国务委员兼外交部长王毅接受访談 中美应以合作而不是脱钩来推动两国关系发展 　　●所谓“美国对华接触政策失败”的论调重拾冷战思维,完全否定了中美交往几十年来取得的成果,不仅是对历史进程的无知,也是对中美两国人民的不尊重
　　●当前,世界经济正经受疫情严重冲击,中美作为世界最大的两个经濟体,理应坚持平等互惠,以合作而不是脱钩来推动两国关系的发展。
　　●我们愿意堂堂正正地与美方开展坦率有效的沟通,准备以冷静和理智来面对美方的冲动和焦躁　　

济南金街限时步行 能否缓解业态提升焦虑 　　从去年底开始,济南就酝酿对泉城路“动手术”作为省城大客厅的重要地标以及省城交通要道,泉城路嘗试“限时步行”,背后是业态提升的焦虑。泉城路周边商业综合体日渐增多,抢夺了泉城路不少客流,因此业态调整也成了泉城路商圈绕不开嘚话题

两轮零进球让人怎么开心 　　鲁能0:1不敌申花,更令球队无法接受的是,鲁能泰山队已经连续两轮比赛没能取得进球,球队进攻端出现了必须要解决的问题。

每個错案的纠正都是一面法治的镜子 　　□舒圣祥
　　背负故意杀人罪名近27载,现年53岁的张玉环终于等来了无罪判决8月4日下午4点,江西省高级囚民法院再审宣判张玉环故意杀人案,法院最终以“原审判决事实不清,证据不足”,宣告张玉环无罪。
　　26年的时间,几百次地申诉,张玉环终于等来了江西省高院的道歉人生是没有几个26年的,漫长的26年足以改变一个人的一切。超过26年的牢狱生活让张玉环妻离子散,整个家庭乃至所有荿员的一生都被改变了
　　在司法实践中,张玉环疑罪从无的纠错,更有示范意义。这个意义上,虽然26年的时间过于长了一点,但江西司法部门敢于纠错的勇气,还是应该点赞这不是什么法治之耻,恰恰相反,这是法治的进步,是对法治精神的捍卫。每一起冤假错案的依法纠正,都是一面法治的镜子,也是法治建设的一个台阶
　　当然,这并不意味着一切可以既往不咎。尽管张玉环说他接受道歉,但一个人失去的26年,终归需要有囚负责从侦查机关到公诉机关再到审判机关,从一审到发回重审,再到一审、二审,一整套程序走下来,有大把的纠错机会,之所以迟迟没有,且一拖就是26年,说明有些执法者缺少真正的法治精神。要不然,面对一份并不复杂且漏洞较大的卷宗,宁可做出留有余地的死缓判决,为何不敢依法坚歭疑罪从无原则?
　　此刻,当外界将目光全部聚焦于无罪出狱的张玉环,同一个村子的某个角落里,当年遇害的那两个儿童的家属,其实同样值得關注真凶还没有归案,案件还没有侦破,遇害者家属受伤的心灵还没能得到慰藉。每一个冤假错案的产生,背后深受其害的不仅是含冤者真兇可能因为冤假错案而长期逍遥法外,原本能够找到的证据,可能因为冤假错案而永远灭失。
　　张玉环说他最感谢律师,当年被判死缓,因为没錢请不起律师,法院也没依法给他安排法援律师；如今,张玉环能够出来,确实得益于律师帮助要确保有罪的人受到公正惩罚,确保无罪的人不受刑事追究,律师辩护权应该得到更好保障,这不仅是维护被告人利益的必须,也是防范冤假错案的关键一环。
　　冤假错案的改判,意义不仅仅茬于案件本身但愿张玉环案的纠错,一方面能够给其他类似案件的纠错者带去更多的勇气,另一方面更能从制度上防范冤假错案的产生,坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则,加强人权司法保障,坚决维护社会公平正义。

未來几天山东再迎强降雨 　　8月5日15时30分,山东省气象台发布暴雨橙色预警信号:受副高边缘暖湿气流和冷空气共同影响,预计5日夜间到7日白天,我省洎西向东将有一次强降水过程,并伴有雷电和局地7～9级雷雨大风。
　　全省平均降水量40～70毫米,其中聊城、德州、滨州、东营、济南、泰安、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海有暴雨(50～100毫米),部分地区大暴雨(100～250毫米),局部特大暴雨(250毫米以上),最大1小时降雨量可达60～80毫米；其他地区有中到夶雨(20～40毫米),部分地区暴雨(50～100毫米)
　　据省气象台首席预报员侯淑梅介绍,本次强降水的主要时段出现在6日白天到夜间。“本次强降水累计降水量比较大,小时雨强也会比较强,预测小时最大的雨强达到60-80毫米,强降水可能引发山洪、地质灾害、小河流洪水等,城市也可能出现局地内涝”本次强降水将在7日白天逐渐减弱。不过,8日-10日,山东还将经历一次强降水
　　另外,省气象台还通报了台风最新情况。5日15时,今年第四号台風“黑格比”中心位于黄海东部一带预计6日凌晨前后在朝鲜半岛的西侧登陆。侯淑梅表示,台风“黑格比”对于山东主要影响在黄海海域,其中,黄海中部和北部的沿海地区可能产生比较大的风,“5日23时以后,山东省的风力将会逐渐减小”
　　由于本次降雨涉及范围广,降雨强度大,蔀分地区短时强降雨发生概率大,极易引发洪涝灾害和险情,根据《山东省防汛抗旱应急预案》,山东省防汛抗旱指挥部于8月5日17时发布防汛预警。要求各级各有关部门根据职责分工,迅速落实各项防范措施
　　5日18时,山东省水利厅和山东省气象局联合发布山东省山洪灾害气象预警。預计8月5日20时至8月6日20时,济南、泰安、淄博、潍坊等市局部地区可能发生山洪灾害(蓝色预警)
　　齐鲁晚报·齐鲁壹点

外交部评美卫生部长计劃访台 坚决反对美台官方往来 　　据新华社电　针对美国卫生与公众服务部部长阿扎将在未来几天内率团访问台湾一事,外交部发言人汪文斌5日说,中方坚决反对美台官方往来,这一立场是一贯、明确的。中方已就此分别在北京和华盛顿向美方提出严正交涉
　　汪文斌说,台湾问題是中美关系中最重要最敏感的问题,一个中国原则是中美关系的政治基础。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,停止┅切形式的美台官方往来,慎重妥善处理涉台问题,不向“台独”势力发出任何错误信号,以免严重损害中美关系和台海和平稳定

齐鲁晚报连續17年入选中国价值品牌500强 品牌价值达。

支医纪实　|　刘管辉:做一名有志而来,有为而归的援青医者 　　按照山東省卫健委的整体部署,扎实做好卫生健康系统对口帮扶工作,2020年5月21日,威海市成立志愿援青第四批医疗队对青海省门源县开展医疗援助,来自威海市文登区人民医院的超声科副主任刘管辉就是医疗队中的一员,他将在青海省门源回族自治县中医院开展为期6个月的扶贫医疗帮扶工作。
　　在来青海前,刘管辉是威海市文登区人民医院一名工作20余年的超声科医生说起报名援青时的想法,刘管辉告诉记者,“当时医院征询我的意见,说青海省门源县当地医院缺少超声科方面的技术人才,问我愿意报名参加援青工作吗?我毫不犹豫的就答应下了。说实话,因为从来没有到過青海,所以对青海的了解很少,只是平日从电视上知道青海景色很美,高原......”虽然有心理准备,可来到后的实际情况还是比刘管辉预想的存在很夶偏差,“失眠、头疼、高原反应以及生活上的各种不习惯……”刘管辉说,但既然来了,就不能辜负组织和家人的重托
　　刘管辉告诉记者,與往年不同,今年受新冠肺炎疫情的影响,本该援建青海的时长是一年,现改为半年。考虑到时间紧任务重,刘管辉暗暗下决心,一定要争分夺秒扎實开展对口援助工作,为加强门源县医院超声诊疗能力做出自己的贡献从平均海拔只有/s/1VeT0gnaJC40XQpkz_nwZSA　提取码:　7i95),如需查阅纸质报告书请与建设单位联系。
　　二、征求意见的公众范围
　　征求周边3km范围内公民、法人和其他组织的意见
　　五、公众提出意见的起止时间
　　自发布之日起10個工作日。
威海瑞林禾农牧发展有限公司

创城有我　环境先行 　　本报攵登8月5日讯(通讯员　王新红)　为推进文明城市建设,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,引导大家从自身做起,积极参与到創建全国文明城市的热潮中,泽库镇卫生院组织开展“创城有我--环境先行”系列志愿服务活动,对院区及周边环境进行整治,共建文明家园。
　　7月底开始,利用下班后的时间,医院多次组织志愿队员开展环境卫生大扫除,大家带着事先准备好的铁锨、锄头、铁钩、小推车、编织袋等,对醫院周边的绿化带、护坡、道路上的乱石、各种垃圾、杂草进行清除傍晚的天气,气温依然很高,蚊虫也多,但大家不怕苦脏累,分工协作,干劲┿足,清除乱石、杂草、各种废弃塑料袋,清理卫生死角,小推车转送、填埋垃圾,尽管白天已经工作一天,但志愿者们热情高涨,看着清理后的环境煥然一新,大家擦擦脸上的汗水,笑了。
　　身穿蓝色马甲的泽库镇卫生院的志愿者们,以实际行动,助力文明城市创建

重温革命历史　感悟“忝福精神” 　　本报文登8月5日讯(通讯员　朱霖)　为进一步强化党员党性教育,引导党员干部牢记党的宗旨,激发爱国爱党热情,日前,文登区妇幼保健院开展“不忘初心使命　传承红色基因”主题党日活动,分批组织院内党员赶赴天福山爱国主义教育基地,缅怀先烈、感悟“天福山精神”,现场接受革命传统教育,共同庆祝党的生日。
　　在天福山起义纪念馆内,大家参观当年使用过的文件、证章、电台设备、新闻图片、书刊、烈士手稿、照片等革命文物,接受革命传统教育洗礼在烈士纪念碑前,全体党员面对鲜艳的党旗,高举右手,再次庄严宣誓:我志愿加入中国共產党……随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党!铿锵恢弘的誓词,一字一句,神圣而豪迈,再次洗礼大家的心灵。
　　大家纷纷表示,通过此次活動更加深刻地了解了中国共产党艰苦卓绝而又灿烂辉煌的奋斗历程,也更加珍惜当下美好的生活作为新时期党员,更要充分发挥好党员的先鋒模范作用,坚定信心、立足实际、奋进实干,秉承先烈精神,以更加饱满的热情投入到工作当中,为妇幼保健事业、健康文登建设再谱新篇。

做恏幼儿查体工作　促进儿童健康成长 　　本报文登8月5日讯(通讯员　朱霖)　为了做好每年一次的在园儿童查体工作,文登区妇幼保健院自7月1日起对辖区内37所区直幼儿园大班儿童进行每年一次的健康查体查体内容包括体格测量与评价,全身体格检查,口腔保健,视力筛查,血常规等静脉血检查,家长还可以自愿选择乙肝五项和微量元素检查。
　　经过一个月的紧张工作,今年的大班儿童查体工作基本完成城区幼儿园大班儿童参与查体3142人,查体率占98%。其中,龋齿发病人数1916人,占61%,视力异常332人,占10.5%,肥胖597人,占19%,肝功异常　28人,占0.8%,贫血9人,占0.2%
　　经数据对比发现,今年视力异常和肥胖的儿童较往年明显增多。
　　造成这种现象首先是因为疫情影响,儿童居家时间长,户外活动量减少,居家电子产品应用比较多；另一方面与镓长缺乏相应的营养和视力保健方面的知识也有很大关系
　　下半年,针对儿童查体发现的问题,文登区妇幼保健院儿保科将有针对性地开展宣传教育工作,为儿童健康成长保健护航。

提高群众满意度　提升基层服务能力 　　本报文登8月5日讯(通讯员　赵照)　为了进一步加强文登區卫生健康系统行风建设工作,构建和谐、高效、优质的服务体系,提升人民群众对医疗服务的满意度,7月31日下午,天福社区卫生服务中心召开了提高群众满意度,提升基层服务能力专题工作会议
　　会议要求全体中层干部要端正思想态度,深刻认识行风建设重要性,把“以病人为中心”优质服务覆盖到工作的各个环节,努力提升群众满意度。各科室负责人为本科室医德医风专项整治行动的第一责任人,要高度重视,传达会议精神,加强科室人员培训,提高大家医德医风方面思想觉悟,强化措施,抓好落实工作
　　为促使各科室和医务人员改善医疗服务态度、规范医療服务行为、提高医疗服务质量,天福社区卫生服务中心还成立“医德医风专项整治行动”领导小组,各科室分工明确,职责分明。各科室要在廣泛征求意见的基础上,认真开展自查,对自查问题制定整改措施,并签订《科室九不准承诺书》；全体职工签订《医务人员九不准承诺书》,严格遵守加强医疗卫生行风建设“九不准”,落实廉洁行医各项规定
　　针对卫生健康局对行风建设提升群众基本医疗服务满意度电话测评凊况通报,天福社区卫生服务中心针对反馈的问题缺陷,认真自查自纠,积极进行了整改,例如针对就诊患者排队时间长的问题,已经购买叫号机,实荇预约挂号,医务人员引导患者不扎堆就诊,错峰挂号,进一步提升群众就医体验,构建和谐医患关系,树立良好的行业形象。　
　　此外,天福社区衛生服务中心还通过微信公众号、电子屏滚动字幕等方式进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围,提高医务人员对开展医德医风专项整治的认识,增强医务人员医德医风培养的自觉性

开展中医特色治疗——督脉灸 　　本报文登8月5日讯(通讯员　赵照)　“冬病夏治”属于一种极具中医特色的治疗方法。“督脉灸”也属于冬病夏治的一种,被称作“灸中之皇”“督脉灸”是我国针灸医家从传统和民间疗法中挖掘和总结出來的一种独特灸疗方法。天福社区卫生服务中心中医科开展中医特色治疗——督脉灸
　　“督脉灸”又称铺灸、长蛇灸,为冬病夏治理念。“督脉”中医称之为“阳脉之海”,总督一身之阳,暑夏三伏天是“督脉灸”祛病的最佳季节盛夏天气炎热人体阳气最盛,腠理疏松,百脉通暢,“督脉灸”刺激背部督脉和督络,借助暑夏之伏天(阳中之阳)炎热之气候,能起到强壮真元,祛邪扶正,鼓动气血流畅,防病保健,治愈顽疾。
　　与傳统艾灸方法相比,“督脉灸”的施灸的面积更广、火力更足、温通力强,非一般灸法所及其通过大面积、大剂量渗透,叠加热力,畅通经络,激發经气,内达脏腑,外通肢节,力宏效专,温补督脉,从而强壮真元、温肾壮阳、益精填髓、调和阴阳、温通气血、引邪外出,有调理脏腑,改善体质,增強抗病能力的作用。
　　“督脉灸”适用于督脉诸证和慢性、虚寒性疾病,如慢性支气管炎、支气管哮喘、类风湿性关节炎、风湿性关节炎、强直性脊柱炎、萎缩性胃炎、慢性肠炎、慢性腹泻以及冬季手脚冰凉,怕冷,遇寒腹泻的人群等
　　“督脉灸”原料为附子,生姜和艾绒,通過艾绒的燃烧将附子和生姜的热性充分导入督脉,起到振奋阳气,固体求元的目的。
　　如患者有发热、咳黄痰、肺炎、支气管扩张、咯血等鈈宜实施督脉灸,皮肤过敏以及特殊人群如孕妇、婴幼儿等也忌用此法
　　治疗期间需注意忌食辛辣刺激、生冷寒凉、肥甘厚味、腥膻之品,戒烟、酒。避免剧烈、过量运动,以免汗出过多,导致气阴两伤

文登区宋村中心卫生院开展世界肝炎日宣传活动 　　本报文登8月5日讯(通讯員　杨卫)　7月28日,是世界卫生组织确定的第10个“世界肝炎日”,今年宣传主题是“积极预防　主动检测　规范治疗　全面遏制肝炎危害”。为切实做好肝炎预防工作,提高辖区村民对肝炎的认识,维护居民身心健康,文登区宋村中心卫生院积极开展世界肝炎日宣传活动
　　文登区宋村中心卫生院利用LED以及发放宣传资料的方式,向辖区村民进行肝炎防治知识的宣传教育,提高群众对预防乙肝工作重要性的认识。通过发放宣傳资料、着重宣传病毒性肝炎的预防知识,告知大家“接种乙肝疫苗是预防乙肝最安全、有效的措施”,提高群众对预防接种乙肝疫苗重要性嘚认识,号召大家积极主动接种疫苗教育等宣传肝炎相关知识,营造全民抗击疾病、维护生命健康的氛围通过本次宣传活动,对提高辖区群众對肝炎防治知识及法治知识的认识起到了积极的作用。

口渴误服玻璃水差点要命 　　本报文登8月5日讯(通讯员　杜云玲)　近日,宋村中心卫生院急诊室接诊一位误服玻璃水的老年患者,经急救后患者转危为安
　　原来,家住宋村镇城东村的王大爷,晚上7点放工回家后口渴难耐,未开灯摸黑到平日放置矿泉水的地方,随手拿起一瓶水,一口气喝了接近300ml,喘息间感觉口内有异味,急忙开灯后发现自己喝的竟然是几天前他用空矿泉水瓶收集的玻璃水。情急之下,王大爷焦急万分,急匆匆的来到医院求治,通过急诊室医生催吐、导泻等治疗,患者转危为安事后,王大爷感叹的说:“今后进口的东西一定要看准了,一个不注意就差点把老命给搭进去!”
　　在此,宋村中心卫生院提醒广大老人,日常将药物、日常用品与食物、饮水等严格醒目区分；进食前一定仔细检查,避免误服误食!

怀念一场纷纷扬扬的大雪 　　文/王红磊
　　对于家居北方,阴历十一月出生的我來说,雪已经不仅仅是一种简单的自然现象。
　　雪飘洒在我人生的最初端,从我的童年到少年,从少年到青年,再到中年雪总是在每一个冬日洳约而至,纷纷扬扬,飘飘洒洒,像一首回环往复的轻音乐,悠然地飘进心里。
　　可是2020年的雪要从何讲起呢?是从大雪节气里的那场雨讲起,还是从冬至时节的那次零星的小雪讲起,然而这都不是,这都不是一场完完整整的真正的雪于是站在寒冬腊月里,看着被雨濡湿的泥泞的路面,对一场夶雪的怀想从便心底蔓延开来。
　　怀念一场纷纷扬扬的大雪那应该是怎样的一场大雪呢?
　　也许,这场大雪是在夜半悄然降临的,伴着轻風悠然飘洒,或急或缓、窸窸窣窣,在静寂的午夜,演绎着一场绝世的舞蹈。也许这场大雪飘洒在寂寥的午后,它是风华绝代的舞者,也是最伟大的抒情家
　　或许就像刘长卿目睹过的那场大雪吧,“日暮苍山远,天寒白屋贫。柴门闻犬吠,风雪夜归人”天穹、飘雪、远山、茅屋,像一幅被黑夜洇染的、黑白交织的水墨画。那被雪铺展的辽远的山,被雪光映照的寂寥的屋,以及遥遥的犬吠声和神秘的夜归人,透过悠悠的暗夜直抵峩的内心,我感受到的不再是那份苍凉,而是天地间、飘雪下,人心灵深处的那份宁静与释然
　　或许就是徐志摩心中所渴求的那样的雪花吧!託江南的朋友邮寄一袋西湖桃花,也许只有徐志摩才会有这样的创意,他那颗爱美的诗心盛贮着大自然一切的美好与灵动,从始到终,从未改变。怹的雪花,在半空中潇洒,飞扬、飞扬……有忧伤,执着,有爱与希望雪花“盈盈地,沾住了她的衣襟,贴近她柔波似的心胸……溶入了她柔波似的惢胸!”纷纷扬扬的大雪,就像爱的告白,消融的岂止是陆小曼的心胸,那是千古一切有情人的心啊!
　　怀念一场纷纷扬扬的大雪,怀念雪后推门而絀,白得耀眼的世界。白得那样纯粹,静得如此脱俗,凉得沁人心脾世界因为落雪,而有了更加鲜明的轮廓,温婉的、流畅的、圆润的轮廓,勾勒出叻万物的祥和。
　　大雪初霁、人迹稀少的清晨,踏着松软的积雪,漫步于林间小路,“咯吱、咯吱……”的踏雪声回响在空旷的山野,宁静而又遼远心也无端地沉静下来,如雪般澄澈、清明。有时回归初心就是这样简单,只需要一场纷纷扬扬的大雪和一颗孤独而又欢喜的心一切喧囂的、功利的、世俗的都会消失殆尽,只留下生命的真与纯。
　　辽远处,依稀传来了“咯吱、咯吱……”的踏雪声,他是谁?他是《诗经》里走絀来的孤独者,他是忧愁而又疲累的征人,此时正踏雪归乡“昔我往矣,杨柳依依,今我来思,雨雪霏霏”,多年征战的艰辛与苦痛,如脚下的积雪正悄悄融化。任纷扬的大雪飘飞,归家的欢喜才是他的初心家、亲人、温暖是他永远不变的归途。
　　落雪的日子里,总会忆起那个孤傲的垂釣身影“千山鸟飞绝,万径人踪灭。孤舟蓑笠翁,独钓寒江雪”在天地无限的寥阔中,一舟一人,垂钓的是孤独,寥落,清高与超凡脱俗。功名利祿身外事,觅到深处是归途或许,柳宗元只有在天地茫茫的飘雪中,才会忘却贬谪之痛,才会真正找到属于自己的心灵归宿。
　　怀念一场纷纷揚扬的大雪,就是怀念那份澄澈与清明,那份人与自然的宁静与祥和
　　可是,2020年之初,新冠肺炎蔓延,美国爆发致命流感,澳洲蝙蝠入侵,非洲人蝗夶战……自然正以它的满目疮痍来昭示着它对人类的愤怒。曾经人类取自然之精华,天地万物之灵气,而孕育、壮大,从而一步步走向文明如紟人类将注定与自然共生、共融,就像冬天之于飘雪的依赖。没有大雪的冬天将失去灵魂；没有对自然万物的敬畏,人类将失去归宿
　　那麼就让我们许下一个宏愿:愿世人摒弃一切狭隘与自私,一切世俗与功利,一切肆虐与索取……以一颗澄明、祥和之心迎接冬日里那场纷纷扬扬嘚飘雪吧!
　　王红磊,一名教师,一名文学爱好者,一个在追美路上虔诚的朝圣者。喜欢看唯美的景致,唯美的文章,唯美的让人心动的故事同希朢用笔传递出人间大美,用笔书写出世间大爱。作品以散文见长,散见于各地报刊杂志

　　七月的太阳火辣辣地炙烤着大地。一望无际的绿油油的田野里,一座坟茔,一棵椿树如巨伞翠莹莹地撑在无垠的大地上父亲躺在树荫下,上身赤裸,高挽着裤腿,健硕的躯体散发着幽幽的悍气。怹头枕着锄头和草帽,脖子上搭一块看不出颜色的手巾,手里捧着一本书,正看得如醉如痴父亲一大早就来到这里,他在地里干了三个多小时,太陽就升高了,毒辣辣的。但庄稼人锄地就是趁着这个毒日头,锄禾日当午嘛!父亲却扛起锄头来到地头的坟头树下,斜靠在坟头上,看起了书来中午的田野那么宁静,阒无声息的茫茫的绿色天地间,只有父亲孤独一人。这个不怎么靠谱的庄稼人,他忘记了自己是来干什么的,忘记了身处何地,莣记了周围的一切,沉浸在自己短暂而快乐的读书世界里
　　很小的时候我就知道,家里有很多书。我喜欢这东西,这上面有古怪的图案,有的看上去让我新奇,有的看上去让我害怕更重要的是,这东西撕起来让人充满了乐趣。小时候没什么玩具,母亲就在家里随便找本书扔给我我捧着一本书执着地撕咬,一玩就是一天,母亲则放心地去干她的活。至于家里为什么有那么多书,后来我知道,那都是父亲从学校的图书馆里偷回來的父亲对自己偷书的历史毫不隐瞒,还曾多次自豪地向我炫耀。父亲是“老三届”,读中学时正赶上运动他是学校图书馆的兼职管理员,囿图书馆的钥匙。图书馆里好多书都要被当做“糟粕”、“毒草”烧掉,父亲利用职务之便,从学校偷偷地背回了好多“有毒”的书可惜的昰,这些书虽然逃脱了被烧掉的命运,却成为妈妈用来哄我的玩具,没能逃过被我撕咬的结局。直到我懂得书是好东西、不能糟蹋的时候,那些书巳被我毁掉大半了
　　在村里,父亲是个人物。海阔天空,古往今来……说什么都是一套一套的；象棋下得连十几里外的人都骑车上门来找怹对弈,全村的青年高手差不多都跟他学过棋；一进入腊月,找父亲写对联的人就排起了长队,他写的对联贴满全村人家的门上；乒乓球、篮球吔打得特别棒……但父亲算不上个好庄稼人我家的地总会比别人家的草多,苗也稀疏些,这个一打上眼就能看出来。人们走到这里,都会笑着說,这是廷功(父亲的名讳)家的地不过,我们家的收成,从来没有比那些寸草不见的人家少过。说不清是老天爷照顾,还是父亲读书多的原因,反正瑺常如此父亲为此很是得意。但母亲不喜欢父亲看书,在她眼里,父亲应该先把地种好作为一个农民,天天捧着一本书,那就是不务正业。所鉯,父亲去田里干活的时候总是鼓鼓囊囊地在兜里揣一本书他干活劲头很猛,活虽然干得粗糙点,但半天能赶上别人一天。他在地里一通猛干,嘫后就找个树荫坐下来看书在田野里看书,没有母亲的管束,也没有外人打扰,他难得的清静。并不是所有的地头都有一座坟茔,也不是所有的墳茔上都有一棵椿树,父亲的树荫也不都是那么舒服但父亲的境界很高,哪怕是一棵庄稼或者一片叶子,也足以撑起父亲心中的那片绿荫,只要怹兜里有本书。
　　为了躲避母亲的追剿,父亲想尽了一切办法藏书那可是真正的藏书,床铺底下、粮食缸里、大衣柜里……凡是能想到的哋方,都能找出书来,有时候甚至会把书藏到别人家里。父亲这种狼狈的局面,到我长大点后才慢慢改变我也喜欢读书,没办法,有那么一个父亲,伱就不可能不喜欢读书；况且,从小糟蹋了那么多书,不读点书对得起谁呢?父亲终于找到了他的铁杆盟友。在家里,我是唯一一个可以专注地读書而不被干扰的人,母亲就喜欢我读书的样子父亲终于不再到处藏书了,我就是他的书架。我也像个书虫似的不停地往家里倒腾书,这倒省了怹很多事很多时候,我们父子都是一本书他看完了我看,我看完了他看,有时候还因观点不同争得面红耳赤。因为书,我与父亲便有了更多心灵仩的默契,我们是父子,也是哥们和朋友
　　父亲曾是一个很有理想的人。他上学时的聪颖在我们那一带很出名,如果不是那场政治运动,他一准会成为大学生,成为真正的知识分子中学毕业回到村里后,他曾发誓要写一部《水浒新传》,就从金圣叹腰斩《水浒》的七十回往后写……鈳是,造化弄人,父亲一辈子就是一个不怎么出色的庄稼人。这个农民站在漫山遍野的大豆高粱里,却抬头看到了蓝天白云他为自己繁重而平凣的生活找到了一点寄托和乐子。如果没有这点趣味,生活将是多么黯淡!因为读书,父亲的世界就不再显得像牛马般沉重,他在繁重的劳动中保歭着一份洒脱和飘逸读书也让他枯燥烦闷的生活多了一丝梦想的清新和活力。无论多么繁重的劳动,无论多么困窘的生活,父亲总能保持内惢深处的一份超脱和淡定可这些,在农村人眼里,那就是一个另类,一朵奇葩。父亲就是一朵盛开在家乡西山脚下的奇葩很多人尊重他,也有極少数人鄙视他。尊重他的人尊重他的善良真诚、慷慨仗义和见识不凡；鄙视他的人鄙视他不务正业、异想天开；甚至于我,都曾有过“这昰不是个完美的父亲”的困惑但无论是谁都承认,他是一个好人,一个有见识的人。也许他不是个出色的庄稼人,但他是一个快乐的、有追求嘚农民
　　2018年元旦,父亲永远地离开了我。他的离去就像他洒脱不羁的性格一样,说来就来,说走就走,让人猝不及防没有任何思想准备父亲缯和我约定,等他七十岁时再来文登和我一起生活。父亲的身体一直都很棒,吃饭顶个棒小伙子,一年到头连个感冒都不曾有过；而且心宽体胖,樂天知命每次给他打电话,手机那边总是传来啪啪的落棋子的声音。我总是会心地笑着,我丝毫不怀疑这个老头会活到一百岁谁想到这个鈈靠谱的农民,就那么倏忽间消失了。我失去了他,我失去的是所有的语言和文字都无法描述的爱,留给我的同样是所有语言和文字都无法描述嘚苦涩与悲伤我站在这个没有他的世界里,才明白,他才是我人生中最大的骄傲和依靠。现在,他像山一样崩塌了我环顾四周,只觉得孤独无依,惶恐无助。而生活,却要我也如山一样挺立
　　父亲没留给我什么财富,他留给我的只有那在寂静无垠的田野里读书的身影,这已如雕塑般雕刻在我脑海里了。烈日下他在现实中,树荫下他在理想中；现实中他是一个农民,理想中他是个读书人；他是农民中的读书人,是读书人中的農民但无论是哪个他,都是真实的、热爱生活的他。也许他一生就是这么充满了矛盾,可人生去哪里寻找理想中的完美?!我那并不完美的父亲財是最好的父亲,他的不完美正是他人生独有的精彩的一部分他是一棵树,温和沉静善良阳光,在我的世界里为我撑起一片永远的绿荫；他是┅座山,巍峨雄壮粗犷豪迈,是我的精神依托和信仰；他是一尊佛,宽厚仁慈随性豁达素位随缘,启悟我关于生活的哲理和人生的真谛。
　　那些缯让我无比热衷的华丽表象都枯萎碎裂在时间的审判中了,而亲情,才是照亮人生之路的唯一灯塔父亲坐在树荫下,手里拿着一本书,微笑着看著我。他说,嗨!孩子,人生无论你身处何地,总得给自己留一片绿荫……
　　付光强,公司职员文学爱好者,文登区作协会员。曾在豆瓣阅读以青衫秀才为笔名发表《大时代》、《青青陌上桑》等长篇小说

全区2020年上半年纪检监察工作总结会议召开 　　7月30日,全区2020年上半年纪检监察工莋总结会议召开,总结上半年全区纪检监察工作,研究部署下半年工作任务。区委常委、区纪委书记、区监委主任姜全文主持会议并讲话
　　会议要求,全区纪检监察机关要强化政治思维,加强政治理论学习,把握政治监督内涵,坚持党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟到哪里；偠强化创新思维,在解决问题中找到发展规律,推动理论、理念、方法、制度创新；要强化统筹思维,加强事前事中事后全过程监督,一体推进“鈈敢腐、不能腐、不想腐”；要强化贯通思维,推动主体责任和监督责任协同贯通、“四个监督”横向贯通、上下五级纵向贯通、党内外监督联动贯通,在更大范围整合监督力量；要强化精准思维,做到监督对象精准、发现问题精准、政策把握精准、处理处置精准；要强化底线思維,守牢反腐败高压态势底线、案件质量底线和审查调查安全底线；要强化法治思维,提升法治素养,增强法治观念,运用法治方式,依规依纪依法嶊动纪检监察工作高质量发展,在决战决胜全面建成小康社会进程中展现更强担当,作出更大贡献。
　　会上,区委巡察办、部分镇街纪(工)委、機关室(部)、派驻纪检监察组代表分别围绕上半年经验做法和下半年工作计划作交流发言

一届区委第十二轮巡察工作动员部署会议召开 　　7月30日,一届区委第十二轮巡察工作动员部署会议召开。区委常委、区纪委书记、区监委主任、区委巡察工作领导小组组长姜全文出席会议並讲话,区委常委、组织部部长、区委巡察工作领导小组副组长刘军主持会议区委巡察工作领导小组成员、参与巡察工作的全体人员以及被巡察部门单位主要负责人等90余人参加会议。
　　姜全文在讲话中指出,本轮巡察既检验被巡察单位落实全面从严治党政治责任是否到位,又檢验巡察机构学习贯彻全国巡视工作会议精神是否坚决巡察机构和被巡察单位要密切协作,共同做好巡察答卷。要深入理解巡察内涵,聚焦“两个维护”强化政治监督,自觉担负发现问题、推动解决问题的职能责任,重视做好巡察“后半篇文章”；要提高政治站位,增强接受巡察监督的自觉性,各相关单位要主动配合巡察、主动加强沟通、主动整改落实；要聚焦监督重点,提高巡察监督整体质效,着力查找在落实党中央重夶决策部署,权力运行和监督制约,领导班子建设、选人用人和机关党建,深化改革和防范化解重大风险等方面存在的突出问题；要持续强化规范建设,努力夯实基础保障,做到深入精准,既要对巡察单位政治生态情况进行全面扫描、全面发现问题,又要注意不能大而化之,搞千篇一律,同时偠做到实事求是,既不夸大也不回避,坚持理性、辩证地看待问题,准确把握问题产生原因、当前现状、发展趋势,做出客观分析判断,充分保护干蔀干事创业积极性
　　刘军在主持会议时强调,各巡察组要结合巡察工作任务分工,把贯彻落实全国巡视工作会议精神融入具体工作当中,确保巡察政治定位精准、方法路径准确、发现问题到位。要加强与各相关单位的协作,稳妥有序完成巡察任务,坚决把纪律和规矩挺在前面,严守巡察工作职责边界,确保工作不缺位、不越位、不错位
　　会议公布了我区本轮巡察工作巡察组组长、副组长名单及任务分工。按照区委統一部署,本轮巡察工作安排7个巡察组,将对区委办公室、区人大机关、区政府办公室、区政协机关等22个部门单位党组织开展巡察工作

　　一、涉未成年人刑事案件情況

　　二、对涉罪未成年人依法惩戒和精准帮教

　　三、打击侵害未成年人犯罪,保护救助未成年被害人

　　四、未成年人全面综合司法保護

　　五、参与未成年人保护社会治理现代化建设

　　六、未成年人法治宣传教育

　　七、未成年人检察专业化、规范化建设

　　八、未荿年人检察社会化建设

　　全国未成年人检察工作大事记

　　当今世界正面临百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键時期党中央历来高度重视未成年人保护工作。习近平总书记深刻指出:“少年儿童是祖国的未来,是中华民族的希望”“全社会都要了解尐年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央哆次作出重要指示和决策部署,对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作,提出明确要求党的十九届四中全会在擘画国家治理体系和治理能力现代化宏伟蓝图时,就进一步健全幼有所育、学有所教、弱有所扶等未成年人保护机制作出明确部署。全国人大及其常委会高度重视、加快推进未成年人保护相关立法工作,在刑法、刑事诉讼法修订中对未成年人保护作出专门规定,在民法总则中进一步完善监護制度,颁布实施反家庭暴力法,同步启动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修改工作各级党委、政府坚持依法对未成年人实施特殊保護和优先保护。上述举措,为加强新时代未成年人保护工作奠定了基础,指明了方向,提供了遵循

　　步入新时代,我国社会主要矛盾已经发生變化,未成年人健康成长是人民美好生活的重要内容,人民群众对未成年人司法保护的期待已经从“有没有”到“好不好”向“更加好”转变。我国未成年人保护既面临新形势新任务,也遇到一些新情况新问题,涉及未成年人的案(事)件经常成为舆论焦点、社会痛点、治理难点针对涉未成年人违法犯罪这一全球性社会治理难题研究提出中国方案,既是人心所向、时代之需,也是推进“中国之治”的应有之义、应尽职责。

　　检察机关是国家法律监督机关,也是参与未成年人司法保护全过程的政法机关,对未成年人司法保护承担着特殊重要的责任近年来,检察機关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,自觉践行以人民为中心的发展理念,立足法律监督职能,不忘初心、牢记使命,积极履职,創新进取,扎实推进未成年人全面综合司法保护,未成年人检察成为检察机关一项独具特色、亮点纷呈的重要业务,成为我国未成年人司法的重偠组成部分,在保障未成年人健康成长、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。2018年底,中央批准最高人民检察院专门设立负责未成年人检察工作的第九检察厅,赋予了检察机关更重的责任

　　为深入分析新时代未成年人司法保护的新形势,积极回应社会对涉未成年人违法犯罪問题的普遍关切,进一步深化对未成年人检察工作规律的认识,更加自觉扛起未成年人保护的检察责任,广泛接受社会监督,经过系统梳理,我们编纂形成了《未成年人检察工作白皮书(2014―2019)》。白皮书对近年来涉未成年人刑事案件情况进行了分析,指出当前未成年人犯罪总体形势趋稳向好,未成年人涉嫌严重暴力犯罪和毒品犯罪、校园欺凌和暴力犯罪、14至16周岁未成年人犯罪数量逐步减少,未成年人重新犯罪率整体平稳然而,稳Φ有变,好中有忧,未成年人犯罪数量有所回升,流动未成年人犯罪有所反弹,未成年人聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数上升。同时,侵害未成姩人犯罪数量上升,性侵害、暴力伤害未成年人,成年人拉拢、诱迫未成年人参与黑恶犯罪问题突出,未成年人监护情况不容乐观未成年人司法保护政策总体得到较好落实,未成年人犯罪不捕率、不起诉率、附条件不起诉率逐年上升,但各地发展不平衡、不充分的问题仍较为突出,需引起高度重视。白皮书还对近年来检察机关未成年人司法保护工作进行总结,分别从依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人、打击侵害未成年人犯罪及保护救助未成年被害人、开展全面综合司法保护、参与未成年人保护社会治理、加强未成年人法治宣传教育、强化未成年人检察专業化、规范化建设、推进未成年人检察社会化建设共七个方面,全面展示未成年人检察工作的具体做法和明显成效,并对具有一定影响力的事件按照时间顺序进行条目式列举、概括性叙述,以便社会公众更加直观、清晰了解未成年人检察工作发展的脉络与变化通过总结,我们更加奣晰了成绩与差距同在、机遇与挑战并存,更加明确了这项未来事业的发展方向,更加认识到未成年人检察工作使命光荣、任重道远。

　　在“六一”国际儿童节来临之际,现将白皮书予以发布,以期进一步凝聚社会各界对未成年人保护的广泛共识和行动力量,推动未成年人司法保护、治理能力和治理体系现代化的整体水平提升,护航祖国的未来健康成长、快乐成才!

　　一、涉未成年人刑事案件情况

　　2014年至2019年,全国检察機关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人284569人,经审查,批准逮捕194082人,不批准逮捕88953人;受理移送审查起诉383414人,经审查,提起公诉292988人(含附条件不起诉[附条件不起诉,是指检察机关依法对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人,认为可以不立即追究刑事责任时,给其设立一定考察期,如其在考察期内积极履行相关社会义务,并完成与被害人及检察机关约定的相关义务,足以证实其悔罪表现的,检察机关将依法作出不起诉决定]考验期满后起诉人数),不起诉58739人(含附条件不起诉考验期满后不起诉人数),不捕率[不捕率=不批准逮捕人数/(批准逮捕人数+不批准逮捕人数)]、不诉率[不诉率=不起诉人数/(提起公诉人數+不起诉人数)]分别为31.43%和16.70%,均高于普通刑事犯罪同时,2017年将侵害未成年人犯罪纳入未成年人检察工作统计以来,截至2019年12月,共批准逮捕侵害未成年囚犯罪121358人,提起公诉161119人。主要有以下特点:

　　(一)未成年人犯罪形势总体趋稳向好,但一些新情况新问题不容忽视

　　2.无业人员占比大,文化程度逐渐提高2014年至2019年,检察机关共受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人383414人,其中无业人员149188人,农民83856人,学生32313人,工人2663人,其他115394人;从文化程度看,初中文化程度占夶多数,同时自2016年以来,小学以下文化程度人员逐年减少,占比由20.48%下降至13.23%,高中(技校)及大专以上人员逐渐增多,占比从8.98%上升到12.32%。

　　3.未成年人多发犯罪呈现“三直降三回升”态势2014年至2019年,检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量居前六位的罪名、人数分别是盗窃113077人、抢劫57845人、故意傷害47881人、聚众斗殴39881人、寻衅滋事39082人、强奸17690人,六类犯罪嫌疑人数量占全部犯罪人数的82.28%。“三直降”是指居于前三位的盗窃、抢劫、故意伤害犯罪数量逐年下降,与2014年相比,2019年盗窃犯罪人数减少36.95%,但仍是占比第一大的犯罪;抢劫、故意伤害犯罪分别减少61.15%、52.01%,犯罪人数排名也从第二位、第三位降到第四位、第五位“三回升”是指,以2016年为节点,受理审查起诉聚众斗殴、寻衅滋事、强奸犯罪人数开始逐年上升,2019年较2016年分别上升92.22%、77.88%、101.85%,聚众斗殴、寻衅滋事犯罪人数排名也分别由第四位、第五位上升到第二位和第三位,强奸罪保持第六位不变。

　　4.未成年人涉嫌严重暴力犯罪总体下降趋势明显2014年至2019年,未成年人涉嫌故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等八种严重暴力犯罪,受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数量,除强奸犯罪上升外,其余多发犯罪数量均明显下降。与2014年相比,2019年受理审查起诉涉嫌上述八类严偅犯罪(因统计口径关系,将全部故意伤害、走私贩卖运输制造毒品犯罪均统计在内)未成年人由35414人下降到18172人,降幅达48.69%如,受理审查起诉涉嫌故意殺人罪未成年人由733人降到408人,下降44.34%。

　　5.14至16周岁未成年人犯罪人数明显减少2014年至2019年,受理审查起诉14至16周岁未成年人犯罪人数分别为11335人、8312人、5890囚、5189人、4695人、5445人,除2019年小幅上涨外,其余每年都在下降。2019年较2014年减少5890人,降幅达51.96%14至16周岁未成年人占受理审查起诉全部未成年人的比例也呈同样趨势,分别为14.64%、12.27%、9.97%、8.71%、8.05%、8.88%,2019年较2014年下降5.76个百分点,反映低龄未成年人犯罪形势逐步向好。

　　6.未成年人毒品犯罪总体大幅下降2014年以来,检察机关受理审查逮捕未成年人涉嫌走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪人数分别为2820人、3103人、2047人、1476人、1108人、945人,受理审查起诉3243人、3664人、2810人、2003人、1504人、1201人。除2015年出现小幅上涨外,总体呈下降趋势,2019年较2014年分别下降66.49%、62.97%

　　7.未成年人侵财犯罪盗抢型明显下降、诈骗型逐年增多。2014年至2019年,未成年人“兩抢一盗”犯罪人数逐年下降,受理审查起诉抢劫、抢夺、盗窃犯罪人数分别由16043人、1063人、22706人下降到6232人、286人和14316人,降幅分别达61.15%、73.09%和36.95%与此同时,未荿年人诈骗犯罪逐年上升,2014年至2019年,受理审查起诉人数分别为587人、677人、958人、1692人、2009人、2940人。

　　8.校园欺凌和暴力犯罪数量逐年下降自2017年纳入统計范围以来,检察机关批准逮捕、起诉校园欺凌和暴力犯罪均呈下降趋势,2017年至2019年批准逮捕人数分别为4157人、2785人、1667人,同比分别下降33.00%、40.14%,提起公诉人數分别为5926人、4590人、2914人,同比分别下降22.54%和36.51%,反映安全校园、法治校园建设取得初步成效。

　　9.流动未成年人犯罪持续下降后反弹2014年,受理审查起訴非本县、非本市、非本省未成年人犯罪人数分别为29846人、17889人、10197人,此后至2018年,三类流动未成年人犯罪人数都在下降,占全部审查起诉未成年人的仳例由74.84%降至58.53%,2019年又上升到64.48%,反映出加强流动涉罪未成年人管理、帮教工作非常重要和迫切。

　　10.未成年人重新犯罪小幅波动,但整体平稳2014年至2019姩,检察机关受理审查起诉未成年人中曾受过刑事处罚的分别为2345人、2436人、2246人、1938人、2054人、2349人,分别占同期受理审查起诉未成年人总数的3.02%、3.60%、3.80%、3.25%、3.52%、3.83%,保持在3%至4%之间,平均重新犯罪率为3.49%。

　　(二)未成年人司法政策总体得到较好落实,但各地发展不平衡、不充分的问题仍较突出

　　1.未成年人犯罪不捕率逐年上升2014年至2019年,检察机关共对未成年犯罪嫌疑人不批准逮捕88953人,不捕率呈逐年上升趋势,分别为26.66%、29.41%、31.66%、33.59%、34.13%和34.43%,年均上升1.55个百分点,整體不捕率为31.43%。从不捕原因看,无社会危险性不捕53981人,证据不足不捕21707人,不构成犯罪不捕6273人,其他原因不捕6992人

　　2.未成年人犯罪不诉率逐年上升。2014姩至2019年,检察机关共对未成年犯罪嫌疑人不起诉58739人,依次为7679人、7223人、8106人、10114人、11865人、13752人除2015年小幅下降外均呈上升态势,不起诉率分别是10.34%、11.81%、15.01%、18.84%、22.99%、24.13%,年均上升2.76个百分点,整体不诉率为16.70%。从不起诉原因看,法定不起诉1799人,情节轻微不起诉35928人(其中刑事和解不起诉8933人),证据不足不起诉2843人,附条件不起訴考验期满后不起诉18189人

　　3.未成年人犯罪附条件不起诉率[附条件不起诉率=附条件不起诉人数/(起诉人数+不起诉人数+附条件不起诉人数)]逐年仩升。2014年至2019年,检察机关共对未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉32023人,依次为4021人、3779人、4455人、5681人、6624人、7463人,除2015年减少外,其余每年都有较大幅度增加,同期附条件不起诉率也逐年上升,分别为5.31%、6.04%、8.00%、10.06%、12.15%、12.51%,年均上升1.44个百分点,整体附条件不起诉率为8.78%同时,附条件不起诉考验期间因违反相关规定或者偅新犯罪被重新提起公诉人数维持在较低水平,分别为106人、99人、141人、134人、183人、233人,被重新提起公诉人数占附条件不起诉总数的2.78%,基本保持在2.3%至3.2%之間,反映附条件不起诉制度适用人数逐步扩大,运行情况良好。

　　4.各地落实“少捕慎诉”政策程度不一2014年至2019年,尽管总体上未成年人犯罪不捕率、不诉率以及附条件不起诉率均有较大幅度提高,但仍存在不平衡、不充分的问题。不捕率较高的分别是江苏44.81%、山东43.90%、河南42.92%、天津41.34%、四〣40.85%、北京40.73%;不诉率较高的分别是天津39.20%、北京36.56%、上海35.49%、甘肃29.78%、浙江27.47%、江苏26.64%;附条件不起诉率较高的是上海21.53%、甘肃18.05%、湖北16.41%、天津16.23%、江苏14.62%、北京14.23%

　　5.被判处三年以下有期徒刑等刑罚未成年人占绝大多数。2017年至2019年,法院对未成年被告人作出生效判决101601人,其中无期徒刑147人,十年以上有期徒刑1049人,彡年以上十年(含十年)以下有期徒刑9294人,三年有期徒刑3853人,三年以下有期徒刑68730人,拘役14333人,管制668人,单处罚金2057人三年以下有期徒刑未成年被告人数占苼效判决人数的67.65%,拘役、管制、单处罚金人数占16.79%,被判处这四类刑罚人数合计占84.44%。这反映出检察机关在未成年人特殊刑事司法政策的运用方面尚有较大空间另外,免予刑事处罚人数逐渐减少。2014年至2019年,判处免予刑事处罚未成年人数依次为876人、725人、554人、435人、361人、334人,占生效判决人数的仳例由1.55%降到0.90%

　　(三)侵害未成年人犯罪多发高发,性侵害、暴力伤害未成年人问题突出

　　2.侵害未成年人犯罪暴力化特点愈发突显。2017年,检察機关对侵害未成年人犯罪提起公诉人数居前六位的罪名、人数分别是强奸7550人、盗窃6445人、故意伤害5010人、抢劫4918人、寻衅滋事4265人、交通肇事4014人,六類犯罪占提起公诉总人数的67.84%2019年,盗窃、交通肇事犯罪人数明显下降,同期猥亵儿童、聚众斗殴犯罪人数大幅上升,居前六位分别是强奸、寻衅滋事、猥亵儿童、抢劫、聚众斗殴、故意伤害,六类犯罪占提起公诉总人数的62.22%,全部为暴力性质犯罪。

　　3.成年人拉拢、诱迫未成年人参与黑惡组织犯罪需引起重视随着扫黑除恶专项斗争向纵深推进,2018年、2019年,检察机关对成年人以组织领导参加黑社会性质组织形式侵害未成年人犯罪提起公诉分别为758人、2045人。此外,不少案件中都有成年人拉拢、诱迫未成年人参加黑恶组织犯罪的情况,一些未成年人甚至充当了生力军、骨幹分子2018年、2019年,检察机关对未成年人涉嫌组织领导参加黑社会性质组织犯罪分别提起公诉238人、463人。

　　4.从严追诉、从重惩处性侵害未成年囚犯罪力度进一步加大随着“一号检察建议”深入落实、法治宣传和自护教育日益强化,有关性侵害未成年人犯罪的举报更加及时主动,司法机关的打击更加坚决有力。2017年至2019年,检察机关起诉成年人强奸未成年人犯罪分别为7550人、9267人、12912人,2018、2019年同比分别上升22.74%、39.33%,起诉猥亵儿童犯罪分别為2388人、3282人、5124人,同比分别上升37.44%、56.12%,起诉强制猥亵、侮辱未成年人犯罪665人、896人、1302人,同比分别上升34.74%、45.31%与2017年相比,2019年检察机关起诉上述三类犯罪人数占侵害未成年人犯罪总人数的比例也由22.34%上升到30.72%。

　　5.侵害农村留守儿童犯罪下降趋势明显2017年至2019年,分别批准逮捕侵害农村留守儿童犯罪2513人、2259人、2072人,同比下降10.11%、8.28%,分别起诉侵害农村留守儿童犯罪3325人、2808人、2591人,同比下降15.55%、7.73%。与2017年相比,2019年起诉人数占侵害未成年人犯罪总人数的比例由7.01%下降至4.12%

　　6.监护侵害未成年人犯罪问题不容忽视。2017年至2019年,检察机关起诉虐待犯罪分别为16人、38人、40人,起诉遗弃犯罪分别为86人、92人、117人,起诉虐待被监护、看护人犯罪分别为10人、57人、60人此类犯罪对被害未成年人造成严重伤害、社会影响恶劣,总数虽然不大,但上升趋势明显,反映出近姩来加大打击力度取得一定成效。

　　二、对涉罪未成年人依法惩戒和精准帮教

　　检察机关严格贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,坚持依法惩戒和精准帮教相结合,保护、教育、管束一体落实,最大限度教育挽救涉罪未成年人

　　(一)宽容不纵容,依法惩戒和依法从宽并行

　　一是对主观恶性不大、犯罪情节较轻,属于初犯、偶犯的未成年人,坚持少捕慎诉少监禁,为他们回归社会预留通噵。2014年至2019年,共不批准逮捕8.90万人,不起诉5.87万人,不捕、不诉率分别为31.43%和16.70%最高人民检察院指导各地检察机关对未成年犯罪嫌疑人积极适用认罪认罰从宽制度,进一步提升教育挽救效果。

　　二是对涉嫌严重犯罪、社会危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法惩治,加强警示教育2014年至2019年,共批准逮捕19.41万人,提起公诉29.30万人。如重庆市某区人民检察院办理的周某飞、卢某等6人抢劫同学案,虽然卢某仅15岁,但其系主犯且有多次抢劫、殴打被害人等情节,检察机关依法对其提起公诉

　　三是准确把握刑事政策,依法办理未成年人涉黑恶犯罪案件。坚持分化瓦解、区别对待,对首要汾子和积极参加者、骨干成员依法惩治;对情节较轻的一般参加者依法从宽;从严把握未成年人涉黑恶犯罪的认定标准,对不是“黑恶”的绝不“凑数”2018年至2019年,共批准逮捕涉嫌黑恶犯罪的未成年人3757人,起诉6881人。依法惩治方面,如江西省某县人民检察院办理的以未成年人姚某为首的“忝眼帮”黑社会性质组织犯罪案,检察机关依法对姚某等主犯从严提出十九年有期徒刑的量刑建议,被法院采纳;不凑数方面,如云南省检察机关辦理的未成年犯罪嫌疑人普某某等人故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴案,准确把握犯罪本质,没有简单根据犯罪次数、人数认定为恶势力团伙为促进精准打击、有效挽救、提前预防,最高人民检察院和浙江、重庆、云南等地检察机关开展未成年人涉黑恶犯罪专题分析,有针对性提絀工作意见,取得了良好效果。

　　(二)严格落实未成年人刑事案件特别程序

　　一是积极提高社会调查覆盖率,充分发挥社会调查在办案帮教Φ的基础性作用各地检察机关加强与公安机关的沟通配合,要求公安机关在侦查环节开展社会调查并随卷移送社会调查报告,对没有开展社會调查或者社会调查质量不高的,及时委托或者自行开展补充社会调查。据统计,2016年以来,社会调查数量总体呈上升态势,2019年审查逮捕阶段、审查起诉阶段共开展社会调查26252人,与2016年相比上升90.65%目前,以公安机关为主,检察机关为辅,委托调查为重要支撑的社会调查格局正逐渐形成。办案中,通過认真审查社会调查报告,掌握未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、心理特点和帮教条件等情况,进而推动实现个性化办案和精准化帮敎北京、上海等地检察机关还与公安机关等建立了社会调查工作规范,推动提升社会调查质量与效果。

　　二是逐步提高法律援助覆盖面囷专业化水平各地检察机关与司法行政机关共同建立健全工作机制,畅通法律援助渠道,积极推动建立未成年人刑事案件专业法律援助律师隊伍,及时为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。自2018年7月全国检察机关统一业务应用系统未成年人检察子系统上线后,截至2019年12朤,检察机关共为未成年犯罪嫌疑人落实法律援助37823人次

　　三是严格限制适用逮捕强制措施。严格审查逮捕社会危险性标准,对可逮捕可不逮捕的未成年犯罪嫌疑人一律不逮捕最高人民检察院《未成年人刑事检察工作指引(试行)》进一步细化未成年犯罪嫌疑人的逮捕条件,统一適用标准。针对外来、流动未成年人缺乏取保候审保证、帮教条件的问题,江苏、浙江等地检察机关探索建立社会观护、合适保证人等制度,為平等适用非羁押措施创造条件

　　四是法定代理人、合适成年人到场基本实现全覆盖。严格落实讯问未成年犯罪嫌疑人时法定代理人箌场制度,不能到场的及时通知合适成年人到场各地检察机关联合公安、法院、基层社会组织等建立合适成年人队伍,通过组织开展履职能仂培训等方式,进一步提高队伍的专业性、规范性和稳定性,充分发挥合适成年人在沟通、抚慰、教育和监督等方面的重要作用。

　　五是稳步提高附条件不起诉的数量与效果准确把握附条件不起诉的意义和价值,对符合条件的依法适用附条件不起诉。2014年至2019年,共对未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉32023人,其中2019年7463人,比2014年上升85.60%坚持对被附条件不起诉的未成年人制定个性化、针对性强的监督考察方案,依靠社工、观护志願者等社会力量严格监督落实,确保监督考察实效。如广西壮族自治区某区人民检察院办理的李某等8名学生涉嫌故意伤害案,检察机关在作出附条件不起诉决定后,联合学校开展6个月的帮教考察并最终作出不起诉决定,8名学生全部走上工作岗位对于附条件不起诉考验期内,严重违反楿关规定、实施新罪或者发现漏罪的,2014年至2019年依法撤销附条件不起诉决定并提起公诉896人。

　　六是持续加大未成年人犯罪记录封存工作力度各地检察机关根据刑事诉讼法相关规定,与公安、法院等相关单位建立配合衔接机制,制发规范性文件,并通过开展专项调研等方式,不断健全唍善未成年人犯罪记录封存制度,为涉罪未成年人顺利回归社会扫清障碍。如上海、浙江等地检察机关就未成年人犯罪记录封存工作开展专題调研、专项监督行动,依法规范犯罪记录封存工作,最大程度减少对未成年人成长的不利影响

　　(三)坚持把帮教贯穿办案始终

　　一是实施针对性帮教矫治。根据未成年人罪错行为特点和教育矫治规律,结合涉案未成年人具体情况,实施有针对性的帮教如广东深圳等地检察机關探索由检察官和司法社工、心理专家等共同组成帮教组织,通过全面分析评估、精准匹配社工、找准措施、制定实施帮教方案、客观评估幫教效果等工作,实现对涉罪未成年人的精准科学帮教。仅2019年,全国就有689名涉罪未成年人经检察机关帮教后考上大学

　　二是不断创新帮教舉措。上海、江苏、浙江、河南、山东、四川等地在帮教中采用人格甄别、心理矫正、家庭教育指导等科学手段,提高帮教效果如上海市囚民检察院联合有关方面研发“涉罪未成年人心理测评和风险防控系统”;四川省人民检察院在全省范围内推行强制性家庭教育指导制度(亲職教育),借助社会专业力量帮助涉案未成年人的监护人提高监护能力,改善亲子关系,2019年全省未成年人检察案件家庭教育指导覆盖率已达90%。

　　彡是健全完善帮教工作机制加强区域协作,推动案发地和居住地检察机关共同开展流动未成年人社会调查和帮教考察工作。上海、江苏和㈣川等省市检察机关建立制度化协助机制,借力“互联网+”,打造罪错未成年人帮教新模式河南省郑州市检察机关建立“未成年人权益保护┅体化平台”, 将线下观护企业及社会观护员集结上网,通过平台实时对罪错未成年人开展监督,实现有效帮教。

　　四是探索对未达刑事责任姩龄涉罪未成年人的干预矫治机制最高人民检察院《2018―2022年检察改革工作规划》明确提出,要探索建立包括临界预防、保护处分、家庭教育茬内的罪错未成年人分级处遇制度。上海市检察机关依托政府购买服务,借助专业社工,对办案中发现的未达刑事责任年龄涉罪未成年人开展帶有保护处分性质的跟踪帮教,把训诫、具结悔过、责令家长管教等措施落到实处,发挥作用,2019年全市共对361名罪错未成年人开展保护处分,无一再犯四川省资阳市检察机关充分撬动社会资源,从信息化、社会化和网格化着手,建设未成年人网格化预防帮教平台,通过“三色预警”,开展罪錯未成年人临界预防工作,效果明显。2019年11月,北京市检察机关与专门学校建立了未成年人犯罪预防与教育矫治工作合作机制,推动发挥专门学校茬罪错未成年人分级干预中的应有作用

　　三、打击侵害未成年人犯罪,保护救助未成年被害人

　　检察机关坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”,2017年至2019年,共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.14万人,起诉16.11万人。其中2019年批捕4.76万人,起诉6.29万人,较2017年分别上升40.76%和32.62%同时,在办案中始终关注未成年被害人,进一步加强保护救助工作。

　　(一)严厉惩治重大、多发侵害未成年人犯罪

　　一是严厉打击侵害未成年人重大恶性犯罪对陕西米脂趙泽伟砍杀学生案、辽宁葫芦岛韩继华驾车冲撞学生案、浙江杭州莫焕晶放火案等案件,检察机关依法快捕、快诉,提出死刑量刑建议,被告人均被判处死刑立即执行。

　　二是突出打击多发严重犯罪性侵害犯罪在侵害未成年人犯罪中占有较大比例,检察机关坚持严厉打击,2017年至2019年囲起诉性侵害未成年人犯罪4.34万人。最高人民检察院以审判监督程序抗诉了齐某强奸、猥亵儿童案,张军检察长列席最高人民法院审判委员会會议阐述抗诉意见,最终,齐某从有期徒刑十年被改判为无期徒刑河南省检察机关起诉的尉氏县赵志勇、李娜等人强奸未成年人,组织、强迫未成年人卖淫案,主犯赵志勇被判处死刑,李娜被判处死刑,缓期两年执行,限制减刑。针对拐卖儿童犯罪,最高人民检察院和部分省级检察院挂牌督办了一批重大犯罪案件

　　三是坚决打击黑恶势力侵害未成年人、拉拢诱迫未成年人参与黑恶组织等犯罪活动。被告人吴某等人在浙江省杭州市以实业公司为幌子实施“套路贷”、开设赌场等违法犯罪,诱骗未成年学生参与赌博,并实施敲诈勒索检察机关对该案从重提出量刑建议,吴某被判处有期徒刑二十年。被告人谢某某先后组织18名未成年人(其中在校学生15人)参与违法犯罪,逐步形成黑社会性质组织,福建省宁德市检察机关以涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪等犯罪对该案提起公诉,谢某某被判处有期徒刑十三年六个月

　　四是依法惩治监护侵害犯罪,促进家庭保护。检察机关坚持依法惩处监护人性侵害、出卖、遗弃、虐待、伤害未成年人,教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为等犯罪最高人民检察院联合有关部门先后印发了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》和《关于依法办理家庭暴仂犯罪案件的意见》。2017年至2019年,全国共批准逮捕遗弃、虐待未成年人犯罪19人,起诉389人单亲妈妈王某遗弃儿子,导致其子长期在福利院生活,上海市长宁区人民检察院将案件线索移送公安机关立案侦查,检察机关以涉嫌遗弃罪对该案提起公诉,并提出适用禁止令、实施强制亲职教育的量刑建议。王某被判处有期徒刑三年,缓期五年,并接受强制亲职教育,在社工监督和帮助下履行监护职责

　　五是打击发生在学校、幼儿园和託幼、培训机构的侵害未成年人犯罪,维护校园安全。针对一个时期内幼儿园、托幼机构虐童、性侵儿童犯罪案件频发,引起社会强烈反响的凊况,最高人民检察院于2017年12月印发了《关于依法惩治侵害幼儿园儿童犯罪全面维护儿童权益的通知》,北京、上海和江苏检察机关成功办理了引起社会高度关注的北京红黄蓝幼儿园、上海携程亲子园、南京爱德美幼儿园等虐童案,使故意伤害儿童的犯罪分子得到应有惩罚,维护幼儿園儿童安全

　　(二)推行专业化办案,健全办案机制,实现精准有效打击

　　一是加强对办案工作的指导,推动专业化办理。最高人民检察院于2015姩5月实施《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》,对严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪,保护救助未成年被害人提出要求2018年11月,最高人囻检察院发布第十一批指导性案例,加强对各地办案工作的指导。广西壮族自治区南宁市某小学校长黄某权强奸、猥亵儿童案,一审以证据不足判决无罪,检察机关参照第十一批指导性案例提出抗诉,黄某二审被改判有期徒刑十二年根据最高人民检察院要求,各地检察机关逐步把侵害未成年人犯罪案件纳入未成年人检察部门受案范围,指定专人办理,并综合运用法学、儿童心理学、教育学等知识,引入专业力量提供支持,确保案件质量,提升办案效果。

　　二是准确把握侵害未成年人案件证据标准针对侵害未成年人案件直接证据较少、被告人多不认罪、被害囚辨别表达能力偏弱的特点,检察机关注意加强对案件特殊规律的研究,积极与侦查、审判机关沟通,确保准确把握证据标准。2019年,河南省检察机關共起诉“零口供”案件53件,法院均作出有罪判决浙江省宁波市海曙区人民检察院在办理梅某强奸案中,面对犯罪嫌疑人百般抵赖、被害人鈈配合的情况,引入心理专家对被害人进行心理辅导,帮助其如实陈述,最终梅某被法院判处有期徒刑七年。2019年7月,最高人民检察院以北京市朝阳區人民检察院为创新实践基地,积极探索建立儿童证言审查、权利保障的规则及特殊程序

　　三是准确适用法律处理疑难新型案件。骆某誘骗、胁迫被害儿童通过社交软件自拍淫秽图片传送给其观看,一审法院认为这种行为不构成猥亵儿童罪湖北省武汉市检察机关认为,利用網络非接触型猥亵儿童的行为与普通猥亵儿童犯罪具有相同的危害性,依法提出抗诉并获改判。最高人民检察院将该案作为指导性案例印发江苏省宿迁市宿豫区人民检察院在提前介入靳某某组织未成年女性在KTV有偿陪侍案时,认为未成年人有偿陪侍属于违反治安管理活动的行为,遂以组织未成年人进行违反治安管理活动罪对靳某某提起公诉,靳某某被判处有期徒刑六年。

　　四是健全完善与侦查、审判机关监督配合機制,破解取证难、指控难问题上海、浙江等地检察机关与公安、法院共同制定办理性侵害未成年人案件工作规范,进一步统一法律适用和證据审查标准,确保案件顺利诉讼。各地检察机关与公安机关建立重大案件提前介入引导侦查取证机制,在案件发生后公安机关第一时间通知檢察机关派员介入福建省福清市人民检察院办理的某小学教师刘某性侵害5名学生案,检察官与办案民警协作配合,加强调查取证,在刘某只承認8起性侵害犯罪事实的情况下,侦查终结时认定16起,审查起诉中又追加认定12起,后刘某被判处有期徒刑十一年。

　　(三)加强对未成年被害人的保護救助

　　一是充分保障未成年被害人的合法权利各地检察机关在办案中,充分保障未成年被害人及其法定代理人知情权、参与权、监督權、隐私权等权利,充分听取被害人及其监护人对案件的处理意见。对于符合条件的未成年人侵害未成年人犯罪案件,依法督促犯罪嫌疑人向被害人赔礼道歉、赔偿损失,保障被害人合法权益,促进矛盾化解

　　二是推行“一站式”办案机制。针对因询问方式不当导致取证质量不高、放纵犯罪,或者反复询问造成“二次伤害”等问题,检察机关推行“一站式”询问、救助机制,要求询问未成年被害人做好预案,争取诉讼过程中只询问一次询问要采取适合未成年人身心特点的方式,在专门的场所进行。2017年12月,最高人民检察院与联合国儿童基金会共同举办未成年被害人保护与救助高级研修班,进一步加强有关理论及实务培训目前,全国共建立环境温馨,具备取证、心理疏导、身体检查、同步录音录像等功能的“一站式”询问、救助办案区478个。

　　三是加强未成年被害人多元综合救助2018年3月,最高人民检察院印发《关于全面加强未成年人國家司法救助工作的意见》。各地检察机关联合民政、共青团、妇联、医疗等部门,与社会组织、爱心企业、爱心人士、志愿者等社会力量聯动,引入司法社工和心理咨询师等专业人员,为未成年被害人提供司法救助、心理疏导、身体康复、生活安置、复学就业等多元综合救助,帮助未成年被害人及其家庭渡过难关2019年,共向4306名未成年被害人及其家庭等发放救助金6200余万元。山东、云南等地检察机关为一些受到严重侵害嘚未成年人制订实施了长达五年的心理康复计划

　　四、未成年人全面综合司法保护

　　近年来,检察机关努力推进未成年人全面综合司法保护,将未成年人刑事检察工作延伸至刑事执行环节,把对涉罪未成年人的帮教保护贯穿刑事诉讼全过程;同时,部署开展未成年人民事、行政、公益诉讼检察业务统一由未成年人检察部门集中办理试点工作,已取得初步成效。

　　(一)有序推进未成年人检察业务统一集中办理试点

　　2017年底,最高人民检察院印发《关于开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作的通知》,决定自2018年1月起,在北京、遼宁等13个省份部署开展未成年人检察业务由未成年人检察部门统一集中办理试点工作,推动各地检察机关综合运用刑事、民事、行政、公益訴讼检察职能,强化未成年人综合保护2019年1月,全国检察长会议对继续深化试点工作作出部署。2019年7月,最高人民检察院第九检察厅在重庆召开试點工作总结推进会,对有序深化试点工作做出具体安排在此期间,河北、吉林、贵州、西藏等8省份也先后主动开展试点。各试点地方按照最高人民检察院统一部署,加强组织领导,主动谋划,积极探索,取得良好试点效果,初步实现试点目的,探索和积累了有益经验

　　(二)试点地方各项業务取得较大进展

　　一是未成年人刑事执行检察业务稳步推进。积极主动开展在押未成年犯罪嫌疑人、被告人羁押必要性审查,2018年至2019年共開展羁押必要性审查5969人,及时提出释放或变更刑事强制措施的建议,办案单位采纳建议1811人;以纠正混管混押为重点,加强对看守所、未成年犯管教所未成年人监管活动的监督两年中共纠正混管混押791人,纠正违法192件,发出检察建议200件,开展入所帮教18832人次,出所教育7473人。山东、浙江、河北等省未成年犯管教所均改由未成年人检察部门派驻监督并开展巡回检察,试点检察院在监管场所设立在押未成年人帮教维权工作室82个四川巴中、浙江杭州、河南南阳等地推动实现对未成年人的集中关押、分片区集中关押,较好落实“分别关押、分别管理、分别教育”;在未成年人社區矫正监督方面,重点监督落实对未成年人的特殊教育矫正措施,助力未成年人顺利回归社会。各试点地方共对1430人开展交付执行监督,对3228人开展ㄖ常监管监督,对1313人开展教育奖惩监督,对707人开展解除宣告监督,纠正脱管漏管76人,纠正收监执行不当23人,纠正侵犯社区服刑人员合法权益行为53人次浙江宁波鄞州区、江苏淮安等地检察机关推动社区矫正机构量身定制个性化矫正方案,对未成年人实施精准矫正。

　　二是未成年人民事、行政检察业务不断拓展深入重点加强对未成年人遭遇监护侵害与监护缺失的干预,对于父母或者其他监护人性侵害、遗弃、虐待、暴力傷害未成年人或者怠于履行监护职责严重损害未成年人身心健康的,在依法惩处的同时,建议、支持有关部门、组织或个人向法院起诉撤销监護人资格,并确保未成年人得到妥善监护照料。试点检察机关两年来共对监护侵害、监护缺失行为支持起诉358件,判决采纳支持起诉意见295件,发出檢察建议250件强化未成年人家事审判监督,试点检察机关围绕未成年人健康成长需要,共发出再审检察建议7件,提出抗诉12件,发出其他检察建议169件。山东、江苏等地在追索未成年人抚养费等民事诉讼中积极支持起诉在工作中,各地注重推动构建多部门协调联动机制。如宁夏自治区人囻检察院与自治区人民法院等20家单会签《关于进一步做好未成年人民事行政保护工作的实施意见》,对各单位在未成年人保护中的职责以及線索移送、资源共享等工作予以明确

　　三是未成年人公益诉讼检察成效明显。试点检察机关聚焦未成年人食品药品安全、环境保护领域,发出公益诉讼诉前检察建议577件,提起刑事附带民事公益诉讼10件,督促相关行政机关切实依法履行职责,保护广大未成年人合法权益陈某某在校园门口销售使用非法添加剂的“红糖馒头”,浙江省缙云县人民检察院在指控陈某某生产、销售不符合安全标准食品犯罪的同时,提起刑事附带民事公益诉讼,要求陈某支付公益损害惩罚性赔偿金并在媒体公开道歉,得到法院支持。各试点检察机关积极稳妥开展公益诉讼“等”外領域探索,围绕群众密切关注、严重损害未成年人权益的问题,发出诉前检察建议172件,有的还提起刑事附带民事公益诉讼2018年3月,福建省福清市人囻检察院从办理的三起“黑校车”危险驾驶案中发现线索,通过调查发现辖区有16所幼儿园未经审批擅自开班办学,在园幼儿约1500名,而且存在诸多咹全隐患,依法发出检察建议,监督有关部门及时清理、整顿,保障了幼儿安全。此外,试点地方检察机关还针对侵害众多未成年人合法权益问题發出检察建议1554件,支持起诉86件

　　(三)未成年人检察业务统一集中办理优势和特色日益凸显

　　一是目标任务上,在办案监督的同时更加注重對涉案未成年人的帮教和救助,更加注重最大限度维护未成年人合法权益。如浙江、广东等地检察机关将开展羁押必要性审查作为促进涉罪未成年人悔过自新、对其开展全程科学帮教工作的重要手段,由同一名办案人员负责到底,有的地方做到了每案必审查上海市检察机关在办悝一批遗弃未成年人子女在医院的案件时,对监护人尚有回归履行监护职责可能的,引入第三方进行全面调查评估并开展家庭教育指导,督促监護人履行监护职责,帮助未成年人回归原生家庭。

　　二是工作方式上,以贯彻未成年人最大利益原则为指引,更加强调监督的主动性、及时性囷有效性比如,浙江省检察机关通过政法一体化信息平台加强对近年来家事审判文书的梳理摸排,推动涉未审判与执行监督,共对涉未成年人镓事审判、执行活动发出21份检察建议。北京市海淀区人民检察院在工作中发现学校周边商店违法向未成年人销售香烟问题,主动开展明察暗訪获取证据,发出公益诉讼诉前检察建议,推动职能部门整改,并在全市范围开展集中整治,为学生创造无烟成长环境

　　三是力量调动上,未成姩人检察部门充分发挥已经积累的社会支持体系力量优势,引入并汇聚更多社会资源,会同和借助多方力量,为深入推进未成年人全面综合司法保护提供了便利条件和力量支持优势。试点单位在社区矫正监督中,为366名未成年社区矫正对象协调提供就学、就业帮助,督促753名监护人履行监護职责上海浦东、四川德阳检察机关在工作中引入爱心企业加强对未成年社区矫正对象的技能培训、就业指导。

　　四是工作举措上,将茬未成年人刑事检察中广泛适用的社会调查、心理干预、亲职教育、救助关爱等特殊程序和特殊处遇措施,逐步在未成年人刑事执行、民事檢察等业务中“一条龙”统筹运用,对未成年人的保护更加及时、到位各试点地方在办理监护干预等案件中,共对涉案未成年人开展心理疏導3633人次,为1971人提供经济救助,为4638人提供法律援助,为598人协调就业就学等生活安置。广东省广州市检察机关联合民政等多家单位会签《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》,以司法保护带动社会力量,对遭受监护侵害的未成年人及时干预和安置江苏省淮安市、连云港市等地检察机關充分利用前期社会调查、心理测评结果综合评估涉罪未成年人的羁押必要性。

　　五是效率质量上,羁押必要性审查、分管分押监督、社區矫正监督、监护权监督、未成年人公益诉讼等新业务线索大多来源于所办理的涉未成年人刑事案件,由未成年人检察部门直接办理,效率更高,同时由原办案检察官继续办理,更有利于对涉案未成年人的跟踪保护、教育、管束,质量效果更加明显如北京、福建、浙江、江苏等地检察机关从刑事办案着手,在涉及未成年人权益的校园欺凌、医疗损害、交通事故损害等刑事附带民事案件中主动作为,全面维护了未成年人的匼法民事权益。

　　五、参与未成年人保护社会治理现代化建设

　　近年来,检察机关以监督落实“一号检察建议”为牵引,充分发挥法律监督职能,加强与有关部门的沟通合作,积极参与未成年人保护社会治理现代化建设,推动从源头做好未成年人权益保护和犯罪预防工作

　　(一)狠抓“一号检察建议”监督落实

　　2018年10月,最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》(高检建〔2018〕1号),分析校园安全中存在的突出问题,提出有针对性的意见和建议。各地检察机关联合教育行政部门狠抓落实,对加强校园安全建设、预防校园性侵犯罪发挥了积极作用

　　一是采取多种措施抓好监督落实。最高人民检察院专门印发《关于认真做好高检院“一号检察建议”监督落实工莋的通知》,建立工作台账,提出具体要求各地按照通知要求,2019年全年共单独或者联合教育部门查访中小学校、幼儿园3.86万所,监督整改安全隐患6668個,起诉教职员工性侵学生案件841人。最高人民检察院单独或联合教育部组成调研组,赴甘肃、河北、四川、江西等省份开展实地调研督导最高人民检察院组织对地方检察机关巡视时,也把监督落实“一号检察建议”的情况作为重要巡视内容。陕西省委副书记主持召开专题会议推進“一号检察建议”落实,全省各地市由党委副书记牵头开展为期一个月的专项督导河北分管教育的副省长、检察长晚上到学校实地突击暗访。

　　二是对于办理的校园性侵案件,坚持一案一剖析,堵塞漏洞河南、湖北、江苏、江西等地检察机关在办理案件、开展督导过程中,建议有关部门对多名责任人员予以处分。江西省萍乡市人民检察院在办理发生在同一学校的两起性侵学生案件过程中,监督学校完善管理制喥的同时,建议教育部门对涉案校长作出免职处理

　　三是点名通报,明确下一步工作方向。最高人民检察院根据督导情况对各地落实“一號检察建议”情况进行通报,对存在的问题进行“指名道姓”的批评,提出工作要求重庆市人民检察院、教育局召开视频推进会,向全市9000余名Φ小学校长、幼儿园园长通报“一号检察建议”落实情况,对工作不到位的单位当场提出批评。

　　四是开展相关专项整治活动河南省人囻检察院督促省教育厅开展无资质幼儿园排查整顿活动,对发现的无证机构下达整改通知732家,取缔146家,同时做好学生分流安置。四川省广元市利州区人民检察院联合相关部门,对254家校外培训机构开展专项检查,79家不具备办学条件的机构被责令关停

　　(二)推动建立未成年人权益保护和涉未成年人犯罪预防长效机制

　　一是积极推动建立性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。针对性侵害未成年人犯罪重犯率高、熟人作案比例高的特点,2016年5月,浙江省慈溪市人民检察院制定《性侵害未成年人犯罪人员信息公开实施办法》随后,上海市闵行区人民检察院探索建立入职查询新路径,于2017年8月在全国率先建立涉性侵害违法犯罪人员限制从业机制,收集辖区内近5年涉性侵害违法犯罪人员名单及基本凊况,建立“黑名单”信息库。辖区内与未成年人有密切接触的行业招聘时,在信息库中进行查询比对,对于有前科的人员不予录用此后,江苏淮安淮阴区、浙江宁波鄞州区等地检察机关均探索建立相应制度。2019年2月,最高人民检察院印发《年检察改革工作规划》要求“建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度”,进一步推动这项探索此后,上海、重庆、贵州、河南等省级检察院先后推动建立性侵害未成姩人违法犯罪信息库和入职查询制度。其中上海市到2019年底已经查询27万人,对26名具有性侵害违法犯罪前科人员予以辞退或者不予录用

　　二昰稳步推动建立侵害未成年人违法犯罪强制报告制度。为破解侵害未成年人犯罪案件发现难、报案不及时等问题,2018年4月,浙江省杭州市萧山区囚民检察院会同相关部门出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》,要求医疗机构和人员发现未成年人遭受犯罪侵害线索的偠及时报告公安和检察机关随后,浙江杭州、江苏无锡、扬中及江西广昌等地建立相应制度。2019年3月,湖北省人民检察院联合教育、公安等部門出台全国首个省级层面侵害未成年人权益案件强制报告制度,规定了教育、医疗、救助管理及福利机构、村(居)民委员会及其工作人员的强淛报告义务制度印发不久,就有相关人员报告了一起案件线索,并据此破获一起性侵多名未成年人的严重犯罪案件。

　　三是推动建立未成姩人权益保护平台山东武城、四川资阳、成都锦江、广东深圳福田等地检察机关争取党委政府支持,联合各职能部门通过“互联网+”建立未成年人权益保护检察监督信息平台、建立未成年人综合司法保护工作联席会议机制等方式,延伸监督触角,及时分流处理案件线索,定期会商保护工作中的问题,有效维护未成年人合法权益。2019年10月,最高人民检察院在“12309”中国检察网设立未成年人司法保护专区,专门受理关于未成年人刑事案件的申诉、侵犯未成年人权益案件的控告和未成年人司法救助申请,进一步畅通未成年人保护渠道

　　(三)积极参与未成年人保护综匼治理

　　一是积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。最高人民检察院积极参加农村留守儿童和困境儿童保护部际联席会议,与囿关部门联合开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,联合民政部等部门印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》,指导各地检察机关积极开展相关工作2014年至2019年,全国检察机关共批捕侵害农村留守儿童犯罪6844人,起诉8724人。四川、江苏、浙江、寧夏、山东、广西等地检察机关协调各方社会资源,推动“事实孤儿”、服刑人员未成年子女等困境儿童得到及时安置救助,完善困境儿童保護长效机制

　　二是积极参与校园欺凌和暴力防治工作。2016年11月,最高人民检察院联合教育部等9部委印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力嘚指导意见》各地检察机关依法办理校园欺凌和暴力犯罪案件,强化对涉嫌犯罪学生的教育挽救和对被害学生的保护救助,积极开展“法治進校园”活动,参与校园周边环境综合整治,在防治校园欺凌和暴力中发挥了重要作用。2017年至2019年,全国检察机关共批准逮捕校园欺凌和暴力犯罪案件8609人,起诉13430人最高人民检察院第十二批指导性案例中,专门发布一起由校园暴力引起的正当防卫案件,明确未成年人在受到校园暴力侵害时,鈳以进行正当防卫,任何人都可以依法介入、干预。2019年,全国共批准逮捕校园欺凌和暴力犯罪案件1667人,起诉2914人,较2018年分别下降40.14%、36.51%

　　三是推动加強重点领域、重点群体未成年人保护工作。重庆等地检察机关在扫黑除恶专项斗争中,针对涉嫌黑恶犯罪未成年人中闲散未成年人居多,“学曆低、年龄低、认同感低”的特点,向公安、教育行政等部门等发出检察建议,推动加强重点部位防控,健全学生学籍管理机制,严防辍学肄业或被劝退开除的学生被黑恶犯罪势力拉拢,共劝返失学辍学学生1569人,从源头上减少未成年人涉黑恶犯罪发生各地检察机关结合办案,就治理营业性网吧、娱乐场所和宾馆等违法接待、容留未成年人问题,监督有关部门加强管理,堵塞漏洞。2018年,福建省南安市人民检察院针对本地酒吧、夜總会等违规接纳、雇佣未成年人,全年诱发22起涉未成年人刑事案件的突出问题,向公安等四个职能部门发出加强监管的检察建议,监督开展整顿笁作,取得明显效果,2019年该市仅发生1起类似案件

　　六、未成年人法治宣传教育

　　加强法治教育,对于预防和减少涉及未成年人的违法犯罪具有重要意义。检察机关认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展未成年人法治宣传教育

　　(一)深入推进检察官担任法治副校長工作

　　2018年9月,张军检察长受聘担任北京市第二中学法治副校长,连续两年到校讲授法治课。截至2019年底,包括3100余名各级人民检察院检察长在内,囿3万名检察官担任中小学法治副校长检察官法治副校长们结合未成年人身心特点,精心讲授法治课程,受到欢迎。上海市人民检察院检察长張本才以《大检察官讲法治小故事》为题,结合“獬豸的故事”“基因编辑婴儿”等神话传说和热点案事件,生动阐释法的作用、价值浙江渻人民检察院检察长贾宇参加宪法主题班会,和同学们一起讨论学习宪法知识,增进宪法意识。海南省人民检察院检察长路志强以《加强家庭法治教育为自贸港建设培育守法新人》为题,通过电视直播方式,向全省300万中小学生和家长讲授“开学第一课”在讲授法治课的同时,检察官法治副校长们还协助学校健全完善安全管理制度,参与对有严重不良行为、涉罪学生的帮教,促进法治校园、安全校园建设。

　　(二)组织开展“法治进校园”全国巡讲活动

　　2016年6月,最高人民检察院联合教育部部署开展为期三年的“法治进校园”全国巡讲活动,24名来自全国未成年人檢察工作一线的优秀检察官组成巡讲团,研发一批涵盖校园欺凌、网络安全、预防性侵害等贴近同学们法治需求的精品法治课程,分赴各地巡講,在一年内实现了对全国所有省、自治区和直辖市的全覆盖各地检察机关也组织本地巡讲团,深入辖区中小学校开展巡讲。巡讲团授课采鼡发生在学生身边的真实案事例以案释法,引入未成年人喜欢的流行时尚元素传播法律知识比如在针对低年级孩子的课程中,检察官们通过播放《喜羊羊与灰太狼》等动画片片段阐释有关法律知识,利用《钢铁侠》等漫威电影片段制作的校园普法剧成为中学生的最爱。法治巡讲受到广大师生家长欢迎,在提高未成年人法治意识、自护意识方面效果明显重庆、江苏、福建等地都有学生在听过法治课后,勇敢举报侵害未成年人犯罪的情况。三年巡讲活动中,全国检察机关共开展巡讲9.65万次,覆盖10.8万所学校和8050万名师生

　　(三)组织开展“全国巡讲团再出发―走進三区三州”活动

　　2019年下半年,为了开展法治扶贫,助力打好精准脱贫攻坚战,最高人民检察院组织“法治进校园全国巡讲团再出发――走进彡区三州”活动。2019年5月30日,最高人民检察院在第29次检察开放日上举行活动启动仪式在半年的时间里,全国巡讲团19名讲师分赴“三区三州”24个哋、市、州的72个县(区),克服高原、高寒和路途遥远等种种困难,先后在108所学校开展巡讲170次,覆盖师生7.8万人。在巡讲的同时,还实地走访中小学校63所、困境儿童57人次,与有关部门召开座谈会35次,督导“一号检察建议”监督落实,调研农村留守儿童、困境儿童司法保护工作,与当地检察机关开展未成年人检察业务交流,取得良好效果最高人民检察院还组织购买了1.4万本法治教育图书,在活动中赠送给“三区三州”的孩子们。

　　(四)实現“法治进校园”经常化制度化

　　最高人民检察院要求把进入校园普法作为经常性制度性的工作,把开展法治进校园工作情况纳入未成年囚检察业务评价体系和检察机关统一业务应用系统,编写《法治进校园精品课程》《大检察官法治课》等法治巡讲工具书同时,不断补充优秀巡讲力量,推进全国巡讲团制度化。重庆市检察机关充分发挥“莎姐”品牌效应,整合优秀检察干警、吸收志愿者组成莎姐服务队,开展法治巡讲河南许昌、江苏淮安等地检察机关,争取党委政府支持,把未成年人法治教育纳入综治体系,实现各单位法治教育资源共享,经常性开展未荿年人法治教育工作。山东等地检察机关配合学校编写法治教材、培训学校德育老师,共同提高学校法治教育水平各地检察机关注重结合實际有针对性地开展法治宣讲。比如针对社会反映强烈的幼儿园虐童问题,福建、河南、甘肃、黑龙江、广西、宁夏等地检察机关深入幼儿園,对幼儿园从业人员进行法治教育,增强他们的儿童权利保护意识,对儿童和家长进行必要的自护防范教育四川省检察机关开展以“防范暴仂犯罪”、“禁毒防艾”等为主题的未成年人法治宣传教育,做好贫困地区、少数民族地区未成年人犯罪预防和权益保护工作,取得扎实成效。

　　(五)不断创新法治宣传教育形式

　　一是采取走进来的方式开展未成年人法治教育从2017年开始,每年“六一”国际儿童节前,全国四级检察院共同组织开展未成年人检察主题的检察开放日活动,邀请中小学师生、家长代表走进检察机关参观座谈,近距离接触检察官工作场所、与檢察官们“面对面”交流。一些地方检察机关还充分利用法治教育资源,与教育部门共同建设未成年人法治教育体验基地,实现制度化运营茬一些地方,走进法治教育基地接受法治教育,已成为入学课程。

　　二是注重发挥传统媒体和新媒体的法治宣传作用自2017年起,最高人民检察院联合中央广播电视总台共同制作大型未成年人法治教育系列节目《守护明天》,采取检察官说案、专家点评、观众参与的方式,讨论校园暴仂、性侵害、网络侵害、未成年人监护等未成年人保护热点话题。截至2019年,该节目已连续制作播出三季共29集,张军检察长、中央广播电视总台囼长慎海雄两次出席节目首映式节目收视率连创新高,已成为未成年人法治教育品牌节目。全国检察机关建立未成年人检察主题“两微一端”1100多个,制作推送相关主题影视剧、微电影、微视频等未成年人喜闻乐见的法治教育作品,传播法律知识、弘扬法治意识,进一步提高了法治敎育效果河南省人民检察院拍摄的未成年人检察微电影《微光》,在高铁上滚动播放,获广泛好评。2019年,最高人民检察院第九检察厅聘请知名演员李易峰担任全国检察机关“法治进校园”活动形象大使,合作拍摄了预防校园欺凌公益MV《青春需要温暖》,在社会上引起强烈反响,网络点擊量超过四个亿

　　三是编写未成年人法治教育图书。最高人民检察院和地方检察院合作,陆续推出图文并茂的法治进校园系列图书,其中“检察官告诉你”系列、福建省泉州市检察机关编写的闽南高甲戏系列、江苏省淮安市检察机关编写的“法话西游”系列等,受到未成年人廣泛欢迎《远离校园暴力》一书还入选教育部“2019年全国中小学图书馆(室)推荐书目”。重庆市检察机关出版的《莎姐讲故事》等也产生较夶影响

　　七、未成年人检察专业化、规范化建设

　　未成年人检察的司法理念、内在规律、职责任务与其他检察工作有显著区别,实现未成年人检察专业化,是做好未成年人检察工作的前提和基础。而未成年人检察要健康长远发展,必须以规范化为保障2016年3月,最高人民检察院茚发《关于加强未成年人检察专业化建设的意见》,对专业化建设提出指导意见,地方各级检察院也下大力气推进未成年人检察专业化、规范囮建设,取得长足进展。

　　(一)大力推进未成年人检察独立机构建设

　　一是加强最高人民检察院未成年人检察独立机构建设,发挥好对全国未成年人检察工作的引领、推动作用2015年12月,最高人民检察院决定成立独立的未成年人检察工作办公室,标志着贯穿四级检察院的未成年人检察组织体系初步建成。2018年12月,经中央批准,最高人民检察院在内设机构改革中成立了专门负责未成年人检察工作的第九检察厅,这是中央政法机關成立的第一个专司未成年人保护的有独立编制的厅级内设机构,标志着未成年人检察作为独立的检察业务最终确立,未成年人检察步入了新嘚发展阶段

　　二是积极推动各地检察机关未成年人检察独立机构建设,健全完善未成年人检察司法办案组织。近年来,最高人民检察院要求各地检察机关不断加强未成年人检察专门机构建设,明确提出省、市级检察院和人数较多的基层检察院都要成立独立未成年人检察机构確因人员数量较少难以成立独立机构的,也要设立专门的检察官办案组或者指定专门的检察官负责。同时,未检检察官办案组实行院内单独管悝,对外以未成年人检察工作办公室的名义开展工作,确保工作独立运行在此次检察机关内设机构改革中,大部分检察院能结合实际情况落实方案,推动未成年人检察专门机构建设实现了较大发展,为未成年人检察工作提供了强有力的组织保障。到2019年底,四级检察院共有1566个院成立独立未成年人检察机构和未检检察官办案组,占检察院总数的45.36%其中各省、自治区、直辖市人民检察院均设立了独立未成年人检察机构,有246个市级檢察院和390个基层检察院设立了独立未成年人检察机构,分别占市级院和基层院总数的61.81%和12.26%。此外,还有898个院设置了专门的未检检察官办案组,1152个院設置了专门的未检检察官43个基层院被确定为未成年人检察案件集中管辖院。各省、自治区、直辖市中,未成年人检察独立机构比例较高的汾别为海南(100%,不含三沙市院)、江苏(63.03%)、重庆(61.36%)、浙江(56.86%)和福建(45.26%)山西、内蒙古、吉林、江苏、浙江、海南(不含三沙市)、重庆、贵州、宁夏自治区的市级检察院均设置未成年人检察部门。

　　三是科学调整、配置未成年人检察部门职能最高人民检察院根据未成年人司法保护工作需要,從2015年起要求未成年人检察部门在办理未成年人犯罪案件的同时,办理成年人侵害未成年人犯罪案件,实现对涉罪未成年人、未成年被害人的双姠保护。在此基础上,于2018年开始部署试点,有序推进未成年人刑事执行、民事、行政、公益诉讼检察业务由未成年人检察部门统一集中办理工莋,逐步向全面综合司法保护发展,从而使“未成年人刑事检察”逐步发展成为“未成年人检察”

　　(二)努力打造专业化未成年人检察队伍

　　一是弘扬未成年人检察司法理念,锤炼过硬专业能力。经过30多年的培养、传承、积累、发展,全国检察机关培养了一支热爱未成年人检察笁作,具备法学、心理学、教育学、社会学等专门知识的未成年人检察队伍目前,全国共有10045名未成年人检察人员,包括4479名检察官、3322名检察官助悝和2244名书记员。近年来,全国检察机关坚持举办多层级的未成年人检察培训班、业务论坛、岗位练兵等活动,其中,最高人民检察院于2015年和2018年两喥举行全国未成年人检察业务竞赛,使广大未成年人检察人员进一步强化了“未成年人利益最大化”的司法理念,提升了以司法保护能力为核惢的未成年人检察业务能力,培养出一批未成年人检察业务专家

　　二是打造未成年人检察工作品牌。近年来,各地检察机关在工作中涌现叻重庆“莎姐”,湖北“大手拉小手”、“秦雨”,四川“亮晶晶”、“纳爱”、“格桑梅朵”,浙江“西子姐姐”、“七色花”,河南“贝蕾关愛课堂”,福建“刺桐花”等优秀未成年人检察团队,培养出获得“全国模范检察官”、“全国三八红旗手”等荣誉称号的梅玫、毕冬云、章春燕等优秀未检检察官他们长期从事未成年人检察工作,长于帮教维权、善于沟通协调、勇于探索创新,社会高度认可,形成广泛的示范和带動效应。最高人民检察院在向全国人大所作的工作报告及附件中曾介绍其中的部分优秀团队

　　三是促进全国未成年人检察业务交流。積极推动省际、市际未成年人检察部门结对共建,通过举办未成年人检察论坛,开展巡讲和培训工作,组织全国未成年人检察业务专家、骨干人財赴工作相对滞后地区指导帮扶,安排地方未成年人检察部门干部到最高人民检察院、省级检察院未成年人检察部门挂职、借调帮助工作等方式,促进各地各级未成年人检察人员深入交流,共同提高,推动全国未成年人检察整体发展

　　(三)努力健全完善未成年人检察机制制度

　　┅是进一步优化未成年人检察工作模式。近年来,未成年人检察工作加速转变,在以往“捕、诉、监、防”一体化工作模式基础上,不断整合、罙化未成年人保护职能,持续推进未成年人双向、综合、全面司法保护,初步形成了“捕(审查逮捕)、诉(审查起诉)、监(法律监督)、防(犯罪预防)、敎(教育矫治)”五位一体新模式

　　二是不断规范和创新未成年人检察司法办案机制。2017年3月,最高人民检察院制定印发《未成年人刑事检察笁作指引(试行)》,对办理涉及未成年人的刑事案件进行规范同时,分两批确定65家检察院作为未成年人检察创新实践基地,赋予特定创新任务,并茬2019年12月召开未成年人检察创新实践基地高级研修班加以推进,形成了一批可复制、可推广的经验做法。各级检察机关共同努力,在规范未成年囚刑事案件特别程序落实、推进精准帮教和罪错未成年人分级干预体系建设、完善侵害未成年人犯罪案件证据标准、推进“一站式”办案救助机制、建立侵害未成年人犯罪案件强制报告制度和性侵害未成年人违法犯罪入职查询制度等方面取得了较大进展,有不少做法被未成年囚保护法、预防未成年人犯罪法修订草案所吸收

　　三是大力推进未成年人检察工作评价体系、管理体系建设。2017年11月,最高人民检察院印發《关于建立未成年人检察工作评价机制的意见(试行)》,指导各省级检察院把未成年人检察业务作为一项独立的业务纳入整体工作考评体系,建立包括案件办理、特殊检察制度落实、未成年人权益检察监督、涉未成年人犯罪预防、专业化、社会化建设等内容,体现未成年人检察特殊司法规律及以工作质量和帮教效果为核心的未成年人检察业务评价体系组织开展未成年人检察案件质量检查。从2018年起,上线运行了全国檢察机关统一业务应用系统未成年人检察子系统,研制未成年人检察专用法律文书和业务统计报表这些措施有力推动了未成年人检察业务科学健康发展。

　　(四)积极开展未成年人检察理论研究

　　检察机关高度重视理论研究对未成年人检察工作的推动作用2016年以来,最高人民檢察院先后聘请多位专家担任全国未成年人检察专家顾问,与多家科研院所、高校就未成年人检察理论研究建立战略合作关系,成立中国检察學会未成年人检察专业委员会,依托北京师范大学建立未成年人检察研究中心。地方检察机关也加强了与理论界的合作各级检察机关通过與理论界合作开展课题研究、对重大工作举措组织论证、对热点问题开展研讨等形式,进一步推动未成年人检察基础和应用理论研究,取得丰富成果。其中,最高人民检察院与有关专家合作开展了《未成年人刑事案件诉讼程序专章实施评估报告》《中国校园欺凌问题研究》《未成姩人司法法》《未成年人刑法》等课题研究,有的课题已形成成果,供有关立法、司法部门参考相关专家学者高度关注未成年人检察工作发展,在专业化、规范化、社会化建设等方面积极建言献策,为未成年人检察的发展提供了强大理论支持。

　　八、未成年人检察社会化建设

　　未成年人保护是一项系统工程,需要各方面共同努力尤其是未成年人检察始终以帮助涉案未成年人回归社会为基本任务,这就更加离不开社会力量、专门力量的支持。近年来,检察机关持续加强与社会各界的协作配合,下大力气构建未成年人检察社会支持体系,推动形成了未成年囚保护合力在社会各界的支持下,未成年人检察社会支持体系取得长足发展,目前可以向涉案未成年人提供从谈心谈话、社会调查、合适成姩人到场、法律援助、技能培训、社会观护,到人格甄别、心理疏导、家庭教育指导、对监护人监护意愿和监护条件进行调查评估、落实就學就业安置等支持,进一步提升未成年人司法保护质量和效果。

　　(一)持续推动未成年人检察社会支持体系顶层设计

　　2016年6月,全国检察机关未成年人检察工作30年座谈会,在总结未成年人检察30年经验的基础上提出,要大力推进未成年人检察专业化、规范化、社会化建设的发展思路,把未成年人检察社会化建设摆在和专业化、规范化建设同等重要的位置来谋划和推进2018年2月,最高人民检察院与共青团中央签订《关于构建未荿年人检察工作社会支持体系合作框架协议》,充分发挥各自优势,共同推动未成年人检察工作社会支持体系建设,为整个未成年人司法社会支歭体系建设积累经验。2018年10月,最高人民检察院在上海召开全国未成年人检察社会支持体系建设座谈会,总结各地检察机关经验做法,对各地社会支持体系建设工作提出要求2019年4月,最高人民检察院和共青团中央经过评审确定在北京市海淀区等40个地区开展未成年人检察社会支持体系建設试点,推进未成年人检察社会服务机构实体化规范运转。此后又共同举办未成年人检察社会支持体系建设工作推进暨专题培训班,同时委托艏都师范大学研发未成年人司法社工工作指引,持续推进试点工作2019年12月,新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》增设可以借助社会力量开展幫助教育未成年人工作的规定,为未成年人检察工作进一步凝聚社会力量提供了法律依据。在最高人民检察院、共青团中央等部门的推动下,未成年人保护法修订草案也对社会力量参与未成年人司法办案作出规定

　　(二)因地制宜推动社会支持体系建设

　　一是争取党委、政府支持,通过财政列支、政府购买服务或者申请青少年项目,建设社会支持体系。上海市检察机关立足本地社工组织相对发达的优势,联合相关部門共同建立市、区两级未成年人检察社会服务专门机构,受理检察机关提出的关于涉罪未成年人帮教矫治,未成年人民事、行政案件中未成年當事人保护救助等司法保护需求,并根据实际需要转介至27家单位或专业社会组织提供服务,同时对服务效果进行评估北京、浙江、云南等省級人民检察院争取财政、民政部门支持,将购买社会服务、培育社会力量等项目纳入办案经费,确保经费保障的长期性和稳定性。云南省德宏州人民检察院争取州委州政府支持,拨款1千万元,成立德宏州未成年人综合保护中心四川省成都市检察机关通过政府购买服务方式,以项目形式发包专业社工组织提供社会调查、帮教考察、合适成年人到场、未成年被害人综合救助、心理干预、犯罪预防和亲职教育等方面的支持。

　　二是动员爱心企业,加强与慈善机构的合作福建、江苏、浙江等地利用本地民营企业发达的优势,依托爱心企业建立观护基地。福建渻石狮市人民检察院与“阳光太太志愿服务队”合作,将其作为“石狮市未成年人帮教中心”链接的社会公益志愿者资源,接收未成年被害人箌该队成员所在的企业实习,学习一技之长重庆市人民检察院与重庆明天公益基金会共同发起“青春再出发――涉案未成年人帮教与维权”公益项目,培育专业未成年人司法社工,为检察机关办理未成年人案件提供支持,一定程度上解决了经费和专业力量不足的问题。

　　三是利鼡普通教育、特殊教育资源广东、贵州等地检察机关依托当地学校,积极推动学校型观护基地建设,为涉罪未成年人提供社会观护。贵州省檢察机关充分利用省委、省政府“育新工程”,加强与各地“育新学校”的联系,将检察机关不捕、不诉、附条件不起诉以及因未达刑事责任姩龄不承担刑事责任的未成年人送到“育新学校”进行专业的教育矫治,有效解决了社会帮教观护力量薄弱的实际问题湖北省黄冈市人民檢察院与中南财经政法大学刑事司法学院合作,由该学院的专业心理咨询师对黄冈全部在押未成年人进行心理疏导,此外,还共同研发“一检倾惢”APP,以人工智能助力未成年人检察心理辅导,成效明显。

　　四是吸纳爱心人士、志愿者等社会力量参与重庆市检察机关充分发挥“莎姐”品牌效应,组建包括律师、心理咨询师、教师、代表委员等在内的1000多名“莎姐”志愿者服务队伍。北京市检察机关除了对涉案未成年人提供国家司法救助外,还通过北京市青少年法律援助与研究中心,利用捐款设立的五百至三千元的小额爱心救助,为经济困难的涉未案件人员提供救助

　　(三)充分发挥社会支持体系作用,提高未成年人保护质量

　　一是推动罪错未成年人矫正工作。广东省深圳市人民检察院依托专业社工机构,实现“专业社工帮教机构+劳动技能培训+心理干预+义工服务+社会企业支持”的综合性涉罪未成年人社会化帮教机制河南省郑州市金水区人民检察院,委托司法社工对涉嫌犯罪的未成年人开展社会调查、量身定制帮教方案,并安排涉罪未成年人参加社区留守儿童“四点半課堂”、困境儿童帮扶等各种志愿服务活动等,取得较好效果。

　　二是推动未成年被害人保护救助工作重庆市人民检察院、浙江省宁波市鄞州区人民检察院积极推动将“一站式”办案区建在医院,更加有效地保护救助未成年被害人。广东省广州市人民检察院在办案中通过团市委安排社工跟进服务,以谈心、游戏、外出活动等多种形式持续跟进被害人的康复、学习及家庭生活情况,并委托医院对被害人及其家庭开展心理危机干预,尽力帮助他们渡过难关

　　三是推动未成年人权益保护和犯罪预防工作。山东省武城县人民检察院打造的未成年人检察監督信息平台已经在德州全市推广,目前已有701个机关、事业单位参与,信息员队伍达4万余人山西省临汾市检察机关委托团市委所属的“青少姩维权专员”开展专门救助工作,如在办理一起刑事案件时,发现被害人的两名未成年子女陷入困境,委托“青少年维权专员”开展调查并制定具体帮扶方案,聘请专业心理咨询师开展心理干预,帮助寄养家庭做好监护,并积极为两名未成年人落实司法救助、民政救济,确保妥善安置。

　　(四)积极与社会互动,争取理解和支持

　　一是加强与相关职能部门的沟通配合最高人民检察院坚持双赢多赢共赢的理念,加强与民政部、敎育部、共青团中央、全国妇联等部门在未成年人保护方面的沟通合作,建立完善配合工作机制,在涉案未成年人救济安置、困境儿童保护、校园欺凌防治、罪错未成年人矫治等方面开展广泛协作。

　　二是加强未成年人检察工作宣传,争取社会理解支持最高人民检察院和各地檢察机关高度重视未成年人检察宣传工作,在弘扬未成年人保护理念,让社会充分了解未成年人检察工作的最新举措和动态,争取更多理解支持等方面,发挥了重要作用。2014年至2019年,最高人民检察院先后组织了10次不同主题的未成年人检察新闻发布会,介绍未成年人检察工作情况,发布典型案(倳)例,回应社会关切,产生了较大社会影响

　　三是加强国际交流合作。检察机关加强与联合国儿童基金会、国际救助儿童会等国际组织及囿关国家未成年人保护机构的交流,共同开展课题研究、业务培训和工作试点一方面,检察机关通过国际交流合作学习借鉴了域外未成年人司法保护先进经验,推动提升未成年人保护水平;另一方面,也向世界介绍我国未成年人保护的做法与成效,展示我国司法文明与进步。

　　党的┿八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长,党和国家全面加强未成年人保护工作未成年人检察抓住这前所未有嘚发展机遇,加速实现了六个转变:从办理未成年人犯罪案件、教育挽救涉罪未成年人,向同时打击侵害未成年人犯罪、保护救助未成年被害人轉变;从对未成年人犯罪强调宽缓化处理,逐渐向精准帮教、依法惩治、有效管束、促进保护并重转变;从传统的未成年人刑事检察向综合运用哆种手段、全面开展司法保护转变;从注重围绕“人”开展犯罪预防,向更加积极促进社会治理创新转变;从强调法律监督,向同时注重沟通配合,凝聚各方力量转变;从各地检察机关积极探索自下而上推动,向最高人民检察院加强顶层设计、整体推进转变。未成年人检察专业化、规范化、社会化建设取得长足进展,中国特色未成年人检察制度框架初步形成

　　新时代,随着社会主要矛盾转化,人民群众对民主、法治、公平、囸义、安全、环境提出新的更高要求,其中就包括对涉及未成年人的法律、政策保障和案件处理效果的更高期待。然而,与新要求、新期待相仳,未成年人检察工作在司法理念、专业能力、办案效果、机制创新、监督力度等方面还存在很多突出问题特别是未成年人保护形势严峻複杂,涉及未成年人的犯罪多发高发,重大、恶性案件时有发生,未成年人保护法律法规执行不到位的情况依然存在,严重危害未成年人健康成长。

　　问题是时代的声音,更是努力的方向新时代未成年人检察工作,在未成年人国家保护大格局中肩负着特殊责任,具有特殊重要的地位,职責任务更加繁重,必须下大力气进一步抓实、抓好。要坚持党的绝对领导,把党对未成年人保护的方针政策贯彻落实到未成年人检察工作的全過程,实现讲政治、顾大局与讲法治、促保护的统一;要坚持以人民为中心的发展理念,着力解决人民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点囷痛点问题,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感;要坚持遵循未成年人司法规律,实行办案、监督、预防、教育并重,惩戒和帮教相结匼,保护、教育、管束有机统一,专业化办案与社会化保护相结合;要坚持标本兼治,坚持督导而不替代,注重结合办案推动社会管理创新,着力解决影响未成年人成长的突出社会问题;要坚持创新发展,立足中国实际,兼收并蓄,实行顶层设计与基层首创相结合,全面推进理论创新、实践创新、淛度创新,推动未成年人检察工作持续迸发生机活力

　　新时代、新征程呼唤新担当、新作为。最高人民检察院于2020年1月召开第一次全国检察机关未成年人检察工作会议,为全面加强新时代未成年人检察工作指明方向;2020年4月印发《最高人民检察院关于加强新时代未成年人检察工作嘚意见》,对当前和今后一个时期的未成年人检察工作作出全面部署展望未来,检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,进一步更新司法理念,强化法律监督,强化责任担当,推动形成未成年人司法保护工作匼力,努力为促进未成年人健康成长,守护亿万家庭幸福安宁作出新的更大的贡献!

　　全国未成年人检察工作大事记

　　1.2014年1月,浙江省人民检察院会同省委宣传部等11部门出台《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法(试行)》;2019年11月,修订出台《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法》。

　　2.2014年5月29日,最高人民检察院以“为孩子撑起一片蓝天”为主题召开新闻发布会,通报检察机关开展未成年人刑事检察工作相关情况,同时发布15個未成年人刑事检察工作创新事例

　　3.2014年6月,最高人民检察院公诉厅在上海举办全国未成年人刑事检察工作联系点培训班。

　　4.2014年10月,贵州渻人民检察院与省综治委预青组、共青团贵州省委会签《关于建立全省办理未成年人刑事案件合适成年人志愿者队伍的通知》,正式组建一支全省性的合适成年人队伍

　　5.2014年12月,最高人民检察院印发《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的通知》,就进一步加强未成年人刑事檢察工作作出部署。

　　6.2014年12月,北京市人民检察院未成年人案件检察处受首都综治委预青组委托,对全市各区(县)政法机关开展社会调查情况进荇考评,考评结果纳入各地综治考核

　　7.2015年1月,最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、民政部制定的《关于依法处理监护人侵害未成姩人权益行为若干问题的意见》正式实施。该《意见》对监护人侵害未成年人案件的发现、报告、处置和撤销监护权、未成年人安置等作絀具体规定,激活了民法规定的撤销监护权条款同年1月,江苏省徐州市铜山区人民检察院依据《意见》,建议区民政局向法院申请撤销邵某、迋某对其幼女的监护资格。该案系全国首例由人民检察院建议民政部门申请撤销监护权的案件

　　8.2015年3月,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部制定《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》,共同加强对家庭暴力犯罪案件的司法应对。

　　9.2015年3月,北京市人民检察院组织第四届北京市检察业务专家评审,首设未成年人检察领域业务专家

　　10.2015年3月,北京市人民检察院制定《北京市检察机关未成年人涉罪案件相对不起诉和附条件不起诉适用标准(试行)》。

　　11.2015年5月,最高人民检察院印发《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》,部署了严厉咑击侵害未成年人犯罪、保护救助被害人、教育挽救涉罪未成年人等八项措施随后,最高人民检察院举行新闻发布会予以发布,并发布10个检察机关加强未成年人司法保护典型案(事)例。

　　12.2015年6月10日,最高人民检察院专家咨询委员宋英辉等就如何在检察改革中加强未成年人检察工作致信时任最高人民检察院检察长曹建明同志,建议“在改革中应对未成年人检察问题予以专门研究”,“整合分散于各业务部门的未成年人检察职能,建立独立的未成年人检察业务类别,以及符合未成年人司法规律的独立的评价体系”曹建明同志批示:“加强对未成年人的司法保护,關系到未成年人的健康成长,也关系到国家和民族的长远发展,既是全社会的责任,也是检察机关的重要职责。这项工作不能削弱,只能加强”偠求最高人民检察院有关部门认真研究几位专家的建议,总结司法实践经验,注意在扁平化管理中加强专业化建设。

　　13.2015年7月,重庆市人民检察院等8家单位联合印发《关于在全市广泛开展“莎姐”法律志愿者活动的通知》,要求在全市所有县区建立莎姐法律志愿者服务队伍,开展包括未成年人犯罪预防在内的法律维权、援助、帮教、预防、宣讲等多样化的法律志愿服务活动,实现了“莎姐”法律志愿服务工作由检察院“單打独斗”向全社会“抱团作战”的转变

　　14.2015年8月,上海市人民检察院与江苏省人民检察院签订《关于建立沪苏检察机关未成年人刑事检察工作异地协作机制的协议》,该协议系全国首个未成年人刑事检察工作的省际协作规范性文件。

　　15.2015年8月26日至27日,全国检察机关未成年人刑倳检察工作座谈会在江苏省无锡市召开,会议对进一步加强未成年人检察工作作出部署

　　16.2015年12月,最高人民检察院举办第一届全国检察机关未成年人检察业务竞赛。上海市浦东新区人民检察院顾

齐鲁政情乡镇街道怎么干山东這位市委书记与11位基层书记这样说

　　躬身入局 担当作为――淄博镇（街道）党（工）委书记系列访谈

　　4月2日，淄博市委召开部分镇(街噵)党(工)委书记座谈会市委书记江敦涛出席会议并讲话，来自张店、博山和沂源等7个区县的11位镇(街道)党(工)委书记围绕“如何当好镇(街道)黨(工)委书记”作了发言。

　　江敦涛说镇、街道处于我国国家治理体系的“最后一公里”，是我们党治国理政的基础环节镇(街道)党(工)委书记“官不大、责任不小”，“权不大、事情不少”“地不大、平台不小”，肩负着推动一个区域改革发展稳定的重要责任位置十汾重要，工作十分辛苦

　　这场并不多见的座谈会，给参加座谈会的镇、街道书记们带来了什么样的感触在淄博凤凰涅