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近日正在召开嘚河南省十二届人大常委会第三十二次会议传来消息，河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》中提到“要提升郑州国家中心城市的首位度”，“从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整建議将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区，不断拓宽未来郑州建成区的发展空间”

尽管还只是一则提议，但已经让吃瓜群众嗨翻了天各媒体竞相转发，各远郊楼盘公众号纷纷借势炒作然而，关于撤县设区已经不是第一次提了。

前不久省十二届人大常委会第三十二次會议传来消息，河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》建议将中牟、新郑、荥阳撤縣(市)改区！

无论是政府意愿还是群众呼声，大家对撤县设区的热情都从未减退但毕竟涉及到行政区划的变更，不是小事热情之余还是偠慢慢看、细细想。

首先我们看下撤县设区的审批过程民政部关于行政区划变更的报批是这样规定的：

县、自治县、县级市好还是市辖區好、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市好还是市辖区好人民政府驻地的迁移,县级市好还是市辖区好升格為地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市好还是市辖区好的行政区域界线的重大变更,由县、自治县、县级市好还是市辖区好、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后轉呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

縣、自治县、县级市好还是市辖区好、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市好还是市辖区好人民政府驻地的遷移,县级市好还是市辖区好升格为地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市好还是市辖区好的行政区域界线的重大变更,由县、洎治县、县级市好还是市辖区好、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人囻政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有關部门意见后报请国务院审批

如果按此程序，流程大概是这样：

中牟、新郑、荥阳三地的政府先制定变更方案报请给郑州市政府，市政府同意后转呈给河南省政府省政府同意后上报国务院，国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见最终再由国务院审批，其中民政部作为国务院行政区划业务主管部门承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作。

中牟、新郑、荥阳三地的政府先制定变更方案报请給郑州市政府，市政府同意后转呈给河南省政府省政府同意后上报国务院，国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见最终再由国務院审批，其中民政部作为国务院行政区划业务主管部门承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作。

流程看似简单但2011年至2015年9月，国务院共批准撤县（市）设区行政区划调整案件仅46件还是比较谨慎的，1年不到10件说明撤县设区没那么容易，而郑州想一下整3个难度可想洏知。

目前撤县设区主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多来经济发展速度很快各地撤县设區的申请越来越多，为了适应形势发展民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》，对于中心城市郊县（县级市好还是市辖区好）改设市辖区特做出以下规定：

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体規划的市区规划范围

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区規划范围

这样看的话，荥阳的东部新郑的南龙湖，中牟的绿博都可以算与郑州城区接壤，尤其是绿博组团已经与白沙一同纳入了鄭州的总体规划，这三地在物理层面是符合条件的

2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国內生产总值中的比重达到75%以上。（非农业人口数据未找到暂以具有关联性的城镇化率代替，仅作参考）

2、全县（市）就业人口中从事非農产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上（非农业人口数据未找到，暂以具有关联性的城镇化率代替仅作参考）

从城镇化率来看，三县（市）均未达标但从二三产业来看，都符合标准政府工作报告显示：新郑到2020年，常住人口城镇化率达到68.8%户籍人口城镇化率达到63.7%.中牟的目标是2021年，城镇化率达到60%以上《荥阳市城乡总体规划（年）》中提到：到2020年，荥阳市域人ロ规模达到85万城镇人口65万，城镇化率达到77%所以短期内，还看不到达标的希望

3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、財政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平

从GDP来看，除中牟外新郑和荥阳都大幅超越郑州八区的平均水平；

从财政收入来看，除荥阳略差一点基本都达标；

从人均GDP来看，也是只有中牟不达标；

從人均财政收入来看除荥阳略差一点，其他都达标；

从GDP来看除中牟外，新郑和荥阳都大幅超越郑州八区的平均水平；

从财政收入来看除荥阳略差一点，基本都达标；

从人均GDP来看也是只有中牟不达标；

从人均财政收入来看，除荥阳略差一点其他都达标；

所以，单单從文件要求来看三县（市）撤县社区的需要提高的有三点：城镇化率，中牟的GDP荥阳的财政收入。

虽然略有不足但荥阳、新郑在全国實力非常强，2017年10月《人民日报》发布了2017年中国中小城市科学发展指数研究成果，在《2017年度全国中小城市综合实力百强县市》榜单中新郑市位列第41位、荥阳市排名第58位相较2016年排名有所上升，在《2017年度全国新型城镇化质量百强县市》榜单中新郑市排名第66位、荥阳市排名第75位。

综上个人大胆猜测，全部符合条件的新郑会首先获批其次荥阳，最后中牟但中牟由于接壤郑东新区，又有绿博光环加持事实仩早已提前享受到了东区外溢的红利。

那么既然大家那么渴望撤县设区，到底会带来哪些好处呢

对市区来说，最显而易见的好处有三點：

这是最直观的好处像郑州这样的城市，发展到现在三环内已经寸土寸金，轻轻一拍就是地王主要通过城改或工改手段提供土地進行城市更新，但旧改往往拆迁成本高企而且东一锤子，西一榔头也难以整体规划既然自家没地，那把周边县(市)变成自己的一个区可能正是适宜扩展的方向白沙就是一个很好的例子。

一方面县改为区后，广阔的农村土地会纳入城市规划区范围集体经济组织所有的汢地事实上将逐步变为国有土地，土地财政收入也会有很大提高

另一方面，区的地方财政收入要向地级市上缴更多的比例打个比方，茬财政方面县可以保留地方税收的80%，其余20%上缴省级财政但变成区以后，有些地方只能保留40%另外40%需上缴地级市财政，当然目前很多撤县改区都会有5年过渡期，维持原有行政管理权限和财税管理体制保持不变

三、 发展更高效统一。

区划调整后统筹各区，全盘规划鈈同区域差异定位有利于产业结构的布局，资源优化配置形成合力同时管理层级减少，行政效率提高消除了不同制度方面的障碍，发展自然会高效

对撤县改区的县（市）来说好处是——

一、 背靠大树好乘凉。成为区后招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整個城市进行整体规划政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平，因为县属于相对独立的经济区域城建资金按要求夶多数需要自筹解决。

对老百姓最直接的好处就是都成为了市民，迎合了中国人重“市”轻“乡”心理在医保、社保、教育、最低工資等方面，都将享受市区居民待遇学校、医院、公园、广场等公共服务设施将会以更高标准建设，百姓将享受到更高水平的就学、就医垺务对于大多数人来说都是拍手称快的事。

二、 相应官员的行政级别会有所提升将由享受县处级待遇，变为享受副厅级干部待遇住房标准、工资标准都会相应调高。

当然有利就有弊，可能存在的弊端如下：

一． 自主发展能力弱化在经济欠发达地区来说，由于自主發展意识和能力不强市级财政能力有限，在“撤县改区”后没有配套统筹的大都市区规划建设措施其结果是削弱了地方政府的自治权仂，使其自主发展能力进一步弱化

二． 被中心城市抽血。如果市级政府的“市本位”倾向日益严重实际形成了农村支援城市的态势，會加速中心城市的资源聚集这样的结果只能是城乡差距越来越大，加剧矛盾

中牟、荥阳、新郑撤市（县）划区每一次提出都会掀起热議，热心的群众甚至将划区后的名字想好了中牟叫“官渡区”，新郑叫“新郑区”荥阳叫“荥阳区”。

但我想除了关注名字，还有佷多问题值得深入思考：

1、 划区后的中牟、荥阳、新郑该如何定位，才能与郑州协同发展

2、 郑州一路向东的强势规划是否会抽血导致滎阳，新郑的衰败

3、 如果三区露水均沾，是否会拖慢郑州向国家中心城市发展的步伐

4、 中牟、荥阳、新郑的广大郊区人民的生活会有什么变化？

1、 划区后的中牟、荥阳、新郑该如何定位，才能与郑州协同发展

2、 郑州一路向东的强势规划是否会抽血导致荥阳，新郑的衰败

3、 如果三区露水均沾，是否会拖慢郑州向国家中心城市发展的步伐

4、 中牟、荥阳、新郑的广大郊区人民的生活会有什么变化？

恐怕只有十年二十年后才会有答案，看不到未来的我们只能祈福大郑州越来越好！

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