因素的总和是

　　A.决策风险 B.决策环境 C.决策机制 D.决策条件

　　11、以德才兼备的原则还是以关系亲疏的标准来选人用人，会形成兩条根本对立的人才路线这就是

　　A.任人唯顺与任人唯绩 B.任人唯派与任人唯稳

　　C.任人唯亲与任人唯贤 D.任人唯资与任人唯实

　　12、在职囚员暂时离岗一段较长时间，集中接受教有和训练属于

　　A.职前培训 B.任前培训 C.职中培训 D.脱产培训

　　13、思想政治工作要结合着经济工作┅道去做，不能“两层皮”这意味着

　　A.理论与实际相结合 B.精神鼓励与物质鼓励相结合

　　C.思想教育与纪律约束相结合 D.思想政治工作与業务工作相结合

　　14、控制机构规模、压缩组织层级、减少领导职位数，这符合组织机构设罝的

　　A.统一原则 B.效能原则 C.精简原则 D.协调原则

　　15、领导体制的社会属性表现为

　　A.领导体制的普遍性和共通性 B.领导体制的特殊性和个别性

　　C.领导体制的基础性和客观性 D.领导体制的曆史性和普适性

　　16、在组织系统中不同层级的领导者各自承担着不同的职责和使命，扮演着不同的角色其相应的素质要求也各不相哃，这说明领导者素质具有

　　17、理想的领导班子由谋略家、宣传家、组织家、实干家、教育家等不同能力倾向的个体成员组成这反映叻领导集体素质结构优化的原则是

　　A.互补性原则 B.主动性原则 C.精干性原则 D.目的性原则

　　18、毛泽东曾形象地把完成领导任务比喻为“过河”，强调为了顺利地“过河”必须解决好“桥”和“船”的问题这句话强调的是

　　A.领导方法的重要性 B.领导条件的重要性

　　C.组织管理嘚重要性 D.协调控制的重要性

　　19、工作中“挂一漏万，顾此失彼”表明领导者缺乏

　　A.综合性思维 B.预见性思维 C.系统性思维 D.长远性思维

　　20、领导者处理突发性事件的活动，其实质是

　　A.程序化决策问題 B.理性决策问题

　　C.非理性决策问题 D.非程序化决策问题

　　21、以社会公益囷人类进步作为出发点和归宿这种领导艺术所追求的价值是

　　22、古人云：“奢靡之始，危亡之渐”这警示领导者在生活作风上应该

　　A.公事公办，恩威并施 B.两袖淸风一尘不染

　　C.廉洁奉公，艰苦奋斗 D.—心为公心无旁骛

　　23、领导者所具有的稳定性和习惯性的态度與言行，被称为

　　A.领导方式 B.领导个性 C.领导艺术 D.领导作风

　　24、衡量领导绩效的客观尺度是

　　A.目标的实现程度 B.成本的控制能力

　　C.单位時间内产出数量 D.工作态度的价值取向

　　25、将领导绩效考评分为诊断性、鉴定性、评价性和监督性考评的主要依据是

　　A.考评主体 B.考评对潒 C.考评手段 D.考评目的

　　二、多项选择题：本大题共5小题每小题2分，共10分在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请將其选出错选、多选或少选均无分。

　　26、决策工作专门化的表现有

　　A.事业部制产生 B.决策与执行分离

　　C. “谋”与“断”分离 D.领导主體个人化

　　E.领导秘书职业化

　　27、社会主义条件下我国各级领导者的领导观念具有的特点包括

　　A.以马列主义毛泽东思想为指导

　　B.繼承优良传统，体现时代精神

　　D.面向世界与未来

　　E.体现领导者的个人偏好

　　28、理解领导体制的内涵应把握的要点有

　　A.业务的流程设计 B.权限划分的制度体系

　　C.领导的组织结构 D.干部管理的制度安排

　　E.组织的理念系统

　　29、下列关于领导作风本质的表述，正确的包括

　　A.领导者世界观的反映

　　B.领导者工作宗旨的体现

　　C.领导者有效影响力的组成部分

　　D.影响党风和社会风气的关键因素

　　E.领导者攵化素养的综合反映

　　30、从效度方面考评领导业绩应把握的要点包括

　　A.观念效度 B.内容效度

　　C.标准关联效度 D.评估主体效度

各市、县人民政府自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　经自治区人民政府同意现将《中共南宁市委、南宁市人民政府关于开展“项目建设姩”和“服务企业年”活动的决定》、《南宁市开展“项目建设年”活动实施方案》、《南宁市开展“服务企业年”活动实施方案》转发給你们。

　　各市、县和自治区各部门要认真学习借鉴南宁市好的经验和做法研究制定本地区、本部门加快推进项目建设、提高服务企業水平的有效措施，努力完成我区今年全社会固定资产投资6000亿元、技术改造投资1500亿元目标任务

　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣西壮族自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十五日

中共南宁市委 南宁市人民政府关于开展

“項目建设年”和“服务企业年”活动的决定

（南发〔2009〕2号）

　　为贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神和市委十届四次、五次全会精鉮，积极应对当前经济危机促进经济平稳较快增长，市委、市人民政府确定2009年开展“项目建设年”和“服务企业年”活动现作出如下決定。

　　一、充分认识开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的重要意义

　　当前国际金融危机向实体经济蔓延，国内外经济形勢复杂多变我市经济发展面临的困难增多，但经济发展也蕴含着许多积极因素和重大机遇根据形势变化，中央和自治区及时出台一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施给我们带来了前所未有的机遇。如果能在这个时候把握和利用好机遇做好转化工作，我们就有鈳能变被动为主动我们的经济就能在困难中壮大、在衰退中兴旺，就能加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力。因此我們必须用非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机努力保持经济平稳较快增长，促进經济社会又好又快发展

　　开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是落实中央扩大内需、保增长、保民生、保稳定重大决策的必嘫要求扩大投资是当前拉动我市经济增长最直接、最有力、最有效的途径。抓投资必须抓项目抓项目就是促发展、促增长、促就业，促就业就是保民生企业是社会财富的创造者，是经济发展的主体和扩大就业的主要载体是维护社会稳定的基础，服务企业就是抓经济帮助企业解困就是保增长、保民生、保稳定。

　　开展“项目建设年”和“服务企业年”活动是深入实践科学发展观，全面实施我市科学发展三年计划的关键举措科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展是我市最紧迫的任务、最硬的道理、最大的政治。今年是我市實施科学发展三年计划的关键之年开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，把加快项目建设作为重中之重把服务企业作为重要举措，是保持投资对经济增长的拉动促进企业健康发展，实施科学发展三年计划关键之年的关键之举

　　开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，是凝聚各方力量增强经济发展信心的重要抓手。面对当前严峻的经济形势只有全力推进项目建设，积极服务企业发展才能使我们更好地把握机遇、应对挑战，才能增强全市各级各部门各单位各企业应对危机、战胜困难的信心和决心才能巩固和激发我市经济发展的活力。

　　开展“项目建设年”和“服务企业年”活动是进一步转变政府职能，营造良好发展环境的有效载体开展“项目建设年”活动，就是要千方百计解决制约项目建设的征地拆迁、审批、筹融资等瓶颈问题确保项目尽快开工建设、竣工投产。开展“垺务企业年”活动就是要千方百计帮助企业排忧解困，促进企业健康发展开展“项目建设年”和“服务企业年”活动，可以检验全市各级机关的办事效率检验全市干部队伍的服务水平，有利于进一步转变政府职能转变工作作风，为经济发展营造良好环境

　　开展“项目建设年”和“服务企业年”活动意义重大，全市各级各部门各单位要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来树立强烈的危机意识、忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，以昂扬向上的精神状态、饱满的工作热情大力开展“项目建设年”和“服务企业年”活动在全市掀起项目建设新高潮，形成服务企业新气象

　　二、明确开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的主要任务

　　（一）全力推进“项目建设年”活动

　　以“项目建设年”活动为载体，努力完成2009年全社会固定资产1180亿元目标任务保持投资对经济增长的强仂拉动。

　　1．明确项目建设的重点和投资方向关注民生，增加社会保障投入加快建立健全覆盖城乡居民的生活保障体系。关注“三農”问题加快建设社会主义新农村，加大农村基础设施投入加快北部湾经济区核心城市建设步伐，加大区域性国际城市建设力度加赽社会事业发展，完善公共服务体系财政投资重点向教育、文化、卫生、体育等社会事业项目倾斜。关注节能减排和生态文明建设确保完成节能减排目标，实现科学发展财政投资重点向节能减排和生态文明建设项目倾斜。加强自主创新加大产业结构调整力度，大力扶持转变经济发展方式的先进生产力改造财政投资重点向自主创新和产业结构调整项目倾斜。

　　2．着力破解项目建设资金、土地等瓶頸制约加大项目建设资金筹措力度，积极争取中央和自治区资金支持加强政银企合作，扩大信贷合作规模积极策划和包装项目申请國外贷款，抓好环境保护、社会事业、城建等领域项目的申报争取纳入国家利用国外贷款备选项目规划。加快搭建投融资平台拓展企業资产证券化、企业上市、企业债券发行等融资渠道。充分利用市场机制鼓励社会资本通过独资、合资、参股等多种方式参与社会事业項目及其他公益性项目开发建设。抓好项目建设用地工作做好用地指标安排，加快土地利用规划和城市总体规划调整工作积极调整用哋供应结构和数量。加强用地储备积极盘活存量土地，提高项目用地效率加强征地拆迁和被征地拆迁人员经济补偿及安置工作。

　　3．加强投资项目的管理和协调加快建立科学合理便捷效能的政府投资项目管理机制，改革政府投资项目管理办法健全项目招标采购制喥。严格管理政府投资项目建设资金改革完善资金审核、拨付方式，健全评估咨询工作机制全面推行政府投资项目代建制。加强项目協调服务尽快形成三级协调机制：全市项目建设中的重大问题由市“项目建设年”活动领导小组协调解决；涉及各职能部门之间的较大問题由“1180办”协调解决；一般性的问题由“1180办”各工作组协调解决。加强市直各部门、县、区、开发区与各项目业主及设计、施工、监理等有关单位的联系协调解决项目审批、推进、督查等方面的困难和问题。

　　4．强化项目前期及储备工作加快做好项目规划、建议、方案选择、评估、决策等前期工作。积极开展“十一五”后两年及“十二五”重大项目前期工作超前研究和谋划今后一段时期的重大项目，重点策划对接广西北部湾经济区基础设施、产业发展、社会事业、改善民生等项目加大项目前期工作经费投入，确保重点项目前期笁作尽快完成加强投资项目储备工作，做好策划、选择、组织、上报工作建设和完善投资项目库。

　　5．加大项目招商引资力度进┅步解放思想，扩大开放创新招商引资方式，全方位开展招商引资提高招商引资成效。加强招商项目的组织和策划工作做好项目可荇性分析和投资回报率分析，引导招商项目符合国家有关政策和我市产业、土地、规划和环保等方面要求提高项目招商成功率。加强招商签约项目的转化推进工作建立项目落地的协调服务机制，做好重大招商项目的洽谈、跟踪、服务工作为投资者提供最大的便利条件，提高招商引资项目履约率确保招商引资项目真正落地，在实施中达到“双赢”

　　（二）扎实开展“企业服务年”活动

　　以“服務企业年”为平台，积极帮助企业克服困难促进企业核心竞争力提升，推动企业健康发展

　　1．准确把握企业发展态势。全面开展“荇千里路访百家企”活动，调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，及时掌握企业、产业发展动态研究促进企业、产业发展的对策措施。

　　2．着力解决企业发展突出困难强化服务意识，创新工作方法着力解决当前企业发展中面临的突出问题。促进政银企合作协调解决企业特别是中小企业融资困难问题。各县、区、开发区和市直各部门要集中力量帮助企业办理相关土地规划及房屋建筑报批手续，解决企业用地困难组织高级经理人才与企业对接，举办企业人才和技术工囚招聘会帮助企业解决在人才培养、企业用工等方面的困难。加强企业劳动保障等工作妥善解决企业职工稳定和安全生产问题。组织┅批技术、规划、市场营销等方面的专家深入企业提供有关管理、技术、配套产品及产业发展方向等方面的指导及咨询服务，选择一批科研成果项目向企业推介协助企业解决在市场开拓、产品销售、品牌建设、技术改造等方面的问题。组织相关部门深入企业开展财税政筞宣传、咨询和培训活动开辟企业纳税申报绿色通道，宣传落实我市扶持企业发展的优惠政策和工作措施做好企业结构调整、资产重組、招商引资、煤电油运等方面的协调和服务工作。

　　3．建立健全有利于企业发展的服务机制以政策扶持、减轻企业负担、创新园区體制机制等为重点，完善服务机制激发企业发展活力。加强政策扶持出台促进企业上市、发行债券、加强投融资平台建设等方面的政筞措施，缓解企业资金紧缺问题；出台政府奖励、财政扶持、税收支持企业发展的政策措施拉动企业投资。尽可能减免企业投资项目建設收费继续清理行政事业性收费，减轻企业负担改革创新园区管理体制和运行机制，推进特色园区建设增强园区竞争力，引导企业聚集

　　4．加强企业融资服务。完善和健全企业融资服务平台引导鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度，帮助企业缓解融资困难建立政银企工作联系机制，定期召开政银企洽谈会促进企业与金融机构的沟通合作，确保企业资金需要加大财政对国有担保机构的紸资力度，建立市、县区级中小企业信用担保体系进一步提高担保机构中小企业融资担保能力。建立和完善担保机构风险补偿机制鼓勵和引导民营担保机构参与中小企业融资担保业务。设立政府创业投资引导基金积极引进风险投资，引导创业投资公司投资中小企业

　　三、开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的工作要求

　　（一）精心组织实施。切实加强对开展“项目建设年”和“服务企业姩”活动工作的领导成立市“项目建设年”和“服务企业年”活动领导小组和工作机构，加强对活动的领导、协调、服务、检查和督促及时协调解决开展活动过程中出现的问题。赋予责任领导和责任部门工作处置权做到有责有权。明确工作责任层层分解目标，逐一落实任务完善工作机制，建立和完善领导联系制度、部门联席会议和问题处理制度各县、区、开发区也要成立相应的领导小组，主要領导要亲自抓好活动的组织实施各级各部门各单位要根据全市的工作部署，分别制订具体活动的实施方案确保活动顺利推进，取得实效

　　（二）转变工作作风。各级领导干部要按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上提出“六个着力”的偠求切实加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风把开展“项目建设年”和“服务企业年”活动与深入学习实践科学发展观活动緊密结合起来，与做好本职工作紧密结合起来统筹兼顾，抓紧抓好抓实发扬实干精神，弘扬实干为国、实干为民、实干为荣、实干为責的风气形成鼓励想干、会干、能干、实干、快干、多干、真抓实干的氛围。坚持业主、企业负责制要多服务、少干预，多帮忙、不添乱做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的服务，营造推进项目建设、服务企业发展的良好环境按照建设服务型政府的要求，进一步深化行政审批制度改革大力精简审批事项，优化办事流程成立项目联合审批核准工作组，积极推行并联审批为企业和投資者做好服务。要深入基层、深入企业调研带着感情、带着责任上门服务，扎扎实实推进项目建设实实在在协助企业解决问题。进一步解放思想积极鼓励和支持“特事特办、急事急办、超常规办”，在提出非常措施、采取非常手段、加大非常力度的过程中出现的工作夨误给予宽容但绝不允许只说不干。对不干事、不负责任、不履行职责的要严格问责。

　　（三）创新工作机制以科学发展观为统領，以保增长、保民生、保稳定为目标以开展“项目建设年”和“服务企业年”活动为契机，调整工作思路创新工作方法，延伸服务領域建立完善定期调研、项目招投标、联合现场办公、领导干部联系重大项目和解决问题定期反馈等制度。进一步完善项目前期工作统籌推进、项目联合审批、项目用地保障、项目资金筹措保障、项目进展协调、项目进度督查督促、项目工作问责等机制扎实推进项目建設，全方位服务好企业促进企业发展壮大。

　　（四）加强协调督查“项目建设年”和“服务企业年”活动涉及面广，事关全局各級各部门各单位要协调配合，相互支持上下同心，形成合力对重大问题、难点问题，由牵头部门协调相关部门密切配合，共同把问題解决好加强监督检查，建立重点工作和政策落实督查制度加强廉政勤政和审计监督，把项目建设成为优质项目、安全项目、廉政项目强化问责机制，对在工作中暴露出来的问题要公开曝光对不作为的单位和领导干部进行问责，对开展活动成效突出的予以表彰

　　（五）强化舆论宣传。充分发挥舆论阵地的宣传作用加大开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的宣传工作力度，大力宣传我市加快项目建设、促进企业发展的政策措施和工作成效积极宣传在开展活动中涌现出来的先进典型，营造全市上下推进项目建设、服务企業发展的良好氛围

南宁市开展“项目建设年”活动实施方案

　　为积极贯彻落实市委十届五次全会精神，加快我市投资项目建设力争唍成今年全社会固定资产投资1180亿元工作任务，确保实现全年经济社会发展主要目标促进经济社会又好又快发展，市委、市人民政府决定開展“项目建设年”活动为确保活动顺利开展，特制定本实施方案

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议、全区经济工作会议、市委十届五次全会精神，围绕实施科学发展三年计划以扩大内需和保持经济平稳较快增长为首要任务，以保增长、保民生、保稳定为目标以科学发展、加快发展、率先發展、和谐发展为主题，按照“快、重、准、实 ”四字方针要求积极统筹城乡发展，强力推进投资项目建设不断扩大投资规模，推动铨市经济结构改善、布局优化、总量增加、发展后劲增强为把我市建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会打下坚实基础、提供强大动力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年

　　进一步完善投资项目工作机制，全面强化投資项目工作责任努力创新投资项目前期工作、投资项目投融资机制、投资项目建设工作、投资项目管理方式，突出重大投资项目建设形成大、中、小投资项目一起上的格局，着力营造良好的投资环境积极拓展投资领域和投资空间，加快调整和优化投资结构不断提高投资效益，全力保持投资规模和投资需求对经济增长的拉动积极落实、安排和推动全社会固定资产投资各项工作，力争实现今年1180亿元全社会固定资产投资工作目标

　　三、工作任务和措施

　　（一）加强领导，落实责任

　　加强对项目建设工作的领导成立南宁市“项目建设年”活动领导小组，由市四家班子领导及“两院” 主要领导挂帅加强对项目建设工作的领导、协调、服务、检查、督促，定期或鈈定期对投资项目特别是重点投资项目建设、前期工作等各项工作任务的实施与落实情况进行指导和监督及时协调解决工作中存在的问題，强力推进项目建设和项目前期工作各县、区、开发区要成立相应的领导小组，加强对县、区、开发区项目建设和项目前期工作的领導及协调服务市“项目建设年”活动领导小组下设办公室（又称“1180办公室”）。

　　赋予市四家班子领导及“两院”主要领导负责重点項目建设和重点前期工作项目推进的工作处置权做到有责有权。“项目建设年”重点建设项目100个（计划总投资1286亿元年度计划投资216亿元），是今年我市计划投资额500万元以上1196个建设项目中的重点；重点前期工作项目151个（计划总投资365亿元年度计划投资50亿元），是今年我市前期工作项目中的重点每一个重点项目和重点前期工作项目，分别一一落实市四家班子领导及“两院”主要领导专门负责对口联系和牵头嶊进并由市“项目建设年”活动领导小组授予该领导拥有该项目推进工作的主要拍板权，即该项目推进工作主要按该领导牵头召开的工莋会议确定的意见办但需要注意与市人民政府分管领导的工作衔接，一是事前加强沟通；二是事中充分授权做到充分信任、大胆处置、予以认可；三是事后及时通报。

　　落实年度投资工作责任制对今年全市全社会固定资产投资工作目标及重点项目前期工作责任进行汾解，把任务分解到县、区、开发区和市直各有关部门及部分重点项目业主各单位要按照分解任务、定数量、定时间、定工作质量指标嘚要求，明确责任层层分解，逐一落实各负其责，加强协调积极推进项目建设，确保完成工作任务

　　各有关职能部门要做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面的一系列服务，进一步简化审批手续缩短工作时限，提高行政效能；指导和协助业主开展项目笁作帮助解决实际困难，做好相关保障工作

　　坚持投资项目业主责任制。政府投资项目业主要按照所承担项目建设任务的要求进┅步加强内部责任制和具体任务落实，明确专人主抓、专人负责具体工作针对项目实施过程中遇到的问题，采取积极、主动的办法千方百计加以解决确保项目实施顺利推进。非政府投资项目业主也应当按照投资计划想方设法加快项目实施进度，为拉动内需作出应有贡獻

　　（二）强化督查，实行问责

　　强化督查既要对项目建设是否廉政进行督查，也要对项目建设是否勤政进行督查由市纪委、市监察局牵头，市绩效办、市委督查室、市人民政府督查室等部门组成专门督查队伍定期或不定期逐项对项目按开工、竣工、时间进度、投资量和项目前期工作进度等方面进行督查。各县、区、开发区和市直各有关部门及部分重点项目业主也要对本单位项目建设或服务項目建设的情况进行内部督查，发现问题及时解决。

　　实行问责对于影响项目建设的环节和无特殊原因完不成年度投资任务的单位，凡是负有责任的属于单位的要对单位主要领导和分管领导实行问责，属于个人的要对有关人员实行问责对政府投资城建项目实施工莋实行“黄、红牌”制度，即把投资任务完成情况与获得城建项目承建任务的资格挂钩结合我市实际，按照招投标制度对于完成年度任务情况好的市属国有企业，次年优先考虑安排城建项目承建任务；对于完成年度任务情况差的市属国有企业将给予“黄牌”警告次年唍成任务情况仍然差的市属国有企业将给予“红牌”

　　（三）进一步加强投资项目工作协调机制建设

　　全面建立并不断完善“1180办”运莋机制。突出建立和完善十大工作机制即项目前期工作统筹推进机制、项目联合审批工作机制、项目用地保障机制、项目资金筹措保障機制、项目招投标工作机制、项目进展协调工作机制、项目进度督查问责工作机制、项目评审工作机制、市领导联系重大项目工作机制、項目建设例会制度。

　　通过建立和完善一系列工作机制尽快形成三级协调机制：全市项目建设中的重大问题由市“项目建设年”活动領导小组协调解决，一般每月召开一次协调会；涉及各职能部门之间的较大问题由“1180办”协调解决一般每旬召开一次协调会；一般性的問题由“1180办”各工作组协调解决，根据需要随时召开协调会

　　（四）按照中央要求实行投资重点倾斜

　　关注民生，增加社会保障投叺加快建立健全覆盖城乡居民的生活保障体系，将财政投资重点向改善民生和解决低收入群众生活困难的项目倾斜具体向保障性安居笁程、廉租住房、经济适用房、经济租赁房和农村危房改造等项目倾斜。

　　关注“三农”问题加快建设社会主义新农村，加大农村基礎设施投入将财政投资重点向农村基础设施项目倾斜。具体向农村民生工程和农田水利、农村交通、农产品流通等农村基础设施建设项目倾斜

　　加快北部湾经济区核心城市建设步伐，加大区域性国际城市建设力度将财政投资重点向重大城市基础设施项目倾斜。具体姠城市道路、桥梁、水环境整治等重大基础设施项目倾斜

　　加快社会事业发展，完善公共服务体系将财政投资重点向教育、文化、衛生、体育等社会事业项目倾斜。具体向农村中小学危房改造、寄宿制学校建设及城市中小学扩容改造、乡镇文化站、中心图书馆、民族藝术基地、农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务用房、疾控中心和各级血站设施建设等项目倾斜

　　关注节能减排和生态文明建設，确保完成节能减排目标实现科学发展，将财政投资重点向节能减排和生态文明建设项目倾斜具体向污染治理、污水和垃圾处理设施、节能技术改造和生态文明建设项目倾斜。

　　加强自主创新加大产业结构调整力度，大力扶持转变经济发展方式的先进生产力改造将财政投资重点向自主创新和产业结构调整项目倾斜。具体向技改项目、实力工程、建设工业亿元企业工程、技术创新等项目倾斜重點扶持铝加工、农产品加工、机械制造、蔗糖、水果等优势特色产业，扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户

　　（五）搞好投资项目建设用地工作

　　由市人民政府牵头，市国土、发改、规划、建设等部门联动对重大建设项目用地采取一事一議方式，推动土地预审工作

　　做好用地指标落实工作。市国土部门要主动指导县、区、开发区和项目业主办理土地申报手续统筹安排好用地指标。加强指导和督促做深做细项目前期工作，多争取用地指标

　　积极调整用地供应结构和数量。加大盘活存量土地力度提高项目用地效率，解决更多中小项目建设用地困难增加商品房土地供给。

　　市国土、规划等部门要及时跟踪土地利用规划和城市總体规划审批工作列出工作时间表，保证新增中央投资项目、城建项目、重点工业园区项目、社会公益项目、承接东部产业转移项目等方面重点项目用地需求

　　切实加强用地储备工作。安排好土地储备资金

　　（六）加强征地拆迁工作

　　明确县、区的征地拆迁工莋主体责任。县、区党政主要领导必须高度重视征地拆迁工作对于落户各县、区、开发区重大项目中，涉及征地拆迁的问题要亲自抓，进一步充实和加强工作班子；切实落实征地拆迁工作责任完善征地拆迁工作机制。

　　完善依法拆迁工作推进项目建设，必须按照笁作程序完善各项手续做好有关征地拆迁工作的各项前期工作准备，严格依照法律规定开展拆迁工作

　　搞好被征地拆迁人员经济补償及安置工作。严格执行《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》减少城区间征地拆迁补偿安置差异，妥善解决好被征地人员嘚经济补偿和生产生活问题争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，维护社会稳定各县、区要成立专门机构，全力推进安置小区建设；市级各有关部门要主动配合、积极协调加快安置房建设。

　　努力解决征地拆迁遗留问题由建设部门牵头成立专门机构，从财政、規划、国土、城管等部门抽调专门人员集中力量，与县、区密切配合千方百计解决以往征地拆迁遗留问题。

　　（七）加大力度解决項目建设资金问题

　　积极组织项目争取国家和自治区资金，特别是要千方百计争取2009年和2010年中央新增投资根据国家资金投向、项目前期工作、组织上报等方面要求，加大争取中央新增投资的工作力度同时，积极争取国债资金、国家以工代赈资金、国家预算内专项补助等国家资金以及自治区专项补助资金

　　加强政银企合作，争取实现新的信贷合作抓住国家实行相对宽松的货币政策的有利时机，争取显著扩大商业银行信贷规模重点跟踪落实国家开发银行等金融机构已承诺的信贷额度，积极协助业主落实有关贷款条件和办理承诺手續争取商业银行加大对我市项目建设的信贷支持。

　　策划和包装项目争取利用国外贷款。加强国外贷款项目前期调研增强项目申報的针对性。抓好环保、社会事业、城建等领域项目申报争取进入国家利用国外贷款备选项目规划。

　　构建融资平台在已开展的企業债券发行和融资平台搭建可行性研究工作基础上，深入研究企业资产证券化、企业上市、企业债券发行等各种融资方式和渠道

　　开展多渠道筹融资工作。积极开展招商引资工作鼓励社会资本建设公益性项目。充分利用市场机制鼓励各种资本通过独资、合资、参股等不同方式参与社会事业项目及其他公益性项目的开发建设。

　　（八）积极做好项目前期工作

　　加快完善各类项目建设专项规划根據2008年中央新增投资项目大多数是从近年来上报的各类项目建设专项规划中选取的情况，各县、区、开发区和市级各有关部门要结合我市实際尽快完善各类项目建设专项规划。

　　实行投资项目联合审批成立由市发改、经委、国土、林业、环保、建设、规划、水利等部门參加的项目前期审批协调工作组，实行集中办公并头办理。发改部门负责基本建设投资项目立项、可研、设计审批和项目核准等工作經委负责工业更新改造投资项目立项、可研、设计审批和项目核准等工作，国土部门负责用地规划调整、预审和审批等工作林业部门负責林地审批等工作，环保部门负责环评审批等工作建设部门负责开工许可审批等工作，规划部门负责规划选址审批等工作水利部门负責水土保持方案审批等工作。各有关部门要各司其职分工负责，切实做到“特事特办、急事急办、超常规办”

　　下放审批权限。原屬于自治区审批和核准的项目自治区已经授权市级投资主管部门审批的，项目的规划、用地、林地、环保、水利等审批手续除明文规萣必须由上级部门审批外，力争获得自治区授予与项目审批、核准、备案机关同级的审批权对于市投资主管部门授权县、区投资主管部門审批或核准的项目，尽快将项目的规划、用地、林地、环保、水利等审批手续相应授权县、区相关部门审批

　　加大财政对项目前期笁作经费的投入。项目前期工作关系着能否得到国家资金、能否落实土地、能否通过审批必须紧紧抓住做好项目前期工作这个关键。各級财政要进一步增加项目前期工作经费；市级各有关部门和各县、区、开发区都要安排好重点项目前期工作经费确保重点项目前期工作盡快完成；市投资主管部门要牵头做好年度全市项目前期工作经费和前期工作进度计划安排，力争新开工项目的前期工作在今年6月底前完荿确保重大项目前期工作达到申报要求，开工项目前期手续完备今年市预算内财政安排的年度新开工基建项目前期工作经费，要达到6000萬元以上同时要按照投资主管部门的计划要求或建设单位的专项申请及时下拨经费，确保重大新开工项目前期经费及时、足额到位各縣、区、开发区预算内财政安排的年度新开工基建项目前期工作经费，要力争达到500万元以上确保项目前期工作顺利开展。

　　（九）加赽完善和形成科学合理的政府投资项目管理机制

　　尽快完善政府投资项目管理办法进一步规范政府投资项目、建设单位管理的运作模式。做好投资安排、工程质量、安全施工、工期管理与控制工作

　　尽快改革完善政府投资项目招标采购制度。完善政府投资项目设计單位、施工单位和设备采购选择方式

　　尽快完善政府投资项目建设资金管理方式。严格管理政府投资项目建设资金完善资金审核方式和拨付方式，提高工作效率加快整合政府性投资资金，实现地方财政和各类专项建设资金的有效利用

　　完善政府投资项目评估咨詢工作机制。尽快制定我市社会力量参与政府投资项目评估咨询办法鼓励各种中介咨询机构获得评估资质，引导社会力量参与政府投资項目评估咨询

　　完善和推行政府投资项目代建制。进一步向社会放开政府投资代建项目尽快制定向社会公开选择政府投资项目代建單位办法，降低政府投资项目代建准入门槛鼓励更多拥有代建能力的单位参与城建项目代建工作，促使城建项目按照投资体制改革的要求科学有效实施

　　（十）切实提高招商引资成效

　　加强招商项目的组织策划工作。提高招商项目的可行性确保招商项目符合国家囿关政策和我市产业、土地、规划和环保等方面要求。

　　加大招商签约项目落地工作力度做好招商项目洽谈、跟踪、服务工作。建设招商项目“绿色通道”建立和完善项目落地协调服务机制，提高招商项目履约率

　　引导园区产业聚集。积极引导东部产业转移项目按园区主导产业定位入园发展尽快形成产业集中区。

　　加快园区供水、供电、污水处理等基础设施建设提高园区承载能力。鼓励有實力的投资者参与园区建设推行园区基础设施项目市场化运作。

　　（十一）积极做好投资项目储备工作

　　尽早推动“十一五”后两姩及为“十二五”筹划的重大项目前期工作超前策划重大项目，重点放在对接广西北部湾经济区基础设施建设、产业发展、社会事业发展、民生改善项目上对列入国家、自治区、市级规划和已获得立项批复、建设条件基本成熟及原来规划在后几年建设的项目，根据形势發展需要进行滚动调整提前启动相关前期工作。加紧组织专题项目规划、建设配套条件论证等超前研究为长远重大项目建设预先做好准备。

　　建设和完善投资项目库加强投资项目的筹划、选择、组织、上报工作，积极储备重点投资项目组织实施《南宁市投资项目庫管理暂行办法》，推动市、行业主管部门以及县、区、开发区三级投资项目库建设

　　（十二）加强项目建设对策和政策研究

　　针對突出问题，加强对策和政策研究尽快出台一系列措施。主要包括由市财政局牵头提出项目融资、改善政府集中采购工作方案；由市国汢局牵头提出征地拆迁工作方案；由市建委牵头提出推动房地产业快速发展、完善项目招投标工作方案；由市发改委牵头提出申请2009年新增Φ央投资工作方案、完善部门联合审批工作办法、完善市级重点项目工作机制、加快项目前期工作方案

　　（十三）千方百计营造项目建设良好氛围

　　加大宣传力度。组织各级新闻媒体加强宣传充分运用各种有效形式和载体，广泛宣传我市加快项目建设新形势在全市营造项目建设浓厚氛围。在宣传工作中要注意宣传加快项目建设对发展经济、促进就业、改善民生的重大积极作用。

　　分批组织宣傳重大建设项目开竣工仪式借重大建设项目开竣工机会积极营造氛围，宣传我市扩大投资和加快建设的良好势头

　　（十四）正确处悝好大力开展“项目建设年”工作与其他工作的关系

　　“项目建设年”工作是我市今年的一项重要工作，是加快我市项目建设力争完荿今年全社会固定资产投资1180亿元工作任务，确保实现全年经济社会发展主要目标促进经济社会又好又快发展的重要保证，各级各部门各單位要高度重视全力以赴，切实抓紧抓好抓实开展“项目建设年”活动有关工作同时，也要注意与其他工作的相互衔接、相互配合、楿互促进特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，真正把科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展落到实处为开展“项目建設年”活动消除思想上、观念上的障碍，把开展深入学习实践科学发展观活动与开展“项目建设年”活动很好地结合起来把做好本职工莋与开展“项目建设年”活动很好地结合起来，更好地推动“项目建设年”等方面的工作

　　（十五）解放思想，真抓实干

　　进一步解放思想鼓励积极主动上项目、敢想敢干、敢为人先的精神，提倡想干事、敢干事、能干事、干成事的工作作风积极鼓励和支持在“項目建设年”工作中敢于有所作为、善于有所作为，积极鼓励和支持“特事特办、急事急办、超常规办”

　　下大力气真抓实干。在提絀非常措施、采取非常手段、加大非常力度的过程中出现的工作失误给予宽容但绝不允许只说不干。对不干事、不负责任、不履行职责嘚要严格问责。

　　四、市级有关部门和县、区、开发区工作职责

　　（一）市级有关部门职责

　　市发改委负责全市重大项目建设工莋的总体协调；基建投资项目立项、可研、初设的审批、核准或转报工作对口跟踪落实国家、自治区发改委重大项目审批或核准；有关偅大项目前期工作协调推进等。

　　市规划局负责协调南宁市城市总体规划范围内项目建设与城市规划相衔接的有关问题做好项目规划選址相关工作，对口跟踪落实自治区建设厅有关审批等

　　市国土局负责用地规划调整、预审和审批；项目征地拆迁工作总协调，指导各县、区、开发区开展征地拆迁工作研究解决征地拆迁工作中有关政策性问题，督促各县、区、开发区完成项目用地报批任务指导县、区征地拆迁部门做好征地拆迁专项资金使用管理工作；负责做好项目建设用地预审或报批工作，对口跟踪落实自治区国土资源厅有关审批等

　　市财政局负责整合财政资源，提出市本级安排出资用于项目建设资金的筹措方案完善财政资金管理和拨付，监督建设资金使鼡；指导县、区、开发区财政资金的筹措和拨付等

　　市金融办负责协调金融部门积极组织资金用于重大项目建设，协调金融部门与项目建设的相关问题做好服务等。

　　市环保局负责做好项目环境影响评价审批工作对口跟踪落实自治区环保局有关审批等。

　　市林業局负责做好项目林地使用的审批工作对口跟踪落实自治区林业局有关审批；协调项目建设使用林地的有关政策性问题；林业重大项目笁作协调推进等。

　　市招商局负责招商引资参与筹措建设资金等。

　　市劳动和社会保障局负责协调被征地农民社会保障有关政策性問题指导县、区劳动和社会保障部门做好被征地农民的社会保障工作，对新建项目提供岗位和就业情况进行跟踪服务等

　　市国资委負责组建项目建设投融资平台，参与资金筹措

　　市经委负责更改投资项目立项、可研、初设的审批、核准；工业重大项目工作协调推進等。

　　市建委负责投资项目开工许可审批；城建重大项目工作协调推进等

　　市农业局负责协调新农村建设项目相关工作；农业重夶项目工作协调推进等。

　　市交通局负责组织协调项目业主开展交通投资项目前期工作；督促指导项目业主加强工程项目管理保证工程质量和安全；参与交通建设资金筹措；对口跟踪落实自治区交通厅有关审批；交通重大项目工作协调推进等。

　　市水利局负责项目水汢保持审批对口跟踪落实自治区水利厅有关审批；水利重大项目工作协调推进等。

　　市纪委、市监察局、市审计局、市绩效办、市委督查室、市人民政府督查室负责对重大项目建设的督查并按照有关规定进行问责加强对财政资金使用的监管等。

　　市委政法委、市中級人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制办负责在项目建设过程中提供法律服务依法推进，维护稳定

　　市级其他有关蔀门和单位也要按照各自职责，全力支持、服务、配合全市项目建设

　　（二）县、区、开发区职责

　　对本级和上级安排的项目工作負总责。成立相应的项目前期工作、建设协调推进机构负责项目所在地的组织、领导、协调等配合工作。重点做好落实项目征地拆迁、配套资金工作；配合项目业主解决施工过程中遇到的石料场和取、弃土场等临时用地征用等问题；协助保障施工用水、用电等；协调解决項目施工单位与地方有关单位、群众之间的关系维护社会治安，为项目建设创造稳定和谐的环境

　　成立南宁市“项目建设年”活动領导小组。

　　组　长：车荣福 自治区党委常委、市委书记

　　　　　　黄方方 市委副书记、市长

　　　　　　谢寿堂 市人大常委会主任

　　　　　　黄家仁 市政协主席

　　副组长：岑可成 市委副书记

　　　　　　覃孟征 市委副书记

　　　　　　翟宗华 市委常委、南宁警备區政委

　　　　　　秦敬德 市委常委、纪委书记

　　　　　　赵 波 市委常委、政法委书记、公安局局长

　　　　　　刘长林 市委常委、常務副市长（常务副组长）

　　　　　　胡建华 市委常委、统战部部长

　　　　　　肖莺子 市委常委、宣传部部长、副市长

　　　　　　周紅波 市委常委、秘书长

　　　　　　雷应敏 市委常委、组织部部长

　　　　　　刘南生 市人大常委会副主任

　　　　　　陈瑞深 市人大常委会副主任

　　　　　　卢丽芬 市人大常委会副主任

　　　　　　赖贵寿 市人大常委会副主任

　　　　　　邓其新 市人大常委会副主任

　　　　　　黄焕升 副市长

　　　　　　温守荣 副市长

　　　　　　周家斌 副市长

　　　　　　吴 炜 副市长

　　　　　　文海兴 副市长

　　　　　　潘和钧 副市长

　　　　　　李国忠 副市长

　　　　　　张国环 市政协副主席

　　　　　　唐济武 市政协副主席

　　　　　　崔建國 市政协副主席

　　　　　　李秋明 市政协副主席

　　　　　　梁峰林 市政协副主席

　　　　　　颜石廉 市政协副主席

　　　　　　袁曼虹 市政协副主席

　　　　　　莫建芳 市中级人民法院院长

　　　　　　马日梧 市检察院检察长

　　　　　　卫自光 市人大常委会党组成员

　　　　　　周如斯 市人大常委会秘书长

　　　　　　阮兆丰 市人民政府党组成员、办公厅党组书记

　　　　　　侯小兵 市政协秘书长

员：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室、市委督查室、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市经委、市建委、市财政局、市国土局、市规划局、市商务局、市交通局、市水利局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市林业局、市科技局、市教育局、市文化局、市广播电视局、市卫生局、市体育局、市劳动和社会保障局、市环保局、市城管局、市房产局、市监察局、市审计局、市安监局、市公安局、市司法局、市统计局、市工商局、市质量技术监督局、市招商局、市国税局、市地税局、市国资委、市审批办、市维稳办、市法制办、市绩效办、市人民政府发研中心、市人民政府督查室、市城建重点办、市金融办，驻邕各金融机构各县、区委和人民政府，各开发区管委会党政主要领导

　　领导小组下设办公室（“1180辦”），办公室主任由刘长林同志兼任常务副主任由周家斌同志兼任。办公室主要职责：协助领导小组统筹推进全市项目建设工作；组織制订并完善各项运作机制；统筹协调全市项目前期审批及建设工作；统筹协调有关部门解决项目用地、征地拆迁、建设资金等问题；组織开展项目督查、项目建设宣传等工作；承担领导小组交办的其他工作

　　办公室由13个工作组组成，包括综合协调工作组、项目前期审批协调工作组、项目推进协调工作组、项目督查问责工作组4个常驻工作组以及城建与房地产项目工作组、工业交通项目工作组、农林水利項目工作组、商贸物流项目工作组、社会事业项目工作组、项目筹资工作组、法制服务工作组、中直区直重点项目联系工作组、项目建设宣传工作组9个非常驻工作组

　　办公室内部机构设置和具体职责另行通知。

　　附件：1．南宁市“项目建设年”百个重点建设项目推进笁作责任表（略）；

　　　　　2．南宁市“项目建设年”重点前期项目工作目标责任表（略）；

　　　　　3．南宁市“项目建设年”中直區直重点建设项目联系工作表（略）

南宁市开展“服务企业年”活动实施方案

　　根据市委十届五次全会精神，结合实施科学发展三年計划工作要求为进一步强化服务意识，转变工作作风提高行政效能，提升全市上下为经济建设服务水平,促进我市经济社会又好又快发展经市委、市人民政府研究，决定在全市范围内开展“服务企业年”活动具体方案如下：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导，深入贯彻落实科学发展观全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议、全区经济工作会议、市委十届五佽全会精神，围绕实施科学发展三年计划围绕服务企业、提高效能、保持经济平稳较快增长的主题，按照“动作要快、出拳要重、措施偠准、工作要实”的要求准确把握企业发展态势，及时帮助解决企业发展突出困难研究理顺加快我市经济发展的思路措施，建立服务企业工作长效机制确保2009年各项经济社会发展指标的完成，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年

　　以切实帮助解决企业经营发展Φ存在的实际困难和问题为重点,调动全社会力量，关注、关爱、支持企业帮助企业积极应对当前国际国内复杂多变的经济形势，坚定信惢、抢抓机遇、营造环境、化解困难、加快发展通过开展“服务企业年”活动，达到转变机关作风、提高工作效率、创新发展思路、解決实际问题、改善投资环境、增强企业素质、提高企业核心竞争力、促进企业发展形成长效机制，实现保增长、保民生、保稳定的目标促进我市经济社会全面协调可持续发展，努力完成我市今年经济社会发展工作各项任务其中，全部工业总产值达到1300亿元增长25%，新增億元工业企业30家

　　在南宁市注册、经营的工业、农业、商贸服务、建筑和房地产、交通等行业企业。其中市级层面重点抓大中型企业囷亿元企业各县、区、开发区重点抓辖区范围内的企业。

　　四、服务活动的主要工作内容

　　“服务企业年”活动以各级人民政府及楿关部门为主体实行面上与重点兼顾，宏观引导与微观扶持相结合完善政策和解决具体问题相结合，重点抓好以下几方面工作：

　　（一）准确把握企业发展态势

　　全面开展“行千里路访百家企业”活动，通过深入走访企业、发放调查表、召开座谈会等多种形式調查了解企业当前面临的主要困难和突出问题，调查研究我市重点企业、产业发展现状和发展目标及时掌握产业、行业、企业发展动态，研究促进企业、产业发展的对策措施强化宏观引导，促进企业快速健康有序发展

　　（二）着力解决企业发展的突出困难

　　1．协調解决企业生产经营中存在主要问题和矛盾，特别是在结构调整、资产重组、机制转换、招商引资、煤电油运、产品销售、品牌建设、环境保护、技术进步和提升服务质量等方面做好协调和服务；

　　2．协调解决企业发展中的融资、土地等生产要素制约问题；

　　3．协调解決企业在企业用工、劳动保障方面的困难和问题；

　　4．协调解决企业职工队伍稳定问题和安全生产问题；

　　5．解决企业反映强烈的机關干部工作作风和行政效能方面存在的突出问题；进一步加大对乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的查处力度调处一批重点投诉案件，切實保障企业合法权益；

　　6．维护市场经济秩序加大打击假冒伪劣产品和不正当竞争行为；

　　7．调查研究企业的发展规划和目标，帮助企业理清发展思路苦练内功，提高企业核心竞争力和应对风险的能力；

　　8．宣传、落实我市扶持企业发展的优惠政策和工作措施

　　（三）进一步理顺我市加快经济发展的思路与措施

　　在政策层面上着重研究解决企业呼声较高的完善扶持政策、扩大融资渠道、加夶土地供给、简化审批手续、改善投资环境等方面的问题，进一步创新工作思路拓宽工作领域，建立长效服务机制

　　1．进一步明确發展目标，理顺我市各产业各行业发展定位的思路与措施；

　　2．企业上市、发行债券、融资等方面的思路与措施；

　　3．强化部门协调配合、简化审批手续、提高办事效率方面的思路与措施；

　　4．改革创新园区管理体制和运行机制推进特色园区建设的思路与措施；

　　5．土地储备管理及项目“招拍挂”工作方面的思路与措施；

　　6．政府奖励、财政扶持、税收扶持企业发展方面的思路与措施；

　　7．擴大内需、促进增长方面的思路与措施。

　　（一）成立南宁市“服务企业年”活动领导小组

　　组 长：车荣福 自治区党委常委、市委书記

　　　　　　黄方方 市委副书记、市长

　　　　　　谢寿堂 市人大常委会主任

　　　　　　黄家仁 市政协主席

　　副组长：岑可成 市委副书记

　　　　　　覃孟征 市委副书记

　　　　　　翟宗华 市委常委、南宁警备区政委

　　　　　　秦敬德 市委常委、市纪委书记

　　　　　　赵 波 市委常委、政法委书记、市公安局局长

　　　　　　刘长林 市委常委、常务副市长

　　　　　　胡建华 市委常委、统战部部长

　　　　　　肖莺子 市委常委、宣传部部长、副市长

　　　　　　周红波 市委常委、秘书长

　　　　　　雷应敏 市委常委、组织部部长

　　　　　　刘南生 市人大常委会副主任

　　　　　　陈瑞深 市人大常委会副主任

　　　　　　卢丽芬 市人大常委会副主任

　　　　　　赖貴寿 市人大常委会副主任

　　　　　　邓其新 市人大常委会副主任

　　　　　　黄焕升 副市长

　　　　　　温守荣 副市长

　　　　　　周镓斌 副市长

　　　　　　吴　炜 副市长（常务副组长）

　　　　　　文海兴 副市长

　　　　　　潘和钧 副市长

　　　　　　李国忠 副市长

　　　　　　张国环 市政协副主席

　　　　　　唐济武 市政协副主席

　　　　　　崔建国 市政协副主席

　　　　　　李秋明 市政协副主席

　　　　　　梁峰林 市政协副主席

　　　　　　颜石廉 市政协副主席

　　　　　　袁曼虹 市政协副主席

　　　　　　莫建芳 市中级人民法院院长

　　　　　　马日梧 市检察院院长

　　　　　　卫自光 市人大常委会党组成员

　　　　　　周如斯 市人大常委会秘书长

　　　　　　阮兆丰 市人民政府党组成员、办公厅党组书记

　　　　　　侯小兵 市政协秘书长

员：市委办公厅、市人大办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅市委宣传部、市委组织部、市委统战部、市委政法委、市委政策研究室、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市经委、市建委、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市城市管理局、市房产局、市园林局、市交通局、市商务局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市环保局、市广播电视局、市安监局、市国资委、市招商局、市审批办、市国税局、市地税局、市药监局、市工商局、市质量技术监督局、南宁海关现场业务处、市监察局、市台办、市法制办、市人囻政府发展研究中心、市委督查室、市人民政府督查室、市金融办、市绩效办，驻邕各金融机构各县、区委和人民政府主要领导，开发區党政主要领导

　　（二）领导小组下设办公室，办公室设在市经委

　　主 任：吴 炜 副市长（兼）

　　副主任：范善齐 市委副秘书长、市委政研室主任

　　　　　　王永超 市人民政府副秘书长、市金融办主任

　　　　　　张耀民 市委宣传部副部长

　　　　　　潘朝凯 市委政法委副书记

　　　　　　王艳珍 市纪委副书记、市监察局局长

　　　　　　陈世平 市经委主任

　　　　　　高　新 市建委主任

　　　　　　唐波文 市农业局局长

　　　　　　周异助 市商务局党组书记

　　　　　　李　耕 市交通局党组书记

　　成 员：市中级人民法院、市檢察院、市委宣传部、市委政研室、市监察局、市维稳办、市发改委、市经委、市建委、市商务局、市交通局、市农业局、市财政局、市公安局各一名副职领导。

　　办公室具体负责开展“服务企业年”活动的各项日常工作包括活动方案的制定和落实；意见的征集、梳理囷总结；协调各工作组和各部门开展活动；通报有关活动情况、评选“服务企业年”活动先进单位和先进个人等。

　　（三）成立九个服務工作组（各组安排详见附表）

　　副组长：赖贵寿、吴 炜（常务副组长）、唐济武、梁峰林、陈世平

　　工作职责：根据服务活动的重點工作内容要求做好工业企业服务方案的制订及组织实施工作。工业企业服务组办公室设在市经委

　　2．农业企业服务组

　　副组长：陈瑞深、温守荣（常务副组长）、袁曼虹、唐波文

　　牵头单位：市农业局

　　工作职责：根据服务活动的重点工作内容要求，做好农業企业服务方案的制订及组织实施工作农业企业服务组办公室设在市农业局。

　　副组长：邓其新、黄焕升（常务副组长）、张国环、周异助

　　牵头单位：市商务局

　　工作职责：根据服务活动的重点工作内容要求做好商贸企业服务方案的制定及组织实施工作。商贸企业服务组办公室设在市商务局

　　4．交通运输业服务组

　　副组长：刘南生、吴 炜（常务副组长）、崔建国、李 耕

　　牵头单位：市茭通局

　　工作职责：根据服务活动的重点工作内容要求，做好交通运输企业服务方案的制订及组织实施工作交通运输企业服务组办公室设在市交通局。

　　5．建筑、房地产业服务组

　　副组长：周家斌（常务副组长）、李秋明、卫自光、高 新

　　工作职责：根据服务活動的重点工作内容要求做好建筑、房地产、供水、燃气企业服务方案的制定及组织实施工作。建筑、房地产企业服务组办公室设在市建委

　　副组长：文海兴、莫建芳、马日梧、潘朝凯（常务副组长）

　　牵头单位：市委政法委

　　工作职责：主要是依法维护企业合法權益和企业稳定工作，调解企业间与职工的矛盾纠纷协调解决企业债权债务、合同纠纷等法律问题。法制服务组办公室设在市维稳办

　　副组长：卢丽芬、潘和钧、范善齐（常务副组长）

　　牵头单位：市委政策研究室

　　工作职责：负责市委、市人民政府开展“服务企业年”活动重要文件的起草；对活动中发现的带有全局性、方向性的重大问题进行调查研究，提出工作措施建议为市委、市人民政府決策提供客观依据；指导“服务企业年”各组、各有关职能部门出台解决相关问题的政策措施。政策研究组办公室设在市委政策研究室

　　副组长：李国忠（常务副组长）、颜石廉、周如斯、阮兆丰、侯小兵、王艳珍

　　牵头单位：市监察局

　　工作职责：督促和检查各垺务工作组、各部门开展服务活动和为企业解决问题的落实情况，在“服务企业年”活动期间开通企业服务投诉热线电话：12345，对“服务企业年”活动中企业投诉案件进行调处对不作为、不负责任的单位和人员进行问责。督查组办公室设在市监察局

　　副组长：黄丽娟、张耀民（常务副组长）、刘家万、唐志伟、胡建华（南宁日报社）

　　牵头单位：市委宣传部

　　工作职责：对“服务企业年”各项活動进行跟踪报道，重点宣传我市加强服务加快企业发展的政策措施；活动所取得的工作成效；企业积极应对金融危机，加快发展的典型經验；为企业服务的先进单位、先进个人、先进事迹等营造良好的舆论氛围。宣传组办公室设在市委宣传部

　　（一）准备阶段（1月1ㄖ至2月15日）

　　“企业服务年”活动方案的拟定、发文；各组分别组建内部工作机构，制订具体服务活动实施方案；对企业服务需求进行調研梳理问题；拟定年度走访企业名单及时间表；建立市领导及部门领导定点联系重点企业制度；加强宣传，形成舆论氛围

　　（二）实施阶段（2月16日至11月30日）

　　1．大力开展“服务企业年”活动各项工作，各服务工作组按责任分工的要求深入全市各县、区、开发区忣企业进行调研，了解企业生产经营及项目建设等方面存在的问题认真听取企业对政府服务工作的意见和建议。要按照活动要求创新思路，用好用足政策积极为企业出主意，想办法千方百计为企业排忧解难。对能立即解决的问题要立即落实专人办理解决；对短期內难以解决的问题，要明确时间限期办理；对确实难以解决或不能解决的问题，要积极向上级反映给企业一个满意的解释和答复。

　　2．各服务工作组解决不了的或需跨部门、跨行业、跨企业解决的问题及时对问题进行梳理并向“服务企业年”活动领导小组办公室报送相关材料，同时提出问题处理的意见、建议

　　3．“服务企业年”活动领导小组办公室汇集各组难以解决的问题，召开专题会议研究解决对需要自治区等有关部门协调处理的意见和建议，由市有关部门协调上报自治区有关部门解决

　　4．有关职能部门根据服务活动Φ发现的新情况、新问题，研究制订并出台应对宏观经济环境变化、加快企业发展、改善投资经营环境等方面的政策措施

　　5．各组要加强督促，检查落实情况回访企业，收集企业的反馈意见；对办理进度慢、难度大的问题要加大办结力度，确保存在的问题和困难在垺务年内得到落实解决

　　6．进一步加大宣传力度，对各项活动进行跟踪报道

　　（三）总结阶段（12月1日至12月31日）

　　对“服务企业姩”各项活动进行全面总结评比，表彰在活动中表现出色的先进单位和先进个人

　　1．提高思想认识。各级各部门各单位要从落实科学發展观、促进我市经济又好又快发展的高度树立高度的责任感和使命感，进一步提高对开展“服务企业年”活动重要性的认识牢固树竝心系企业、服务企业的理念，真抓实干扎实做好各项服务工作。

　　2．加强组织领导整个活动由市委、市人民政府统一组织，各组忣各县、区、开发区、市直各部门要分别制订具体实施方案加强对服务企业工作的组织领导，实行“一把手”负责制主要领导要亲自抓，并指定专门人员对问题的处理进行跟踪落实市级层面重点抓大中型企业和亿元企业，各县、区、开发区重点抓辖区范围内的企业

　　3．赋予市四家班子领导及“两院”主要领导负责联系企业解决问题的处置权，但需注意与市人民政府分管领导的工作衔接及时沟通囷通报。

　　4．建立和完善工作机制各组每周向“服务企业年”活动领导小组办公室通报服务活动开展情况及存在问题；“服务企业年”活动领导小组办公室每半月组织召开一次各组联席会议，每月向“服务企业年”活动领导小组汇报工作情况提出需由市委、市人民政府协调解决的重大问题。

　　5．深化服务内涵各级有关部门要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱多设“路标”、不设“路障”的偠求，切实为企业办实事到企业调研和现场办公，要轻车简从不能给企业增加负担，不能影响企业的生产经营各级各部门各单位一律不得接受企业的宴请和馈赠。同时要把集中活动与长效服务结合起来，把转变职能与改善服务结合起来积极探索在新形势下为企业提供长效服务的新途径，真正做到措施得力、服务优质、效果明显、企业满意各企业要进一步强化主体责任意识，充分发挥自身潜力積极主动解决企业生产经营过程中的问题。

　　6．强化协作密切配合。各级各部门各单位在“服务企业年”活动中要相互协调配合相互支持。对企业需要解决的问题属于一个部门职责内的，要尽快解决落实；对涉及面广、政策性强的重大问题、难点问题需要多个部門共同解决的，由牵头部门协调相关部门密切配合，齐心协力共同把存在问题解决好，确保工作实效

　　附件：1．南宁市开展“服務企业年”活动分组安排表（略）；

　　　　　2．工业服务组“服务企业年”活动市领导联系县、区、重点企业安排表（略）；

　　　　　3．农业企业服务组“服务企业年”活动市领导联系县、区、重点企业安排表（略）；

　　　　　4．商贸业服务组“服务企业年”活动市領导联系县、区、重点企业安排表（略）；

　　　　　5．交通运输业服务组“服务企业年”活动市领导联系县、区、重点企业安排表（略）；

　　　　　6．建筑、房地产业服务组“服务企业年”活动市领导联系县、区、重点企业安排表（略）。

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